Международная помощь палестинцам - International aid to Palestinians

Международная помощь предоставлялась палестинцам, по крайней мере, после арабо-израильской войны 1948 года . Палестинцы рассматривают помощь как поддержание израильско-палестинского мирного процесса , в то время как израильтяне заявляют, что она используется для финансирования терроризма и снимает необходимость для палестинцев вести переговоры об урегулировании израильско-палестинского конфликта . Палестинская национальная администрация (ПА), в пределах Западного берега и сектор Газа , получает один из самых высоких уровней помощи в мире. Помощь предоставлялась Палестинской автономии, палестинским неправительственным организациям (PNGO), а также палестинским политическим фракциям различными иностранными правительствами, международными организациями, международными неправительственными организациями (INGO) и благотворительными организациями, помимо других источников.

Комитет Специальных связей координирует предоставление большей помощи палестинцам. Организации, которые предоставляют такую ​​помощь, делятся на семь групп: арабские страны , Европейский союз , США , Япония , международные организации (включая агентства системы ООН ), европейские страны и другие страны. В июле 2018 года Австралия прекратила оказывать прямую помощь ПА, заявив, что пожертвования могут увеличить способность ПА платить палестинцам, осужденным за политически мотивированное насилие, и что она будет направлять свои средства через программы Организации Объединенных Наций.

БАПОР

Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ ( БАПОР ) было создано в 1949 году для оказания гуманитарной помощи палестинцам, перемещенным в результате арабо-израильской войны 1948 года . Первоначально он был предназначен для предоставления рабочих мест по проектам общественных работ и оказания прямой помощи. Сегодня БАПОР предоставляет образование, здравоохранение и социальные услуги более чем 5 миллионам зарегистрированных палестинских беженцев и их потомков, а также другим слоям палестинского общества, а также оказывает некоторую финансовую помощь палестинцам. БАПОР также было донором ПА. В БАПОР работает более 30 000 сотрудников, 99% из которых - палестинцы, набранные на местной основе. Большая часть финансирования БАПОР поступает из европейских стран и США. В период с 2000 по 2015 год Европейский союз внес в БАПОР 1,6 миллиарда евро. В дополнение к своему регулярному бюджету БАПОР получает финансирование на чрезвычайную деятельность и специальные проекты.

В 2009 году общий бюджет БАПОР составлял 1,2 миллиарда долларов США, из которых оно получило 948 миллионов долларов США. В 2009 году уходящий в отставку генеральный комиссар сообщил о нехватке 200 миллионов долларов в бюджетах БАПОР. Официальные лица в 2009 году говорили о «тяжелом финансовом кризисе».

В 2010 году наибольшие взносы в его регулярный бюджет внесли Соединенные Штаты и Европейская комиссия - 248 миллионов и 165 миллионов долларов соответственно. Швеция (47 миллионов долларов), Великобритания (45 миллионов долларов), Норвегия (40 миллионов долларов) и Нидерланды (29 миллионов долларов) также были важными донорами.

В 2011 году США были крупнейшим индивидуальным донором с общим взносом более 239 миллионов долларов, за которым следовала Европейская комиссия в размере 175 миллионов долларов.

Согласно данным Всемирного банка, для всех стран, получивших международную помощь на сумму более 2 миллиардов долларов в 2012 году, Газа и Западный берег получили бюджет помощи на душу населения в два раза больше, чем следующий по величине получатель, по ставке 495 долларов.

В 2013 году 1,1 миллиарда долларов было внесено в БАПОР, из которых 294 миллиона долларов были внесены Соединенными Штатами, 216,4 миллиона долларов - ЕС, 151,6 миллиона долларов США - Саудовской Аравией, 93,7 миллиона долларов США - Швецией, 54,4 миллиона долларов США - Германией, 53 миллиона долларов США - Норвегией, 34,6 миллиона долларов США. Япония, 28,8 миллиона долларов в Швейцарии, 23,3 миллиона долларов в Австралии, 22,4 миллиона долларов в Нидерландах, 20 миллионов долларов в Дании, 18,6 миллиона долларов в Кувейте, 17 миллионов долларов во Франции, 12,3 миллиона долларов в Италии, 10,7 миллиона долларов в Бельгии, а также 10,3 миллиона долларов в целом другие страны.

В 2016 году США внесли 368 миллионов долларов в БАПОР и 350 миллионов долларов в 2017 году, но сократили примерно одну треть своих взносов на 2018 год. В январе 2018 года США удержали 65 миллионов долларов, примерно половину суммы, причитающейся в течение месяца, снова создавая финансовый кризис для БАПОР. Бельгия и Нидерланды объявили о плане увеличения своих взносов в БАПОР. В августе 2018 года США сократили свой годовой взнос в БАПОР в размере 360 миллионов долларов, сославшись на множество жалоб, в том числе на число палестинцев, которых БАПОР признает беженцами, которых насчитывается более 5 миллионов. В середине 2019 года Нидерланды, Бельгия и Швейцария временно приостановили финансирование БАПОР. В декабре 2019 года Нидерланды возобновили финансирование БАПОР, увеличив его пожертвование на 6 миллионов евро в 2019 году до 19 миллионов евро.

В апреле 2021 года США выделили БАПОР 150 млн долларов при условии, что эти средства не будут использоваться для оказания помощи беженцам, проходящим военную подготовку или участвовавшим в каком-либо террористическом акте.

История

До соглашений в Осло

До подписания соглашений Осло международная помощь Западному берегу и Газе поступала в основном из западных и арабских государств, в основном через агентства ООН, такие как БАПОР . Большинство программ были начаты или разработаны в 1970-х годах и расширены в 1980-х годах. Большая часть помощи была направлена ​​через PNGO или INGO. Хотя позиция доноров в период до Осло рассматривается некоторыми аналитиками, такими как Рекс Бринен, как противоречивая и связанная с такими явлениями, как коррупция, национализм и фракционное соперничество, международная помощь эффективно финансировала ряд программ в секторах экономики. сельское хозяйство, инфраструктура, жилье и образование.

Осло Соглашения

Осло соглашения , официально подписан 13 сентября 1993 года, содержатся важные положения по экономическим вопросам и международной помощи: Приложение IV Декларации принципов (DOP) обсуждает региональное сотрудничество и косвенно призывает основные усилия международной помощи по оказанию помощи палестинцам, Иордании, Израиль и весь регион.

1 октября 1993 года международное сообщество доноров (страны и учреждения) встретилось в Вашингтоне, чтобы мобилизовать поддержку мирного процесса, и обязалось предоставить палестинцам примерно 2,4 миллиарда долларов в течение следующих пяти лет. Действия международного сообщества основывались на посылке о том, что крайне необходимо собрать все финансовые ресурсы, необходимые для успеха соглашения, и с полным пониманием того, что для того, чтобы Соглашения выдерживали ежедневные вызовы на местах, простые палестинцы необходимо было ощутить положительные изменения в своей жизни. Таким образом, перед донорами стояли две основные цели: стимулировать экономический рост Палестины и заручиться общественной поддержкой переговоров с Израилем. По словам Скотта Ласенски, «на протяжении последующих переговоров по DoP, которые привели к Соглашению между сектором Газа и Иерихон (май 1994 г.), Соглашению о раннем расширении прав и возможностей (август 1994 г.), Временному соглашению (сентябрь 1995 г.) и Хевронскому соглашению (январь). 1997 г.), экономическая помощь зависела от процесса и оставалась единственным наиболее важным внешним компонентом, поддерживающим ПНА ».

1993–2000

Между 1993 и 1997 годами ПНА столкнулась с серьезными экономическими и финансовыми проблемами. Международная помощь предотвратила крах местной экономики и способствовала установлению палестинской администрации. Обязательства доноров продолжали регулярно увеличиваться (их сумма возросла примерно до 3 420 млн. Долл. США на конец октября 1997 года) в результате срыва мирного процесса, наряду с увеличением потребностей и последующим увеличением помощи, необходимой палестинцам для выживать. Реальность, однако, привела к пересмотру приоритетов доноров: из-за опасений, что ухудшение экономических условий может привести к срыву мирного процесса, поддержка доноров была перенаправлена ​​на финансирование продолжающегося дефицита бюджета, жилищные программы и создание рабочих мест в чрезвычайных ситуациях. Согласно более критическому подходу, международная помощь в середине 1990-х годов поддерживала бюрократию ПНА и с опозданием способствовала централизации политической власти, но таким образом, который не увеличивал возможности правительства и не наносил вреда PNGO. В 1994–1995 гг. Проблемы недофинансирования, неэффективности и плохой координации помощи характеризовали активность доноров и приводили к напряженности между различными органами помощи, а также между международным сообществом и ПНА. В 1996 годе связь между помощью в целях развития и успех мирного процесса была сделана откровенной президентом Всемирного банка , Дж.Вулфенсон , который заявил: « . Чувство срочности ясно Мир будет обеспечена только в случае , если Вы эта области может найти работу для этих людей ".

После 1997 года Израиль сократил использование политики закрытия территорий, что привело к росту занятости и расширению экономики Западного берега и сектора Газа. После подписания Уай-риверского меморандума была созвана новая конференция доноров, и ПНА было выделено более 2 миллиардов долларов на 1999–2003 годы. Тем не менее, общие выплаты доноров снизились в 1998–2000 годах, а соотношение между выплатами и обязательствами в 1998 году было самым низким с 1994 года. Что касается международных организаций, то они стали играть более важную роль в процессе международного финансирования, несмотря на сокращение объемов финансирования. абсолютное значение совокупных обязательств этих институтов. После 1997 года потребность в донорской поддержке текущего бюджета и программ создания рабочих мест уменьшилась из-за улучшения финансовых показателей ПА, и вместо этого внимание было сосредоточено на инфраструктуре в ущерб институциональному строительству. Активность доноров также характеризовалась снижением поддержки PNGO и предпочтением льготных займов (вместо грантов) с щедрыми льготными периодами, длительными периодами погашения и низкими процентными ставками.

2000–06

Вторая интифада привела к одному из самых глубоких спадов палестинская экономика испытала в современной истории. За эти два года реальный ВВП на душу населения в Палестине сократился почти на 40 процентов. Источником этого экономического кризиса снова стала многогранная система ограничений на передвижение товаров и людей, призванная защитить израильтян в самом Израиле и в поселениях.

Одним из многих разочарований кризиса было ослабление усилий в области развития, финансируемых международным сообществом, поскольку теперь подавляющее внимание в работе доноров было направлено на смягчение последствий экономического и социального кризиса. Распад ПНА был предотвращен за счет чрезвычайной бюджетной поддержки со стороны стран-доноров. Несмотря на значительное увеличение обязательств доноров в 2002 году по сравнению с 2001 годом, обязательства в отношении инфраструктуры и создания потенциала со среднесрочной ориентацией продолжали снижаться. В 2000 году это соотношение составляло примерно 7: 1 в пользу помощи в целях развития. К 2002 году соотношение изменилось почти до 5: 1 в пользу экстренной помощи.

Смерть Ясира Арафата в 2004 году и односторонний уход Израиля из Газы вселили новые надежды в сообщество доноров. В марте 2005 года « квартет» по Ближнему Востоку подчеркнул важность помощи в целях развития и призвал международное сообщество доноров поддержать палестинское институциональное строительство, не игнорируя при этом бюджетную поддержку. «Квартет» также призвал Израиль и ПНА выполнить свои обязательства, вытекающие из « Дорожной карты» , а международное сообщество «пересмотреть и активизировать нынешние координационные структуры доноров [...], чтобы повысить их эффективность». Попытка международного сообщества в конце 2005 года способствовать восстановлению экономики Палестины отразила давнее мнение о том, что экономическое развитие имеет решающее значение для мирного процесса и предотвращения отката к конфликту. Хотя умеренный положительный рост вернулся в 2003 и 2005 годах, это хрупкое восстановление застопорилось в результате сегментации сектора Газа, жестких ограничений на перемещение товаров и людей через границы с Израилем и Египтом, а также завершения строительства израильского Запада. Банковский шлагбаум . Как подчеркнул Всемирный банк в декабре 2005 г., «рост не будет продолжаться без надлежащего палестинского управления, разумного экономического управления и дальнейшего ослабления режима закрытия правительством Индии».

2006–07

25 января 2006 г. исламистская организация « Хамас» , которую основные страны-доноры считают террористической, победила на выборах в законодательные органы Палестины и сформировала правительство 29 марта 2006 г. , не приняв условия, установленные «четверкой». Это привело к введению экономических санкций против ПА , в том числе к почти прекращению прямых отношений и помощи между большинством двусторонних доноров и ПА, при этом лишь некоторые многосторонние агентства и несколько доноров продолжали прямые контакты и администрирование проекта. Решение «квартета» подверглось критике со стороны бывшего посланника «квартета» Джеймса Вулфенсона, который охарактеризовал его как «ошибочную попытку заставить палестинцев, возглавляемых ХАМАС, подчиниться голодом», и бывшего посланника ООН на Ближнем Востоке Альваро де Сото.

Из-за обострения гуманитарного кризиса ЕС предложил план по направлению помощи непосредственно палестинцам, в обход правительства, возглавляемого ХАМАС. «Квартет» одобрил предложение ЕС, несмотря на первоначальное возражение США, и ЕС создал « временный международный механизм » (TIM) для направления средств через президента Палестины на первоначальный трехмесячный период, который позже был продлен. Oxfam был одним из главных критиков программы TIM ЕС, утверждая, что «ограниченные прямые платежи Европейской комиссии не смогли решить этот растущий кризис».

Появление в июне 2007 года двух соперничающих правительств на Западном берегу и в секторе Газа поставило международное сообщество перед перспективой взятия на себя огромного бремени помощи. По оценке Всемирного банка, в 2008 году ПНА потребуется 1,2 миллиарда долларов в виде регулярной бюджетной поддержки в дополнение к 300 миллионам долларов помощи в целях развития. Формирование в середине 2007 года чрезвычайного правительства на Западном берегу во главе с Саламом Файядом привело к возобновлению помощи правительству ПА Западного берега, что частично нейтрализовало последствия бойкота помощи. Тем не менее, экономические показатели существенно не изменились. Например, из-за ситуации в Газе реальный рост ВВП оценивался примерно в -0,5% в 2007 году и 0,8% в 2008 году.

По данным Комитета содействия развитию , основными многосторонними донорами на период 2006–2007 годов были БАПОР и ЕС (через Европейскую комиссию ), а основными двусторонними донорами были США, Япония, Канада и пять европейских стран ( Норвегия , Германия , Швеция , Испания и Франция ).

2007–09

Парижская конференция по объявлению взносов, 2007 г.
Тип помощи	Млрд долларов США
Бюджетная поддержка	1.5
Гуманитарная помощь	1.1
Проектная помощь	2.1
Другая помощь	0,8
Распределяемые суммы	2.2
Всего 2008–2010 гг.	7,7

В декабре 2007 года во время Парижской конференции, которая последовала за конференцией в Аннаполисе , страны-доноры обязались выделить более 7,7 млрд долларов на 2008–2010 годы в поддержку Программы реформ и развития Палестины (PRDP). ХАМАС, которого не пригласили в Париж, назвал конференцию "объявлением войны". В начале 2008 года ЕС перешел от механизма TIM к PEGASE, который предоставил каналы для прямой поддержки Центрального казначейского счета ПА в дополнение к типам каналов, используемых для TIM. Всемирный банк также учредил целевой фонд, который будет оказывать поддержку в контексте программы реформ ПА на 2008–2010 годы. Однако ни один из механизмов не содержал достаточных ресурсов для покрытия всех ежемесячных потребностей ПА, что не позволяло ПА планировать расходы за пределами двухмесячного горизонта.

Всемирный банк оценивает, что ПА добилась значительного прогресса в реализации программы реформ, изложенной в ПРДР, и восстановлении правопорядка. Газа, однако, оставалась за рамками реформ, поскольку ХАМАС контролирует безопасность и наиболее важные должности в министерствах. Межфракционная напряженность между палестинцами продолжалась на Западном берегу и в Газе, когда с каждой стороны производились аресты людей и закрывались НПО, что привело к ухудшению способности организаций гражданского общества продолжать оказывать помощь уязвимым группам. После конфликта между Израилем и Газой в 2008–2009 годах в Шарм-эль-Шейхе , Египет , прошла международная конференция , на которой доноры пообещали выделить почти 4,5 миллиарда долларов на восстановление Газы. Эти средства обошли ХАМАС, поскольку ПА в сотрудничестве с сообществом доноров взяла на себя ведущую роль в доставке и распределении помощи . Индия, которая стремится быть признанной «всемирно уважаемой державой», предприняла согласованные усилия для улучшения отношений с ПА. Когда президент ПА Аббас посетил Нью-Дели в 2008 году, правительство Индии предложило ему кредит в размере 20 миллионов долларов США (900 миллионов рупий). Индия также продолжала предлагать восемь стипендий в рамках схем ICCR палестинским студентам для обучения в высших учебных заведениях в Индии, а также предлагала несколько мест для прохождения учебных курсов в рамках программы ITEC.

По оценкам Всемирного банка, ПА получила 1,8 миллиарда долларов международной помощи в 2008 году и 1,4 миллиарда долларов в 2009 году.

2010 г.

В 2010 году львиная доля помощи пришла из Европейского Союза и США. По оценкам Всемирного банка, ПА получила 525 миллионов долларов международной помощи в первой половине 2010 года. Иностранная помощь является «основным двигателем» экономического роста на палестинских территориях. По данным Международного валютного фонда , уровень безработицы снизился, поскольку экономика Газы выросла на 16% в первой половине 2010 года, что почти в два раза быстрее, чем экономика Западного берега .

В июле 2010 года Германия запретила крупную турецко-германскую донорскую группу, Internationale Humanitaere Hilfsorganisation (IHH) (не аффилированную с турецкой İnsani Yardım Vakfı (İHH)), которая отправила судно помощи Mavi Mamara , заявив, что использовала пожертвования для поддержки проектов в Газа, которые связаны с ХАМАСом, который Европейский Союз считает террористической организацией, представляя свою деятельность донорам как гуманитарную помощь. Министр внутренних дел Германии Томас де Мезьер сказал: «Пожертвования так называемым группам социального обеспечения, принадлежащим ХАМАС, такие как миллионы, предоставленные IHH, на самом деле поддерживают террористическую организацию ХАМАС в целом».

2011 г.

В марте 2011 г. существовали угрозы прекратить оказание помощи ПА, если она продолжит продвигаться к правительству единства с ХАМАС, если ХАМАС формально не откажется от насилия, не признает Израиль и не примет предыдущие израильско-палестинские соглашения. Аззам Ахмед , пресс-секретарь президента ПА Аббаса, в ответ заявил, что ПА готова отказаться от финансовой помощи для достижения единства: «Палестинцам нужны американские деньги, но если они используют их как способ давления на нас, мы готовы отказаться от этой помощи ".

2014 г.

В октябре 2014 года на Каирской конференции по Палестине, международной конференции доноров по восстановлению сектора Газа, были объявлены взносы в размере 5,4 млрд долларов, из которых 1 млрд долларов пообещал Катар. Половина обещанных средств должна была быть использована на восстановление в Газе, а оставшаяся часть должна была быть использована для поддержки бюджета ПА до 2017 года.

2018 г.

23 марта 2018 года президент США Дональд Трамп подписал Закон о силе Тейлора , который сократит примерно треть выплат американской иностранной помощи ПА до тех пор, пока ПА не прекратит выплачивать стипендии террористам и их выжившим семьям .

В июле 2018 года Австралия прекратила выделение 10 млн австралийских долларов (7,5 млн долларов США), которые были отправлены ПА через Всемирный банк, и вместо этого направляет их в Гуманитарный фонд ООН для палестинских территорий. Причина заключалась в том, что они не хотели, чтобы ПА использовала средства для помощи палестинцам, осужденным за политически мотивированное насилие.

24 августа Соединенные Штаты сократили прямую помощь ПА более чем на 200 миллионов долларов. Администрация ранее сократила помощь нескольким органам ООН, занимающимся палестинским делом, в том числе урезала 300 миллионов долларов от взноса в Агентство Организации Объединенных Наций для помощи и организации работ (БАПОР) и Совет ООН по правам человека .

2019 г.

В феврале 2019 года США прекратили все действия USAID для палестинцев на Западном берегу и в секторе Газа. США перестали выделять более 60 млн долларов в год для палестинских служб безопасности по запросу ПА из-за опасений судебных исков после принятия Закона 2018 года о разъяснениях по борьбе с терроризмом (ATCA), который вступил в силу в феврале. 2019, и позволяет американцам подавать в суды в суды США на лиц, получающих американскую иностранную помощь, в связи с предполагаемым соучастием в «военных действиях». Прекращение финансирования служб безопасности вызвало некоторые опасения.

В ноябре 2019 года Нидерланды сократили ежегодные выплаты на 1,5 миллиона долларов США, которые они выплачивали непосредственно палестинским властям в связи с выплатами семьям боевиков, убитых, раненых или заключенных в тюрьму Израилем (которые Израиль описывает как зарплату террористам).

Блокада сектора Газа

В 2007 году Израиль, ближневосточный квартет (в который входят ООН , США , Европейский союз и Россия ) и другие страны прекратили оказывать помощь правительству ПА под руководством ХАМАС, которое отказалось принять поставленные ими условия. , и ввел санкции против ПА . После того, как ХАМАС взял под свой контроль сектор Газа и установило на Западном берегу не принадлежащее ХАМАСу правительство , санкции против Западного берега , находящегося под управлением ПА, были сняты, и пожертвования возобновились. Израиль и Египет ввели землю, воздух и морскую блокаду в секторе Газа , которая продолжается. Администрация ПА ввела собственные санкции против сектора Газа, управляемого Хамасом.

С 2014 года, несмотря на блокаду, с одобрения Израиля, Катар оказывает помощь сектору Газа, что частично ослабило экономическое давление на сектор Газа. В период с 2014 по 2019 год Катар выделил более 1 миллиарда долларов на реконструкцию и стипендии бедным палестинцам.

Основные доноры

С 1993 года Европейская комиссия и страны-члены ЕС вместе взятые, безусловно, оказали наибольшую помощь палестинцам.

Государства Лиги арабских государств также были крупными донорами, особенно благодаря бюджетной поддержке ПНА во время Второй интифады. Однако их критиковали за недостаточное финансирование БАПОР и ПНА, а также за уклонение от взятых на себя обязательств. После палестинских выборов 2006 года арабские страны пытались внести свой вклад в выплату заработной платы палестинским государственным служащим в обход ПНА. В то же время арабские средства были выплачены непосредственно в офис Аббаса для выплаты.

Во время Парижской конференции 11% взносов поступило из США и Канады, 53% - из Европы и 20% - из арабских стран.

Координация доноров

Комитет связи Специального (ВКК) был создан в ноябре 1993 года для координации пожертвования доноров и в попытке сбалансировать конкурирующую Соединенные Штаты и европейские позиции, чтобы облегчить программы работы, сократить дублирование и приемный синергизм. AHLC действует на основе консенсуса и направлен на продвижение диалога между партнерами «трехстороннего партнерства», а именно донорами, Израилем и Палестинской автономией.

Проблемы правозащитных организаций

В июне 2016 года, Евро-Средиземноморское правам человека Monitor опубликовала доклад, озаглавленный растратил Aid: повторяющееся уничтожение Израиля из проектов , финансируемых ЕС в Палестине , обсуждая Израиль «s повторное разрушение ЕС совместно финансируемая проекты в палестинских территориях . В отчете утверждалось, что с 2001 года Израиль разрушил около 150 проектов развития, что привело к финансовым потерям ЕС в размере около 58 миллионов евро. В отчете оценивается общая стоимость растраченных средств ЕС на помощь, включая проекты развития и гуманитарные проекты, в 65 миллионов евро, из которых не менее 23 миллионов евро было потеряно только во время конфликта между Израилем и сектором Газа 2014 года . The Monitor призвал провести расследование в отношении всех разрушенных построек, построенных на средства ООН , ЕС или государств-членов на палестинской земле. Кроме того, «Монитор» рекомендовал продолжать инвестировать в развитие Палестины, но при этом существенно наказывать израильское правительство, когда речь идет о проектах, финансируемых ООН или Европой.

Смотрите также

• Специальный комитет по связи
• Иностранная помощь Саудовской Аравии
• Иностранная помощь Соединенных Штатов
• Помощь Соединенных Штатов в области безопасности Палестинской национальной администрации

использованная литература

использованная литература

внешние ссылки

• Отчет в Конгресс о помощи США Палестине