Соглашения Осло - Oslo Accords

В Осло соглашения представляют собой пару соглашений между правительством Израиля и Организацией освобождения Палестины (ООП): Осло I Accord , подписанный в Вашингтоне, округ Колумбия, в 1993 году; и Соглашение Осло II , подписанное в Табе, Египет , в 1995 году. Соглашения Осло ознаменовали начало процесса Осло , мирного процесса, направленного на достижение мирного договора, основанного на резолюциях 242 и 338 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций , и на выполнение «право палестинского народа на самоопределение». Процесс Осло начался после секретных переговоров в Осло , результатом которых стало признание ООП Государства Израиль и признание Израилем ООП как представителя палестинского народа и партнера по переговорам.

Соглашения Осло создали Палестинский орган, которому было поручено ограниченное самоуправление частей Западного берега и сектора Газа ; и признал ООП партнером Израиля в переговорах о постоянном статусе по остающимся вопросам. Наиболее важные вопросы касаются границ Израиля и Палестины , израильских поселений , статуса Иерусалима , военного присутствия Израиля и контроля над оставшимися территориями после признания Израилем палестинской автономии и права палестинцев на возвращение . Однако соглашения Осло не создали палестинского государства.

Соглашения были решительно против большой части палестинского населения; философ Эдвард Саид назвал их «палестинским Версалем».

Ословский процесс

Ословский процесс - это «мирный процесс», который начался в 1993 году с секретных переговоров между Израилем и ООП. Это превратилось в цикл переговоров, приостановки, посредничества, возобновления переговоров и снова приостановки. Был достигнут ряд соглашений, пока процесс Осло не завершился после провала саммита в Кэмп-Дэвиде в 2000 году и начала Второй интифады .

Во время Второй интифады была представлена « Дорожная карта мира» , которая явно нацелена на решение о сосуществовании двух государств и создание независимого палестинского государства. Однако вскоре «дорожная карта» вошла в цикл, аналогичный процессу Осло, но без согласования.

Фон

Соглашения Осло основаны на Кэмп-Дэвидских соглашениях 1978 года и поэтому демонстрируют значительное сходство с этими соглашениями. «Рамки мира на Ближнем Востоке» Кэмп-Дэвида предусматривают автономию для местных и только для местных (палестинских) жителей Западного берега и Газы. В то время на Западном берегу (исключая Восточный Иерусалим) проживало около 7400 поселенцев, а в Газе - 500, причем их число на Западном берегу, однако, быстро росло. Поскольку Израиль считал ООП террористической организацией, он отказался разговаривать с единственным представителем палестинского народа. Вместо этого Израиль предпочел вести переговоры с Египтом и Иорданией и «избранными представителями жителей Западного берега и сектора Газа».

В то время как конечной целью в Кэмп-Дэвиде был «мирный договор между Израилем и Иорданией с учетом соглашения, достигнутого в окончательном статусе Западного берега и Газы», ​​переговоры в Осло велись непосредственно между Израилем и ООП и были нацелены на мир договор напрямую между этими группами. Соглашения Осло, как и Кэмп-Дэвидские соглашения 1978 года, были просто нацелены на временное соглашение, которое позволило сделать первые шаги. За этим должны были последовать переговоры о полном урегулировании в течение пяти лет. Однако, когда 26 октября 1994 года был заключен мирный договор между Израилем и Иорданией, палестинцы в нем не участвовали.

Партнеры по переговорам

Взаимное признание сторон

Только после принятия Израилем ООП в качестве партнера по переговорам могли начаться серьезные переговоры. В своих письмах о взаимном признании от 9 сентября 1993 года, за несколько дней до подписания Соглашения Осло I , каждая сторона согласилась принять другую в качестве партнера по переговорам. ООП признала Государство Израиль. Израиль признал ООП «представителем палестинского народа»; Не больше, не меньше.

Основные участники

Организация Освобождения Палестины

  • Ясир Арафат - лидер ООП во время мирного процесса в Осло
  • Ахмед Курей (он же Абу Ала) - переговорщик ООП во время мирного процесса в Осло

Израиль

  • Йоси Бейлин - израильский переговорщик во время мирного процесса в Осло
  • Яир Хиршфельд - израильский переговорщик во время мирного процесса в Осло
  • Шимон Перес - министр иностранных дел Израиля во время мирного процесса в Осло
  • Рон Пундак - сформировал первую израильскую переговорную группу с Хиршфельдом до официального вмешательства Израиля
  • Ицхак Рабин - премьер-министр Израиля во время мирного процесса в Осло
  • Ури Савир - бывший генеральный директор МИД Израиля , глава израильской переговорной группы

Норвегия (содействие)

  • Ян Эгеланн - заместитель министра иностранных дел Норвегии, обеспечил политическое прикрытие, помещения и финансы для переговоров
  • Йохан Йорген Холст - министр иностранных дел Норвегии
  • Терье Рёд-Ларсен - норвежский посредник во время переговоров
  • Мона Юул - норвежский фасилитатор во время переговоров

Наброски мирного плана

Заявленными целями соглашений Осло были, среди прочего, временное самоуправление Палестины (не Палестинская администрация , а Палестинский законодательный совет ) и постоянное урегулирование нерешенных вопросов в течение пяти лет на основе резолюций 242 и 338 Совета Безопасности. соглашения признают палестинские «законные и политические права», они хранят молчание о своей судьбе после переходного периода. Соглашения Осло не определяют характер палестинского самоуправления после Осло, его полномочия и обязанности, а также не определяют границы территории, которой оно в конечном итоге будет управлять.

Основным вопросом соглашений Осло был вывод израильских вооруженных сил с палестинских территорий. План заключался в поэтапном выводе войск и одновременной передаче палестинским властям ответственности за поддержание безопасности . Осло II, статья X.2 гласит:

«Дальнейшая передислокация израильских вооруженных сил в указанные военные пункты начнется после инаугурации Совета и будет осуществляться постепенно, соразмерно принятию на себя ответственности за общественный порядок и внутреннюю безопасность палестинской полицией ...»

И статья XI.2.e:

<< В ходе дальнейших этапов передислокации, которые должны быть завершены в течение 18 месяцев с даты инаугурации Совета, полномочия и обязанности, касающиеся территории, будут постепенно передаваться под юрисдикцию Палестины, которая будет охватывать территорию Западного берега и сектора Газа, за исключением вопросов, которые будет обсуждаться в ходе переговоров о постоянном статусе ".

Первый этап включал в себя вывод из областей А и В . Передислокация из Зоны C последует на последующих этапах. В статье XI.3 говорится:

«″ Зона C ″ означает районы Западного берега за пределами зон A и B, которые, за исключением вопросов, которые будут обсуждаться в ходе переговоров о постоянном статусе, будут постепенно переданы под юрисдикцию Палестины в соответствии с настоящим Соглашением».

В соответствии со статьей XVII.1 будут обсуждаться следующие вопросы:

«Иерусалим, поселения, определенные военные объекты, палестинские беженцы, границы, международные отношения и израильтяне; и ... полномочия и обязанности, не переданные Совету».

Зона C , контролируемая Израилем в соответствии с соглашениями Осло, выделена синим и красным цветом в декабре 2011 года.

Если исключить Иерусалим и поселения из районов, которые будут переданы палестинцам, израильское присутствие, включая вооруженных сил для их защиты, не изменится без согласованного соглашения. Соглашения также сохраняют исключительный контроль Израиля над границами, воздушным пространством и территориальными водами Газы. Осло II, статья XII:

<< Чтобы гарантировать общественный порядок и внутреннюю безопасность палестинцев на Западном берегу и в секторе Газа, Совет создаст сильные полицейские силы, как указано в статье XIV ниже. Израиль будет и впредь нести ответственность за защиту от внешних угроз. , включая ответственность за защиту границ Египта и Иордании, а также за защиту от внешних угроз с моря и воздуха, а также ответственность за общую безопасность израильтян и поселений в целях защиты их внутренней безопасности и общественного порядка. , и будет иметь все полномочия, чтобы предпринять шаги, необходимые для выполнения этой обязанности ".

Первым шагом был частичный уход Израиля из Газы и Иерихона и передача некоторых полномочий и ответственности по гражданским вопросам временной Палестинской администрации. Все согласовать в течение двух месяцев с октября 1993 г. (Осло I, Приложение II).

Затем израильские войска должны быть выведены из населенных пунктов Палестины, чтобы подготовить почву для выборов в Палестине для создания Совета. Совет заменит ПА, а гражданская администрация Израиля на Западном берегу будет распущена (Осло II, статья I). Дальнейшая передислокация израильских войск последует после инаугурации Совета, как подробно изложено в Протоколе, Приложение I к Соглашению. Статья I, 5 Осло II гласит:

«После инаугурации Совета гражданская администрация на Западном берегу будет распущена, а израильское военное правительство будет отозвано ...»

Однако двадцать лет спустя вывода израильских войск не произошло, и Гражданская администрация все еще имеет постоянное военное присутствие более чем на 80% Западного берега ( зоны B и C ).

Переговоры о постоянном статусе по остающимся вопросам начнутся не позднее мая 1996 года (через два года после подписания Соглашения между сектором Газа и Иерихон ; Осло I, статья V) и завершатся до мая 1999 года (конец пятилетнего промежуточного периода). Мирный договор положил бы конец израильско-палестинскому конфликту .

Палестинская автономия и Законодательный совет

Когда в 1993 году было подписано Соглашение Осло I, на палестинских территориях не существовало ни правительства, ни парламента . Палестинской автономии (ПА или PNA) была создана 1994 в секторе Газа-Иерихон соглашения . Статья III.1 гласит:

"Израиль передает власть, указанную в настоящем Соглашении, от израильского военного правительства и своей гражданской администрации к Палестинскому органу, установленному настоящим в соответствии со статьей V настоящего Соглашения, за исключением полномочий, которые Израиль будет продолжать осуществлять, как указано в настоящем документе. Соглашение."

ПА временно выполняла некоторые полномочия и обязанности до создания Совета . Статья I.1-2 Соглашения Осло II гласила:

"1. Израиль передает полномочия и обязанности, указанные в настоящем Соглашении, от израильского военного правительства и его гражданской администрации Совету в соответствии с настоящим Соглашением. Израиль будет продолжать осуществлять полномочия и обязанности, не переданные таким образом.

2. До инаугурации Совета полномочия и обязанности, переданные Совету, будут осуществляться Палестинской властью, созданной в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон, которая также имеет все права, обязанности и обязательства, которые принимает на себя Совет по этому поводу. Соответственно, термин «Совет» в настоящем Соглашении до инаугурации Совета должен толковаться как означающий Палестинский орган ».

В первых выборах для Палестинского законодательного совета (PLC) были на 20 январе 1996 года Правительства избираемых PLC сохранили название «Палестинская национальная администрация.»

Переходный период

Переходный период обычно известен как промежуточный период (Осло I, статья V) или промежуточный этап. Отсюда название «Временное соглашение» для Соглашения Осло II и термин «Временный орган самоуправления» (Осло I, статья I). Переходный период был разработан , чтобы преодолеть период между созданием палестинского временного органа местного самоуправления и Палестинским законодательным советом , и в конце переговоров о постоянном статусе, «ведущий к постоянному урегулированию на основе резолюций Совета Безопасности 242 и 338» (Осло I, статья I). Постоянное поселение не определено. Промежуточный период закончился 4 мая 1999 года, через пять лет после подписания Соглашения между Газой и Иерихоном .

Статья V Декларации принципов временных механизмов самоуправления (DOP или Осло I) гласит:

Переходный период и переговоры о постоянном статусе

1. Пятилетний переходный период начнется после ухода из сектора Газа и района Иерихона.

2. Переговоры о постоянном статусе начнутся как можно скорее, но не позднее начала третьего года переходного периода между правительством Израиля и представителями палестинского народа.

3. Предполагается, что эти переговоры будут касаться остающихся вопросов, включая: Иерусалим, беженцы, поселения, меры безопасности, границы, отношения и сотрудничество с другими соседями, а также другие вопросы, представляющие общий интерес.

4. Обе стороны соглашаются, что исход переговоров о постоянном статусе не должен быть предвзятым или упреждаемым соглашениями, достигнутыми на промежуточный период.

Конец промежуточного периода

В мае 1999 года пятилетний промежуточный период закончился без достижения всеобъемлющего мирного соглашения, но элементы соглашений Осло остались. Временная Палестинская администрация стала постоянной и доминирующим фактором ООП. Западный берег оставался разделенным на Площади A, B и C . Зона C, охватывающая около 60% Западного берега, находится под исключительным военным и гражданским контролем Израиля. Менее 1% территории C предназначено для использования палестинцами, которые также не могут строить свои собственные деревни в зоне C из-за ограничений Израиля. Гражданская администрация Израиля, входящая в более крупную организацию, известную как Координатор правительственной деятельности на территориях (КОГАТ), которая является подразделением министерства обороны Израиля , по-прежнему функционирует в полном объеме. Израильско-палестинский Объединенный комитет Вода также по- прежнему существует.

На саммите в Кэмп-Дэвиде в 2000 году США пытались спасти Соглашения, возобновив переговоры. После провала саммита разразилась Вторая интифада , и «мирный процесс» зашел в тупик.

Осуществление ухода Израиля

После Соглашения между Газой и Иерихоном и до первых выборов в Палестинскую администрацию Израиль в 1994 году ушел из Иерихона и большей части сектора Газа. В соответствии с Хевронским протоколом , Израиль вышел из 80% Хеврона в январе 1997 года. Из-за зашедших в тупик переговоров дальнейшее передислокации не произошло. К марту 1998 года вывода сил не произошло. В октябре 1998 года стороны подписали Уай-риверский меморандум , обещавший возобновление перераспределения сил, но был реализован только первый этап. В то время как Нетаньяху столкнулся с оппозицией в своем кабинете, новый вывод войск был отложен. Во время Второй интифады в 2002 году израильские военные вновь оккупировали многие районы, ранее перешедшие под контроль палестинцев.

Ключевые соглашения

Ключевые договоренности в процессе Осло:

  • Письма о признании Израиль – ООП (1993 г.). Взаимное признание Израиля и ООП.
  • Соглашение Осло I (1993 г.). «Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению» (ДОПОИСГА или ДОП), в которой провозглашается цель переговоров и излагаются рамки на переходный период. Роспуск гражданской администрации Израиля после инаугурации Законодательного совета Палестины (статья VII).
  • Соглашение между сектором Газа и Иерихон или Каирское соглашение (1994 г.). Частичный вывод израильских войск в течение трех недель из сектора Газа и района Иерихона, что является началом пятилетнего переходного периода (статья V Осло I ). Одновременная передача ограниченной власти Палестинской автономии (ПА), которая была установлена ​​в том же соглашении. Частью Соглашения был Протокол об экономических отношениях (Парижский протокол), который регулирует экономические отношения между Израилем и властями Палестины, но фактически интегрировал палестинскую экономику с израильской. Это соглашение было заменено Соглашением Осло II, за исключением статьи XX (Меры доверия). Статья XX требовала освобождения или передачи Израилем задержанных и заключенных палестинцев. Парижский протокол был включен в статью XXIV Осло II.
  • Соглашение Осло II (1995 г.). Разделение Западного берега на районы , фактически раздробившее его на многочисленные анклавы и запретив палестинцам проживать примерно на 60% территории Западного берега. Передислокация израильских войск из Зоны А и из других областей посредством «Дальнейшего передислокации». Выборы в Законодательный совет Палестины (Палестинский парламент, PLC), заменяющий ПА после ее инаугурации. Размещение палестинской полиции вместо израильских вооруженных сил в зоне А. Безопасный проход между Западным берегом и сектором Газа. Самое главное, начало переговоров об окончательном урегулировании остающихся вопросов, которые должны быть завершены до 4 мая 1999 года.

Все последующие соглашения были направлены на реализацию трех первых ключевых соглашений.

Дополнительные соглашения

Дополнительные израильско-палестинские соглашения, связанные с соглашениями Осло:

Это соглашение было подписано 29 августа 1994 года на КПП Эрез . Он также известен как Соглашение о раннем наделении полномочиями (термин используется на веб-сайте МИД Израиля). Заменено Осло II.
Это соглашение было подписано 27 августа 1995 года в Каире . Он также известен как протокол дальнейшей передачи . Заменено Осло II.

Критика

Продолжение расширения поселения

В то время как Перес ограничил строительство поселений по просьбе госсекретаря США Мадлен Олбрайт , Нетаньяху продолжил строительство в существующих израильских поселениях и выдвинул планы строительства нового квартала Хар-Хома в Восточном Иерусалиме . Однако он далеко не соответствовал уровню правительства Шамира 1991–92 годов и воздерживался от строительства новых поселений, хотя соглашения Осло не предусматривали такого запрета. Строительство жилых домов до Осло: 1991–92: 13 960, после Осло: 1994–95: 3 840, 1996–1997: 3 570.

Роль Норвегии

Норвежские ученые, включая ведущего норвежского эксперта по переговорам Хильде Хенриксен Вааге , сосредоточили внимание на ошибочной роли Норвегии в процессе Осло. В 2001 году министерство иностранных дел Норвегии, которое было в центре процесса Осло, поручило Waage подготовить официальную всеобъемлющую историю переговоров по обратному каналу при посредничестве Норвегии. Для проведения исследования ей был предоставлен привилегированный доступ ко всем важным секретным файлам в архивах министерства. Вааге с удивлением обнаружил, что «не было ни одного клочка бумаги за весь период с января по сентябрь 1993 года - именно период переговоров по обратному каналу». Причастные лица хранили документы в частном порядке и отказались их передать. Вааге пришел к выводу, что «похоже, нет сомнений в том, что недостающие документы ... показали бы, в какой степени процесс Осло проводился на территории Израиля, а Норвегия выступала в роли помощника Израиля на побегушках». Норвегия как небольшое государство играла посредническую роль между крайне неравными сторонами и должна была играть по правилам более сильной стороны, действуя на ее территории. "Красные линии Израиля были единственными, которые учитывались, и если палестинцы захотят заключить сделку, они тоже должны будут их принять ... Недостающие документы почти наверняка покажут, почему процесс Осло, вероятно, никогда не мог привести к прочному миру. В значительной степени полная документация по обратному каналу объяснила бы катастрофу, последовавшую за Осло ».

Подрыв безопасности Израиля

Израильский академик Эфраим Карш охарактеризовал Соглашения как «грубейшую стратегическую ошибку в истории [Израиля]», создав условия для «самой кровавой и самой разрушительной конфронтации между израильтянами и палестинцами с 1948 года » и радикализируя «новое поколение палестинцев», живущих в условиях правление Палестинской национальной администрации и ХАМАС с «гнусной антиеврейской (и антиизраильской) подстрекательской деятельностью, не имеющей себе равных по размаху и силе со времен нацистской Германии ». Карш отмечает: «Всего более 1600 израильтян было убито и еще 9000 ранено с момента подписания DOP [Декларации принципов] - почти в четыре раза больше, чем среднее число погибших за предыдущие двадцать шесть лет».

Альтернативы соглашениям Осло

Хотя это и не является альтернативой самим соглашениям, решение с одним государством было бы альтернативой решению с двумя государствами, предусмотренному в соглашениях. Это объединило бы Израиль и палестинские территории в одно государство с одним правительством. Аргументом в пользу этого решения является то, что ни одна из сторон не может справедливо претендовать на государство на всей земле. Аргумент против этого состоит в том, что это поставит под угрозу безопасность еврейского меньшинства.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Вайнер, Юстус Р. «Анализ соглашения Осло II в свете ожиданий Шимона Переса и Махмуда Аббаса». Мичиганский журнал международного права 17.3 (1996): 667-704. онлайн