Проблемно-ориентированная полиция - Problem-oriented policing

Проблемно-ориентированная полицейская деятельность (POP) , разработанная профессором Университета Висконсина в Мэдисоне Германом Голдштейном , представляет собой стратегию полицейской деятельности, которая включает выявление и анализ конкретных проблем преступности и беспорядков с целью разработки эффективных стратегий реагирования. По словам Гольдштейна, в течение многих лет полиция сосредотачивалась на «средствах» полицейской деятельности, а не на ее «целях». Гольдштейн (1979) призвал заменить то, что он назвал реактивной, управляемой инцидентами «стандартной моделью полицейской деятельности». Этот подход требует, чтобы полиция проявляла инициативу в выявлении основных проблем, на которые можно обратить внимание, чтобы снизить уровень преступности и беспорядков в их корнях. Точка зрения Гольдштейна подчеркивает изменение парадигмы в уголовном праве , а также в гражданских законах и использовании муниципальных и общественных ресурсов. Модель Гольдштейна 1979 года была расширена в 1987 году Джоном Э. Экком и Уильямом Спелманом до модели сканирования, анализа, реагирования и оценки (SARA) для решения проблем.

В этой стратегии больше внимания уделяется исследованиям и анализу, а также предупреждению преступности и привлечению государственных и частных организаций к решению проблем сообщества.

Вступление

Проблемно-ориентированная работа полиции основана на выявлении проблем рядовыми офицерами. Не все отделы будут определять проблемы одинаково, но типичное определение:

• Повторные инциденты;
• Происходит в сообществе ;
• Со связанными характеристиками (например, поведение, местоположение, люди, время);
• Это беспокоит как общество, так и полицию .

Ключевые концепции Гольдштейн утверждал, что необходимо устранить причины проблемы. Эк и Спелман разработали двенадцатиступенчатую модель того, что должно делать полицейское агентство, ориентированное на проблемы:

1. Сосредоточьтесь на проблемах, волнующих общественность.
2. Сосредоточьтесь на эффективности как на главной заботе.
3. Быть инициативным.
4. Будьте привержены систематическому поиску в качестве первого шага в решении существенных проблем.
5. Поощряйте использование строгих методов при проведении расследований.
6. В полной мере используйте данные из полицейских досье и опыт сотрудников полиции.
7. Сгруппируйте похожие инциденты вместе, чтобы их можно было рассматривать как общую проблему.
8. Избегайте использования слишком общих ярлыков при группировке инцидентов, чтобы можно было идентифицировать отдельные проблемы.
9. Поощряйте широкий и свободный поиск решений.
10. Признайте ограниченность системы уголовного правосудия как ответ на проблемы.
11. Определите несколько интересов в любой проблеме и взвесьте их, анализируя ценность различных ответов.
12. Будьте готовы пойти на некоторый риск, отвечая на проблемы.

В тех случаях, когда при традиционной системе патрульный офицер может отвечать на неоднократные звонки в определенную проблемную зону или «горячую точку» и заниматься только каждым отдельным инцидентом, этот офицер в рамках POP поощряется к обнаружению первопричины проблемы и ее устранению. способы ее решения. Цель состоит в том, чтобы найти лекарство от недуга, а не просто лечить симптомы. Некоторые могут спутать полицию, ориентированную на сообщества, с полицейской работой, ориентированной на проблемы, но основной задачей полиции, ориентированной на сообщества, является улучшение отношений между правоохранительными органами и гражданами, в то время как работа полиции, ориентированная на проблемы, зависит от информации граждан и хороших результатов. отношения с сообществом.

Офицеры патрульной службы занимаются поиском возможных ответов на проблему. Ожидается, что после выявления проблемы офицеры будут тесно сотрудничать с членами сообщества для разработки решения, которое может включать широкий спектр альтернатив аресту. Проблемно-ориентированная работа полиции дает правоохранительным органам модель для устранения условий, которые создали и вызвали другие проблемы, вызывающие обеспокоенность сообщества. Сообщества должны гарантировать, что правоохранительные органы обращаются к проблемам граждан и реагируют на них. Проблемно-ориентированная работа полиции основана на участии сообщества, и поддержка является ключевым моментом, если правоохранительные органы надеются исправить преступность. В « Сканировании, анализе, реагировании и оценке» (SARA) «сканирование» является первым шагом и требует от полиции выявления и определения приоритетности потенциальных проблем в своей юрисдикции. Во-вторых, аббревиатура «A» означает анализ, например, анализ времени суток, когда происходят инциденты, определение нарушителей и их предпочтение в парке, а также исследование конкретных участков парка, наиболее подходящих для проведения мероприятий. Кроме того, оценка их экологических характеристик дизайна. При анализе также привлекается полиция для использования источников данных, чтобы можно было принять надлежащие меры. Третий шаг - реагирование - заставляет полицию разработать и внедрить меры, направленные на устранение проблем. Последним шагом является оценка, которая включает в себя оценку воздействия реакции и того, что хорошего было достигнуто.

Они могут касаться правонарушителя, сообщества, окружающей среды, внешних агентств или необходимости какого-либо посредничества . Ситуации часто требуют, чтобы полиция и граждане выработали индивидуальные решения проблем, поэтому большое внимание уделяется творчеству и осмотрительности.

Политические вопросы и конфликты между акторами

Успехи в решении проблем хорошо документированы в исследовании за исследованием. Одна антология Рональда Гленсора, Марка Коррейя и Кеннета Пика предполагает, что она представляет собой «новую полицию». Однако это новая полицейская деятельность с разной степенью успеха (Сообщества полицейской службы: понимание преступности и решение проблем, Roxbury Publishing, 2000, стр. 1). Этот успех привел к тому, что проблемно-ориентированный подход стал популярным среди руководителей полиции и высокопоставленных городских чиновников. Другие факторы, влияющие на это предпочтение, заключаются в том, что общественное благосклонность означает гарантию занятости для администраторов и выборных должностных лиц и дает возможность собирать значительные суммы денег за счет федеральных грантов. В 1995 году федеральный грант Министерства юстиции США в размере 327 миллионов долларов был разделен между полицейскими управлениями, реализующими программы POP в штате Аризона . Доступность федеральных грантов создает реальный стимул для полицейских органов использовать POP. Федеральные агентства и национальные полицейские группы, создание национальных наград за эффективные программы полицейской деятельности, ориентированные на решение проблем, и их внедрение во всем мире. Федеральное агентство США, офис полицейских служб, ориентированных на сообщества (COPS), утвердило ключевую стратегию и финансирование POP (www.popcenter.org).

Поскольку политика POP может потребовать значительной организационной реструктуризации, администраторы могут оправдать заявки на чрезмерно большие средства.

Однако некоторые рядовые офицеры часто не разделяют энтузиазма своих руководителей. Одной из причин этого может быть отсутствие ясности в отношении целей организации. С самого начала полицейской деятельности не хватало ясности в отношении целей организации, и внедрение протокола POP не всегда решает проблему. Следовательно, рядовые должностные лица, предполагающие, что проблема отсутствия ясности будет решена POP, будут разочарованы, когда этого не произойдет. Плохо сформулированные или неоднозначные цели могут привести к стрессу и разочарованию. Другой возможный источник недовольства рядовых сотрудников - это воинствующий полицейский профсоюз, в котором руководство профсоюзов рассматривает ПОП как расширение обязанностей полиции и пытается включить эти обязанности в коллективные переговоры.

Еще одним источником разочарования некоторых офицеров является конфликт между мандатом администрации по охране общественного порядка и постоянной необходимостью реагировать на призывы к службе.

Значительное влияние политики в отношении СОЗ

Проблемно-ориентированная работа полиции часто имеет ряд эффектов и некоторые непредвиденные последствия, которые вытекают из них. Одно из самых впечатляющих воздействий POP - это то, что он работает. Успехи СОЗ убедительны и демонстрируются в исследованиях и публикациях за два десятилетия.

Одним из примеров таких успешных историй являются сотни проектов POP, ежегодно представляемых в рамках программы Премии Германа Гольдштейна за решение проблем на Международной конференции POP (www.popcenter.org). Эти проекты демонстрируют, что полицейские управления по всему миру применяют меры POP по широкому кругу вопросов, от краж автомобилей и издевательств в школе до убийств и проблем с бандами. Проекты демонстрируют широкое распространение этого метода как средства уменьшения серьезных проблем.

Еще один пример такого успеха - многочисленные публикации, подтверждающие успех на протяжении десятилетий. Примеры включают в себя текст Кеннета Пика и Рональда Гленсора «Общественная полиция и решение проблем: стратегии и практики» (Prentice Hall, 1996) и «Проблемно-ориентированная полицейская деятельность: проблемы, связанные с преступностью, критические проблемы, обеспечение работы POP - том» Корины Соле Брито и Трейси Аллан. 2 "(Исследовательский форум руководителей полиции, 1999 г.).

Систематический обзор оценил имеющиеся данные о влиянии проблемно-ориентированной полиции, с акцентом на сканировании, анализ, реакция и оценка модели, в снижении уровня преступности и улучшении граждан восприятия полиции. Основываясь на 34 рандомизированных контрольных испытаниях и квазиэкспериментальных исследованиях, они обнаружили, что проблемно-ориентированная работа полиции эффективна для снижения преступности и беспорядков, но имеет ограниченное влияние на легитимность полиции и страх перед преступностью.

Критика

В большинстве проблемно-ориентированных проектов по охране правопорядка не рассматриваются проблемы перемещения. Правоохранительные органы в целом удовлетворены снижением уровня преступности в целевой области и могут быть менее обеспокоены, если преступность перемещается за пределы их юрисдикции. Однако оценка и понимание потенциальных эффектов вытеснения может помочь обеспечить эффективность вашей проблемно-ориентированной работы полиции. Однако определение степени смещения также поможет защитить ваши результаты от критики. Согласно Центру проблемно-ориентированной полицейской деятельности , «смещение преступности - это перемещение преступника из одного места, преступления или тактики в другое место в результате какой-либо превентивной инициативы» (Defining 2012). Кроме того, перемещение рассматривается как негативное последствие усилий по предупреждению преступности, однако оно может принести пользу. Однако, если сообщество не доверяет правоохранительным органам, могут иметь место ситуации, подобные приведенным выше тематическим исследованиям. У правоохранительных органов и сообщества возникнут трения. Полицейским так же сложно, как это часто бывает, добиться «поддержки» внутри. Часто бывает даже труднее убедить людей, не относящихся к полицейскому управлению, добросовестно и должным образом выполнять определенные задачи без отрицательного заключения о его неадекватности для удовлетворения ожиданий масс (Скотт и др.).

Повышенное общение с общественностью

Согласно POP, общественность имеет гораздо более прямое участие в определении целей полиции и влиянии на то, на каких вопросах полиция сосредоточит свое внимание. С одной стороны, возможно, что это может вызвать конфликт между тем, что традиционно имеет большое значение для полиции, например грабежи, кражи со взломом и насильственные преступления, и тем, что является приоритетом для членов сообщества, что может быть столь же обыденным, как слоняющиеся толпы. или акты граффити .

Несоответствие приоритетов может затруднить отношения между полицией и обществом. Это также может сделать работу офицера более трудной и напряженной, поскольку ему или ей предъявляются противоречивые полномочия, один набор исходит изнутри, а другой - извне (сообщества).

С другой стороны, реальный опыт в POP показывает, как проекты POP также фокусируются на тех самых проблемах преступности, которые важны для полиции. Одним из примеров является проект по сокращению числа банд и убийств с применением огнестрельного оружия, о котором сообщили Энтони Брэгга, Дэвид Кеннеди, Энн Пил и Элин Уоринг, - это их оценочное исследование «Операция« Прекращение огня »в рамках проекта Boston Gun Project - Измерение воздействия операции« Прекращение огня »» (Национальный институт правосудия, 2001 г.) .

Пример 1 Модель SARA может быть очень эффективной, но преступники, как правило, приспосабливаются и находят другую форму для работы с преступностью. Например, на протяжении многих поколений довольно маленький район из шести кварталов под названием The Village of Hempstead, Нью-Йорк, стал кошмаром для большинства жителей, называющих его «проспект террора», из-за всех убийств и преступлений, которые произошли на этой улице. Это сообщество было измучено открытыми рынками наркотиков. Хемпстед был самым большим числом вернувшихся стажеров и условно-досрочно освобожденных в округе Нассау. Более 30 лет радиус из шести кварталов в Хемпстеде был криминальной точкой округа и был основан на рынке наркотиков под открытым небом. С 6000 жителей и плотными многоквартирными домами с более чем 800 квартир были одни из самых высоких показателей в Единых отчетах о преступности, жалоб сообщества, безработицы и отсева из школ в округе Нассау (Reiss 2008). Они использовали эту уникальную стратегию, названную моделью «High Point», которая выявляла и формулировала случаи, касающиеся крупных наркодилеров и их наркорынка. Чтобы предотвратить повторение репродукции, они ходили к лидерам общин и устраивали встречи, чтобы проинформировать общественность об идее преобразования «Проспекта террора». Использование конфиденциальных информаторов позволяло покупать наркотики, но дилеров не арестовывали, а снимали на видео. Собранные расследование и анализ показали, что около пятидесяти человек были крупными торговцами наркотиками на этом открытом рынке наркотиков. Правоохранительные органы, наконец, завоевали доверие общественности, когда на собраниях сообщества они узнали, что окружной прокурор и сотрудники правоохранительных органов хотят помочь, а не просто запереть своих близких. Ненасильственные торговцы были приглашены на общественное мероприятие, на котором лидеры семей и местных сообществ заявили о своей нетерпимости к торговле наркотиками. В 2005–2007 гг. В районе Террас-Беделл из шести кварталов было зарегистрировано 44 процента наркотиков и 169 серьезных преступлений. . На рынке наркотиков под открытым небом проявлялись проституция, кражи автомобилей, грабежи, праздношатание, убийства и уличное движение. Сначала сканирование, в данном случае, было открытым рынком наркотиков, который преследовал сообщество преступностью. Анализ наносит на карту данные, чтобы определить, что в фокусе собранной площади действительно находился угол улицы Террас-Беделл. Ответом является использование подавления путем собрания с лидерами местных сообществ, местными жителями, информаторами. Было обнаружено, что около пятидесяти наркоторговцев создали открытый рынок наркотиков. На «собрание» (собрание) были приглашены 18 преступников, совершивших ненасильственные преступления, связанные с наркотиками. Оценка привела к снижению преступности, доверию к полиции и большему количеству программ вмешательства и пресечения взрослых. Другой возможный конфликт может существовать между упреждающим внедрением POP и необходимостью традиционного контроля за инцидентами. В крупных мегаполисах диспетчеры круглосуточно получают большое количество звонков в службу экстренной помощи и службы экстренной помощи. В некоторых районах города может быть тише, чем в других, и, как правило, в этих районах не так много проблем.

Пример 2 Другим примером использования SARA для борьбы с горячими точками и преступностью с помощью Mutualism является Mobile County. Например, в округе Мобил в штате Алабама, метамфетамин рос. В отделении по борьбе с наркотиками мобильных округов было изъято 29 фунтов 12 унций метамфетамина и более 1 галлона метамфетамина (Bettner nd). Следователи использовали традиционные методы борьбы с наркотиками, но безуспешно. Второй подход - доступность и прекурсоры, необходимые для производства метамфетамина. Например, отдел по борьбе с наркотиками MCSO сконцентрировался на законах штата, таких как (20-2-190), которые сосредоточили и управляли требованиями отчетности / отслеживания в отношении лекарств, содержащих псевдофедрин в качестве прекурсора. При обсуждении мутуализма основным компонентом, который помогает предприятиям по производству метамфетамина, является химическое вещество. Компания Mobile Counties Narcotics сосредоточила свое внимание на продажах псевдоэфедрина в 88 аптеках, расположенных в округе Мобил, и 47 аптеках, расположенных в округе Болдуин. Кроме того, MCSO сосредоточила внимание на 135 аптеках, расположенных в округе Мобил и Болдуин, они выявили 435 магазинов немедицинского типа, которые получили лицензию от Совета ABC штата Алабама на продажу продуктов с псевдоэфедрином (Bettner nd). Благодаря тщательному соблюдению и правоприменительным инициативам MCSO в отношении магазинов не аптечного типа к 2009 году сократилось до 50 магазинов. По словам Маркуса Фелсона, автора книги «Преступление и природа», «обязательные взаимные действия необходимы для выживания. Без пчел у яблок проблемы »(Felson 2006). Использование SARA или облигатного мутуализма можно оценить, убрав основной ингредиент, который создает обязательный мутуализм между оператором и поваром, который служит сдерживающим фактором для лабораторий метамфетамина и производства лекарств. По данным Министерства юстиции, подпольные лаборатории по производству метамфетамина причиняют три основных типа вреда: (1) физические травмы в результате взрывов, пожаров, химических ожогов и токсичных паров; (2) опасности для окружающей среды; и (3) опасность для детей (Скотт, 2006). Преступники в производственной деятельности были хитрыми, потому что большинство владельцев лабораторий создавали лаборатории в своих собственных помещениях, в составе членов семьи или соучастника, чтобы иметь лучший доступ для производственных целей (Chiu 2011). Преступник будет хранить оборудование на имя членов семьи, которые соблюдают закон. Большую часть оборудования было довольно легко приобрести и хранить. Например, «стеклянная посуда была найдена в спальнях, кухнях, сараях и шкафах, или химические прекурсоры хранились в ящиках» (Bettner nd). Готовили продукт как опытные, так и неопытные повара. Например, при добыче кормов для наиболее важных стратегических преступников были приглашены специалисты по химии, чтобы помочь с процессом приготовления пищи. Эта часть процесса очень важна, потому что в каждую партию вкладывается много денег. Например, предполагалось, что один патч стоил 70 000 долларов, а его можно было обменять на 200–400 000 долларов. Прибыль из стенограмм правонарушителей и банковских выписок указывала, куда пойдут деньги и сколько причиталось каждому правонарушителю. Начальные стадии незаконного производства зависят от законных предприятий, таких как аптеки, складские помещения в аренду и личный бизнес (Chiu 2011). Правоохранительные органы не только используют подавление и данные для решения своей проблемы, они используют законы и постановления. Уставы и постановления - это инструменты, используемые для решения проблем полиции.

Отношения между офицерами

Сложности могут возникнуть, если менеджеры полиции не обучены правильному осуществлению стратегий POP. Например, определенные сотрудники в каждом отделе назначаются специалистами по решению проблем сообщества, или если несколько увлеченных сотрудников серьезно относятся к процессу POP, так как это оставляет других в той же смене, чтобы восполнить пробелы в ответах на призывы к обслуживанию. Это может привести к напряжению и негодованию, что, в свою очередь, может снизить моральный дух и отрицательно повлиять на способность офицеров работать в команде и быть продуктивными. Конечно, более важный вопрос - «продуктивно для чего?». ПОП утверждает, что традиционно полиция эффективно раздавала билеты и производила аресты. Однако такая тактика не способствовала снижению преступности. Фактически, многочисленные криминологические исследования показали, что они никак не повлияли на большее чувство общественной безопасности, о чем впервые было сообщено в знаменитом исследовании Джорджа Келлинга и других (Эксперимент превентивного патрулирования Канзас-Сити, Фонд полиции, 1974).

POP ставит перед собой конкретные цели в решении реальных проблем. Производительность определяется решением проблем. Если билеты и аресты помогают в этом, их нанимают. Если они не помогут, тогда будут задействованы другие, более креативные стратегии. Следовательно, настоящая причина возникновения напряженности и негодования заключается в том, что офицеры плохо обучены творческому решению проблем и чувствуют, что у них нет надлежащего надзора или времени, чтобы заниматься ПОП. Вопреки проблеме напряжения и недовольства в некоторых агентствах, в других, более успешных агентствах, налажено надлежащее внедрение POP, так что сложное решение проблем является частью рекламного процесса, и сотрудники начинают рассматривать участие в POP как карьерный путь к более продвинутым ряды.

Злоупотребление властью или повышенный консерватизм

Повышенная свобода действий создает риск злоупотребления властью . POP побуждает полицию активно вмешиваться в ситуации, которые они ранее оставили в покое, что дает больше возможностей для злоупотреблений и эффект « расширения сети ». На сегодняшний день опубликованные проекты POP (более 700 перечислены в библиотеке POP на сайте www.popcenter). org) предполагают, что в большинстве случаев сотрудники сотрудничают с членами сообщества при выборе надлежащих уровней свободы действий и выборе проблем, которые они и общественность хотят решить. Хотя нет никаких доказательств того, что это действительно происходит, есть вероятность, что повышенная свобода действий в сочетании с возможностью более серьезных социальных последствий может сделать офицеров более консервативными в их подходе; возможно, слишком консервативен, чтобы полностью достичь целей POP. Таким образом, ПОП представляет собой один из наиболее устойчивых и успешных компонентов движения полиции по охране общественного порядка. К настоящему времени он выдержал испытание временем и реализовал множество успешных проектов по борьбе с преступностью и беспорядками в обществе. В 20-летней ретроспективе Майкла Скотта делается вывод: «Спустя 20 лет проблемно-ориентированная работа полиции продемонстрировала внутреннюю логику, которая успешно применялась на уровне проекта и остается многообещающим подходом в обозримом будущем». (Майкл Скотт, Проблемно-ориентированная работа полиции: размышления о первых 20 годах, Министерство юстиции США, Вашингтон, 2000 г., стр. 129).

Оценки

Центр доказательной политики в области преступности при Университете Джорджа Мейсона определяет следующие рандомизированные контролируемые испытания по охране общественного порядка как очень строгие.

Смотрите также

• Полиция, ориентированная на сообщества
• Смещение преступления
• Теория разбитых окон
• Полиция под руководством разведки
• Доказательная полицейская деятельность
• Пилианские принципы
• Команда полиции по соседству

Примечания

использованная литература

использованная литература

• Определение смещения (2012, 22 октября). В Центре проблемно-ориентированной полиции. Получено 2 декабря 2012 г. с http://www.popcenter.org/tools/displacement/2.
• Фелсон, М. (2006). Преступление и природа (стр. 79–109). Нью-Дели, Индия: Sage Publications India Pvt. ООО
• Харокопос, А., и Хаф, М. (2007). Серия руководств по конкретным проблемам. В полицейских службах, ориентированных на сообщества, Министерство юстиции США. Получено 21 октября 2012 г. с http://blackboard.csusb.edu/bbcswebdav/courses/128cjus47001/open_air_drug_markets_GUIDEBOOK.pdf.
• Кернер, Х., Вайтекамп, Э. (2003, ноябрь). Решение проблем полиции: взгляды граждан и ожидания граждан в Германии. В международном онлайн-журнале «Социальная работа и общество». Получено 2 декабря 2012 г. с сайта http://www.socwork.net/sws/article/view/253/428.
• Рейсс, М. (2008). Переименование проспекта террора. В BlackBoard. Получено 21 октября 2012 г. с сайта 99 http://blackboard.csusb.edu/bbcswebdav/courses/128cjus47001/open_air_drug_markets.pdf.
• Скотт, MS (nd). Уроки, извлеченные из проблемно-ориентированных проектов охраны правопорядка. В реализации профилактики преступности. Получено 2 декабря 2012 г. с веб-сайта http://law.wisc.edu/m/ymmxn/implementing_crimeî€%20_î€preventionî€%20.pdf.
• Вайсбурд Д., Телеп К.В., Хинкль Дж. К. и Экк Дж. Э. (2010). Эффективна ли проблемно-ориентированная работа полиции в снижении преступности и беспорядков? Криминология и государственная политика, 9 (1), 139–172.

внешние ссылки

• Центр проблемно-ориентированной полицейской деятельности
• Герман Гольдштейн, Улучшение работы полиции: проблемно-ориентированный подход , Преступность и правонарушение (апрель 1979 г.): 236-243.