Дополнительные выборы в Сингапуре - By-elections in Singapore
 |
|---|
 Сингапурский портал
|
Побочный выборы в Сингапуре являются выборы для заполнения мест в парламенте из Сингапура , которые освободятся в период между всеобщими выборами , известных как случайных вакансий . В прошлом правительство Сингапура придерживалось позиции, согласно которой премьер-министр может по своему усмотрению назначать дополнительные выборы для заполнения случайной вакансии в одномандатном округе и может оставить место в парламенте незаполненным до следующих всеобщих выборов. . Однако в деле Веллама д / о Мари Мутху против Генерального прокурора (2013 г.), которое возникло из-за вакансии в одномандатном округе Хуганг , Апелляционный суд постановил, что Конституция Сингапура обязывает премьер-министра назначить -выборы, если в ближайшем будущем не будут проведены всеобщие выборы. Однако дополнительные выборы необходимо назначить только в разумные сроки, и премьер-министр вправе по своему усмотрению определять, когда они должны быть проведены.
Закон предусматривает, что дополнительные выборы должны проводиться в избирательном округе группового представительства (GRC) только в том случае, если все члены парламента (MP) в GRC освобождают свои места. Утверждалось, что в закон следует внести поправки, в противном случае избирателям, проживающим в КРЖ, где возникла вакансия, не будет представительства в парламенте, а с отсутствующим депутатом оставшимся депутатам может быть трудно решать вопросы избирательного округа. Кроме того, если депутат, который освобождает свое место, является представителем меньшинства и место не заполнено, как это действительно произошло, когда Халима Якоб подал в отставку, чтобы баллотироваться на пост президента в 2017 году, это нарушит цель схемы GRC, которая заключается в обеспечить минимальный уровень представительства меньшинств в парламенте. В ответ правительство заявило, что обязательство всех оставшихся депутатов в КРЖ освободить свои места в случае потери одного депутата от меньшинства, по сути, позволяет последнему удерживать первого для получения выкупа; другие депутаты КРЖ продолжают представлять избирателей и должны иметь возможность решать вопросы избирательного округа без каких-либо проблем; и поскольку целью КРЖ является обеспечение представительства меньшинств на национальном, а не на местном уровне, потеря одного члена парламента от меньшинства в одном КРЖ не должна иметь большого значения на практике, поскольку в парламенте остаются другие депутаты от меньшинства.
Члены парламента, не входящие в состав округа (NCMP), объявляются избранными только на всеобщих выборах, и нет никаких положений о том, что место NCMP должно быть заполнено, если оно становится вакантным. С другой стороны, если назначенный член парламента (NMP) освобождает свое место, специальный отборочный комитет парламента может назначить замену, которая будет назначена президентом .
Дополнительные выборы проводились 11 раз с момента обретения Сингапуром независимости , последними из которых были дополнительные выборы, проведенные в 2016 году для заполнения вакансии, возникшей в одномандатном округе Букит Баток .
История
Конституции в Республике Сингапур охватывает систему представительной демократии , где граждане Сингапура избрать правительство , которое управляет от их имени. Выборы проводятся для избрания демократических представителей, которые затем сформируют правительство.
Дополнительные выборы - это выборы, проводимые для заполнения места в парламенте, которое становится вакантным в период между всеобщими выборами . Такое явление называется случайной вакансией . В Сингапуре конституционное положение, регулирующее дополнительные выборы, было впервые включено в Приказ о колонии Сингапура в Совете 1955 года, который был издан после того, как конституционная комиссия под председательством сэра Джорджа Уильяма Рендела рекомендовала преобразовать Законодательный совет Сингапура в Законодательное собрание, состоящее в основном из избранные члены. Раздел 51 (2) Распоряжения в Совете гласит: «Когда место избранного члена Ассамблеи становится вакантным, вакансия заполняется путем выборов в соответствии с положениями настоящего Распоряжения». Раздел 44 Указа (Конституции) Сингапура в Совете 1958 года был аналогичным положением.
Впоследствии, после слияния Сингапура с Федерацией Малайзии , положение о проведении дополнительных выборов в течение определенного периода было включено в Конституцию штата Сингапур 1963 года. Статья 33, которая была аналогична статье 54 Конституции Малайзии. , оговаривается, что дополнительные выборы должны быть назначены в течение трех месяцев после освобождения депутатского места в середине парламентского срока:
Если место члена становится вакантным по любой причине, кроме роспуска, вакансия должна быть заполнена в течение трех месяцев с даты, когда было установлено, что есть вакансия, путем выборов в порядке, предусмотренном или в соответствии с любым законом для время, действующее в государстве.
Положение «в течение трех месяцев с даты установления наличия вакансии» было снято после обретения Сингапуром независимости 9 августа 1965 года, восстановив позицию Сингапура до слияния. В ходе парламентских дебатов 2008 года премьер-министр Ли Сянь Лун объяснил, что поправка была мотивирована нестабильностью Законодательного собрания в предыдущей истории Сингапура. Несколько депутатов перешли из правящей Партии народного действия (ПНД), чтобы сформировать оппозиционную партию, Барисан Сосиалис , в 1961 году, в результате чего ППА с почти волосным большинством в один член Законодательного собрания. Ситуация усугубилась смертью министра ППА Ахмада Ибрагима 21 августа 1962 года, которая разрушила парламентское большинство ППА, поставив партию под угрозу вотума недоверия против нее. Профессор права Тио Ли-анн прокомментировал, что в этом сценарии обязательство провести дополнительные выборы в течение трех месяцев может определить, какая партия имеет большинство в парламенте, или вызвать вотум недоверия, который может «привести к упадку действующего правительства. ". Таким образом, дополнительные выборы могли «определить судьбу политической партии, хорошо это или плохо», и, по словам премьер-министра, это считалось нежелательным, поскольку отвлекало страну от «других более насущных проблем» и, следовательно, приводило к нестабильности. и неэффективность.
Статья 49 (1) Конституции, которая является положением, регулирующим дополнительные выборы в Сингапуре сегодня, не устанавливает срока, в течение которого должно быть заполнено вакантное место в парламенте. Во время парламентских дебатов 2008 года премьер-министр утверждал, что он по своему усмотрению решает, когда должны быть назначены дополнительные выборы, если вообще. Он охарактеризовал правовую базу, как его правительство понимает, как способствующую эффективному осуществлению политики правительства, поскольку политические партии, а не отдельные кандидаты, существуют как фундаментальные элементы правительства. Основное внимание уделяется выполнению партией своих обещаний, и поскольку вакансия в парламенте не влияет на мандат партии на правление, вакансию не нужно заполнять до следующих всеобщих выборов . В 2013 году Апелляционный суд постановил, что в деле Веллама д / о Мари Муту против Генерального прокурора (2013 г.) это было неправильное толкование статьи 49 (1).
Дополнительные выборы проводились 11 раз с момента обретения Сингапуром независимости, последними из которых были дополнительные выборы 2016 года для заполнения вакансии, образовавшейся в одномандатном округе Букит-Баток .
Когда появляется вакансия в парламенте
Место члена Парламента («МП») освобождается в середине срока полномочий, если он или она умирает, или депутат:
- перестает быть гражданином Сингапура ;
- перестает быть членом политической партии, которую он или она представляли на выборах;
- подает в отставку, написав спикеру парламента ;
- отсутствует без разрешения Спикера на парламентских заседаниях или заседаниях комитетов Парламента , членом которых является депутат, в течение двух месяцев подряд, в течение которых проводятся заседания;
- дисквалифицирован как член парламента в соответствии со статьей 45 Конституции (которая включает такие вопросы, как душевнобольные, банкротство и приговор в Сингапуре или Малайзии к тюремному заключению на срок не менее года или к штрафу в размере не менее 2000 сингапурских долларов ); или же
- исключается из Парламента при исполнении своих полномочий.
Заполнение случайных вакансий
Избранные члены парламента
В Сингапуре избранные члены парламента принадлежат либо к одномандатному округу («SMC»), либо к избирательному округу группового представительства («GRC»). SMC контролируются одним депутатом, а GRC - командой из трех-шести депутатов. Для целей всеобщих выборов 2020 года в парламенте было 93 места для избранных депутатов, разделенных на 14 SMC и 17 GRC.
Единые избирательные округа
Статья 49 (1) Конституции гласит:
Когда место члена, не входящего в состав избирательного округа, становится вакантным по любой причине, кроме роспуска парламента, вакансия заполняется путем выборов в порядке, предусмотренном или в соответствии с любым законом, касающимся парламентских выборов для депутатов. время в силе.
Возник вопрос, дает ли это положение премьер-министру право по своему усмотрению созывать или не созывать дополнительные выборы при освобождении мест в парламенте.
Парламентские дебаты 2008 г.
После внезапной смерти доктора Онг Чит Чанга , члена парламента от Jurong GRC , 14 июля 2008 г. назначенный член парламента (NMP) Тио Ли-анн внес предложение в парламент 27 августа в следующих выражениях:
Эта Палата подтверждает важность представительной демократии и призывает Правительство доработать избирательную систему путем внесения поправок в Закон о парламентских выборах таким образом, чтобы (а) был издан приказ о дополнительных выборах в случае (i) Член Группы представительства (GRC), принадлежащий к сообществу меньшинства в соответствии с положениями раздела 8A (1) Закона, освобождает свое место по любой причине; (ii) половина или более Членов, избранных на групповой основе в отношении GRC, освобождают свои места по любой причине; или (iii) член одномандатного округа освобождает свое место по любой причине; и (b) все дополнительные выборы должны быть созваны в течение трех месяцев с даты открытия вакансии, если только срок полномочий парламента не истечет в течение шести месяцев с даты открытия вакансии.
Тио выразил обеспокоенность тем, что жители SMC останутся без представительства в парламенте, если их депутат освободит свое место в парламенте. Хотя, если бы это был депутат от ППА, чье место было освобождено, другой депутат ППА в соседней палате мог бы временно занять его место, это было бы невозможно, если бы это было оппозиционное отделение, которое потеряло своего депутата из-за небольшого количества избирательных округов, удерживаемых оппозицией. По ее мнению, «[в] вопросе элементарной справедливости закон не должен отдавать предпочтение одной политической реальности. Он должен предусматривать все непредвиденные обстоятельства, чтобы избиратели в отделении не страдали от« отсутствия депутатов »из-за отказа в представительстве в парламенте. . "
Тио сказал, поскольку проведение дополнительных выборов должно регулироваться режимом, основанным на правилах, дополнительные выборы должны проводиться в определенные сроки. Она утверждала, что четкая норма, регулирующая дискреционные полномочия, в отличие от предоставления политическим лидерам абсолютной свободы действий в этом вопросе, будет способствовать определенности и служить поддержанию верховенства закона , что помогает обеспечить здоровую экономическую среду. Абсолютное усмотрение может привести к произвольным злоупотреблениям без надзора.
Лу Чун Ён, другой депутат парламента, который вместе с Тио поддержал это предложение, заявил, что все дополнительные выборы должны быть созваны в течение трех месяцев с даты открытия вакансии, если только срок полномочий парламента не истечет в течение шести месяцев с этой даты. Он повторил, что, если дополнительные выборы не будут проведены, избиратели, проживающие в затронутом избирательном округе, будут лишены парламентского представительства, и «[чем] чем дольше вакансия остается незаполненной, тем больше неравенство между этими избирателями». Он утверждал, что «[l] определение времени дополнительных выборов нечетким и двусмысленным - не лучшая практика ... [мы] поэтому должны изменить его, чтобы придать большую уверенность, ясность и прозрачность».
В ответ премьер-министр Ли отметил, что система выборов Сингапура ориентирована на политические партии, а не на отдельных кандидатов. Кандидаты на выборах представляют свои соответствующие политические партии, и партия, набравшая наибольшее количество кандидатов, избранных в парламент, формирует правительство. В такой системе правящая партия получает свой мандат косвенно через своих кандидатов, прошедших голосование в парламент. Таким образом, премьер-министр сохраняет «полную свободу действий в отношении того, когда и следует ли назначать дополнительные выборы, поскольку вакансия не влияет на мандат правительства».
Постановления суда
Позиция, заявленная премьер-министром, была рассмотрена судами в результате событий, приведших к дополнительным выборам 2012 года . Яу Шин Леонг , член Рабочей партии , был избран депутатом от одномандатного округа Хуганг на всеобщих выборах 2011 года, но был исключен из своей партии 14 февраля 2012 года за то, что не ответил на обвинения в супружеской неверности. 28 февраля 2012 года спикер парламента объявил в парламенте, что из-за этого исключения место Яу стало вакантным в соответствии со статьей 46 (2) (b) Конституции.
2 марта 2012 года жительница Хугана Веллама д / о Мари Муту обратилась в Высокий суд с просьбой разрешить ей подать заявление о том, что премьер-министр также не имеет неограниченных полномочий решать, проводить ли дополнительные выборы в своем избирательном округе; а также, если он созвал дополнительные выборы, чтобы определить, когда они должны быть проведены. Она утверждала, что дополнительные выборы должны быть проведены в течение трех месяцев с момента возникновения случайной вакансии или «в течение такого разумного срока, который уважаемый суд сочтет подходящим». Кроме того, она добивалась обязательного постановления, требующего от премьер-министра созвать дополнительные выборы. В деле Vellama d / o Marie Muthu против генерального прокурора (2012 г.) Высокий суд отклонил ходатайство Веллама, установив, что, хотя слово должно в статье 49 (1) Конституции является обязательным по своему характеру, фраза должна быть заполнена при выборах, относится только к к процессу, посредством которого должны быть заполнены освободившиеся места избранных депутатов, а не к тому факту, что должны быть проведены сами дополнительные выборы. Премьер-министр не был обязан назначать дополнительные выборы, когда место избранного депутата в SMC было освобождено. Все, что требовалось по закону, заключалось в том, что если назначались дополнительные выборы, вакансия должна была быть заполнена в ходе избирательного процесса, а не какого-либо другого процесса, такого как назначение. Следовательно, не было установленного срока, в течение которого должны были быть назначены дополнительные выборы.
Апелляционный суд не согласился с выводом Высокого суда. Суд постановил, что фраза должна быть заполнена путем выборов может быть «прочитана в двойном смысле», означая, что статья 49 (1) требует не только заполнения случайной вакансии с использованием выборов в качестве средства, но также и того, что Премьер-министр обязан заполнить вакансию. Суд отметил, что «член [парламента] представляет и является голосом своих избирателей. Если вакансия останется незаполненной в течение неоправданно длительного периода, это может создать серьезный риск лишения избирательных прав жителей этого округа». Хотя в статье 49 (1) не указан срок для проведения дополнительных выборов, согласно разделу 52 Закона о толковании:
Если время не предписано или не разрешено, в течение которого что-либо должно быть сделано, это должно быть сделано со всей удобной скоростью и так часто, как возникает предписанный случай.
Это, как заявил Апелляционный суд, означает, что дополнительные выборы должны быть созваны в разумные сроки с учетом всех соответствующих обстоятельств. Однако «невозможно изложить конкретные соображения или факторы, которые могут иметь отношение к вопросу о том, действовал ли премьер-министр разумно, чтобы не ... созывать дополнительные выборы для заполнения вакансии», потому что, когда должны быть проведены дополнительные выборы - это « полицентричный вопрос, который будет включать соображения, выходящие далеко за рамки простой практичности, и премьер-министр может обоснованно принимать во внимание вопросы, касающиеся политики, включая физическое благополучие страны». Таким образом, хотя «усмотрение премьер-министра в отношении сроков выборов для заполнения случайной вакансии подлежит судебному пересмотру, по своему характеру такое чувствительное к фактам усмотрение, что судебное вмешательство будет оправдано только в исключительных случаях». Суд также отметил, что нет необходимости проводить дополнительные выборы, если премьер-министр намерен объявить всеобщие выборы «в ближайшем будущем».
Группы представительства
В Велламе Апелляционный суд постановил, что статья 49 (1) Конституции не требует, чтобы премьер-министр заполнял случайную вакансию, возникающую в КРЖ, поскольку в статье 24 (2A) Закона о парламентских выборах говорится, что нет приказа о выборах. может быть издан, если все депутаты КРЖ не освободили свои места в Парламенте.
В деле Вонг Сук Йи против Генерального прокурора Апелляционный суд аналогичным образом постановил, что в соответствии со статьей 49 (1) нет требования о проведении дополнительных выборов при появлении вакансии в GRC, и отметил, что вакансия в GRC не может быть заполнен индивидуально на дополнительных выборах на одно место, и не существует правового механизма, чтобы заставить оставшихся членов GRC освободить свои места, что является необходимым предварительным условием для дополнительных выборов в GRC.
Отсутствие парламентского представительства
В 2008 году, после открытия вакансии в Jurong GRC, профессор права Ивонн Ли прокомментировала, что потеря одного члена GRC сама по себе может означать потерю мандата со стороны людей, потому что депутаты GRC проголосовали за полная команда ». По ее мнению, проведение дополнительных выборов в GRC в такой ситуации позволит сохранить «политическую легитимность GRC». Аналогичное беспокойство было выражено во время парламентских дебатов 6 июля 1999 г. членом парламента от неконтролируемого округа (NCMP) Дж. Б. Джеяретнамом после отставки Чу Ви Хианг из Jalan Besar GRC . Выражая озабоченность тем, что потеря одного члена GRC приведет к тому, что избиратели получат только часть представительства, на которое они имеют конституционное право, он сказал:
Согласно Конституции, представленной самой правящей партией, избиратели Жалана Бесара GRC имеют право на четырех депутатов в парламенте. Это их конституционное право. Но сейчас у них нет четырех депутатов в парламенте. У них в парламенте всего три депутата ... Разве это не ущемление их конституционных прав? ... Почему избирателям Джалана Бесара следует говорить: «Довольствуйтесь трехчетвертным резервуаром в парламенте. У вас не может быть полного резервуара. Мы дадим вам трехчетвертный резервуар».
В поддержку Джеяретнама депутат от оппозиции Чиам Си Тонг заявил, что правительство ППА ввело КРЖ, чтобы снизить вероятность необходимости дополнительных выборов. Он сказал: "Люди точно знают, что правительство уже твердо на своем месте и его нельзя свергнуть путем дополнительных выборов. По этой причине сингапурцы более склонны голосовать за оппозицию на дополнительных выборах, и ППА знает, что . " Отметив, что ППА направила Хенг Чи Хау , неудачливого кандидата на всеобщих выборах 1997 года , для оказания помощи в выполнении некоторых обязанностей Чу, Чиам утверждал, что назначение неудавшегося кандидата для замены ушедшего в отставку депутата будет выбором не избирателей, а правящая партия. «Сущность демократии - это представительство и выбор ... Избирателям в Jalan Besar GRC должно быть предоставлено их демократическое право выбирать своего собственного представителя в парламенте, [и правительство] не должно навязывать его. "
В ответ на это министр внутренних дел и лидер палаты , Вонг Кан Сенг , поднял два очка. Во-первых, он утверждал, что сингапурцы, проживающие в КВР, голосуют, «зная, что в случае возникновения вакансии (до следующих всеобщих выборов) такую вакансию заполнять не нужно», поскольку это предусмотрено законом. Он добавил, что конституционные права избирателей не были ущемлены, а избирательный мандат ППА не был нарушен, поскольку в КРЖ еще остались депутаты, которые продолжали исполнять свои обязанности. Во-вторых, по вопросу о том, что Хэн выступает в качестве «замены», Вонг признал, что правительство не могло назначить замену депутата, чтобы представлять избирателей. Хэн будет там только для «обучения», чтобы получить опыт работы с электоратом, понять их озабоченности и решить их проблемы.
В ходе парламентских дебатов 2008 года, когда вновь возник вопрос о дополнительных выборах, премьер-министр Ли ответил на этот вопрос вокруг философии, согласно которой депутаты избираются на партийной платформе. Он объяснил, что выборы в Сингапуре были разработаны, чтобы «максимально увеличить шансы на создание стабильного и эффективного правительства в период между всеобщими выборами». Как упоминалось выше , политическая партия, составляющая парламентское большинство, наделена полномочиями управлять и добиваться результатов. Этот мандат действует до объявления следующих всеобщих выборов. Таким образом, решение о проведении дополнительных выборов полностью зависит от премьер-министра, поскольку любая вакансия не повлияет на пятилетний мандат правительства. В результате депутаты также не смогут проводить дополнительные выборы в произвольном порядке в разгар парламентского срока, что отвлечет страну от «более насущных проблем».
Кроме того, Ли сослался на прошлую практику, когда депутаты из соседних округов занимались делами как в SMC, так и в GRC, где возникали случайные вакансии. Однако Тио прокомментировал, что эти примеры основаны на неявном предположении, что политические партии всегда будут иметь более одного избранного члена парламента в парламенте. По ее мнению, существует «пробел в законе», когда партия состоит только из одного избранного члена. Если этот член освободит свое место, в случае, если дополнительные выборы не будут объявлены, кажется, что неизбранный член от партии, у которой нет народного мандата, должен будет временно позаботиться об избирательном округе.
Ограничения людских ресурсов
Другая проблема связана с практическими опасениями по поводу нехватки кадров. В свете раздела 24 (2A) PEA, дополнительные выборы не должны проводиться в GRC, если все депутаты от этого округа не освободили свои места в Парламенте. Это означает, что другие члены команды GRC «должны восполнить пробел», вызванный членом, который в середине срока освобождает свое место, и продолжать обслуживать избирательные округа с меньшим, чем их полным составом депутатов.
Тио Ли-анн выразил озабоченность по поводу того, что такой подход снижает эффективность и действенность GRC, потому что его ресурсы неоправданно ограничены. Она утверждала, что «непоследовательно не требовать дополнительных выборов в установленный период, когда вакансия истощает численность команды», поскольку места GRC распределяются в первую очередь на основе размера избирательных участков. Кроме того, размер команд GRC был увеличен с трех до четырех в 1991 году и до шести в 1997 году, что, по ее мнению, приводит к логическому выводу, что для обслуживания более крупных избирательных участков необходима полная команда GRC. В ответ на эти опасения депутат Халима Якоб заявила во время парламентских дебатов в 2008 году, что потеря одного члена не приводит к значительному снижению эффективности и результативности, и страх перед ограниченными кадрами сам по себе не должен быть достаточным, чтобы вызвать побочный эффект. выборы:
Были некоторые предположения, что, возможно, из-за того, что здесь так много жителей и всего четыре депутата, некоторые из их интересов и благосостояния будут упущены. ... На самом деле, я думаю, что все четыре члена парламента более чем способны позаботиться о своих потребностях ... что касается Jurong GRC, уровень обслуживания для них полностью не затронут, и в конце Сегодня я должен сказать, что это должно быть ядром парламентской демократии.
Представительство меньшинства
Ключевой задачей системы GRC является представительство расовых меньшинств в парламенте. Однако в соответствии с действующей правовой базой нет обязательства проводить дополнительные выборы, когда места меньшинства освобождаются в середине срока полномочий. Тио Ли-анн прокомментировал, что если оставить место меньшинства незаполненным до следующих всеобщих выборов, это может привести к провалу первоначальной цели GRC.
Несмотря на это, парламент Сингапура счел ненужным иметь правила, предусматривающие дополнительные выборы, когда депутаты из числа меньшинств освобождают свои места. В ходе парламентских дебатов 2008 года премьер-министр Ли заявил, что количество депутатов от меньшинств значительно превышает минимальный уровень, и маловероятно, что число депутатов от меньшинств упадет ниже минимального требования в ближайшем будущем. В другом случае заместитель премьер-министра Тони Тан также пообещал, что ППА готова выставить «более двух кандидатов из числа меньшинств на каждую палату КРЖ», если это будет необходимо для поддержания уровня представительства меньшинств. Однако, поскольку не существует конкретных квот в отношении количества кандидатов из числа меньшинств, требуемого в парламенте, обещание обеспечить многонациональный характер парламента подверглось критике как основанное на «неопределенном стандарте».
Похоже, что правительство Сингапура склоняется к дискреционному, а не основанному на правилах подходу, когда дело доходит до решений на дополнительных выборах. В поддержку этого Халима утверждала, что интересы общин меньшинств защищены до тех пор, пока присутствуют депутаты от других меньшинств. По ее мнению, допущение, что дополнительные выборы могут быть инициированы освобождением членами меньшинства своих мест в GRC, подорвет концепцию, на которой основывается GRC. Кроме того, система была также разработана, чтобы не допустить, чтобы член парламента удерживал свой GRC с целью выкупа. Если бы дополнительные выборы следовали за освобождением каждого места меньшинства, депутаты от меньшинства обладали бы значительной властью в определении судьбы КРЖ; это был аргумент, выдвинутый тогдашним заместителем премьер-министра Го Чок Тонгом в парламенте, когда в 1988 году впервые были введены КРЖ.
Премьер-министр Ли ответил, что Тио и NMP Сью Кум Хонг подняли слишком много теоретических непредвиденных обстоятельств, чтобы правительство могло их решить. Он утверждал, что Конституция и другие законы не могут охватывать все из них, и вместо этого более практический шаг, который следует предпринять правительству, - это решать проблемы по мере их возникновения с учетом долгосрочного направления, в котором должна развиваться политическая система Сингапура.
Впоследствии, когда сама Халима подала в отставку из парламента, чтобы баллотироваться на зарезервированных президентских выборах 2017 года , оставив место меньшинства в своем КРЖ вакантным, Апелляционный суд недвусмысленно поддержал позицию, согласно которой нет обязательства проводить дополнительные выборы, когда места меньшинства освобождаются. в середине срока полномочий, поскольку Парламент рассмотрел аргумент о том, что это позволит депутатам из числа меньшинств требовать от своих коллег-депутатов выкуп:
Парламент ... специально рассмотрел риск уменьшения представительства меньшинства в этой ситуации, и решил, что этот риск является приемлемым компромиссом для предотвращения того, чтобы член GRC в противном случае мог удерживать остальных членов этого GRC с целью выкупа ... Принять ... этот пункт противоречил бы намерениям парламента, поскольку импортировал в схему GRC риск, которого парламент явно намеревался избежать, в обмен на устранение риска, который парламент прямо выразил свою готовность принять .
Стоимость дополнительных выборов
В поддержку существующей правовой базы было сказано, что проведение дополнительных выборов без какой-либо насущной или прагматической необходимости было бы «пустой тратой государственных средств и позволило бы политическим наемникам появиться с холода». Каждый кандидат на выборах может потратить до 3,50 долларов на каждого человека в реестре выборщиков или 3,50 доллара на каждого избирателя, разделенные на количество кандидатов в группе, баллотирующейся на выборах в GRC.
Члены парламента вне избирательного округа
Члены парламента, не являющиеся членами округа (далее - NCMP), являются кандидатами на всеобщих выборах, которые не смогли получить места в парламенте, но которые позже объявляются избранными в парламент как «наиболее проигравшие». Чтобы иметь право быть НККП, кандидаты должны набрать не менее 15% действительных голосов в соответствующих округах, в которых они участвовали. Число НККП, объявленных избранными, на девять меньше числа депутатов от оппозиции, возвращенных в Парламент.
Статья 49 (1) Конституции предусматривает, что «когда место члена, не являющегося членом округа , становится вакантным по любой причине, кроме роспуска парламента, вакансия заполняется путем выборов ...» (курсив мой). Таким образом, при простом чтении статья запрещает проведение дополнительных выборов для замены членов NCMP, которые освободили свои места. В статье 49 (2) (b) говорится, что законодательный орган может принять закон, предусматривающий «заполнение вакансий на места членов, не входящих в состав избирательного округа, если такие вакансии вызваны иначе, чем роспуском парламента», но в настоящее время недостаток в таком законе. В Велламе Высокий суд заявил, что «ясно, что члены, не являющиеся членами избирательного округа, могут быть объявлены избранными только в соответствии с Законом о парламентских выборах», что предполагает, что в настоящее время НККП могут быть назначены только после всеобщих выборов.
Назначенные члены парламента
Назначенные члены парламента («NMPs») - это аполитичные депутаты, назначаемые президентом Сингапура по представлению Специального отборочного комитета парламента для предоставления беспристрастной экспертизы во время парламентских дебатов. Конституция предусматривает, что до девяти НПР могут быть назначены сроком на два с половиной года.
Статья 49 (2) (а) Конституции предусматривает, что если место депутата освобождается в середине срока его полномочий, законодательный орган может по закону определить порядок заполнения этого места. В пункте 4 (2) четвертого приложения к Конституции говорится, что «[если] место назначенного члена становится вакантным по любой причине, кроме роспуска парламента или истечения срока его полномочий, Специальный отборочный комитет может, если сочтет это целесообразным, назначить президента, который будет назначен в качестве назначенного члена для заполнения вакансии ". В деле Веллама Высокий суд отметил, что использование слова « может» указывает на то, что заполнение случайной вакансии на месте NMP не является обязательным. Специальный отборочный комитет имеет право по своему усмотрению назначить президентом другое лицо в качестве НП для заполнения вакансии. Также «совершенно очевидно», что Конституция запрещает проведение дополнительных выборов для заполнения освободившихся мест в НМП, поскольку эти места заполняются по назначению, а не путем выборов.
Процедура дополнительных выборов
Процесс дополнительных выборов запускается так же, как и всеобщие выборы - президент, действуя по рекомендации премьер-министра, выдает распоряжение о выборах, адресованное возвращающемуся должностному лицу . Порядок действий следующий:
| Последовательность | Порядок избрания |
|---|---|
| 1 |
|
| 2 |
|
| 3 |
|
| 4 |
|
| 5 |
|
В случае объявления дополнительных выборов члены NCMP могут баллотироваться на выборах в качестве депутатов, не отказываясь от своих мест в парламенте. Последнее действие необходимо только в том случае, если они успешно избраны депутатами. В этом отличие от НПС, которые должны освободить свои места, чтобы баллотироваться в качестве кандидатов на дополнительных выборах. Таким образом, похоже, что NCMP, которые безуспешно участвуют в дополнительных выборах, могут возобновить свои места в парламенте. Однако, поскольку не существует обязательства заполнять освободившиеся места в рамках NCMP, оппозиционная партия, успешно выставившая NCMP на дополнительных выборах, не имеет права на то, чтобы ее предыдущее место в NCMP было заполнено новым лицом.
Смотрите также
Заметки
Рекомендации
Случаи
- Vellama d / o Marie Muthu против Генерального прокурора [2012] SGHC 155 , [2012] 4 SLR [ Singapore Law Reports ] 698, High Court (Singapore), архивировано с оригинала 24 апреля 2014 г. (« Веллама (HC)» ).
- Веллама против Мари Муту против Генерального прокурора [2013] SGCA 39 , [2013] 4 SLR 1, Апелляционный суд (Сингапур) (« Веллама (Калифорния)»).
Законодательство
- Конституция Республики Сингапур ( издание 1985 г., переиздание 1999 г. ).
- Закон о парламентских пожертвованиях ( глава 236, ред. 2001 г. ) («КПК»).
- Закон о парламентских выборах ( глава 218, ред. Ред. 2011 г. ) («ЧАЗ»).
Другие работы
- Ли, Джек Цен-Та (28 августа 2012 г.), Правовая справка о дополнительных выборах [Серия мнений Школы права Сингапурского университета управления № JL1 / 2012] , SelectedWorks, Berkeley Electronic Press.
- « Парламентские выборы », Парламентские дебаты в Сингапуре, Официальный отчет (27 августа 2008 г.), т. 84, кол. 3328–3434.
- Тио, Ли-анн (2012), «Законодательное собрание и избирательная система», Трактат о конституционном праве Сингапура, Сингапур: Издательство Академии , стр. 285–359, ISBN. 978-981-07-1516-8.
- " Vacancy in Parliament ", Singapore Parliamentary Debates, Official Report (6 июля 1999), vol. 70, кол. 1751–1788.
Внешние ссылки
- Официальный сайт Избирательного управления
- Выборы в Сингапуре - архив результатов выборов в Сингапуре