Реформа полиции в США - Police reform in the United States

История правоохранительной деятельности в Соединенных Штатах включает множество попыток реформирования полиции. Первые усилия по реформе полиции часто включали внешние комиссии, такие как Комиссия Уикершема , которые разъясняли реформы, но оставляли их реализовывать на усмотрение полиции, часто с ограниченным успехом.

Серия решений Верховного суда США по решению суда Уоррена привела к важным изменениям в полицейской деятельности в отношении гражданских прав и конституционного права . Мапп против Огайо в 1961 году и Миранда против Аризоны в 1966 году были двумя очень влиятельными судебными решениями. Мапп против Огайо обнаружил, что доказательства, полученные в нарушение Четвертой поправки о защите от «необоснованных обысков и конфискований», не могут быть использованы в уголовном преследовании. Миранда против Аризоны требует, чтобы подозреваемые в совершении уголовных преступлений были проинформированы об их праве на консультации с адвокатом и об их праве не свидетельствовать против самого себя до допроса полицией. Эти решения стали устанавливать национальные стандарты полицейской деятельности.

Специальные комиссии, такие как Комиссия Кнаппа в Нью-Йорке в 1970-е годы, использовались для внесения изменений в правоохранительные органы. Гражданские наблюдательные советы (постоянные органы внешнего надзора) также использовались как средство повышения подотчетности полиции. Гражданские наблюдательные советы, как правило, сосредотачиваются на индивидуальных жалобах, а не на более широких организационных вопросах, которые могут привести к долгосрочным улучшениям.

В ответ на случаи жестокого обращения со стороны полиции Комиссия по гражданским правам Соединенных Штатов в 1981 году предложила полицейским департаментам обеспечить выполнение программ раннего вмешательства. Целью этих программ является выявление потенциально опасного поведения в полицейских участках и принятие превентивных мер для сокращения случаев неправомерных действий полиции. Хотя это и не обязательно, многие полицейские управления решили принять программы ранней профилактики. Однако методы, использованные для выявления проблемных сотрудников полиции, оказались неэффективными. Идентификаторы часто используются флагманами, которые на самом деле представляют минимальную угрозу, в то время как те, которым будет полезен дополнительный контроль, остаются незамеченными. Чтобы компенсировать это, полицейские управления используют увеличенное количество индикаторов для определения факторов риска.

1994 Закон о борьбе с насильственными преступлениями и правопорядка уполномочил Государственный департамент Соединенных юстиции «s Отдел гражданских прав , чтобы принести гражданскую („или практики“) иски против местных правоохранительных органов, чтобы царствовать в злоупотреблениях и привлечь их к ответственности. В результате многие департаменты подписали постановления о согласии или меморандумы о взаимопонимании , требующие от них проведения организационных реформ. Такой подход смещает акцент с отдельных офицеров на полицейские организации.

Некоторые правоохранительные органы в Соединенных Штатах в начале 2000-х и 2010-х годов начали уделять особое внимание деэскалации как методу разрешения конфликта и достижения добровольного согласия. Особое внимание уделяется также работе полиции с общественностью для построения отношений и доверия сообщества к правоохранительным органам; на основе фактических данных полицейского подход с использованием данных для оказания помощи в принятии решений; и важность гражданского надзора за работой полиции. Тем не менее, случаи проступков и жестокости продолжали иметь место. Было выдвинуто множество реформ, связанных с убийством Джорджа Флойда .

История ранних веков

Некоторые ранние попытки реформирования полиции включали наем сотрудников полиции, которые отражали общину, которую они охраняли. Это означало наем белых женщин-полицейских для работы с белыми женщинами и наем женщин-полицейских-афроамериканок для работы с чернокожими женщинами. Джорджия Энн Робинсон , первая темнокожая женщина-полицейский, нанятая полицейским управлением Лос-Анджелеса в 1919 году, была частью таких ранних усилий по реформированию. Она часто направляла людей, с которыми контактировала, в социальные службы, а не арестовывала их.

Первые усилия по реформе полиции часто включали внешние комиссии, такие как Комиссия Уикершема , которые разъясняли реформы, но оставляли их осуществление полиции, часто с ограниченным успехом.

1960-е: администрация Джонсона и суд Уоррена

В 1960-х годах президент Линдон Джонсон создал Президентскую комиссию по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия . Заключительный отчет Комиссии, выпущенный в 1967 году, был охарактеризован как «наиболее полная оценка преступности и борьбы с преступностью в Соединенных Штатах на то время». В нем изложены планы реорганизации полицейских управлений и предложен ряд реформ. Некоторые выводы комиссии касаются плохого обращения с несовершеннолетними правонарушителями.

Серия решений Верховного суда США по решению суда Уоррена привела к важным изменениям в полицейской деятельности в отношении гражданских прав и конституционного права . Мапп против Огайо в 1961 году и Миранда против Аризоны в 1966 году были двумя очень влиятельными судебными решениями. Мапп против Огайо обнаружил, что доказательства, полученные в нарушение Четвертой поправки о защите от «необоснованных обысков и конфискований», не могут быть использованы в уголовном преследовании. «Миранда против Аризоны» требует, чтобы подозреваемые в совершении уголовных преступлений были проинформированы об их праве на консультации с адвокатом и об их праве Пятой поправки против самооговора до допроса полицией. Эти решения стали устанавливать национальные стандарты полицейской деятельности.

1970-е и 1980-е годы

Специальные комиссии, такие как Комиссия Кнаппа в Нью-Йорке в 1970-е годы, использовались для внесения изменений в правоохранительные органы. Гражданские наблюдательные советы (постоянные органы внешнего надзора) также использовались как средство повышения подотчетности полиции. Гражданские наблюдательные советы, как правило, сосредотачиваются на индивидуальных жалобах, а не на более широких организационных вопросах, которые могут привести к долгосрочным улучшениям.

1990 к 2010

1994 Закон о борьбе с насильственными преступлениями и правопорядка уполномочил Государственный департамент Соединенных юстиции «s Отдел гражданских прав , чтобы принести гражданскую („или практики“) иски против местных правоохранительных органов, чтобы обуздать злоупотребления и трюмных учреждений подотчетными. В результате многие департаменты подписали постановления о согласии или меморандумы о взаимопонимании , требующие от агентств проведения организационных реформ. Такой подход смещает акцент с отдельных офицеров на полицейские организации.

В Министерстве юстиции также есть компонент, называемый Службой по связям с общественностью. На протяжении многих лет Служба по связям с общественностью (CRS) помогла полицейским управлениям и общинам по всей стране справиться со сложной задачей поддержания правопорядка в сложном и меняющемся многокультурном обществе. Часто эти усилия включали жалобы граждан из числа меньшинств на поведение полиции, применение силы и группы ненависти .

В документе 2003 г., озаглавленном « Принципы надлежащей работы полиции: предотвращение насилия между полицией и гражданами» , Служба по связям с общественностью Министерства юстиции США излагает двухуровневую стратегию снижения вероятности насилия со стороны полиции:

Чтобы снизить вероятность насилия, руководители полиции должны прививать ценности, сформулированные в политике и процедурах, на двух уровнях полицейского управления: административном уровне и «линейном» или оперативном уровне. Выполнять задачу перехода ценностей на одном уровне, не делая этого на другом, бесполезно, поскольку никаких изменений в поведении полиции не произойдет. В дополнение к двум уровням организации, которыми должна заниматься полиция, необходимо также рассмотреть два аспекта правоохранительной деятельности: культуру полиции и различные культуры общества. Таким образом, чтобы добиться изменения в насилии между полицией и сообществом, руководители полиции должны применять многомерный подход. Традиционные подходы к реформе были одномерными и не имели большого успеха.

2010, чтобы представить

Некоторые правоохранительные органы в Соединенных Штатах в начале 2000-х и 2010-х годов начали уделять особое внимание деэскалации как методу разрешения конфликта и добиваться добровольного согласия. Особое внимание уделяется также работе полиции с общественностью для построения отношений и доверия сообщества к правоохранительным органам; на основе фактических данных полицейского подход с использованием данных для оказания помощи в принятии решений; и важность гражданского надзора за работой полиции.

Применение силы полицией и проблемы расы

В 2010-х годах серия обстрелов безоружных людей сотрудниками полиции коррелировала с призывами к реформе полиции и правоохранительных органов, особенно в отношении разнообразия полицейских и обращения с меньшинствами в системе уголовного правосудия.

В конкретном случае убийства Майкла Брауна в Фергюсоне в августе 2014 года в ходе расследования, проведенного Отделом гражданских прав Министерства юстиции США, был сделан вывод о том, что, хотя не было достаточных оснований для предъявления обвинения сотруднику полиции, стрелявшему в Брауна, в совершении уголовного преступления, Управление полиции Фергюсона в целом «регулярно нарушало конституционные права своих чернокожих жителей». Члены Группы чернокожих в Конгрессе выразили признательность Генеральному прокурору США Эрику Холдеру и заявили, что, хотя многие американские полицейские служат достойно, проблемы, обнаруженные в Фергюсоне, такие как использование штрафов для получения доходов вместо обеспечения безопасности и справедливости, использование чрезмерной силы и неконституционной практики также можно найти в других общинах Соединенных Штатов.

Президент Барак Обама создал Президентскую целевую группу по полицейской деятельности 21 века . 2 марта 2015 года комиссия выпустила отчет, в котором были даны многочисленные рекомендации. Он не призывал всех офицеров носить нательные камеры , но призвал независимых прокуроров расследовать случаи смерти гражданских лиц во время содержания под стражей в полиции или стрельбы с участием офицеров.

Сью Рар , будучи шерифом округа Кинг, штат Вашингтон , в 2011 году представила новую модель полицейской деятельности под названием LEED (Слушай и объясняй с справедливостью и достоинством), которая повлияла на ее дальнейшую работу над «моделью опекуна» подготовки кандидатов в полицию, когда она стала исполнительный директор Учебной комиссии по уголовному правосудию штата Вашингтон; Обама назначил Рара в президентскую оперативную группу, где «модель стража» получила поддержку как желательная альтернатива «модели воина» подготовки офицеров. Рар сказал на слушаниях в судебном комитете Палаты представителей США: «Когда я говорю об опекунском мышлении ... это не более добрый и мягкий способ выполнения работы. Это наоборот. Мы усилили обучение обращению с огнестрельным оружием и защитную тактику. обучение, потому что мы хотим создать сильных, эффективных полицейских, которые уверены в том, что им [не нужно] вести себя устрашающе. Когда кто-то уверен, это тоже помогает деэскалации. Я думаю, что когда мы были слишком сосредоточены на методе загрузки лагеря подготовки, она отвлекает от нашей способности к офицерам поезда , чтобы быть критически мыслящих ... то , что мы пытались сдвиг в сторону является подготовки офицеров , где вы сосредоточены на критическое мышление и уверенность «.

Представитель Американского союза гражданских свобод сказал, что идеи, изложенные в отчете президентской комиссии, «значительно улучшат отношения между правоохранительными органами и сообществами, которые они обслуживают» и что «для того, чтобы мы увидели значимые изменения, местные власти должны сначала внедрить данные. системы сбора для повышения прозрачности, политики использования силы, которая делает упор на деэскалацию, искореняет все формы предвзятого полицейского надзора и улучшает участие и контроль сообщества для обеспечения подотчетности ».

В ответ на протесты в Балтиморе в 2015 году президент Барак Обама заявил, что «[в интересах полицейских] искоренять [полицию], которая не поступает правильно, привлекать к ответственности людей, когда они делают что-то неправильно, а не просто подход сужения рядов, который мы слишком часто видим, в конечном итоге только усиливает разочарование и, в конечном итоге, я думаю, подвергает опасности большее количество полицейских ». Обама также сказал: «К сожалению, мы слишком часто наблюдаем эти убийства или смерти, связанные с полицией, и, очевидно, все начинают осознавать, что это не просто единичный инцидент в Фергюсоне или Нью-Йорке, но у нас есть некоторые более широкие проблемы. . "

Руководители полиции ответили 29 января 2016 года «Применение силы: повышение стандартов полицейской деятельности». Согласно The New York Times , новое руководство призывает полицию применять более высокие стандарты применения силы, чем те, которые установлены Верховным судом США. «Это решающий момент для нас в полицейской деятельности», - сказал Чарльз Рэмси, недавно вышедший на пенсию комиссар Департамента полиции Филадельфии, сообщает The Washington Post.

7 июля 2016 года, после того как полиция расстреляла чернокожих в Сент-Поле, Миннесота, и Батон-Руж, штат Луизиана , Обама сказал: «Когда происходят подобные инциденты, большая часть наших соотечественников чувствует, что это из-за цвета кожи. их кожи, с ними не обращаются одинаково ... Это не просто проблема черных, не только латиноамериканская проблема. Это американская проблема, о которой мы все должны заботиться ». В тот же день во время акции протеста в Далласе, штат Техас , злоумышленник застрелил нескольких офицеров . 17 июля несколько офицеров были застрелены в Батон-Руж на фоне напряженности после стрельбы в Альтона Стерлинга. Лидеры Обамы и Black Lives Matter осудили насилие. Обама сказал: «Возможно, мы еще не знаем мотивов этого нападения, но я хочу внести ясность: нет оправдания насилию против правоохранительных органов. Нет. Эти нападения - дело рук трусов, которые никого не говорят. Они не правы. Они не выдвигают никаких причин. Офицеры в Батон-Руж, офицеры в Далласе - они были нашими соотечественниками-американцами, частью нашего сообщества, частью нашей страны, с людьми, которые любили и нуждались в них, и которым мы нужны сейчас - все нам - быть в наших силах ".

Применение силы полицией к психически больным лицам

Еще одним аспектом полицейской работы, получившим пристальное внимание в 2010-х годах, является взаимодействие между полицейскими и людьми с психическими заболеваниями. «Двадцать пять или более процентов людей, застреленных полицией, страдали психическим расстройством», согласно различным исследованиям. Эксперты в области уголовного правосудия говорят, что финансирование служб охраны психического здоровья во многих частях страны является недостаточным, поэтому полиция может столкнуться с психически больными людьми. В ответ на негативную реакцию общественности и громкие насильственные взаимодействия между полицией и психически больными, некоторые полицейские управления повышают свою специализированную подготовку и меняют свою тактику взаимодействия с психически больными людьми. Например, все офицеры в Портленде, штат Орегон, проходят 40-часовой курс «подготовки к кризисным ситуациям». Офицеры в некоторых отделах могут специализироваться на этом типе работы, подобно тому, как другие офицеры специализируются на SWAT, наркотиках или K-9.

Закон о справедливости в полицейской деятельности (2020 г.)

Закон о справедливости в полицейской деятельности призван установить новые требования к федеральным правоохранительным органам как в отношении применения смертоносной силы, так и силы с меньшим смертельным исходом. Он также поощряет принятие согласованных законов штатами и местными органами власти. В частности, в нем говорится, что, если офицер будет обвинен в убийстве или непредумышленном убийстве, он или она будет ограничено в утверждении, что акт был оправдан, если их собственная халатность, приведшая к инциденту, привела к необходимому применению такой силы.

Реформа правоохранительных органов с другими формами неправомерных действий

Окленд, Департамент полиции Калифорнии

В полицейском управлении Окленда, штат Калифорния, было три начальника полиции за девять дней на фоне разоблачений о том, что некоторые офицеры Окленда делились ненадлежащими текстовыми сообщениями и электронными письмами, что сержант полиции разрешил своей девушке писать его отчеты и что среди офицеров нескольких правоохранительные органы и хотя бы один сотрудник Министерства обороны США . Мэр Окленда Либби Шааф заявила на пресс-конференции: «Я здесь, чтобы руководить полицейским отделением, а не студенческим обществом», и что она хочет «искоренить то, что является явно токсичной культурой мачо». Питер Кин, бывший комиссар полиции Сан-Франциско и профессор права в Университете Голден-Гейт , сказал: «Я думаю, она сможет найти кого-то, кто действительно безжалостен в проведении реформ такого рода», но «Вы не можете делать ничего из этого. с внутренним кандидатом ".

Тюрьмы округа Лос-Анджелес и Департамент шерифа

27 июня 2016 года федеральный судья приговорил Пола Танака, бывшего заместителя командира шерифа округа Лос-Анджелес , к пяти годам лишения свободы. Суд признал его виновным в заговоре и препятствовании расследованию ФБР злоупотреблений в окружных тюрьмах . Судья Перси Андерсон сказал: «[Танака] не только не смог выявить и решить проблемы в тюрьмах, но и усугубил их». " Лос-Анджелес Таймс" сообщила, что "прокуратура обвинила его в надзоре за схемой, в которой подчиненные пытались запугать ведущего агента ФБР по расследованию, скрывали местонахождение заключенного, который работал федеральным информатором, и заставляли депутатов не сотрудничать со следствием. ".

Увольнения и отставки начальников полиции

Начальники полиции Чикаго, Сан-Франциско, Балтимора и Окленда были уволены или ушли в отставку в 2015 и 2016 годах после различных разногласий, часто связанных с вопросами расы и обвинениями в применении чрезмерной силы офицерами. Глава Чикаго Гарри Ф. Маккарти был уволен после того, как судья приказал городским властям опубликовать видео, на котором был показан расстрел человека сотрудником полиции , а также после публичной критики обращения с видео в городе. Шеф Балтимора был уволен после того, как гражданин умер во время содержания под стражей в полиции при спорных обстоятельствах , беспорядках после смерти и на фоне всплеска преступности.

Похвала Департамента полиции Далласа, Техас

После того, как в 2016 году в Далласе, штат Техас, в ходе мирной акции протеста были застрелены несколько офицеров, в средствах массовой информации появились сообщения о том, что в Далласе находится одно из самых прогрессивных полицейских управлений в стране. Мэр Далласа Майк Роулингс сказал: «Мы раньше всех проводили охрану общественного порядка, раньше всех прошли подготовку по деэскалации. В этом году у нас было наименьшее количество полицейских, задействованных в стрельбе, чем в любом крупном городе страны, и поэтому очень парадоксально, что наша полиция защищали тех, кто пользовался своей свободой слова, и они погибли, выполняя свою работу ». Начальник полиции Дэвид Браун получил широкую похвалу за свое лидерство после расстрела своих офицеров, хотя в прошлом он сталкивался с критикой за низкую зарплату офицеров Далласа по сравнению с соседними юрисдикциями. Браун обратился к протестующим в своей речи, сказав: «Станьте частью решения. Служите своему сообществу, не будьте частью проблемы. Мы нанимаем. Сойдите с линии протеста и подайте заявку. И мы поместите вас в свой район, и мы поможем вам решить некоторые проблемы, из-за которых вы протестуете ". Количество заявлений о приеме на работу в полицейское управление значительно увеличилось в первые дни после стрельбы офицеров и заявления Брауна, и это управление получило демонстрацию общественного признания.

Реформа полиции после убийства Джорджа Флойда

После убийства Джорджа Флойда протестующие начали призывать к « оправданию полиции ». Через год после этого события несколько штатов, включая Массачусетс и Колорадо, приняли двухпартийные меры, которые существенно изменили правоприменительную практику. На национальном уровне демократы Палаты представителей предложили новый закон, который вводит аналогичные изменения на федеральном уровне, хотя этот закон не был принят Сенатом на сессии, на которой он был предложен.

Галерея

67-страничный отчет, опубликованный в 2011 году о расследовании Департамента юстиции США Департамента полиции Сиэтла.
Полиция применила слезоточивый газ во время беспорядков в Фергюсоне в 2014 году.
Акция протеста "Оккупай Чикаго" в 2012 году
Общественная полиция в действии: офицеры взаимодействуют с общественностью в Де-Мойне, штат Айова, во время полицейской недели 2010 г.
2 марта 2015 года президент Барак Обама и члены президентской целевой группы по полицейской деятельности 21 века встретились с представителями прессы, чтобы обсудить промежуточный отчет целевой группы.

Смотрите также

Проблемы с патрулированием

Практика и полномочия полицейской службы

Типы полицейской деятельности

Общий

Languages

In other projects