Мировой кризис цен на продовольствие 2007–2008 гг. - 2007–2008 world food price crisis

Диаграмма объема мировой торговли пшеницей, фуражом и соевыми бобами с 1990 по 2008 год и прогнозом до 2016 года. Министерство сельского хозяйства США , 2008 год.
График соотношения запасов сои, кукурузы и пшеницы в США с 1977 по 2007 год и прогноз до 2016 года. Министерство сельского хозяйства США, сентябрь 2007 года.
Мировой индекс цен на продовольствие , 1990–2012 гг. Рекордно высокие цены были зафиксированы во время кризиса цен на продукты питания, за которым последовал еще один рост цен с 2010 года. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций.

Мировые цены на продовольствие резко выросли в 2007 году, а также в первом и втором квартале 2008 года, создав глобальный кризис и вызвав политическую и экономическую нестабильность и социальные волнения как в бедных, так и в развитых странах . Хотя в центре внимания СМИ были беспорядки, последовавшие за высокими ценами, продолжающийся кризис отсутствия продовольственной безопасности создавался годами. Системные причины роста цен на продовольствие во всем мире продолжают оставаться предметом дискуссий. После пика во втором квартале 2008 года цены резко упали во время рецессии в конце 2000-х годов, но выросли в конце 2009 и 2010 годов, достигнув новых высот в 2011 и 2012 годах (см. Кризис мировых цен на продовольствие 2010–2012 годов ) на уровне, немного превышающем уровень, достигнутый в 2008 году. В последующие годы цены упали, достигнув минимума в марте 2016 года, когда дефлированный индекс продовольственных цен Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) был близок к докризисному уровню 2006 года. По состоянию на май 2017 года они не достигли кризиса. снова уровни, несмотря на рост цен.

Первоначальные причины скачков цен в конце 2006 года включали засуху в странах-производителях зерна и рост цен на нефть . Рост цен на нефть также вызвал общий рост затрат на удобрения , транспортировку продуктов питания и промышленное сельское хозяйство . Основными причинами могут быть растущее использование биотоплива в развитых странах (см. Также продукты питания против топлива ) и растущий спрос на более разнообразный рацион среди растущего среднего класса населения Азии. ФАО также выразила озабоченность по поводу роли хедж-фондов, спекулирующих на ценах, что приводит к значительным изменениям цен. Все эти факторы в сочетании с сокращением мировых запасов продовольствия способствовали росту цен на продовольствие во всем мире.

Урожайность пшеницы в развивающихся странах, 1950–2004 гг., Базовый уровень 500 кг / га. Резкий рост урожайности в США начался в 1940-х годах. Процент роста был самым быстрым на ранней стадии быстрого роста. В развитых странах рост урожайности кукурузы замедлился меньше, чем пшеницы и сои. В развивающихся странах урожайность кукурузы все еще быстро растет.

Резкое повышение цен и возможные причины

В период с 2006 по 2008 год средние мировые цены на рис выросли на 217%, пшеницу на 136%, кукурузу на 125% и сою на 107%. В конце апреля 2008 года цены на рис достигли 24 центов (США) за фунт США, что более чем удвоило цену всего за семь месяцев.

Прирост мирового населения

Рост производства продуктов питания с 1961 года превышал рост населения.

Хотя некоторые комментаторы утверждали, что этот продовольственный кризис вызван беспрецедентным ростом мирового населения , другие отмечают, что темпы прироста мирового населения резко упали с 1980-х годов, а доступность зерна продолжает опережать рост населения.

Чтобы предотвратить рост цен, производство продуктов питания должно опережать рост населения, который составлял около 1,2% в год . Но произошло временное падение роста производства продуктов питания: например, производство пшеницы в 2006 и 2007 годах было на 4% ниже, чем в 2004 и 2005 годах.

Население мира выросло с 1,6 миллиарда в 1900 году до более 7,5 миллиарда сегодня.

Повышенный спрос на более ресурсоемкие продукты питания

Глава Международного исследовательского института продовольственной политики заявил в 2008 году, что постепенное изменение рациона среди новых процветающих групп населения является наиболее важным фактором, лежащим в основе роста мировых цен на продукты питания. Там, где потребление продуктов питания увеличилось, в основном это были переработанные (с « добавленной стоимостью ») пищевые продукты, продаваемые в развивающихся и развитых странах. Общий рост использования зерна с 2006 года (рост на три процента, по сравнению с 2000–2006 годами в среднем на два процента в год) был самым большим в непродовольственном использовании, особенно в кормах и биотопливе.

На один килограмм говядины нужно семь килограммов фуражного зерна. Таким образом, в этих отчетах делается вывод о том, что использование в промышленных, кормовых и ресурсоемких продуктах питания, а не рост населения среди бедных потребителей простых зерновых, способствовало росту цен. Рост потребления мяса из-за изменения образа жизни может, в свою очередь, привести к более высокому потреблению энергии из-за более высокой энергоемкости мясных продуктов, например, один килограмм мяса потребляет примерно в 19 раз больше энергии для его производства, чем такое же количество яблока. .

Соотношение душевого потребления за 2005/1990 гг.
Индия Китай Бразилия Нигерия
Хлопья 1.0 0,8 1.2 1.0
Мясо 1.2 2,4 1,7 1.0
Молоко 1.2 3.0 1.2 1.3
Рыба 1.2 2.3 0,9 0,8
Фрукты 1.3 3.5 0,8 1.1
Овощи 1.3 2,9 1.3 1.3

Хотя подавляющее большинство населения Азии остается сельским и бедным, рост среднего класса в регионе был резким. Для сравнения, в 1990 году средний класс вырос на 9,7 процента в Индии и 8,6 процента в Китае, но к 2007 году темпы роста составили почти 30 и 70 процентов соответственно. Соответствующий рост благосостояния Азии также повлек за собой изменение образа жизни и пищевых привычек, в частности, потребность в большем разнообразии, что привело к усилению конкуренции с западными странами за и без того ограниченные сельскохозяйственные ресурсы. Этот спрос усугубляет резкое повышение цен на сырьевые товары, такие как нефть.

Другой проблемой, связанной с ростом благосостояния в Индии и Китае, было сокращение «амортизатора» бедных людей, которые вынуждены сокращать потребление ресурсов при повышении цен на продукты питания. Это снизило эластичность цен и вызвало резкий рост цен на продукты питания во время некоторого дефицита. В средствах массовой информации Китай часто упоминается как одна из основных причин роста мировых цен на продукты питания. Однако Китай в значительной степени смог удовлетворить свой собственный спрос на продукты питания и даже экспортирует свои излишки на мировой рынок.

Последствия повышения цен на нефть и удобрения

Начиная с 2007 года цены на все виды удобрений резко выросли, достигнув пика летом 2008 года (см. Графики Международной ассоциации производителей удобрений ). Цены на аммиак , мочевину , диаммонийфосфат , хлористый калий (KCl) и серную кислоту (которая используется для производства фосфорных удобрений) примерно утроились , а затем так же резко упали во второй половине 2008 года. Некоторые цены выросли вдвое за шесть месяцев до этого. Апрель 2008 г. Частично причиной такого роста цен было повышение цен на нефть , поскольку для производства большинства удобрений требуется нефть или природный газ. Хотя основной источник ископаемого топлива для удобрений поступает из природного газа для производства водорода для процесса Габера – Боша (см .: Производство аммиака ), у природного газа есть свои проблемы с поставками, аналогичные проблемам с нефтью. Поскольку природный газ может заменять нефть в некоторых областях (например, сжиженный природный газ и выработка электроэнергии ), повышение цен на нефть приводит к увеличению цен на природный газ и, следовательно, на удобрения.

Затраты на сырье для удобрений, кроме нефти, такое как калий , увеличиваются, поскольку увеличение производства основных продуктов увеличивает спрос. Это вызывает бум (с связанной с ним волатильностью) акций сельского хозяйства.

В главном отчете IFPRI, выпущенном в феврале 2011 года, говорилось, что причины глобального продовольственного кризиса 2008 года были аналогичны причинам продовольственного кризиса 1972–1974 годов, поскольку основными движущими силами были цена на нефть и цена на энергоносители, а также на шок для зерновых. спрос (на этот раз со стороны биотоплива), низкие процентные ставки, девальвация доллара, снижение запасов и некоторые неблагоприятные погодные условия. К сожалению, IFPRI заявляет, что такие потрясения, вероятно, повторится еще раз, а в будущем произойдет еще несколько потрясений; усугубляется долгой историей пренебрежения инвестициями в сельское хозяйство.

Сокращение мировых запасов продовольствия

В прошлом страны имели тенденцию хранить более значительные запасы продовольствия, но в последнее время, из-за более высоких темпов роста продовольствия и простоты импорта, меньшее внимание уделяется большим запасам. Например, в феврале 2008 года запасы пшеницы в США достигли 60-летнего минимума (см. Также глобальный рисовый кризис 2008 года ). Запасы часто рассчитываются как остаток между производством и потреблением, но становится трудно провести различие между политикой сокращения запасов в отдельных странах и дефицитом между производством и потреблением.

Финансовые спекуляции

Дестабилизирующее влияние, включая неизбирательное кредитование и спекуляции недвижимостью, привело к кризису в январе 2008 года и подорвало инвестиции в продовольственные товары.

Иностранные инвестиции способствуют повышению производительности и другим выгодам для фермеров.

Товарные индексные фонды

Выход Goldman Sachs на рынок сырьевых товаров через индекс сырьевых товаров Goldman Sachs был некоторыми причастен к мировому кризису цен на продовольствие 2007–2008 годов. В статье 2010 года в журнале Harper's Фредерик Кауфман обвинил Goldman Sachs в получении прибыли, в то время как многие люди голодали или даже голодали. Он утверждал, что крупные покупки Goldman длинных опционов на фьючерсы на пшеницу вызвали шок спроса на рынке пшеницы, который нарушил нормальное соотношение между спросом и предложением и уровнями цен. Он утверждает, что результатом стал рынок пшеницы « контанго » на Чикагской товарной бирже, который привел к тому, что цены на пшеницу выросли намного выше, чем обычно, что в первую очередь лишило цели бирж (стабилизация цен). однако отчет Организации экономического сотрудничества и развития, использующий данные Комиссии по торговле товарными фьючерсами, показал, что отслеживание средств (одним из которых был Goldman Sachs Commodity Index) не привело к возникновению пузыря. Например, в отчете указывается, что даже товары без фьючерсных рынков также показали рост цен в течение этого периода. Цены на некоторые сырьевые товары без фьючерсных рынков выросли в результате роста цен на сырьевые товары с фьючерсными рынками: Всемирное движение развития (WDM, ныне Global Justice Now ) заявило, что есть убедительные доказательства того, что рост цен на пшеницу повлиял на рост цен на рис. чтобы впоследствии тоже подняться.

Последствия либерализации торговли

Некоторые теоретики, такие как Мартин Хор из Сети третьего мира , отмечают, что многие развивающиеся страны прошли путь от продовольственной независимости до чистых импортеров продовольствия с 1970-х и 1980-х годов с Международным валютным фондом (а затем с Соглашением Всемирной торговой организации о Сельское хозяйство ) директивы свободной рыночной экономики странам-должникам. Открывая развивающиеся страны для импорта продовольствия из развитого мира, субсидируемого правительствами западных стран, развивающиеся страны могут стать более зависимыми от импорта продовольствия, если местное сельское хозяйство не улучшится.

В то время как развитые страны оказывали давление на развивающийся мир с целью отмены субсидий в интересах либерализации торговли, богатые страны в основном сохраняли субсидии для своих собственных фермеров. Субсидии правительства Соединенных Штатов на 2008 год подтолкнули производство к производству биотоплива, а не продуктов питания.

Влияние пищи на топливо

Одной из системных причин роста цен считается использование продовольственных культур (в частности, кукурузы) для производства биотоплива первого поколения . По оценкам, 100 миллионов тонн зерна в год переориентируются с продовольствия на топливо. (Общее мировое производство зерна в 2007 году составило немногим более 2000 миллионов тонн.) Поскольку фермеры направили на производство топлива большую часть урожая, чем в предыдущие годы, земля и ресурсы, доступные для производства продуктов питания, соответственно сократились.

Это привело к сокращению количества продуктов питания, доступных для употребления в пищу, особенно в развивающихся и наименее развитых странах , где суточные пособия семьи на покупку продуктов питания чрезвычайно ограничены. Кризис можно рассматривать как в некотором смысле дихотомию богатых и бедных стран , поскольку, например, заправка цистерны средней машины биотопливом составляет столько же кукурузы (основного продукта питания Африки), сколько африканский человек потребляет в весь год.

Считается, что Бразилия, второй по величине производитель этанола в мире после США, имеет первую в мире устойчивую экономику биотоплива, и ее правительство утверждает, что бразильская промышленность по производству этанола на основе сахарного тростника не способствовала продовольственному кризису 2008 года. В рабочем документе Всемирного банка по исследованию политики, опубликованном в июле 2008 года, делается вывод о том, что «... значительный рост производства биотоплива в Соединенных Штатах и ​​Европе является основной причиной резкого роста мировых цен на продовольствие», а также констатируется, что «сахар Бразилии - этанол на основе спирта не привел к значительному росту цен на продукты питания ». Экономическая оценка, опубликованная в июле 2008 года ОЭСР, не согласуется с отчетом Всемирного банка о негативных последствиях субсидий и торговых ограничений, в котором установлено, что влияние биотоплива на цены на продукты питания намного меньше.

В отчете, опубликованном Oxfam в июне 2008 года, подверглась критике политика богатых стран в области биотоплива и сделан вывод о том, что из всех видов биотоплива, доступных на рынке, бразильский этанол из сахарного тростника «далек от совершенства», но он является наиболее благоприятным биотопливом в мире с точки зрения стоимости и стоимости. Баланс парниковых газов . В отчете обсуждаются некоторые существующие проблемы и потенциальные риски и содержится просьба к бразильскому правительству проявлять осторожность, чтобы не поставить под угрозу его экологическую и социальную устойчивость. В отчете также говорится: «Богатые страны потратили в прошлом году до 15 миллиардов долларов на поддержку биотоплива, блокируя при этом более дешевый бразильский этанол, который наносит гораздо меньший ущерб глобальной продовольственной безопасности ». (См. Топливо этанола в Бразилии )

Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что рост цен на продукты питания вызван плохой сельскохозяйственной политикой и изменением привычек питания в развивающихся странах, а не биотопливом, как утверждают некоторые критики. 29 апреля 2008 года президент США Джордж Буш заявил на пресс-конференции, что «85 процентов мировых цен на продукты питания вызваны погодой, повышенным спросом и ценами на энергоносители», и признал, что «15 процентов были вызваны этанолом». 4 июля 2008 года газета The Guardian сообщила, что в просочившемся отчете Всемирного банка оценивается рост цен на продукты питания, вызванный биотопливом, в 75%. Этот отчет был официально выпущен в июле 2008 года.

После достижения рекордно высоких цен в июне 2008 г. цены на кукурузу упали на 50% к октябрю 2008 г., резко упав вместе с другими сырьевыми товарами, включая нефть. Поскольку производство этанола из кукурузы сохранилось на том же уровне, некоторые утверждали, что эта тенденция свидетельствует о том, что повышение спроса на кукурузу для производства этанола было ошибочным. Аналитики, в том числе некоторые из сектора этанола, говорят, что спрос на этанол увеличивает цену на кукурузу примерно на 75 центов до 1 доллара за бушель. текущие цены. Эти оценки намекают, что 4 доллара за бушель кукурузы можно было бы стоить всего 3 доллара без спроса на этанол ». Эти отраслевые источники считают, что спекулятивный пузырь на товарных рынках, удерживающих позиции по фьючерсам на кукурузу, был основным фактором наблюдаемого роста цен на кукурузу, влияющего на предложение продовольствия.

Биотопливо второго и третьего поколения (например, целлюлозный этанол и топливо из водорослей , соответственно) может когда-нибудь ослабить конкуренцию с продовольственными культурами, так как может расти на маргинальных землях, непригодных для выращивания продовольственных культур, но эти современные виды биотоплива требуют дальнейшего развития методов ведения сельского хозяйства и переработки. технология; Напротив, этанол из кукурузы использует зрелую технологию, и урожай кукурузы можно быстро переключить между потреблением пищи и топлива.

Субсидии на биотопливо в США и ЕС

Всемирный банк считает, что биотопливо является важным фактором повышения цен на продукты питания. ФАО / ECMB сообщил , что использование мировой земли для сельского хозяйства сократилось с 1980 годом , и субсидия за пределами Соединенных Штатов и ЕС снизились с 2004 года, в результате чего поставки, в то время как достаточно для удовлетворения 2004 потребностей, уязвимые , когда Соединенные Штаты начали преобразование сельскохозяйственные товары на биотопливо . По данным Министерства сельского хозяйства США (USDA), глобальный импорт и запасы пшеницы сократились, внутреннее потребление осталось на прежнем уровне, а мировое производство пшеницы снизилось с 2006 по 2008 год.

В Соединенных Штатах государственные субсидии на производство этанола побудили многих фермеров перейти на производство биотоплива. Кукуруза является основной культурой, используемой для производства этанола, при этом Соединенные Штаты являются крупнейшим производителем этанола из кукурузы. В результате 23 процента посевов кукурузы в США использовались для производства этанола в 2006–2007 годах (по сравнению с 6 процентами в 2005–2006 годах), и Министерство сельского хозяйства США ожидает, что Соединенные Штаты будут использовать 81 миллион тонн кукурузы для производства этанола в Сезон 2007–2008 годов - рост на 37 процентов. Это не только отвлекает зерно от продуктов питания, но и отводит сельскохозяйственные угодья от производства продуктов питания.

Тем не менее, сторонники этанола утверждают, что использование кукурузы для производства этанола не является причиной самых ужасных продовольственных беспорядков в мире, многие из которых были вызваны ценами на рис и масло, на которые влияет не использование биотоплива, а, скорее, спрос и предложение. .

Однако в рабочем документе Всемирного банка по исследованию политики, опубликованном в июле 2008 года, говорится, что биотопливо подняло цены на продукты питания от 70 до 75 процентов. Исследование показало, что более высокие цены на нефть и слабый доллар объясняют 25–30% общего роста цен. Пятилетний анализ «по месяцам» оспаривает, что увеличение глобального потребления зерна и засухи были причиной роста цен, сообщая, что это имело лишь незначительный эффект, и вместо этого утверждает, что стремление ЕС и США к биотопливу привело к Наибольшее влияние на предложение продуктов питания и цены оказали. В документе делается вывод о том, что рост производства биотоплива в США и ЕС поддерживался субсидиями и тарифами на импорт, и полагает, что без этой политики рост цен был бы меньшим. Это исследование также пришло к выводу, что бразильский этанол на основе сахарного тростника не привел к значительному росту цен на сахар, и предлагает отменить тарифы на импорт этанола как в США, так и в ЕС, чтобы позволить более эффективным производителям, таким как Бразилия и другие развивающиеся страны, производить этанол с выгодой для экспорта. чтобы соответствовать требованиям ЕС и США.

Ассоциация возобновляемого топлива (RFA) опубликовала опровержение версии, просочившейся перед официальным выпуском доклада Всемирного банка. Критика RFA считает, что анализ очень субъективен и что автор «оценивает влияние мировых цен на продукты питания из-за слабого доллара и прямого и косвенного воздействия высоких цен на нефть, а все остальное приписывает биотопливу».

Отчет об экономической оценке, также опубликованный в июле 2008 года ОЭСР, согласуется с отчетом Всемирного банка о негативных последствиях субсидий и торговых ограничений, но обнаружил, что влияние биотоплива на цены на продукты питания намного меньше. В исследовании ОЭСР также критически оценивается ограниченное сокращение выбросов парниковых газов от биотоплива, производимого в Европе и Северной Америке, и делается вывод о том, что текущая политика поддержки биотоплива приведет к сокращению выбросов парниковых газов от транспортного топлива не более чем на 0,8 процента к 2015 году, в то время как бразильский этанол от сахарного тростника сокращает выбросы парниковых газов как минимум на 80 процентов по сравнению с ископаемым топливом. Оценка призывает правительства к созданию более открытых рынков биотоплива и сырья для повышения эффективности и снижения затрат.

Холостые сельхозугодья

По сообщению New York Times от 9 апреля 2008 года, правительство Соединенных Штатов платит фермерам за то, чтобы они не использовали свои пахотные земли в рамках программы сохранения. Эта политика достигла пика в 36 800 000 акров (149 000 км 2 ) в 2007 году, что составляет 8% пахотных земель в Соединенных Штатах, что составляет общую площадь больше, чем штат Нью-Йорк.

Сельскохозяйственные субсидии

Глобальный продовольственный кризис возобновил призывы к отмене искажающих сельскохозяйственных субсидий в развитых странах. По оценкам ОЭСР, поддержка фермерам в странах ОЭСР составляет 280 миллиардов долларов США в год, что сопоставимо с официальной помощью в целях развития в размере всего 80 миллиардов долларов США в 2004 году, а поддержка фермерских хозяйств снижает мировые цены на продовольствие. Эти сельскохозяйственные субсидии приводят к отсталости в сельских развивающихся странах, включая наименее развитые страны ; Между тем субсидирование продуктов питания увеличивает чрезмерное потребление в развитых странах. Закон о сельском хозяйстве США, внесенный администрацией Буша в 2002 г., увеличил сельскохозяйственные субсидии на 80% и обошелся налогоплательщику США в 190 миллиардов долларов США. В 2003 году ЕС согласился продлить Общую сельскохозяйственную политику до 2013 года. Бывший администратор ПРООН Мэллок Браун возобновил призывы к реформе сельскохозяйственных субсидий, такой как CAP.

Искаженный мировой рынок риса

Япония вынуждена импортировать более 767 000 тонн риса ежегодно из США, Таиланда и других стран из-за правил ВТО , хотя Япония обеспечивает более 100% внутреннего потребления риса, при этом в 2005 году было произведено 11 миллионов тонн, тогда как в 2005 году было произведено 8,7 миллиона тонн риса. потреблено в период 2003–2004 гг. Японии не разрешено реэкспортировать этот рис в другие страны без разрешения. Этот рис обычно оставляют гнить, а затем используют в качестве корма для животных . Под давлением США и Япония готовы заключить сделку по снятию таких ограничений. Ожидается, что в ближайшее время на рынок выйдет 1,5 миллиона тонн высококачественного американского риса.

Недостаток урожая в результате стихийных бедствий

Несколько отдельных инцидентов, связанных с погодой и климатом, вызвали сбои в растениеводстве. Возможно, наиболее влиятельной является продолжительная засуха в Австралии , особенно в плодородном бассейне Мюррей-Дарлинг , который производит большое количество пшеницы и риса. Из-за засухи ежегодный урожай риса упал на 98% по сравнению с уровнем до засухи.

Австралия исторически является вторым по величине экспортером пшеницы после США, производя до 25 миллионов тонн в хороший год, подавляющее большинство из которых идет на экспорт. Однако урожай 2006 года составил 9,8 миллиона. Другие события, которые негативно повлияли на цены на продукты питания, включают волну жары 2006 года в долине Сан-Хоакин в Калифорнии , в результате которой погибло большое количество сельскохозяйственных животных, и несвоевременные дожди 2008 года в Керале , Индия, в результате которых были уничтожены участки зерна. Эти инциденты соответствуют последствиям изменения климата .

Последствия циклона Наргис для Бирмы в мае 2008 года вызвали скачок цен на рис. Бирма исторически была экспортером риса, хотя урожайность упала, поскольку государственный контроль над ценами снизил стимулы для фермеров. Штормовой нагон завалены рисовых полей до 30 миль (48 км) внутри страны в дельте Иравади , что вызывает озабоченность , что соль может сделать поля бесплодными. Ранее ФАО предполагала, что Бирма будет экспортировать до 600 000 тонн риса в 2008 году, но после циклона возникли опасения, что Бирма может быть вынуждена импортировать рис впервые, что окажет дальнейшее повышательное давление на мировые цены на рис.

Стеблевая ржавчина вновь появилась в 1998 году в Уганде (и, возможно, ранее в Кении) с особенно опасным грибком UG99 . В отличие от других видов ржавчины, которые лишь частично влияют на урожайность, UG99 может принести 100% потерю урожая. Недавно в Кении были зафиксированы потери урожая до 80%.

По состоянию на 2005 год считалось, что стеблевая ржавчина «в значительной степени находится под контролем во всем мире, за исключением Восточной Африки». Но к январю 2007 года еще более опасный штамм перебрался через Красное море в Йемен. ФАО впервые сообщила 5 марта 2008 года, что Ug99 распространился на основные районы выращивания пшеницы в Иране.

Эти страны Северной Африки и Ближнего Востока потребляют более 150% собственного производства пшеницы; таким образом, неурожай этой основной культуры ложится на них тяжелым бременем. Теперь ожидается, что болезнь распространится на Китай и на Дальний Восток. Сильная международная сеть сотрудничества в области исследований и разработок, которая распространяла устойчивые к болезням штаммы около 40 лет назад и положила начало Зеленой революции , известная как CGIAR , с тех пор медленно испытывала недостаток средств на исследования из-за собственного успеха и теперь слишком атрофирована, чтобы быстро реагировать на нее. новая угроза.

Потери почвы и продуктивности

Сандквист отмечает, что из года в год теряются большие площади пахотных земель, в основном из-за эрозии почвы , истощения водных ресурсов и урбанизации. По его словам, «60 000 км 2 / год земли становятся настолько сильно деградированными, что теряют свою продуктивность и превращаются в пустоши», и даже больше страдают от этого в меньшей степени, что усугубляет проблему предложения урожая.

Кроме того, сельскохозяйственное производство также теряется из-за истощения запасов воды . В частности, Северный Китай истощил большую часть своих невозобновляемых водоносных горизонтов , что в настоящее время отрицательно сказывается на его растениеводстве.

Урбанизация - еще одна, меньшая, трудно поддающаяся оценке причина ежегодного сокращения пахотных земель.

Повышение уровня озона

Одним из возможных экологических факторов кризиса цен на продовольствие является повышение фоновых уровней приземного тропосферного озона в атмосфере. Было показано, что растения обладают высокой чувствительностью к уровням озона, а низкая урожайность важных продовольственных культур, таких как пшеница и соя, могла быть результатом повышенного уровня озона. Уровни озона в дельте Янцзы были изучены на предмет их влияния на масличный рапс , член семейства капустных, производящий треть растительного масла, используемого в Китае. Растения, выращиваемые в камерах, в которых контролировался уровень озона, демонстрировали уменьшение размера и веса ( биомассы ) на 10–20 процентов при воздействии повышенных уровней озона. Также сократилось производство семян и масла. Китайские авторы этого исследования также сообщили, что рис, выращенный в камерах с контролируемым уровнем озона, демонстрирует снижение выхода биомассы на 14–20 процентов при воздействии озона на уровни, более чем в 25 раз превышающие нормальные для региона.

Рост цен

С начала 2007 г. до начала 2008 г. цены на некоторые из самых основных международных продовольственных товаров на международных рынках резко выросли. Цена на пшеницу на международном рынке с февраля 2007 года по февраль 2008 года выросла вдвое, достигнув рекордной отметки более 10 долларов США за бушель . Цены на рис также достигли десятилетних максимумов. В некоторых странах цены на молоко и мясо выросли более чем вдвое, в то время как цены на сою (которая достигла 34-летнего максимума в декабре 2007 года) и кукурузу резко выросли.

Общие счета за импорт продовольствия в развивающихся странах выросли примерно на 25% в 2007 году. Исследователи из Института зарубежного развития предположили, что эта проблема усугубится из-за вероятного сокращения продовольственной помощи. Поскольку продовольственная помощь программируется по бюджету, а не по объему, рост цен на продукты питания означает, что Мировой продовольственной программе (ВПП) нужны дополнительные 500 миллионов долларов только для поддержания текущих операций.

Чтобы обеспечить доступность продуктов питания для своего населения и бороться с резкой инфляцией цен, основные экспортеры риса, такие как Китай, Бразилия, Индия, Индонезия, Вьетнам, Камбоджа и Египет, ввели строгие запреты на экспорт риса. И наоборот, несколько других стран, включая Аргентину, Украину, Россию и Сербию, либо ввели высокие тарифы, либо полностью заблокировали экспорт пшеницы и других продуктов питания, что еще больше повысило цены для стран-чистых импортеров продовольствия, пытаясь изолировать свои внутренние рынки. Северная Корея пострадала от продовольственного кризиса до такой степени, что в июне 2008 года процитировали северокорейский чиновник, который сказал: «Жизнь более чем трудна. Кажется, что все умрут». Однако эта страна полагается исключительно на продовольственную помощь, чтобы справиться с кризисом.

В развитых странах

Соединенные Штаты

Национальное исследование, проведенное в мае 2008 года, показало, что продовольственные банки и кладовые по всей территории США были вынуждены сократить раздачу продуктов, поскольку 99 процентов респондентов сообщили об увеличении числа людей, обращающихся за услугами. Рост цен на продукты питания и топливо, неадекватные льготы по талонам на питание, безработица, неполная занятость, а также расходы на аренду или ипотеку были факторами, которые, как сообщалось, вынуждали в среднем на 15–20 процентов больше людей. Эта проблема усугубляется тем, что бонусные продукты Министерства сельского хозяйства США снизились на 200 миллионов долларов, а пожертвования местных продуктов питания снизились примерно на 9 процентов по всей стране за тот же период. По данным Калифорнийской ассоциации продовольственных банков, которая является головной организацией почти всех продовольственных банков в штате, продовольственные банки находятся в «начале кризиса».

Воздействие на фермеров

Если глобальные колебания цен будут перенесены на местные рынки, фермеры в развивающихся странах могут получить выгоду от роста цен на продовольствие. По мнению исследователей из Института зарубежного развития , это может зависеть от способности фермеров реагировать на меняющиеся рыночные условия. Опыт показывает, что фермерам не хватает кредитов и ресурсов, необходимых для краткосрочного реагирования. Однако в среднесрочной или долгосрочной перспективе они могут выиграть, как это было видно на примере « зеленой революции» в Азии или во многих африканских странах в недавнем прошлом.

Связь с китайским молочным скандалом 2008 года

По мере роста цен на зерно многочисленные мелкие молочные фермы Китая, а также производители кормов для крупного рогатого скота оказались неспособны к экономическому существованию. В результате они начали добавлять в корм и молоко добавки, в том числе меламин , для повышения измеряемого уровня белка. Сотни тысяч детей заболели, экспорт молока из Китая практически прекратился, руководители и чиновники были арестованы, а некоторые казнены, а компании обанкротились.

Беспорядки и действия властей в отдельных странах и регионах

Повышение цен особенно сильно повлияло на некоторые регионы Азии и Африки: в Буркина-Фасо, Камеруне, Сенегале, Мавритании, Кот-д'Ивуаре, Египте и Марокко в конце 2007 и начале 2008 года произошли протесты и беспорядки из-за отсутствия основных продуктов питания. Другие страны, в которых произошли продовольственные бунты или столкнулись с ними, - это Мексика, Боливия, Йемен, Узбекистан, Бангладеш, Пакистан, Шри-Ланка и Южная Африка.

Тунис

В 2008 году в Гафсе и других сельских городах Туниса прошли народные протесты против гибели двух шахтеров и высокого уровня безработицы в правительстве. Антиправительственные беспорядки были подавлены, и, к сожалению, 2 человека погибли. Безработные демонстранты и протесты против нехватки продовольствия вспыхнули в городах около Гафсы, но были жестко подавлены.

Марокко

Народное движение развернулось в виде серии агрессивных рекламных кампаний, но ненасильственных демонстраций и мероприятий по всему Марокко в 2007-2008 годах после забастовок. К сожалению, во время беспорядков в Сиди-Ифни 10 демонстрантов погибли после того, как полиция прокляла протесты в июне 2008 года. В ноябре – декабре по стране прокатилась волна забастовок, протестов и насилия, разразившихся разрозненными протестами против цен на продовольствие и нехватки продовольствия. Движение было жестоко подавлено, и власти незамедлительно отреагировали на это.

Бангладеш

10 000 рабочих устроили бунт недалеко от столицы Бангладеш Дакки , громили машины и автобусы и в гневе разгромили фабрики из-за высоких цен на продукты питания и низкой заработной платы. Десятки человек, в том числе не менее 20 сотрудников полиции, получили ранения. По иронии судьбы в 2002 году страна достигла продовольственной самообеспеченности, но цены на продукты питания резко выросли из-за зависимости сельского хозяйства от нефти и ископаемого топлива.

По оценкам экономистов, 30 миллионов из 150 миллионов человек в стране могут голодать.

Бразилия

В апреле 2008 года правительство Бразилии объявило о временном запрете на экспорт риса. Запрет был призван защитить отечественных потребителей.

Буркина-Фасо

Один из первых беспорядков с едой произошел в Буркина-Фасо 22 февраля, когда во втором и третьем по величине городах страны вспыхнули беспорядки из-за резкого роста цен на продукты питания (рост до 65 процентов), пощадив столицу Уагадугу , где находились солдаты. мобилизованы во всех стратегических точках. Правительство обещало снизить налоги на продукты питания и освободить запасы продовольствия. В одном из городов задержано более 100 человек. Связанные с этим политические действия правительства Буркинабе включали:

  • Отмена таможенных пошлин на рис, соль, молочные продукты и детское питание
  • Отмена налога на добавленную стоимость на твердую пшеницу, детское питание, мыло и пищевые масла
  • Установление договорных цен с оптовиками на сахар, масло и рис.
  • Освобождение продовольственных запасов
  • Укрепление общинных зерновых банков
  • Раздача продуктов питания в натуральной форме
  • Снижение стоимости электроэнергии, частичная оплата коммунальных услуг для малоимущих
  • Внедрение специальных программ для школ и больниц
  • Распределение удобрений и сопровождение производства.

Также был введен запрет на вывоз зерновых.

Камерун

В Камеруне, четвертом по величине производителе какао в мире, в конце февраля 2008 года в Дуале, коммерческой столице страны, произошли масштабные беспорядки. Протестующие были против завышения цен на продукты питания и топливо, а также против попытки президента Поля Бийя продлить свое 25-летнее правление. Протестующие строили баррикады, жгли шины и преследовали предприятия, которые, по их мнению, принадлежали семье Бийя, высокопоставленным членам правящей партии, правительства или Франции. Это была первая акция протеста в истории страны, события которой поминутно освещались в социальных сетях. К 27 февраля забастовка проходила в 31 городе, в том числе в Яунде, Дуале, Баменде, Бафуссаме, Буэа, Лимбе, Тико, Муеа, Мутенгене и Кумбе. По меньшей мере семь человек были убиты в ходе самых серьезных беспорядков, произошедших в стране за более чем пятнадцать лет. Позже эта цифра была увеличена до 24. Молодежь была мобилизована способами, невиданными со времен villes mortes. Частью реакции правительства на протесты стало снижение налогов на импорт продуктов питания, включая рис, муку и рыбу. Правительство достигло соглашения с розничными торговцами, по которому цены будут снижены в обмен на снижение налогов на импорт. Однако по состоянию на конец апреля 2008 г. в отчетах говорилось, что цены не снизились, а в некоторых случаях даже повысились.

24 апреля 2008 года правительство Камеруна объявило о двухлетней чрезвычайной программе, направленной на удвоение производства продуктов питания в Камеруне и достижение продовольственной самообеспеченности.

Берег Слоновой Кости

31 марта в столице Кот-д'Ивуара Абиджане полиция применила слезоточивый газ и десяток протестующих получили ранения в результате продовольственных беспорядков, охвативших город. Беспорядки последовали за резким повышением цен на продукты питания и топливо, когда цена на говядину выросла с 1,68 доллара США до 2,16 доллара за килограмм, а цена на бензин выросла с 1,44 доллара до 2,04 доллара за литр всего за три дня.

Египет

В Египте мальчик был убит выстрелом в голову после того, как египетская полиция вмешалась в жестокие демонстрации против роста цен на продукты питания, охватившие промышленный город Махалла 8 апреля 2008 года. Большая часть населения пострадала от роста цен на продукты питания, особенно цена на хлеб выросла вдвое за последние несколько месяцев в результате того, что производители использовали дефицит, существующий с 2006 г.  · .

Эфиопия

Засуха и кризис цен на продовольствие угрожали тысячам жителей Эфиопии.

Гаити

12 апреля 2008 года сенат Гаити проголосовал за отставку премьер-министра Жака-Эдуара Алексиса после того, как в стране произошли жестокие продовольственные беспорядки. В результате продовольственных беспорядков погибли пять человек. Цены на продукты питания, такие как рис, бобы, фрукты и сгущенное молоко, выросли в Гаити на 50 процентов с конца 2007 года, в то время как цена на топливо утроилась всего за два месяца. В апреле вспыхнули беспорядки из-за высоких цен, и правительство пыталось навести порядок, субсидируя 15-процентное снижение цен на рис. По состоянию на февраль 2010 года Порт-о-Пренс после землетрясения почти полностью зависит от иностранной продовольственной помощи, часть которой оказывается на черных рынках.

Индия

Индия запретила экспорт риса, за исключением басмати, который стоит дорого.

С тех пор запрет был снят, и теперь Индия экспортирует рис.

Индонезия

Уличные протесты против цен на продукты питания прошли в Индонезии, где с января 2008 года цены на основные продукты питания и бензин выросли почти вдвое.

Латинская Америка

В апреле 2008 года латиноамериканские члены ФАО Организации Объединенных Наций встретились в Бразилиа, чтобы обсудить проблемы высоких цен на продовольствие, дефицита и насилия, которые влияют на регион.

Мексика

Президент Мексики , Фелипе Кальдерон , с представителями промышленности и членами Конфедерации промышленных палат (Concamin), согласился заморозить цены на более чем 150 товаров широкого потребления, такие как кофе, сардины, тунец, масло, суп или чай, среди прочего , до конца декабря 2008 года. Эта мера была проведена в попытке сдержать инфляцию, которая составила 4,95% в годовом исчислении, что является самым высоким показателем с декабря 2004 года.

Генеральный директор мексиканской хлебопекарной компании Grupo Bimbo Даниэль Сервитье объявил на 19-м пленарном заседании Мексико-китайского бизнес-комитета, что Bimbo согласилась заморозить цены на свою продукцию, несмотря на 20-процентный рост производственных затрат. Bimbo - одна из важнейших мировых хлебопекарных компаний, которая недавно расширилась до Китая. Bimbo также приобрела пять пекарен в США и Канаде.

Мозамбик

В середине февраля беспорядки, которые начались в мозамбикском сельском городке Чокве, а затем распространились на столицу Мапуту , привели к гибели как минимум четырех человек. В средствах массовой информации сообщалось, что беспорядки были, по крайней мере частично, вызваны ценами на продукты питания и были названы «продовольственными беспорядками». Публикация, пропагандирующая биотопливо, однако, утверждала, что на самом деле это были «топливные бунты», ограниченные повышением стоимости дизельного топлива, и утверждала, что характеристика «пищевого бунта» сработала, чтобы разжечь «настроения против биотоплива».

Пакистан

Армия Пакистана была развернута, чтобы избежать захвата продуктов питания с полей и складов. Это не остановило рост цен на продукты питания. Новое правительство обвиняют в том, что оно не управляет продовольственными запасами страны должным образом.

Мьянма

Когда-то крупнейший производитель риса в мире, до сих пор производил достаточно риса, чтобы прокормить себя. Экспорт риса упал за четыре десятилетия с почти 4 миллионов тонн до всего около 40 000 тонн в прошлом году, в основном из-за того, что правящие генералы Мьянмы пренебрегли инфраструктурой, включая ирригацию и складское хозяйство. 3 мая 2008 года циклон «Наргис» обошел районы Мьянмы, выращивающие рис, и залил соленой водой большие площади. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, эти районы производят 65 процентов риса Мьянмы. Беспокойство по поводу долгосрочной нехватки продовольствия и нормирования является повсеместным. Военный режим ничего не говорит о рисовом кризисе, но продолжает экспортировать рис такими же темпами. «... по крайней мере, следующие два урожая будут сильно затронуты, и в течение этого времени в этих областях практически не будет урожая. Так что мы, вероятно, увидим значительный дефицит продовольствия и риса в следующие пару лет. Ущерб экономике будет огромным ". сказал экономист и эксперт по Мьянме Шон Тернелл из австралийского университета Маккуори. (интервью в "The Irriwaddy", вторник, 27 мая 2008 г.)

Панама

В Панаме в ответ на повышение цен на рис правительство начало покупать рис по высокой рыночной цене и продавать рис населению по более низкой субсидированной цене в продовольственных киосках.

Филиппины

На Филиппинах 13 апреля правительство Арройо настаивало на том, что в стране не будет продовольственных бунтов и что с ситуацией в Гаити не может быть никакого сравнения. Главный юрисконсульт президента Серджио Апостол заявил, что: «Гаити не пытается решить проблему, в то время как мы делаем что-то, чтобы решить эту проблему. У нас нет дефицита продовольствия. Так что без сравнения ...». Министр юстиции Рауль Гонсалес на следующий день заявил, что продовольственные бунты не за горами, и был быстро осужден остальной частью правительства.

15 апреля Филиппины, крупнейший в мире импортер риса, призвали Китай, Японию и другие ключевые азиатские страны созвать экстренное совещание, особенно в связи с запретами этих стран на экспорт риса. «Должна быть свободная торговля», - заявил министр сельского хозяйства Филиппин Артур Яп. В конце апреля 2008 года правительство Филиппин обратилось к Всемирному банку с просьбой оказать давление на страны-экспортеры риса с целью снятия экспортных ограничений.

Россия

Российское правительство оказало давление на розничных торговцев, чтобы они заморозили цены на продукты питания перед ключевыми выборами, опасаясь негативной реакции общества на рост цен на продукты питания в октябре 2007 года. Замораживание закончилось 1 мая 2008 года.

Сенегал

31 марта 2008 г. в Сенегале произошли беспорядки в связи с повышением цен на продукты питания и топливо. Двадцать четыре человека были арестованы и задержаны в ответ, который, по утверждению одной местной правозащитной группы, включал «пытки» и другие «чудовищные действия» со стороны сил безопасности. Дальнейшие протесты прошли в Дакаре 26 апреля 2008 года.

Сомали

5 мая 2008 г. в Сомали произошли беспорядки из-за цен на продукты питания, в результате которых были убиты пять протестующих. Акции протеста произошли на фоне серьезной гуманитарной ситуации из-за эфиопской войны в Сомали .

Таджикистан

В 2008 году The Christian Science Monitor , neweurasia и другие обозреватели в СМИ предсказали, что зарождающийся голодный кризис перерастет в полный голод из-за нехватки энергии в то время. Эксперты ООН объявили 10 октября, что почти треть из 6,7 миллионов жителей Таджикистана подвергалась риску нехватки продовольствия зимой 2008–2009 годов.

Йемен

Продовольственные беспорядки на юге Йемена, которые начались в конце марта и продолжались до начала апреля, привели к поджогам полицейских участков и установлению блокпостов вооруженными демонстрантами. В армии развернуты танки и другая военная техника. Хотя в беспорядках в течение нескольких дней участвовали тысячи демонстрантов и было арестовано более 100 человек, официальные лица не заявили о погибших; Однако жители утверждали, что по крайней мере один из четырнадцати раненых скончался.

Прогнозы и ранние меры по смягчению последствий

В декабре 2007 года ФАО опубликовала исследование, в котором прогнозируется рост цен на зерновые в Африке на 49 процентов и на 53 процента в европейских ценах до июля 2008 года. В апреле 2008 года Всемирный банк совместно с Международным валютным фондом объявил о ряде мер. направлена ​​на смягчение кризиса, включая увеличение кредитов африканским фермерам и чрезвычайную денежную помощь сильно пострадавшим районам, таким как Гаити. Однако, по словам директора ФАО Жака Диуфа , Мировая продовольственная программа нуждалась в немедленном вливании денежных средств в размере не менее 1700 миллионов долларов, что намного больше, чем уже объявленные меры на десятки миллионов долларов. 28 апреля 2008 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун учредил Целевую группу по глобальному кризису продовольственной безопасности [2] под своим председательством, в состав которой вошли руководители специализированных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, бреттон-вудских учреждений. и соответствующие подразделения Секретариата ООН для координации усилий по смягчению кризиса.

После кризиса

Исследование 2013 года пришло к выводу, что скачок был результатом необычного стечения обстоятельств, и цены в будущем будут выше, чем до скачка, в зависимости от цен на нефть , изменения климата и будущих диет. В 2010 году WDM отметила, что после резкого скачка цен в 2008 году цены на пшеницу, кукурузу и рис снизились, но все еще были выше, чем до кризиса. Воздействие резкого скачка на бедных людей было сконцентрировано в странах с низким уровнем дохода и, возможно, было менее серьезным, чем когда-то предполагалось, благодаря повышению заработной платы в сельских районах в некоторых странах. Исследователи призвали развивающиеся страны предоставить достоверные данные по ключевым показателям бедствия и усилить социальную защиту , а тех, кто участвует в международном развитии, продолжать уделять больше внимания сокращению детского недоедания и стимулированию сельскохозяйственного развития.

Действия правительства

МФСР выделяет до 200 миллионов долларов США на поддержку бедных фермеров в увеличении производства продуктов питания перед лицом глобального продовольственного кризиса.

2 мая 2008 года президент США Джордж Буш заявил, что просит Конгресс одобрить дополнительное финансирование в размере 770 миллионов долларов для международной продовольственной помощи. 16 октября 2008 г. в речи на собрании Организации Объединенных Наций по случаю Всемирного дня продовольствия бывший президент США Билл Клинтон раскритиковал двухпартийную коалицию в Конгрессе, которая блокировала усилия по внесению некоторых пожертвований наличными, а не продуктами питания. Отчасти касаясь политики, которая вынудила правительства африканских стран сократить субсидии на удобрения и другие сельскохозяйственные ресурсы, Клинтон также сказала:

Нам нужно, чтобы Всемирный банк, МВФ, все крупные фонды и все правительства признали, что в течение 30 лет мы все проваливались, включая меня, когда я был президентом. Мы ошибались, полагая, что еда была похожа на какой-то другой продукт в международной торговле, и мы все должны вернуться к более ответственной и устойчивой форме сельского хозяйства.

Выпуск японских запасов риса на рынок может значительно снизить цену на рис. По состоянию на 16 мая ожидание этого шага уже привело к снижению цен на 14% за одну неделю.

30 апреля 2008 г. Таиланд объявил о создании Организации стран-экспортеров риса (OREC) с потенциалом для создания картеля по установлению цен на рис.

В июне 2008 года ФАО провела Конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности , на которой было выделено 1,2 миллиарда долларов в виде продовольственной помощи 75 миллионам человек в 60 странах, которые больше всего пострадали от роста цен на продукты питания.

В июне 2008 г. некоторые гуманитарные организации призвали к твердой приверженности « Большой восьмерки» .

Цена на еду снижается

В декабре 2008 года замедление темпов роста мировой экономики , снижение цен на нефть и спекуляции на снижении спроса на сырьевые товары во всем мире привели к резкому снижению цен на основные сельскохозяйственные культуры по сравнению с предыдущими пиками. Цены на кукурузу на Чикагской торговой палате упали с 7,99 доллара США за бушель в июне до 3,74 доллара США за бушель в середине декабря; Цены на пшеницу и рис снизились примерно одинаково. Однако Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН предостерегла от «ложного чувства безопасности», отметив, что кредитный кризис может заставить фермеров сократить посевы. ФАО созвала Всемирный саммит по продовольственной безопасности в своей штаб-квартире в Риме в ноябре 2008 года, отметив, что цены на продовольствие в развивающихся странах остаются высокими и что ситуация с продовольственной безопасностью в мире ухудшилась.

К началу 2007 года цены на продукты питания снова выросли, превысив рекордные максимумы 2008 года. Некоторые обозреватели расценили это как возобновление скачка цен, наблюдавшегося в 2007–2008 годах. Цены упали после того, как хорошая погода помогла повысить урожайность зерна, в то время как спрос упал из-за рецессии.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки