Общественная полиция - Community policing

Офицеры полиции общаются с общественностью в Де-Мойне, штат Айова , во время полицейской недели 2010 года.

Работа полиции в сообществе , или полицейская работа , ориентированная на сообщества ( COP ), - это стратегия полицейской деятельности, которая направлена ​​на развитие отношений с членами сообщества. Это философия полнофункциональной полицейской службы, которая носит сугубо личный характер, когда офицер патрулирует одну и ту же территорию в течение определенного периода времени и развивает партнерские отношения с гражданами для выявления и решения проблем.

Основная цель работы полиции с местным населением заключается в том, чтобы полиция наладила отношения с местным сообществом, в том числе через местные агентства, чтобы уменьшить социальные беспорядки. Основная цель работы полиции с общественностью - снизить уровень преступности на низком уровне, но теория разбитых окон предполагает, что это также может снизить количество серьезных преступлений.

Работа полиции в сообществе связана с ориентированной на проблемы полицейской службой и полицейской службой, управляемой разведкой , и контрастирует с реактивными стратегиями полицейской деятельности, которые преобладали в конце 20-го века. Во многих полицейских силах есть группы, которые специализируются именно на охране общественного порядка, например, полицейские группы по соседству в Соединенном Королевстве, которые отделены от более централизованных подразделений, которые реагируют на чрезвычайные ситуации.

История

Идеи Роберта Пила иногда считаются предшественниками современной общественной полиции.

Некоторые авторы проследили основные ценности общественной полиции до Пилианских принципов сэра Роберта Пила 1829 года , в первую очередь Джон Алдерсон , бывший главный констебль полиции Девона и Корнуолла . Идеи Пила заключались в том, что полиции необходимо стремиться к сотрудничеству с общественностью и уделять приоритетное внимание предупреждению преступности. Термин «общественная полиция» вошел в употребление в конце 20-го века, и тогда только как ответ на предшествующую философию организации полиции.

В начале 20-го века рост автомобилей , телекоммуникаций и пригородов изменил методы работы полиции . Исследователи заявили, что полиция перешла к стратегиям реагирования, а не к упреждающим действиям, сосредоточившись на быстром реагировании на вызовы службы экстренной помощи и полагаясь на патрули автотранспортных средств для сдерживания преступности . Некоторые полицейские силы, такие как полицейское управление Чикаго, начали ротацию офицеров между разными районами в качестве меры по предотвращению коррупции, и в результате пешие патрули стали редкостью. Это изменило характер присутствия полиции во многих районах.

К 1960-м годам многие страны, такие как США, искали способы наладить отношения между полицией и чернокожими людьми. В 1967 году президент США Линдон Б. Джонсон назначил комитет «Голубая лента» для изучения явного недоверия к полиции со стороны многих членов общины, особенно по расовому признаку. В итоговом отчете Президентская комиссия по вопросам правоприменения и отправления правосудия предложила разработать новый тип полицейского, который будет действовать в качестве связующего звена с общественностью и работать над наведением мостов между правоохранительными органами и меньшинствами. Профилактический патруль эксперимент Канзас - Сити пришли к выводу , что бесцельные двигательные патрули не являются эффективным средством сдерживания преступности. Аналогичным образом, к 1981 году исследование американского полицейского фонда показало, что полицейские тратили столько времени на работу по реагированию и в автомобилях, что оказались изолированными от своих сообществ. В ответ на некоторые из этих проблем многие полицейские управления в Соединенных Штатах начали экспериментировать с тем, что стало известно как «общественная полиция».

Исследования ученых и практиков уголовного правосудия Мичигана начали публиковаться еще в 1980-х годах. Боб Траяновц, профессор уголовного правосудия в конце 1990-х годов, повлиял на многих будущих руководителей правоохранительных органов на то, как внедрять элементы общественной полиции. В одном из экспериментов во Флинте, штат Мичиган, офицеры пешего патрулирования были направлены в конкретную географическую область, чтобы помочь снизить уровень преступности. горячие точки. Администрация Клинтона продвигала деятельность полиции, ориентированную на сообщества. В соответствии с Законом о борьбе с насильственными преступлениями и правоприменении 1994 года было создано Управление полицейских служб, ориентированных на общины (COPS) при Министерстве юстиции, и было выделено финансирование для содействия охране общественного порядка.

Кеннет Пик утверждал, что общественная полиция в Соединенных Штатах развивалась на протяжении трех поколений: инновации (с 1979 по 1986 год), распространение (с 1987 по 1994 год) и институционализация (с 1995 по настоящее время). Он говорит, что период инноваций наступил после гражданских беспорядков 1960-х годов, в значительной степени как попытка найти альтернативы методам реагирования, разработанным в середине века. В эту эпоху также были разработаны такие программы, как теория разбитых окон и проблемно-ориентированная работа полиции . Пик говорит, что последовала эра распространения , когда более крупные департаменты начали интегрировать аспекты работы полиции с сообществами, часто с помощью грантов, которые инициировали создание специализированных подразделений. Наконец, эпоха институционализации привела к массовому применению программ охраны общественного порядка не только в крупных департаментах, но и в более мелких и сельских.

Метод

Полиция в Страсбурге , Франция . Движения охраны общественного порядка привели к возрождению пеших патрулей.

Многие полицейские структуры, ориентированные на общину, сосредотачиваются на назначении офицеров в определенную зону, называемую «битой», во время которой полицейские знакомятся с этой зоной посредством процесса «профилирования избиения». Затем офицеров учат разрабатывать особые стратегии патрулирования для борьбы с видами преступлений, совершенных в данном месте.

Эти идеи реализуются в виде многостороннего подхода с использованием различных аспектов, таких как расширение обязанностей полицейского и индивидуализация практик для сообщества, за которым они следят; переориентация усилий полиции на личное общение на небольших участках патрулирования с акцентом на предотвращение преступной деятельности, а не на реагирование на нее; решение проблем с использованием информации сообщества, за которым они следят; и, наконец, попытка улучшить сервис-ориентированное позитивное взаимодействие с полицией.

Общие методы работы полиции с сообществом включают:

  • Поощрение сообщества к предотвращению преступности путем предоставления советов, общения со студентами и поощрения групп по наблюдению за соседями .
  • Более частое использование пеших или велосипедных патрулей.
  • Повышенная ответственность сотрудников перед сообществами, которым они служат.
  • Создание бригад офицеров для осуществления охраны общественного порядка в определенных районах.
  • Четкое общение между полицией и населением об их целях и стратегиях.
  • Партнерские отношения с другими организациями, такими как правительственные агентства, члены сообщества, некоммерческие поставщики услуг, частный бизнес и СМИ.
  • Переход к некоторой децентрализации власти полиции, предоставление большей свободы усмотрению офицерам более низкого ранга и большей инициативы, ожидаемой от них.

Далласский эксперимент

В 1971 году руководство Департамента полиции Далласа хотело пересмотреть роль сотрудников полиции Далласа, определив основные потребности сообщества Далласа и перестроив полицейские службы для удовлетворения этих потребностей. Департамент стремился увеличить количество сотрудников полиции из числа меньшинств и разместить этих сотрудников в общинах меньшинств. Департамент и фонд стремились показать, что отдельные полицейские так же лично заинтересованы в предоставлении более качественных услуг, как и члены сообществ, в которых работают полицейские.

Полицейский эксперимент команды Цинциннати

Эксперименты с групповой работой полиции были рекомендованы Президентской комиссией по обеспечению соблюдения законов и отправлению правосудия в 1967 году. Работа группы по соседству рассматривалась многими как многообещающий способ решения проблем чрезмерной централизации и бюрократизации полицейских органов и растущего чувства отчуждения. граждан и полиции. Эксперимент сосредоточил внимание на необходимости для полиции стать ближе к сообществу и на некоторых препятствиях, которые необходимо преодолеть для достижения этой цели.

Сравнение с традиционной полицейской службой

Хотя исследователи говорят, что общества включают в себя некоторые механизмы социального контроля, «полицейская деятельность» (как это понимается в настоящее время) является очень специфическим механизмом контроля. «Традиционная работа полиции» используется для описания стилей полицейской деятельности, которые преобладали до современных общественных полицейских движений или в полицейских силах, которые их не приняли. Стиль, ориентированный на реагирование, также получил название « полицейская служба пожарной охраны» в Великобритании. В странах с традициями полицейской деятельности по согласию термин «традиционная полицейская деятельность» может вводить в заблуждение. В этих случаях Майк Брогден говорит, что деятельность полиции по месту жительства может рассматриваться как восстановление прежней идеологии, которая была омрачена реактивной полицейской деятельностью после подъема автомобилей и телекоммуникаций.

Цель традиционной полицейской деятельности - защитить законопослушных граждан от преступников. Как отмечает Хореги, это отражает «народное стремление к справедливости и порядку любыми необходимыми средствами». Он говорит, что полиция делает это, выявляя и задерживая преступников, собирая достаточно улик, чтобы их осудить. Традиционный подход дежурных полицейских заключается в том, чтобы быстро реагировать на инциденты и как можно быстрее реагировать на вызовы службы экстренной помощи. Некоторые исследователи утверждают, что этот тип полицейской деятельности не останавливает и не снижает значительного сокращения преступности; и говорят, что это просто временное решение хронической проблемы, когда офицеров часто вызывают, чтобы они вернулись к той же проблеме и к тем же людям.

Напротив, основная цель работы полиции с общественностью - помочь населению в создании и поддержании безопасной и упорядоченной социальной среды. Хотя поимка преступников является одной из важных целей работы полиции с общественностью, это не единственная цель. Работа полиции в сообществе связана с раскрытием преступлений, вызывающих обеспокоенность сообщества, путем сотрудничества и получения поддержки от сообщества. Исследования показывают, что наиболее эффективные методы включают диалог между полицией, правительственными ресурсами, гражданами и местным бизнесом для решения проблем, влияющих на общество. Полиция общается с местным населением различными способами, включая опросы или опросы, городские собрания, программы вызова и встречи с группами по интересам. Они используют эти связи, чтобы понять, чего сообщество хочет от своих полицейских и что сообщество готово сделать для решения своей проблемы с преступностью.

Структура организации по охране общественного порядка отличается тем, что ресурсы полиции переориентируются с целями конкретных письменных правил, чтобы дать сотруднику полиции более творческие методы решения проблем, чтобы предоставить альтернативы традиционным правоохранительным органам.

В странах Северной Европы и Камдене, штат Нью-Джерси

Журналист Райан Купер охарактеризовал правоохранительные органы в странах Северной Европы в терминах, которые кажутся совместимыми с общественным порядком. В 2013 году город Камден, штат Нью-Джерси, при поддержке правительства штата, распустил свою городскую полицию и нанял некоторых офицеров с более низкой оплатой труда в новое полицейское управление округа Камден , следуя примеру скандинавских стран. Ранее в Камдене уровень преступности был выше среднего, который, как сообщается, резко снизился после внесения изменений, предположительно потому, что больше людей с большей вероятностью сообщат о преступлении и будут сотрудничать с правоохранительными органами.

В зонах высоких конфликтов

Д. Скотт Манн, подполковник спецназа США в отставке, говорит, что его войска добились значительного прогресса в борьбе с повстанцами в таких местах, как Афганистан и Колумбия, встраиваясь в местные, удаленные общины и усердно работая над тем, чтобы фактически защитить местных жителей от повстанцев. Манн говорит, что вначале они не встретили сопротивления, но и не приветствовали их. По его словам, после того, как местные жители увидели, как спецназ Манна пытается понять их проблемы и истекает кровью во время атак повстанцев, местные жители начинают доверять спецназу Манна и предоставлять информацию о повстанцах, что помогло снизить уровень насилия и упростить правоохранительную деятельность.

Общинное отчуждение

Опыт отчуждения в обществе среди полицейских тесно связан с опытом мастерства , душевного состояния, в котором человек чувствует себя автономным и испытывает уверенность в своих способностях, навыках и знаниях управлять внешними событиями или влиять на них. Работа полиции с общественностью требует, чтобы департаменты сгладили свою организационную пирамиду и предоставили еще больше возможностей для принятия решений и усмотрения линейным офицерам. Тейлор и Фрич говорят, что по мере того, как уровень отчуждения или изоляции от общества, который испытывают офицеры, возрастает, будет соответствующее снижение чувства мастерства офицеров в выполнении их расширенной дискреционной роли. Во-вторых, по их словам , сильное чувство интеграции с сообществом для сотрудников полиции, по-видимому, имеет жизненно важное значение для ключевого направления деятельности правоохранительных органов. Проактивное правоприменение определяется как предрасположенность сотрудников полиции к активному участию в предупреждении преступности , решении проблем сообщества и более открытом, динамичном, ориентированном на качество партнерстве между правоохранительными органами и сообществом.

Отсутствие поддержки со стороны общества привело к усилению чувства отчуждения и большей степени апатии среди полицейских. Отсутствие поддержки со стороны общины наряду с работой в более крупном населенном пункте было связано с усилением чувства отчуждения и большей бездеятельностью среди полицейских. Отчуждение привело к росту негативных эмоций и летаргии среди сотрудников милиции. Исследования показали, что, когда полицейские чувствуют себя социально изолированными от общества, которому они служат, с большей вероятностью они уйдут и будут отрицательно относиться к его гражданам.

Оценка

Традиционно определение того, являются ли полиция или политика эффективными или нет, может быть сделано путем оценки уровня преступности для географического региона. Уровень преступности в Соединенных Штатах определяется с помощью « Единых отчетов о преступлениях » (UCR) ФБР или « Национальной системы отчетности о происшествиях » (NIBRS), а также « Национального обзора виктимизации от преступлений » (NCVS) Бюро статистики юстиции. .

Работа полиции в сообществе сложнее простого сравнения уровней преступности, и не существует общепринятых критериев оценки работы полиции в сообществе. Однако есть несколько часто используемых структур. Исследователи и офицеры говорят, что один из возможных способов определить, эффективна ли работа полиции в районе, - это для офицеров и ключевых членов сообщества установить конкретную миссию и цели с самого начала. После постановки конкретных целей участие на каждом уровне имеет важное значение для получения обязательств и достижения целей.

Федеральное правительство США продолжает оказывать поддержку включению общественной полиции в практику местных правоохранительных органов посредством финансирования исследований, таких как Национальный центр общественной полиции при Университете штата Мичиган , небольших грантов COPS местным агентствам и технической помощи.

Центр доказательной политики в области преступности при Университете Джорджа Мейсона определяет следующие рандомизированные контролируемые испытания по охране общественного порядка как очень строгие.

Рандомизированные контролируемые испытания

По данным Национального института юстиции, было проведено одно высококачественное рандомизированное контролируемое испытание, которое выявило влияние работы полиции в общине на отношение людей к полиции. Это исследование показало, что положительный контакт с полицией, осуществляемый посредством кратких выездных визитов сотрудников полиции, не связанных с соблюдением законов, существенно улучшил отношение жителей к полиции, в том числе легитимность и готовность к сотрудничеству. Эти эффекты оставались значительными в течение 21 дня наблюдения и были наибольшими среди небелых респондентов. В частности, первоначальный эффект среди чернокожих жителей был почти в два раза больше, чем среди белых жителей.

Преимущества

  • Жители более благосклонно относятся к своему местному отделению полиции.
  • Повышение доверия между правоохранительными органами и жителями.
  • Более точная информация от жителей о преступной деятельности в их районе.
  • Лучшее понимание потребностей граждан и их ожиданий от полицейских.

Критика

Криминологи высказали несколько опасений по поводу работы полиции в сообществе и ее реализации. Многие ученые-правоведы подчеркнули, что термин «сообщество», лежащий в основе понятия «общественная полиция», сам по себе неоднозначен. Без универсального определения этого слова трудно определить, как должна выглядеть «общественная полиция».

Другие по-прежнему скептически относятся к политическим амбициям, стоящим за инициативами по охране общественного порядка. Например, в 1984 году Питер Уоддингтон предупредил, что «в значительной степени некритическое принятие, с которым [концепция общественного порядка] приветствуется, само по себе является опасностью. Любое предложение, каким бы привлекательным оно ни было, должно подвергаться тщательной и скептической проверке». В частности, Уоддингтон выразил озабоченность по поводу того, что работа полиции с местным населением была всего лишь восстановлением концепции «бобби в ритме», которая имела ностальгический интерес, поскольку была менее безличной, чем офицер, «мелькающий» в полицейской машине. Он сказал, что первое было «романтическим заблуждением», потому что «никогда не было времени, когда полицейский был бы другом каждого, и никогда не будет такого времени в будущем». Он также считал, что порядок может поддерживать только само сообщество, а не только полиция.

Точно так же CB Klockars и Дэвид Бейли утверждают, что работа полиции с населением вряд ли внесет фундаментальные изменения в работу полицейских, и Клокарс называет это «в основном риторическим приемом». В отличие от Клокарса, Стивен Герберт считает, что работа полиции в сообществе предлагает фундаментальные изменения в работе полиции, но говорит, что этого будет сложно добиться. Он говорит, что прогрессивный и демократический дух совместного управления, присущий общественной полиции, противоречит центральным элементам полицейской культуры и более широко распространенному пониманию преступления и наказания. Чарльз П. Макдауэлл предположил в 1993 году, что, поскольку работа полиции с общественностью является радикальным отходом от существующей идеологии, ее реализация потребует времени.

Другая критика связана с потенциальной эффективностью работы полиции в сообществе. Дэвид Бейли утверждал, что введение политики охраны общественного порядка может привести к снижению эффективности борьбы с преступностью, поддержанию порядка перед лицом насилия, усилению бюрократической и государственной власти над делами общества, усилению неравного обращения и эрозии конституционных прав. По словам Стенсона, существует дилемма внутри полицейской службы сообщества: практикующие полицейские службы имеют тенденцию слишком увлекаться попытками установить «партикулярные нормативные стандарты сообщества». Он говорит, что это, в свою очередь, может быть проблематичным, поскольку может спровоцировать коррупцию или бдительность.

Смотрите также

использованная литература