Счет фермы США - United States farm bill

Логотип Farm Bill 2008 года.

В Соединенных Штатах законопроект о сельском хозяйстве является основным инструментом федерального правительства в области сельскохозяйственной и продовольственной политики . Каждые пять лет Конгресс обновляет и пересматривает всеобъемлющий сводный законопроект .

Конгресс вносит поправки в положения постоянного закона, повторно санкционирует, изменяет или отменяет положения предыдущих временных сельскохозяйственных законов и выдвигает новые политические положения на ограниченный период времени в будущем. Начиная с 1933 года, сельскохозяйственные законопроекты включали разделы («названия»), посвященные товарным программам, торговле, развитию сельских районов, фермерскому кредиту, сохранению природных ресурсов, сельскохозяйственным исследованиям, программам продовольствия и питания, маркетингу и т. Д.

Некоторые положения вызывают большие споры. Положения могут повлиять на международную торговлю , окружающую среду, снабжение продовольствием, безопасность пищевых продуктов и экономику сельских районов Америки. Готовы вмешаться влиятельные группы заинтересованных сторон, включая организации фермеров (такие как Федерация американских фермерских бюро ), а также крупные корпорации агробизнеса (такие как John Deere , Cargill , Pioneer Hi Bred International и Monsanto ). Конгресс поляризован по идеологии и группам интересов. Республиканцы более консервативны, представляют сельские районы и связаны с сельскохозяйственными и коммерческими группами, в то время как демократы более либеральны и привязаны к экологам, городам и профсоюзам. Критики иногда предостерегают от объединения сельскохозяйственной и пищевой частей. Однако это помогает преодолеть некоторые политически значимые культурные различия, существующие между законодателями городских и сельских, прибрежных и центральных районов страны. Традиционно сельскохозяйственные программы были более важны для сельских районов центральной части страны, в то время как городские и прибрежные районы были более озабочены программами помощи в области питания. За пределами правительства есть заинтересованные стороны, которые также заинтересованы в вопросах продовольствия и сельского хозяйства. В их число входят национальные фермерские группы, товарные ассоциации, государственные организации, представители питания и общественного здравоохранения, группы защиты, представляющие охрану природы, отдых, развитие сельских районов, религиозные интересы, местные продовольственные системы и органическое производство. Объединение тем, связанных с питанием и сельским хозяйством, позволяет заинтересованным сторонам и правозащитным коалициям с разными интересами находить точки соприкосновения по темам, которые могут вызывать споры между ними.

Некоторые из программ, которые разрешены в законопроекте о сельском хозяйстве, относятся к категории обязательных расходов, в то время как другие являются дискреционными. Средства программ с обязательным финансированием утверждаются непосредственно в законопроекте о сельском хозяйстве. С другой стороны, программы с дискреционным финансированием требуют, чтобы присваиватели Конгресса выделяли им финансирование, потому что они не финансируются непосредственно в законопроекте о сельском хозяйстве. Прогнозы затрат для оценок финансирования рассчитываются Бюджетным управлением Конгресса с использованием базового уровня, который представляет собой оценку будущих затрат на протяжении 10 лет, если существующие затраты останутся неизменными. Корректировка уровней финансирования между программами обычно происходит от года к году постепенно.

18 мая 2018 года законопроект о сельском хозяйстве Соединенных Штатов на 867 миллиардов долларов от 2018 года был отклонен Палатой представителей при голосовании 198 против 213 против. Против этой меры проголосовали все демократы и 30 республиканцев. Республиканская оппозиция исходила в основном из фракции «Свобода», которая настаивала на проведении отдельного голосования по ограничению иммиграции, прежде чем они поддержат законопроект. Демократическая оппозиция в значительной степени была вызвана предложенными изменениями в прилагаемой Программе дополнительной помощи в области питания , которые вводили бы требования к работе. После истечения срока действия закона о сельском хозяйстве 2014 года в сентябре 2018 года Закон о сельском хозяйстве 2018 года был подписан 20 декабря 2018 года.

История сельскохозяйственных счетов: 1914-1981 гг.

1920-е годы

Дополнительная информация: Законопроект о помощи ферме Макнари – Хоген

Фермеры требовали помощи, поскольку сельскохозяйственная депрессия неуклонно усиливалась в середине 1920-х годов, в то время как остальная часть экономики процветала. У фермеров был мощный голос в Конгрессе, и они требовали федеральных субсидий, в первую очередь законопроекта о помощи фермам Макнари-Хогена . Он был принят, но наложен вето президентом Кулиджем. Вместо этого Кулидж поддержал альтернативную программу министра торговли Герберта Гувера и министра сельского хозяйства Уильяма М. Джардина по модернизации сельского хозяйства за счет увеличения количества электроэнергии, более эффективного оборудования, лучших семян и сортов, более широкого образования в сельской местности и лучших методов ведения бизнеса. В качестве президента (1929-1933) Гувер учредил Федеральный совет фермерских хозяйств для повышения эффективности и помощи в финансировании кооперативов.

Новый договор

В 1920-е годы большинство фермеров находились в упадке. Когда в 1919-20 годах цены были высокими, многие тысячи людей занимали деньги, чтобы выкупить своих соседей. Когда цены упали, у них были тяжелые долги. Различные предложения по оказанию помощи в 1920-х годах обсуждались Конгрессом, но не были приняты в качестве закона.

Когда в 1929 году началась Великая депрессия, цены на сельскохозяйственную продукцию резко упали, а также упал экспорт. В это время сельскохозяйственного кризиса фермеры продолжали производить как можно больше в надежде, что продажа в больших количествах компенсирует низкие цены, усугубляя циклическую проблему излишков и низких цен. В то же время городские районы столкнулись с высоким уровнем безработицы, поэтому вся страна испытывала экономические трудности.

Новый курс начал три тесно связанных между собой программы после 1933. Товарной кредитной корпорации (CCC) из 12-месячных кредитов наличных против фермеров вновь посаженных культуры по фиксированной цене. Если рыночная цена вырастет, фермер мог выплатить ссуду, продав урожай с целью получения прибыли. Если рыночная цена упадет ниже фиксированной цены ссуды, фермер передаст собранный урожай в CCC. Это аннулирует долг и оставит CC перед проблемой хранения. Фактически CCC установил минимальную цену на такие культуры, как кукуруза, хлопок и пшеница. Второй программой было Управление по регулированию сельского хозяйства (AAA). Он платил фермерам за замену части своих товарных культур травами, защищающими почву. Это уменьшило предложение урожая на открытом рынке и помогло поднять цены, а также сохранило почву от эрозии. CCC и AAA были постоянными. Третьей программой была временная администрация сельскохозяйственных кредитов (FCA), которая рефинансировала ипотечные фермы в 1934-1935 годах по более низким процентным ставкам.

Счета фермерских хозяйств предоставили финансовую помощь фермерам, которые испытывали трудности из-за избыточного предложения урожая, приводящего к низким ценам, а также для контроля и обеспечения адекватного снабжения продовольствием. Предполагалось, что выгода для фермеров перевешивает ущерб для потребителей, которые платят более высокие цены на продукты питания. Однако бедные потребители были бенефициарами других программ «Нового курса». 12 мая 1933 года президент Франклин Д. Рузвельт подписал Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA) 1933 года. AAA также включала программу питания для потребителей, предшественницу продуктовых талонов.

AAA 1933 года был резким изменением политики и был разработан как экстренная реакция на низкие цены на товарные культуры во время Великой депрессии . AAA установило основную федеральную роль в ограничении производства определенных сельскохозяйственных культур, включая пшеницу, кукурузу и хлопок, с целью сокращения предложения с целью повышения цен.

Законопроект «Новый курс» президента Рузвельта, касающийся сельского хозяйства, платит фермерам за сокращение площади продуктивных площадей на их фермах, что в конечном итоге ограничивает предложение товарных культур на рынке. Цель заключалась в том, чтобы поднять цены на сельскохозяйственные товары за счет сокращения общего предложения, а также облегчить положение фермеров, которые погрязли в долгах. Однако это была добровольная программа, а это означало, что от фермеров не требовалось снимать акры с производства, если они не были заинтересованы в государственной помощи. Те, кто участвовал, как правило, изымали землю из-под производства, которая и без того плохо производила, тем самым уменьшая урожай как можно меньше и, в конечном итоге, ограничивая эффективность Закона. AAA просуществовал недолго, поскольку 6 января 1936 года Верховный суд счел его неконституционным. Частично это произошло из-за налога на переработку, который использовался для финансирования выплат фермерам, а частично из-за того, что суд постановил, что государственное регулирование сельскохозяйственного производства в штатах неконституционно. .

В 1938 году Конгресс принял более постоянный закон о фермерских хозяйствах ( Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 года ) со встроенным требованием обновлять его каждые пять лет. Товарная кредитная корпорация ограниченной сельскохозяйственной посевные площади, и приобрела излишки сельскохозяйственных культур для поддержания высоких цен для фермеров.

1940-1980

План Браннана был предложением 1949 года о «компенсационных выплатах» фермерам в ответ на проблему больших сельскохозяйственных излишков, возникающих в результате поддержки цен для фермеров. Он был предложен Чарльзом Браннаном , который занимал пост четырнадцатого министра сельского хозяйства США с 1948 по 1953 год в составе кабинета президента Гарри С. Трумэна . Его заблокировали консерваторы. Начало корейской войны в июне 1950 года сделало излишки жизненно важным оружием, и цены взлетели по мере того, как излишки были израсходованы, что сделало предложение неуместным.

Сенатор Хьюберт Хамфри , ведущий демократ, в 1953 году убедил двухпартийное большинство в Конгрессе использовать склад излишков урожая Commodity Credit Corporation как часть американской иностранной помощи. Идея заключалась в том, что нуждающиеся страны могли покупать зерно за местную валюту, а не за дефицитные доллары, тем самым экспортируя американские излишки и становясь важной частью американской внешней торговой политики во время холодной войны.

1981–1995

Фермерские программы под президентством Рональда Рейгана (1981–1989) были не очень успешными, даже когда остальная часть экономики росла. Расходы федерального бюджета достигли 60 миллиардов долларов в течение его первого срока, но реальные доходы фермерских хозяйств упали до самого низкого уровня за послевоенные годы. Цена на сельскохозяйственные земли снизилась, что вызвало серию банкротств фермеров, которые взяли взаймы для покупки соседних участков, а также банкротства местных банков. Советник Рейгана Уильям А. Нисканен заключает: «Трудно представить более катастрофический политический исход». Закон о сельском хозяйстве 1981 г. включал лишь небольшие изменения и продолжал политику ограничения предложения, а не увеличения спроса. Предложение по бюджету на 1984 год было разработано для сокращения субсидий, а не для реформирования системы, но Конгресс отклонил его. Вместо этого Конгресс продолжает ту же политику в законопроекте о сельском хозяйстве 1985 года, который Рейган неохотно подписал. Последующая администрация Джорджа Буша-старшего (1989–1993) продолжала ту же политику. Нисканен говорит: «Фермерская программа США по-прежнему вызывает скандал: цены на продукты питания повышаются для голодающих во всем мире, увеличивается бремя для налогоплательщиков США и ограничивается продукция самых продуктивных фермеров мира».

Реформы 1996 года

В 1996 году первое серьезное структурное изменение было внесено в закон о сельском хозяйстве, когда Конгресс решил, что доходы фермерских хозяйств должны определяться силами свободного рынка, и прекратил субсидирование сельскохозяйственных угодий и закупку дополнительного зерна. Вместо этого правительство начало требовать от фермеров регистрации в программе страхования урожая для получения сельскохозяйственных выплат. Это привело к годам самых высоких сельскохозяйственных субсидий в истории Америки. Прямые выплаты также начались в конце 1990-х годов как способ поддержать испытывающих трудности фермеров, независимо от урожая. Эти выплаты позволили фермерам, выращивающим зерно, ежегодно получать правительственный чек на основе урожайности и площадей фермы, зарегистрированных в предыдущее десятилетие.

Счета фермерских хозяйств с 1996 г.

Первым законопроектом о фермерских хозяйствах нового тысячелетия был Закон о безопасности фермерских хозяйств 2002 года, который был подписан 13 мая 2002 года. Некоторые из основных изменений законопроекта по сравнению с законопроектом 1996 года включают изменение программы выплат фермерским хозяйствам и введение антициклической поддержки доходов фермерских хозяйств. Он также требует расширения программ вывода на пенсию охраняемых земель и делает упор на экологические практики на фермах. Важно отметить, что он восстанавливает право легальных иммигрантов на получение талонов на питание. Кроме того, закон о сельском хозяйстве 2002 года ослабляет правила предыдущего закона о сельском хозяйстве, чтобы большее количество заемщиков могли иметь право на получение федеральной помощи по кредитованию фермерских хозяйств, включает несколько товаров в список тех, которые требуют маркировки в их стране происхождения, и включает новые положения о благополучие животных.

В 2008 году закон о фермерских хозяйствах был принят как Закон о продуктах питания, сбережениях и энергии 2008 года . Законопроект включает около 100 миллиардов долларов ежегодных расходов на программы Министерства сельского хозяйства, около 80 процентов которых было выделено на продовольственные талоны и другие программы питания.

Закон о сельском хозяйстве 2008 года увеличил расходы до 288 миллиардов долларов, что вызвало в то время разногласия из-за увеличения бюджетного дефицита. Он увеличил субсидии на биотопливо, которое Всемирный банк назвал одним из трех наиболее важных факторов, наряду с высокими ценами на топливо и спекуляциями цен на мировой продовольственный кризис 2007–2008 годов .

Президент Джордж Буш наложил вето на законопроект 2008 года из-за его размера и стоимости. Однако Конгресс отклонил право вето. Закон 2008 года также вызвал неоднозначную реакцию общественности из-за его высокой стоимости и неравномерного распределения субсидий между фермерами. Счет был на 47 процентов дороже, чем законопроект 2003 года, и за предыдущие десять лет 10 процентов фермеров получили 75 процентов долларов субсидии. Некоторые из этих владельцев ферм были тогда членами Конгресса и другими общественными деятелями, включая бывшего президента Джимми Картера , который получил тысячи долларов в виде прямых выплат. В 2007 году было обнаружено, что около 62 процентов фермеров не получают субсидий из сельскохозяйственных счетов.

В 2012 году, когда писал новый законопроект о сельском хозяйстве, известный как Закон о реформе сельского хозяйства, продовольствии и рабочих местах, Конгресс предложил множество способов сократить общую стоимость законопроекта, включая более строгие стандарты для получения продуктовых талонов и отказ от прямых выплат фермерам. . Тем не менее, продовольственные талоны и питание оставались самой большой частью расходов по счету, составив 768,2 миллиарда долларов на десять лет. Законопроект 2012 года в конечном итоге не был принят Палатой представителей, из-за чего Конгресс продлил действие законопроекта 2008 года до 30 сентября 2013 года. Это было принято как часть Закона о льготах американским налогоплательщикам 2012 года , принятого Конгрессом 1 января 2013 года и подписанного в закон на следующий день президентом Бараком Обамой . (Публичный закон №: 112-240)

Между принятием закона о сельском хозяйстве 2008 года и созданием законопроекта 2013 года программа талонов на питание сменила название на Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP) и почти удвоилась в размерах. Предлагаемый законопроект 2013 года сократит финансирование SNAP примерно на 400 миллионов долларов в год, что составляет полпроцента расходов прошлых лет. В соответствии с поправкой, внесенной сенаторами Диком Дурбином (штат Иллинойс) и Томом Кобурном (штат Оклахома), он также сократит субсидии на страхование урожая на 15% для 1% самых богатых фермеров США, имеющих общий годовой доход. на сумму более 750 000 долларов США. В новом законопроекте также предлагается новая программа страхования для производителей молочной продукции, которая сократит расходы за счет отмены других молочных субсидий и ценовой поддержки.

Законопроект о фермерских хозяйствах 2013 года был одобрен Сенатом 10 июня 2013 года, но не принят Палатой представителей.

Закон о сельском хозяйстве 2014 года , известный как Закон о сельском хозяйстве 2014 года , был принят Конгрессом и подписан 7 февраля 2014 года, с опозданием на 2 года, поскольку действие его предшественника, Закона о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 года, истекло в сентябре. 30, 2012.

Закон о сельском хозяйстве 2018 года или Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года был принят Конгрессом и подписан 20 декабря 2018 года. Он в первую очередь повторно разрешил многие программы в Законе о сельском хозяйстве 2014 года.

Законодательство о несельскохозяйственном сельском хозяйстве

Фермерские счета

Согласно учебнику Исследовательской службы Конгресса по закону о фермерских хозяйствах 2018 года, с 1930-х годов было принято восемнадцать законопроектов о фермах.

  1. Закон о регулировании сельского хозяйства 1933 года
  2. Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 года
  3. Закон о сельском хозяйстве 1948 года
  4. Закон о сельском хозяйстве 1949 г.
  5. Закон о сельском хозяйстве 1954 г.
  6. Закон о сельском хозяйстве 1956 года
  7. Закон о продовольствии и сельском хозяйстве 1965 года
  8. Закон о сельском хозяйстве 1970 г.
  9. Закон о сельском хозяйстве и защите потребителей 1973 года
  10. Закон о продовольствии и сельском хозяйстве 1977 года
  11. Закон о сельском хозяйстве и продовольствии 1981 года
  12. Закон о продовольственной безопасности 1985 г.
  13. Закон о пищевых продуктах, сельском хозяйстве, сохранении и торговле 1990 г.
  14. Федеральный закон о совершенствовании и реформе сельского хозяйства 1996 г.
  15. Закон о безопасности фермерских хозяйств и сельских инвестициях 2002 года
  16. Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 года
  17. Закон о сельском хозяйстве 2014 г.
  18. Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года

Предлагаемые сельскохозяйственные счета

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Бенедикт, Мюррей Р. "Тенденции в американской сельскохозяйственной политике 1920-1949 гг.". Zeitschrift für die gesamte Staatswissenschaft / Журнал институциональной и теоретической экономики (1950) 106 # 1: 97–122 онлайн
  • Бенедикт, Мюррей Р. Фарм-политика Соединенных Штатов, 1790-1950: исследование их происхождения и развития (1966) 546pp онлайн ; также еще одна копия
  • Боссо, Кристофер. Закон о ферме: интересы, идеология и сельское хозяйство 2014 г. (University Press of Kansas, 2017).
  • Кокрейн, Уиллард В. Развитие американского сельского хозяйства: исторический анализ (2-е изд. Миннесотского пресса, 1993) 512 стр.
  • Кокрейн, Уиллард В. и Мэри Эллен Райан. Американская сельскохозяйственная политика: 1948–1973 (U of Minnesota Press, 1976).
  • CQ. Конгресс и нация (1965-2021), очень подробное освещение каждого президентства после Трумэна; широкий охват сельскохозяйственной политики. онлайн бесплатно брать взаймы
  • Коппесс, Джонатан. Линии разломов фермерской политики: законодательная и политическая история закона о фермерских хозяйствах (University of Nebraska Press, 2018). выдержка
  • Коппесс, Джонатан и др. «Закон о совершенствовании сельского хозяйства 2018 года: предварительная проверка». farmdoc daily 8 (2018). онлайн
  • Гарднер, Брюс Л. "Федеральное правительство на товарных рынках сельскохозяйственных товаров: недавние усилия по реформированию в долгосрочном контексте". История сельского хозяйства 70.2 (1996): 177-195. онлайн
  • Матусов, Аллен Дж. Политика и политика Фарма в годы Трумэна (1967) онлайн
  • Мозаффариан, Дариуш, Тимоти Гриффин и Джерольд Манде. «Закон о сельском хозяйстве 2018 года - последствия и возможности для общественного здравоохранения». JAMA 321.9 (2019): 835-836.
  • Орден, Дэвид и Карл Зулауф. «Политическая экономия закона о сельском хозяйстве 2014 года». Американский журнал экономики сельского хозяйства 97,5 (2015): 1298-1311. онлайн
  • Самнер, Дэниел А. «Традиции фермерских субсидий и современные сельскохозяйственные реалии». Закон о фермах 2007 г. и последующие годы (2007): 29-33. онлайн
  • Тейлор, Майкел Р. и др. «Хорошо ли иметь варианты? Решения по программе закона о сельском хозяйстве 2014 года». Прикладные экономические перспективы и политика 39,4 (2017): 533-546.
  • Зулауф, Карл и Дэвид Орден, «Закон США о сельском хозяйстве от 2014 года: обзор и анализ». (Дискуссионный документ Международного института исследований продовольственной политики 01393, 2014 г.) онлайн
  • Зулауф, Карл и Дэвид Орден. «80 лет сельскохозяйственных законопроектов - эволюционная реформа». Choices (2016) 31 # 4 стр. 1–7 онлайн

Историография

  • Зоббе, Хенрик. «На основе исследования сельскохозяйственной политики в Соединенных Штатах». (Отчет сотрудников отдела экономики сельского хозяйства 02-08, Университет Пердью, 2002 г.) онлайн .

Основные источники

  • Расмуссен, Уэйн Д., изд. Сельское хозяйство в Соединенных Штатах: документальная история (4 тома, Random House, 1975) 3661 стр. том 4 онлайн

внешние ссылки