Закон о безопасности фермерских хозяйств и сельских инвестициях 2002 года - Farm Security and Rural Investment Act of 2002
.svg) | |
| Длинное название | Закон, предусматривающий продолжение сельскохозяйственных программ до 2007 финансового года и для других целей. |
|---|---|
| Никнеймы | |
| Принят | сто седьмой Конгресс Соединенных Штатов Америки |
| Эффективный | 13 мая 2002 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | 107–171 |
| Устав в целом | 116 Стат. 134 через 116 Stat. 540 (406 стр.) |
| Законодательная история | |
| |
Закон сельских инвестиций Ферма безопасности и 2002 , также известный как 2002 законопроект о сельском хозяйстве , включает десять названий, обращаясь к широкому кругу вопросов , связанных с сельским хозяйством , экологии , энергетики , торговли и питания . Этот закон был заменен Законом о сельском хозяйстве США 2007 года .
Закон направляет около 16,5 миллиардов долларов финансирования на сельскохозяйственные субсидии каждый год. Эти субсидии оказывают драматическое влияние на производство зерновых, масличных культур и хлопчатника на возвышенностях. Специализированный характер закона о сельском хозяйстве, а также размер и сроки его принятия сделали его принятие весьма спорным.
Обсуждавшийся в Палате представителей США сразу после терактов 11 сентября 2001 года, законопроект вызвал критику со стороны Белого дома и был почти исправлен. Поправка, которая провалилась с небольшим отрывом, была предложена членом палаты представителей Рон Кинд (Д-Висконсин) и переместила деньги с зерновых субсидий на меры по сохранению. Общественные дебаты по законопроекту о фермерских хозяйствах продолжались, и Сенат предложил радикальные поправки к закону, в результате которых с февраля по апрель был проведен ряд встреч. В результате текущий закон о фермерских хозяйствах не был принят до мая 2002 года, через несколько недель после того, как истек срок действия закона 1996 года .
СОДЕРЖАНИЕ
Резюме
Положения включали:
- Маркировка страны происхождения свежей говядины, свинины и баранины
Таблицы расходов
Ниже приведены субсидии по урожаю в США в 2004 году .
| Товар | Доллары США (в миллионах) | Процент от общей суммы |
|---|---|---|
| Кормовые зерна | 2 841 | 35,4 |
| Пшеница | 1,173 | 14,6 |
| Рис | 1,130 | 14.1 |
| Upland и ElS Cotton | 1,420 | 17,7 |
| Табак | 18 | 0,2 |
| Молочные продукты | 295 | 3,7 |
| Соевые бобы и продукты | 610 | 7,6 |
| Незначительные семена масличных культур | 29 | 0,4 |
| Арахис | 259 | 3.2 |
| Сахар | 61 | 0,8 |
| Медовый | 3 | 0,0 |
| Шерсть и мохер | 12 | 0,1 |
| Продукты растительного масла | 11 | 0,1 |
| Другие культуры | 160 | 2.0 |
| Всего | 8 022 | 100 |
Источник USDA Бюджет на 2006 финансовый год
Титулы
Прохождение векселя
«Давай нажмем педаль до упора и попробуем что-нибудь сделать в этом году».
- Сенатор Бен Нельсон (D-NE) после 9/11
Сторонники расширения субсидий
- Член палаты представителей Ларри Комбест (R-Техас), председатель комитета палаты представителей по сельскому хозяйству, разрабатывает и спонсирует первоначальный законопроект о домашних фермерских хозяйствах. Его предложение предполагает потратить эквивалент всего профицита федерального бюджета на 2001 финансовый год и будет включать 76 миллиардов долларов новых расходов сверх расходов по предыдущему законопроекту, что в общей сложности составит 171 миллиард долларов.
- Член палаты представителей Терри Эверетт (R-AL), владелец 400 акров (1,6 км 2 ) арахисовых культур, подготовил проект положения по арахису на сумму 3,5 миллиарда долларов в Разделе I.
- Сенатор Том Дэшл (D-SD), лидер большинства, заверил жителей Южной Дакоты, что товарные субсидии не будут уменьшены в результате повышенных опасений по поводу национальной безопасности. Зачислено с приоритетом сенатской версии законопроекта о сельском хозяйстве.
Перевод субсидий на сохранение
- Член палаты представителей Рон Кинд (D-WI) внес поправку о переводе 19 миллиардов долларов из товаров ( Раздел I ) в консервацию ( Раздел II ) (поправка не действует 04.10.2001, 200–226)
- Кинд планировал вновь внести содержание своей неудавшейся поправки в следующий закон о фермах, приняв Закон о здоровых фермах и лесах от 2006 года .
- Конгрессмен Шервуд Бёлерт (R-NY) стал соавтором поправки Kind. Он обратился к производителям фруктов и овощей Флориды за поддержкой, потому что они не получали субсидий в 2001 году. «Неспособность убедить большее количество членов Флориды проголосовать« за »было ключом к его поражению».
- Конгрессмен Уэйн Т. Гилкрест (R-MD) также стал соавтором поправки Kind.
- Член палаты представителей Леонард Босуэлл (Д-Иа) внес поправку о вложении 650 миллионов долларов в возобновляемые источники энергии, которая провалилась (03.10.2001)
- Сенатор Том Харкин (D-IA), старший демократ в сенатском комитете по сельскому хозяйству, внес поправки в законопроект Палаты представителей (HR2646) для принятия в Сенат. После прохождения версии Хауса он рассказал журналистам о своих идеях относительно «зеленых» платежей, вознаграждающих методы сохранения.
- Член палаты представителей Гил Гуткнехт (R-MN) выступал от имени многих законодателей, которые жаловались, что это «законопроект о сельском хозяйстве, а не экологический закон» (10/4)
Лимиты субсидий
Самая большая разница между законопроектом Палаты представителей и его аналогом в Сенате заключалась в том, что общая сумма субсидий, полученных отдельным фермером, была ограничена Сенатом. Высказывая опасения, что «фермеры-миллионеры» пожинают все преимущества закона о сельском хозяйстве, коалиция сенаторов от фермерских хозяйств настаивала на этих пределах.
- Сенатор Чарльз Грассли (R-IA) был яростен по поводу снижения верхнего предела субсидий с 500 000 до 225 000 долларов, «мы не хотим, чтобы 10 процентов фермеров получали 60 процентов счетов за сельское хозяйство».
- Сенатор Байрон Дорган ( Демократическая Республика Северная Дакота) выступил соавтором поправки к пределу субсидий.
- Сенатор Бен Нельсон (Германия) поддержал ограничение субсидий: «Я считаю, как и большинство жителей Небраски, что наша сельскохозяйственная программа должна препятствовать консолидации в сельском хозяйстве ... Эти огромные выплаты делают прямо противоположное».
- Сенатор Бланш Линкольн (Демократическая Республика) и сенатор Тад Кокран ( республиканская партия ) выступили против ограничения субсидий. Линкольн был единственным демократом в оппозиции. Кокран сказал, что ограничение будет "катастрофой для интересов южных ферм".
Противодействие перепроизводству
После 11 сентября законопроект о сельском хозяйстве считался проблематичным по трем причинам. Во-первых, он не получит и не заслужит пристального внимания, необходимого после террористических атак. Во-вторых, его расходы поглотят весь профицит бюджета, деньги, которые могут понадобиться для американского вторжения в Афганистан . Наконец, министр сельского хозяйства Энн Венеман выступила против нового закона о сельском хозяйстве. 19 сентября ее офис опубликовал отчет, в котором критикует традиционную сельскохозяйственную политику и призывает перейти от субсидий к сохранению. По ее оценкам, товарные субсидии приведут к перепроизводству и дороговизне земли. Ее позицию поддержали различные другие группы и законодатели.
- Бюджетное управление Белого дома опубликовало официальный манифест (10/3) против первоначального закона о сельском хозяйстве, назвав его дорогостоящим и невосприимчивым к изменениям в сельском хозяйстве.
- Сенатор Ричард Лугар (R-IN), фермер со скромным хозяйством, был возмущен тем, что законопроект о сельском хозяйстве остался в повестке дня Конгресса после террористических атак. (Омаха Геральд, 27.09.01)
- Согласившись с госсекретарем Венеманом и Белым домом, он утверждал, что законопроект о сельском хозяйстве приводит к настолько серьезному перепроизводству, «что он вылетает из наших ушей».
- Предлагается 6-процентная выплата для покрытия премии по страхованию урожая вместо гарантии дохода. (1/21)
- Сенатор Чак Хейгел (R-NE) и член палаты представителей Earl Pomeroy (D-ND) также выступили против пересмотренного законопроекта, опасаясь, что он продолжит субсидировать перепроизводство.
Кокус из баклажанов
Ввиду растущей оппозиции с обеих сторон прохода судьба законопроекта о сельском хозяйстве была неясна в начале 2002 года. Обеспокоенные фермеры были разочарованы заторможенным Сенатом, который пообещал быстрое решение вопроса о приближающемся истечении срока действия предыдущего законопроекта. Появление Собрания баклажанов, названного так в честь одной из основных культур штата Нью-Джерси, стало важным фактором в принятии законопроекта.
Сенатор Патрик Лихи (D-VT) увидел возможность для того, что он считал более справедливым и равноправным законопроектом о сельском хозяйстве, и стремился объединить более 20 сенаторов от штатов с менее влиятельными сельскохозяйственными интересами в поддержку субсидий на специальные культуры и их сохранение. Активными членами фракции баклажанов были сенаторы Хиллари Клинтон , Чарльз Э. Шумер и Гарри Рид .
График
Палата представителей
10 сентября 2001 г .: 10-летний законопроект о сельском хозяйстве на сумму 171 миллиард долларов (с 73 миллиардами новых расходов) поступил из комитета и будет рассмотрен всей Палатой представителей.
11 сентября: атаки 11 сентября 2001 г.
19 сентября: Министр сельского хозяйства Энн Венеман критикует традиционную сельскохозяйственную политику и призывает перейти от товарных субсидий к мерам по сохранению
27 сентября: Госсекретарь Венеман критикует новый закон как дорогостоящий в бюджете после 11 сентября, утверждает, что он приведет к перепроизводству и дорогой земле.
2 октября: Член палаты представителей Рон Кинд (Д-Висконсин) вносит поправку, переводящую 19 миллиардов долларов (примерно 15%) товарных субсидий на меры по сохранению.
2 октября: член палаты представителей Ларри Комбест (штат Техас), спонсор законопроекта о сельском хозяйстве, угрожает отозвать закон, если в него будут внесены поправки.
3 октября: член палаты представителей Леонард Босвелл (Д-Иа) предлагает перевести 650 миллионов долларов на этанол, поправка не выполняется.
4 октября: Доброй поправки не хватило на 26 голосов, но она не прошла.
5 октября: 10 лет в Палате представителей принят закон об увеличении фермерского хозяйства на 73 миллиарда долларов.
- Источник: (HR2646)
Сенат
24 октября: сенаторы Бен Нельсон (D-NE) и Том Харкин (D-IA) отвергают Sec. Просьба Венемана к Сенату отложить рассмотрение законопроекта о сельском хозяйстве, чтобы сосредоточить внимание на военных усилиях.
14 декабря: сенатор Патрик Лихи (D-VT) и его собрание баклажанов резко увеличивают расходы на охрану природы (21,3 миллиарда долларов). Соавторы Нельсон и Харкин сократили версию Хауса вдвое (5 лет жизни, 45 миллиардов долларов новых расходов).
17 января 2002 г .: Сенатор Чак Грассли ( республиканец, республиканец), вдохновленный веб-сайтом, на котором перечислены отсутствующие арендодатели огромных ферм, поддерживает поправку о предельном уровне выплат субсидий на уровне 225 000 долларов. Поправка принята, переводя 1,3 миллиарда долларов на программы для начинающих фермеров.
14 февраля: Сенат принимает пятилетнюю версию законопроекта с увеличением расходов на 45 миллиардов долларов, проголосовав 58:40.
- Источник: (С. 1731)
Сверка счетов
19 марта: После двух недель переговоров за закрытыми дверями Хаус соглашается выделить 17 миллиардов долларов на консервацию.
19 апреля: Дом принимает необязательную резолюцию, ограничивающую субсидии на уровне 275 000 долларов на ферму (на 50 000 долларов больше, чем в законопроекте Сената).
26 апреля: Согласована окончательная версия: максимальный размер субсидии составляет 360 000 долларов, на сохранение - 17,1 миллиарда долларов. Ожидается, что за десять лет будет стоить 190 миллиардов долларов, что больше чем на 90 миллиардов долларов (истекает в сентябре 2007 года, шесть лет спустя)
13 мая: Закон о безопасности фермерских хозяйств и сельских инвестициях 2002 года подписан президентом Бушем .
Критика
Критики сельскохозяйственной политики США заявляют, что она может нарушать соглашения Всемирной торговой организации , утверждая, что внутренние субсидии могут рассматриваться как нетарифный торговый барьер . Другие, в том числе Центр исследований торговой политики Института Катона , Союз обеспокоенных ученых , Ассоциация производителей кукурузы Айовы и Oxfam America , утверждают, что субсидирование отечественного зерна приводит к перепроизводству, что вредно как для фермеров, так и для населения в целом. Они утверждают, что субсидии снижают рыночные цены, одновременно повышая стоимость земли. Многие фермеры не владеют своей землей, и в результате получаемые ими субсидии капитализируются в стоимости обрабатываемой ими земли и, следовательно, приносят мало пользы самим фермерам.
Книга автора Майкла Поллана «Дилемма всеядного животного » предполагает, что субсидии на кукурузу, в частности, привели к успеху откормочных площадок или операций по концентрированному кормлению животных (CAFOs), которые он и журналист Эрик Шлоссер обвинили в появлении e. coli как серьезную проблему для здоровья. Субсидированная кукуруза настолько недорога, что мясные компании считают выгодным строить крупные предприятия для кормления кукурузой скота. Коровы обычно не живут в закрытых помещениях и не потребляют кукурузу, поэтому эти CAFO образуют большое количество отходов и требуют антибиотиков и других лекарств для поддержания здоровья животных.
Другие раскритиковали баланс субсидий по причинам питания, заявив, что масличные культуры (используемые для производства растительного масла ) и кукуруза должны субсидироваться меньше (потому что из нее можно производить кукурузный сироп с высоким содержанием фруктозы ), а фрукты и овощи должны субсидироваться больше.
Также критике подверглось распространение закона о предоставлении талонов на питание негражданам.
Смотрите также
- Программа биотехнологии и торговли сельскохозяйственной продукцией
- Наклон сливочного порошка
- Программа общественной противопожарной защиты
- Программа сохранения заповедника
- Программа охраны природы
- Программа Desert Terminal Lakes
- Программа грантов и займов для дистанционного обучения и телемедицины
- Инициатива по оказанию помощи экспортерам
- Программа партнерства и сотрудничества
- Система управления ресурсами
- Программа стратегических инвестиций в сельское хозяйство
- Тройной базовый план
- Техническая помощь для специальных культур