Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 г. - Food, Conservation, and Energy Act of 2008

Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон, предусматривающий продолжение сельскохозяйственных программ до 2012 финансового года и для других целей.
Никнеймы
Принят сто десятый Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный 18 июня 2008 г.
Цитаты
Публичное право 110–246
Устав в целом 122  Стат.  +1651 через 122 Stat. 2313 (662 стр.)
Законодательная история
Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон, предусматривающий продолжение сельскохозяйственных программ до 2012 финансового года и для других целей.
Никнеймы
Принят сто десятый Конгресс Соединенных Штатов
Эффективный 22 мая 2008 г.
Цитаты
Публичное право 110–234
Устав в целом 122  Стат.  С 923 по 122 Стат. 1551 (628 стр.)
Кодификация
Акты отменены 22 мая 2008 г.
Законодательная история

Закон о пищевых продуктах, сбережениях и энергии 2008 г. ( Pub.L.  110–246 (текст) (pdf) , HR 6124 , 122  Stat.  1651 , принятый 18 июня 2008 г. , также известный как Закон о сельском хозяйстве США 2008 г. ) был Законопроект о пятилетней сельскохозяйственной политике на сумму 288 миллиардов долларов, принятый Конгрессом США 18 июня 2008 года, является продолжением Закона о сельском хозяйстве 2002 года . Он продолжает долгую историю Соединенных Штатов в области сельскохозяйственных субсидий, а также в таких областях, как энергия, энергосбережение, питание и развитие сельских районов. Некоторые конкретные инициативы в законопроекте включают увеличение льгот на продовольственные талоны , усиление поддержки производства целлюлозного этанола и деньги на исследования вредителей, болезней и других сельскохозяйственных проблем.

1 января 2013 года Конгресс принял Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года, чтобы избежать финансового обрыва, а на следующий день президент Барак Обама подписал этот закон в качестве закона. (Публичный закон №: 112-240) Сделка о «фискальном обрыве» была в первую очередь введена в действие, чтобы избежать автоматического повышения налогов и сокращения расходов, но также включала положения, продлевающие часть Закона о сельском хозяйстве 2008 года на девять месяцев до 30 сентября 2013 года. Лидер большинства в Сенате Гарри Рид продемонстрировал приверженность работе над новым пятилетним законопроектом о сельском хозяйстве, повторно представив на 113-м Конгрессе законопроект о сельском хозяйстве Сената, принятый на прошлой сессии .

Законодательная история

Одна из версий этого закона - Закон 2007 года о фермах, питании и биоэнергетике - была принята Палатой представителей Соединенных Штатов 27 июля 2007 года. Несмотря на возражения некоторых сенаторов, включая неудавшееся предложение поправки сенатора Ричарда Лугара и угрозу вето от президента Буша , в сенатской версии законопроекта, называемый Закон о продовольственной и энергетической безопасности, был принят в по сельскому хозяйству Комитета Сената по 25 октября 2007 года, а затем в полном составе Сената по 14 декабря В конце апреля 2008 года, переговорщики конгрессменов наконец достигли соглашения о согласовании законопроектов Палаты представителей и Сената. Сделка увеличила расходы на продовольственные талоны и другие программы в то время как продукты питания в основном поддержание текущих сельскохозяйственных субсидий, несмотря на запись фермы прибыли .

15 мая Палата представителей и Сенат принял законопроект, но президент Буш издал вето на 21 мая Дом проголосовали опрокинуть вето президента вскоре после этого, и с полями , с помощью которого был принят законопроект, Сенат переопределение также имели место; так что Конгресс преодолел вето президента, приняв закон ( Pub.L.  110–234 (текст) (pdf) , HR 2419 , 122  Stat.  923 , принят 22 мая 2008 г. ). Однако преодоление вето было спорным, поскольку 34-страничный раздел законопроекта был опущен в версии, направленной в Белый дом. Фактически, президент наложил вето на законопроект, который Конгресс никогда не рассматривал. Законопроект должен был быть повторно принят Конгрессом.

22 мая Палата представителей снова приняла закон о фермах, а вскоре после этого и Сенат. Президент Буш снова наложил вето на эту меру, но это вето было отменено в обеих палатах 18 июня, так что Закон о сельском хозяйстве в целом стал законом. Похожая ситуация произошла в 2005 году с Законом о сокращении дефицита , где в процессе регистрации были допущены определенные ошибки при изменении текста законопроекта. В этом случае законопроект считался законом, даже с учетом ошибок, поскольку спикер Палаты представителей и председатель Сената Pro Tem засвидетельствовали, что отправленная президенту формулировка действительно была текстом, принятым Конгрессом.

Первоначально законопроект вызвал споры из-за отмены правила « плати по факту » (пункт 10 правила XXI Правил Палаты представителей США ) . Это правило запрещает рассмотрение законопроектов, увеличивающих дефицит либо за шестилетний, либо за одиннадцатилетний периоды. Сам закон не вызвал такого увеличения, если использовать « базовый план», который представляет собой оценку будущих доходов и расходов правительства США, который был выпущен в 2007 году. Более поздний базовый план, выпущенный в 2008 году, показал значительное увеличение. в дефиците за соответствующие периоды времени. В то время как другие вопросы по порядку ведения заседания не принимаются при определенных обстоятельствах, они редко игнорируются.

Положения

Логотип американского фермерского билля 2008 года.

Что касается регулирования фермерских хозяйств, этот закон сосредоточен на корректировке уровней оплаты и квалификационных требований, в то же время вводя новую программу выбора среднего дохода от сельскохозяйственных культур . Наряду с этим была введена постоянная программа помощи при стихийных бедствиях с корректировкой программы страхования урожая . Несколько новых изданий были посвящены садоводческим культурам, органическому сельскому хозяйству, животноводству и птицеводству. Кроме того, увеличивается финансирование и создается больше программ для поддержки производителей, которые переходят на органическое сельское хозяйство. В рамках Закона были введены некоторые новые правила, регулирующие контракты на свиноводство и птицеводство, а также правила безопасности в отношении кормов для птицеводства.

Что касается сохранения, были реализованы рабочие мероприятия по сохранению земель и улучшенные экологические методы. Расширение Программы охраны природы приводит к появлению новой Программы рационального природопользования, которая представляет собой добровольную программу, которая побуждает производителей решать проблемы, связанные с ресурсами. Это включало улучшение, поддержание и управление уже существующими природоохранными методами, а также участие в дополнительных мероприятиях. Те же изменения касаются названия энергии в Законе, который также расширил развитие биологических источников энергии наряду с другими возобновляемыми источниками. Также были введены налоговые положения на биотопливо, такое как этанол .

Компоненты

Закон ускорил коммерциализацию передовых видов биотоплива , включая целлюлозный этанол , стимулировал производство культур биомассы и расширил текущую программу возобновляемых источников энергии и энергоэффективности.

29 апреля 2008 г. Закон о сельском хозяйстве содержал три основных компонента:

  • Программа выбора среднего дохода от сельскохозяйственных культур (ACRE), которая позволит фермерам выбрать основанную на доходах и ориентированную на рынок защиту вместо выплат субсидий на основе политически установленных целевых цен;
  • На 4 миллиарда долларов сверх базового уровня финансирования программ сохранения и обработки земель;
  • Финансирование местных продовольственных программ, таких как Программа продвижения фермерского рынка, гранты на проект общественного питания и Центр развития предприятий здорового питания.
  • Этот законопроект включал однострочное положение (Раздел 14219. Отмена срока давности, применимого к взысканию долга путем административного зачета.), Которое уже было реализовано для взыскания налоговой задолженности бабушек и дедушек.

Основные разделы

Раздел 9003 Закона о пищевых продуктах, сбережениях и энергии от 2008 года предусматривал гранты, покрывающие до 30% стоимости разработки и строительства демонстрационных биоперерабатывающих заводов для производства « современного биотоплива », которое по существу включает все виды топлива, которые не производятся из кукурузы. ядерный крахмал. Он также позволяет предоставлять гарантии по кредитам на сумму до 250 миллионов долларов для строительства биоперерабатывающих заводов в промышленных масштабах для производства современного биотоплива. Законопроект финансирует программу биопереработки за счет привлечения 75 миллионов долларов из средств Commodity Credit Corporation (CCC) на финансовый год (FY) 2009, с увеличением до 245 миллионов долларов к 2010 финансовому году. Он также предоставляет 150 миллионов долларов в год в виде дискреционных фондов для программы.

Раздел 15321 законопроекта устанавливает новый налоговый кредит для производителей целлюлозного биотоплива , то есть биотоплива, производимого из древесины, трав или несъедобных частей растений. Новый кредит производителя целлюлозного биотоплива установлен на уровне 1,01 доллара за галлон и распространяется только на топливо, производимое и используемое в качестве топлива в Соединенных Штатах. Кроме того, Раздел 9005 законопроекта предусматривает выделение 55 миллионов долларов из фондов CCC в 2009 финансовом году для поддержки передового производства биотоплива с увеличением до 105 миллионов долларов к 2012 финансовому году. Он также разрешает до 25 миллионов долларов в год в виде дискреционного финансирования.

Меры, в большей степени ориентированные на урожай, включают Раздел 9010 законопроекта, который позволил CCC покупать сахар у производителей США и продавать его производителям биоэнергии, и Раздел 9011, который создает Программу помощи культурам биомассы для поддержки создания и производства культур биомассы. .

Раздел 9007 законопроекта переименовывает текущую Программу возобновляемой энергии и энергоэффективности Министерства сельского хозяйства США в «Программу сельской энергетики для Америки», предусматривающую выделение 55 миллионов долларов США в виде средств CCC на 2009 финансовый год с увеличением до 70 миллионов долларов США на 2011 и 2012 финансовые годы, при этом разрешается еще 25 миллионов долларов в виде дискреционных фондов. Программа предоставит гранты в размере до 25% от стоимости систем возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности для сельскохозяйственных производителей и малых предприятий в сельской местности, а также гарантии по кредитам на сумму до 25 миллионов долларов.

Раздел 9009 законопроекта создает новую «Инициативу по обеспечению самообеспеченности сельской энергией», которая будет поддерживать усилия по развитию систем возобновляемой энергии в масштабах всего сообщества. Законопроект не предусматривает твердого финансирования инициативы, но разрешает выделять до 5 миллионов долларов в год в виде дискреционных фондов.

Раздел 9013 также разрешает выделять до 5 миллионов долларов в год на поддержку энергосистем, работающих на древесном топливе, в масштабах всего сообщества.

Энергоэффективность, возобновляемые источники энергии и прогресс

Дополнительная информация: эффективное использование энергии , глобальное потепление и возобновляемые источники энергии.

27 августа 2008 года Министерство сельского хозяйства США объявило, что 639 ферм и сельских предприятий в 43 штатах и ​​на Виргинских островах были отобраны для получения грантов и гарантий по кредитам на сумму 35 миллионов долларов для систем возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности. Хотя многие награды обычно присуждаются более энергоэффективным сушилкам для зерна, Министерство сельского хозяйства США отмечает, что ферма в Айове будет использовать свой грант для замены пропановой системы отопления на геотермальную систему отопления , а фирма в Луизиане купит энергоэффективные электрические системы. моторы для оросительного колодца.

16 января 2009 года Министерство сельского хозяйства США также объявило о первой гарантии по кредиту для промышленного завода по производству целлюлозного этанола .

Раздел 9003 позволил Управлению сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США одобрить этот заем в размере 80 миллионов долларов для компании Range Fuels Inc. Range Fuels производит низкоуглеродное биотопливо из любой биомассы. Кредит в размере 80 миллионов долларов предназначен для строительства завода по производству целлюлозного этанола из древесной щепы. Ожидается, что в 2010 году завод выйдет на уровень производства 20 миллионов галлонов этанола в год. Другие преимущества завода включают около 63 рабочих мест, которые будут созданы для строительства и эксплуатации предприятия.

Гранты и ссуды были предоставлены в рамках Программы возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности Управления сельского развития Министерства сельского хозяйства США . Программа была создана Разделом 9006 в 2002 законопроект о сельском хозяйстве и расширена под Farm Bill 2008.

Несколько программ по возобновляемым источникам энергии в рамках закона включали:

  • Программа помощи биоперерабатывающим заводам : эта программа помогала тем, кто обращался за помощью в разработке и строительстве своих биоперерабатывающих заводов .
  • Помощь в восстановлении мощности: Министерство сельского хозяйства США выделило 35 миллионов долларов на помощь предприятиям биопереработки в переходе на альтернативные источники энергии для обогрева и питания их объектов.
  • Программа биоэнергетики для передового биотоплива: в рамках этой программы сельскохозяйственным производителям выплачивались выплаты за использование передового биотоплива, в том числе топлива, полученного из возобновляемой биомассы. На программу было выделено около 300 миллионов долларов.
  • Образовательная программа по биодизелю: на эту программу ежегодно выделялся 1 миллион долларов, чтобы владельцы автопарков знали о преимуществах биодизеля .
  • Исследования и разработки в области биомассы : 118 миллионов долларов были выделены на эту область и в основном направлены на пользу университетов, лабораторий и исследовательских агентств.
  • Инициатива по обеспечению самообеспеченности энергией в сельских районах: цель этой программы состояла в том, чтобы проинформировать сообщество об использовании энергии, предоставив оценки местоположения и анализ возможных сбережений. На эту программу выделялось 5 миллионов долларов в год.
  • Программа помощи при выращивании биомассы: правительство выделило средства на покрытие до 75% стоимости исследований по производству сельскохозяйственных культур для преобразования биоэнергетики .
  • Программа «Лесная биомасса для энергии»: эта программа была направлена ​​на то, чтобы побудить людей использовать лесную биомассу для получения энергии, и ежегодно выделяла на это 15 миллионов долларов.

Продовольственная помощь

Программы по продовольствию и питанию составляют примерно 80% от общего бюджета Закона о продовольствии, сбережениях и энергии 2008 года. Законопроект в значительной степени поддерживает улучшение домашнего питания и помощь малообеспеченным семьям. В этом районе предусмотрены Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP), Программа экстренной продовольственной помощи, а также программа бесплатных закусок из свежих фруктов и овощей, которая предназначена для помощи школам с нуждающимися учащимися. Кроме того, закон оказывает помощь таким организациям, как продуктовые банки и бесплатные столовые. Содействие сбережениям - еще одно положение закона за счет улучшения лимитов ресурсов и прекращения подсчета льготных с налоговых льгот пенсионных счетов и счетов образования в счет лимита ресурсов. Покупательная способность SNAP также перестанет терять ценность каждый год в соответствии с законом, а правила SNAP будут полностью учитывать годовую инфляцию .

Законопроект также увеличил финансирование: программа доступна в 35 начальных школах каждого штата. Это позволяет добавлять больше школ пропорционально количеству учащихся в каждом штате, и школы выбираются на основе процента бесплатного и сокращенного обеда. Программа больше не разрешает употребление орехов, вместо этого вместо них используются свежие фрукты и овощи. Благодаря дополнительному финансированию титула на питание, он выделяет 4 миллиона долларов на создание пилотной программы во многих школах нескольких штатов. Это обеспечит участвующие программы школьного питания цельнозерновыми продуктами . 50 миллионов долларов в год распределяются на обеспечение школ свежими фруктами и овощами с помощью Закона о фермах, а 3 миллиона долларов используются для проведения опросов о школьном питании, чтобы выяснить, что именно едят ученики.

Оппозиция

В отчетах Организации Объединенных Наций и Всемирной торговой организации (ВТО) за 2007 год США и другие развитые страны подверглись критике за их продолжающееся субсидирование торговли сельскохозяйственной продукцией. Согласно отчетам, такие субсидии препятствуют честной конкуренции со стороны развивающихся стран. Из-за своего постоянного отказа соблюдать руководящие принципы ВТО Соединенные Штаты стали объектом потенциальных торговых санкций Бразилии на сумму до 4 миллиардов долларов .

Президент Джордж Буш также выразил несогласие с законопроектом и наложил вето на него из-за его высокой стоимости и негативного воздействия на бедных фермеров; его угроза вето позволила многочисленным конгрессменам-республиканцам прикрепить к нему свинину , что сделало законопроект более дорогим, чем он был бы в противном случае, поскольку лидерам демократов требовались голоса республиканцев, чтобы преодолеть вето. Буш утверждал, что это было слишком щедро для и без того богатых фермеров, которые действительно не нуждались в дополнительной финансовой помощи. Другие утверждали, что закон должен включать больше субсидий для возобновляемых источников энергии. В ходе переговоров между законодателями Конгресса и Белым домом Буш указал, что предел выплат всем, кто зарабатывает более 750 000 долларов в год, все еще слишком высок, и что если этот предел будет снижен для всех, кто зарабатывает более 200 000 долларов, он поддержит закон.

Эксперты по продовольствию, международные группы помощи и Белый дом предположили, что в законопроекте недостаточно внимания уделяется глобально растущему продовольственному кризису во всем мире. Часть денег можно было бы потратить на то, чтобы прокормить бедных детей, страдающих в других странах, но вместо этого фермеры в Соединенных Штатах, которым якобы был разработан счет, в основном процветали. Только около одного процента от общей стоимости счета было отправлено за границу, чтобы обеспечить относительно небольшую сумму продовольственной помощи нуждающимся. Международные группы помощи критиковали сельскохозяйственные счета в Соединенных Штатах за игнорирование бедных фермеров в развивающихся странах, заставляя их конкурировать с богатыми платящими налоги американскими фермерами. По словам групп, этим фермерам были распределены субсидии на миллиарды долларов независимо от того, насколько они выросли, а законодатели не смогли помочь нуждающимся людям.

Пределы платежей

Основным фактором и спорным вопросом, связанным с этим законом, была сумма выплат, которые получали фермеры. Многие люди, которые имели право на получение финансирования, воспользовались этой возможностью, предприняв шаги для существенного увеличения средств, которые они получали. Это включало получение доступа к большему количеству земли, что привело к увеличению государственных средств или даже использование супруга, чтобы потенциально иметь право на дополнительные выплаты. Супруги автоматически засчитывались за то, что они состояли в браке с активно вовлеченным фермером, что давало больше льгот. Поэтому, чтобы предотвратить это, в рамках закона были приняты определенные законы, которые уменьшили эту проблему, так что крупные операции с меньшей вероятностью будут пытаться обмануть систему и собрать большие суммы прямых платежей.

Одно из ограничений, наложенных в соответствии с Законом о сельском хозяйстве, заключалось в том, что фермы не имеют права, если несельскохозяйственный доход превышает 500 000 долларов или если валовой доход фермы превышает 750 000 долларов за трехлетний период. Пределы прямой и контрциклической программы такие же, как и в законопроекте о сельском хозяйстве 2002 года. Платежи ограничены до 40 000 долларов для прямых платежей и до 65 000 долларов для контрциклических платежей на организацию. Кроме того, по платежам ACRE устанавливается лимит в 65 000 долларов на человека. Единственное реальное требование для получения этих программных выплат - это активное участие в сельском хозяйстве, предоставление капитала, земли или техники и предоставление рабочей силы / управления.

Исследовать

Законопроектом был создан Национальный институт продовольствия и сельского хозяйства (NIFA), который объединил сельскохозяйственные исследования федерального сектора. Кроме того, закон предусматривает:

  • 78 миллионов долларов США на исследования в области органического сельского хозяйства , 09-12 финансовый год [+ 25 миллионов долларов США в год утверждено, с учетом ассигнований]
  • Всего 230 миллионов долларов США на исследования специальных культур, 2009–2012 финансовые годы [+ 100 миллионов долларов США в год разрешено]
  • Всего 118 миллионов долларов США на исследования и разработки в области биомассы, 2008–2012 финансовые годы [+ 35 миллионов долларов США в год разрешено]
  • IFAFS все еще были разрешены, но обязательное финансирование в размере 200 миллионов долларов в год было отменено.
  • Все обязательные фонды должны были быть распределены новым НИФА через конкурсные гранты.

использованная литература

внешние ссылки