Представительная демократия в Сингапуре - Representative democracy in Singapore

Политика Сингапура
Герб Сингапура.svg
Правительство
Законодательная власть

14-й парламент Сингапура - 20100715.svg

Должностное лицо
Судебная власть
Выборы
Флаг Сингапура.svg Сингапурский портал

Сингапур имеет многопартийную парламентскую систему от представительной демократии , в которой президент Сингапура является главой государства и премьер - министра Сингапура является главой правительства . Исполнительная власть принадлежит Президенту и Кабинету министров . Кабинет имеет общее руководство и контроль над правительством и коллективно подотчетен парламенту . Есть три отдельных ветви власти: законодательная , исполнительная и судебная .

Представительная демократия началась в 1940-х годах, когда количество выборных мест в законодательном органе постепенно увеличивалось, пока в 1958 году не было создано полностью избранное Законодательное собрание Сингапура . В настоящее время законодательство Сингапура устанавливает различные механизмы, которые соответствуют доктрине представительной демократии. Парламентские выборы в Сингапуре должны проводиться регулярно для избрания Парламента всеобщим голосованием . Хотя право голоса в законе Сингапура прямо не упоминается в Конституции, правительство подтвердило, что это право подразумевается в тексте конституции.

Конституция наделяет три ветви государственной власти различными аспектами государственной власти. Исполнительная власть состоит из президента и кабинета министров, который возглавляет премьер-министр. Кабинет подотчетен электорату и является воплощением представительной демократии. Президент избирается народом, чтобы действовать в качестве конституционной гарантии защиты национальных заповедников и сохранения целостности государственной службы. Чтобы быть кандидатом в президенты, необходимо соответствие строгим критериям.

Конституция также предусматривает состав парламента, который включает членов парламента (депутатов), избранных через одномандатные округа и округа , представленные группами, членов парламента, не входящих в округ (NCMP), и назначенных членов парламента (NMP). Депутаты являются представителями электората и могут выражать обеспокоенность людей. По мнению правительства, представительная демократия лучше понимается как относящаяся к политическим партиям, а не к отдельным депутатам, как к основному элементу политической системы. Хотя судебная власть не является прямым проявлением концепции представительной демократии, она служит сдерживающим фактором для правительства и законодательной власти, обеспечивая осуществление их полномочий в пределах, установленных Конституцией, таких как основные свободы в Части IV.

Демократическое право сингапурцев на смену правительства посредством свободных и справедливых выборов еще не проверено. С момента обретения независимости правящая Партия народного действия (ПНД) побеждала на всех выборах с разной степенью поддержки в диапазоне от 60 до 70% голосов избирателей по системе голосования по принципу « первый прошедший» (FPTP). Тем не менее, базирующаяся в США Freedom House заявила, что выборы в Сингапуре свободны от подавления избирателей и фальсификации результатов выборов.

Право на свободу слова и выражение , которое гарантировано гражданам Сингапура по статье 14 Конституции Сингапура , имеет важное значение для концепции представительной демократии. Доступные механизмы для реализации права включают свободу слова и дебатов в Парламенте, Уголок ораторов и новые СМИ . Однако статья 14 позволяет парламенту ограничивать право на свободу слова по разным причинам. Одно из них - защита репутации. Критики заявили, что члены кабинета министров и члены правящей Партии народного действия использовали гражданские иски о диффамации против оппозиционных политиков, чтобы воспрепятствовать их деятельности и исключить их из парламента. Правительство заявило, что нет никаких доказательств, подтверждающих такие утверждения. Кроме того, как собственность СМИ, так и контент тщательно регулируются государством. Статья 14 защищает право на свободу собраний, которое имеет отношение к свободе слова, поскольку последняя часто осуществляется на собраниях и собраниях. Свободные собрания ограничены в Сингапуре законами, которые требуют получения разрешений до проведения мероприятий, хотя исключение сделано для мероприятий в закрытых помещениях с участием организаторов и выступающих, являющихся гражданами.

Правительство обвиняется в замедлении прогресса демократии путем использования Закона о внутренней безопасности ( глава 143, ред. 1985 г. ) для задержания политических оппонентов и подавления политической критики. В ответ правительство заявило, что никто не задерживался исключительно за свои политические убеждения.

Понимание представительной демократии правительством

Гравюра британского депутата парламента и философа Эдмунда Берка (1729–1797) из Album du centenaire (1889). Взгляды Берка на представительную демократию были упомянуты NMP Тио Ли-анн в парламенте в 2008 году.

Представительная демократия описывается как «система правления, при которой люди на свободных выборах избирают [] своих представителей в законодательную палату, которая занимает наиболее влиятельное положение в политической системе». Смысл этого термина обсуждался в парламенте Сингапура 27 августа 2008 года на платформе движения перемещаемого Назначенный членом парламента Тио Ли Энн , профессор конституционного права в Национальном университете Сингапура юридический факультет , для Дома Утверждать важность представительной демократии и призвать правительство внести поправки в Закон о парламентских выборах, чтобы сделать объявление дополнительных выборов обязательным в округах представительства групп (GRC) в определенных ситуациях. По словам Тио, с точки зрения представительной демократии, принятой членом парламента Великобритании (MP) 18 века и философом Эдмундом Бёрком , «депутат - это не просто делегат, который просто излагает взгляды своих избирателей. Депутат избирается за его». зрелые суждения и «просвещенная совесть». Таким образом, депутат «должен представлять своих избирателей в решении муниципальных дел», но также «заботиться о национальных делах», и «как член партии он должен следовать за партией». линия". Кроме того, член парламента от этнического меньшинства в КРЖ «должен также нести заботы своего конкретного сообщества меньшинства». По этой причине она считала, что если место депутата от меньшинства в КРЖ станет вакантным, правительство должно будет провести дополнительные выборы для его заполнения.

Выступая против этого предложения, премьер-министр Ли Сянь Лун отметил, что модель представительной демократии Буркина «делает упор на отборе кандидатов в депутаты как на фундаментальный элемент всей схемы», в результате чего «в случае смерти или отставки депутата». .. он должен быть заменен, поэтому дополнительные выборы должны быть проведены незамедлительно и без промедления ». Однако, по мнению правительства, представительная демократия лучше понимать как имеющую «упор на выбор политических партий для формирования правительства и на то, чтобы политические партии были основополагающим элементом системы»:

Партии выставят кандидатов для участия в всеобщих выборах. Они должны быть высококвалифицированными людьми - честными, способными, целеустремленными, целеустремленными - всеми качествами, которые мы ищем в идеальном кандидате. Но кандидат не один. Он несет знамя партии. ... [Х] е идентифицирует себя для манифеста партии, программ и обещаний, которые дает партия. ... В этой схеме, если избиратели на всеобщих выборах поддерживают партию и голосуют за ее кандидатов, и они образуют большинство в парламенте, то партия с большинством в парламенте формирует правительство. И у этой партии есть мандат не только потому, что так случилось, что эта конкретная группа депутатов в данный момент ее поддерживает, но и потому, что она участвовала во всеобщих выборах, и избиратели дали ей мандат, и косвенно, через депутата, проголосовал за эту партию, чтобы сформировать правительство страны и управлять страной до следующих всеобщих выборов. Таким образом, упор в этой системе делается на выполнение правящей партией своих программ и обещаний.

Следовательно, если место в парламенте становится вакантным в середине срока полномочий, его необязательно заполнять немедленно, поскольку "[t] вакансия не влияет на мандат правительства или его способность выполнять свои программы или обещания. И этот мандат продолжается до тех пор, пока не будут объявлены следующие всеобщие выборы, когда действующая команда отчитается перед электоратом ». Премьер-министр сказал, что сингапурская система правления была основана на этой модели по двум причинам: во-первых, чтобы «побудить избирателей очень тщательно подумать, когда они голосуют во время всеобщих выборов, потому что вы голосуете не только за своего представителя в округе, вы голосуете за власть в стране »; и, во-вторых, «максимально увеличить шансы на создание стабильного и эффективного правительства в период между всеобщими выборами».

История

Сингапур был колонизирован британцами в 19 веке, в течение которого общество управлялось в соответствии с английским законодательством . Результатом стала трансплантация западной идеи представительной демократии в правовую систему Сингапура . Эта идея пустила корни и получила огромное развитие после окончания Второй мировой войны и превратилась в то, чем она является сегодня.

Перед второй мировой войной

Королевский герб Соединенного Королевства на фронтоне в Национальном музее Сингапура . Сингапур находился под британским правлением между 1819 и 1963 годами и не начинал избирать членов в свой законодательный орган до 1948 года.

После основания Сингапура в 1819 году он находился под юрисдикцией британского правления. Долгое время представительной демократии не существовало. В 1920 году специальный комитет, созданный для реформирования Законодательного совета, утверждал, что Сингапур не готов к демократическим идеям - разрешение людям избирать членов Законодательного совета может привести к тому, что «профессиональный политик получит возможность получить власть, играя на религиозные и социальные предрассудки ". Несмотря на то, что в Совете не было народного представительства местных жителей, население в целом было удовлетворено системой, а политика губернатора поселений Проливов находилась под влиянием мнений, выраженных общественностью и в прессе.

После Второй мировой войны

Только в 1946 году, после японской оккупации и роспуска Проливных поселений , людям было разрешено избирать членов Законодательного совета. Тогда Совет состоял как минимум из 22, но не более чем из 24 членов. Были избраны только девять членов, из которых Торговая палата Сингапура, Торговая палата Китая и Торговая палата Индии получили по одному месту. Остальные шесть мест должны были быть заполнены демократическими выборами на основе всеобщего избирательного права . Выборы впервые прошли 20 марта 1948 года.

Несмотря на это, широкая общественность была апатична к новой политической ситуации, и британцы считали это главным препятствием на пути развития демократического правительства в Сингапуре. Таким образом, в 1953 году была создана конституционная комиссия, возглавляемая сэром Джорджем Ренделем, чтобы рекомендовать изменения в конституционной системе с целью расширения широкого участия в центральном и местном правительстве Сингапура.

Правительство приняло большинство рекомендаций комиссии Ренделя в ее докладе от февраля 1954 года. Одна из предложенных реформ заключалась в преобразовании Законодательного совета в собрание из 32 членов, из которых будут избраны 25. «Лидер палаты» или «главный министр» будет лидером крупнейшей политической партии в Собрании или коалиции партий, получивших поддержку большинства. Также было удалено представительство торгово-промышленной палаты.

Конституция Сингапура с внесенными в нее поправками также предусматривает создание Совета министров, назначаемого губернатором по рекомендации главного министра, в составе трех неизбираемых официальных членов и шести выборных членов. Поскольку в Конституции не уточнялись полномочия министров, считалось, что право принимать важные решения и формулировать политику принадлежит губернатору и официальным членам.

Самоуправление, слияние с Малайзией и независимость

Полностью избранное Законодательное собрание было окончательно создано в 1958 году, когда Сингапур отказался от своего колониального статуса и стал самоуправляемым государством. Его полномочия распространялись на области, ранее не входившие в его компетенцию, такие как оборона и внешняя политика. Эта ситуация сохранялась во время слияния с Малайзией в 1963 году и после отделения от Малайзии и получения полной независимости в 1965 году. В провозглашении Сингапура, содержащемся в Соглашении о независимости Сингапура 1965 года, заключенном между Малайзией и Сингапуром, премьер-министр Ли Куан Ю провозгласил от имени народ и правительство Сингапура, что с 9 августа 1965 года Сингапур «навсегда останется суверенным демократическим и независимым государством, основанным на принципах свободы и справедливости и всегда стремящимся к благополучию и счастью своего народа в более справедливом и равноправном обществе» .

После обретения независимости парламент Сингапура оставался полностью избранным до 1984 года, когда были приняты поправки к Конституции и Закону о парламентских выборах, предусматривающие членство в парламенте, не являющееся избирательным округом (NCMP). NCMP, которые объявляются избранными вернувшимся должностным лицом , состоят из наиболее проигравших на общих выборах в зависимости от процента поданных голосов. Схема обеспечивает учет представительства оппозиции в парламенте. В 1990 году был введен еще один тип неизбираемых депутатов - назначенный член парламента («NMP»). Эти беспристрастные члены были приглашены для предоставления альтернативных взглядов на политику, которые отличались от мнений, разделяемых политическими партиями, представленными в парламенте.

Голосование

Роль в представительной демократии

Голосование считается ключом к представительной демократии, которая требует, чтобы лидеры страны избирались народом. Основа этой концепции заключается в том, что со всеми следует обращаться одинаково и каждый имеет равные права. Таким образом, каждый человек имеет право не более одного голоса при выборе представителей. Право голоса является основным правом, право имеет основополагающее значение , с помощью которого защищается другие права. Это один из важных оплотов представительной демократии, и в этом отношении урна для голосования - это высший народный механизм для контроля за формированием государственной политики. Однако следует признать, что голосование не является безошибочной лакмусовой бумажкой для демократии; скорее, он функционирует как процедурный механизм, который обычно рассматривается как лучший инструмент для обеспечения идеала самоуправления.

Право голосовать

Образцы бюллетеней для голосования, используемых на всеобщих выборах в Сингапуре в одномандатных округах (вверху) и в округах, представляющих группы
Основная статья: Право голоса в законе Сингапура

Право голоса в Сингапуре подразумеваемого конституционное право , вытекающее из различных положений Конституции. К ним относятся статьи 65 и 66, которые предусматривают максимальный срок в пять лет для каждого парламента и всеобщие выборы, которые должны быть проведены в течение трех месяцев после роспуска парламента . В ходе парламентских дебатов в 2009 году НМП Тио Ли-анн предложил правительству внести поправки в Конституцию, чтобы прямо включить право голоса. Она сказала:

Право первостепенной важности должно быть признано основным правом и закреплено в конституции. Только самые важные права и интересы закреплены в конституции ... Право голоса не является дополнительным или новомодным правом; это фундаментально и давно.

Тио отметил, что в 1966 году Конституционная комиссия Ви Чонг Джин посчитала «необходимым и мудрым» закрепить в конституции право голоса, сделав его отменяемым только большинством в две трети голосов избирателей на всенародном референдуме . Кроме того, она процитировала дело Тау Ченг Конг против государственного обвинителя (1988 г.), в котором Высокий суд сделал заявление, которое, казалось, указывало на то, что право голоса является скорее привилегией, чем правом.

В ответ министр юстиции К. Шанмугам подтвердил, что право голоса действительно является конституционным правом. Он отметил, что это не может быть привилегией в представительной демократии, поскольку это означало бы, что существует институт, стоящий выше группы граждан, который может предоставить такую ​​привилегию. Он также утверждал, что, в конечном счете, «именно характер народа и его руководство» определяют, соблюдается ли Конституция как высший закон страны.

В ответ на замечание Тио о взглядах Конституционной комиссии Ви Чонг Джина, Шанмугам сказал, что на момент составления отчета электорат был незрелым и незнакомым с важностью голосования, что является результатом истории колониального правления страны. Напротив, высокая явка избирателей на всех выборах с тех пор свидетельствует о том, что сингапурцы осознали этот момент. Что касается дела Тау Ченг Конга , Шанмугам заявил, что, поскольку замечания Суда не соответствуют действительности , они вряд ли будут рассматриваться как создание прецедента .

Система первоочередного внимания

Система голосования « первым прошедшим », также известная как система простого множественного голосования , используется в Сингапуре для избрания президента, а также членов парламента . Эту систему критиковали как недемократическую, поскольку возможный победитель мог получить лишь меньшинство от общего числа поданных голосов, несмотря на то, что получил наибольшее количество голосов в абсолютном выражении среди всех кандидатов. Таким образом, могут быть случаи, когда можно сказать, что избранный политик получил мандат лишь у меньшинства избирателей, и поэтому его или ее избрание не является точным отражением воли избирателей. Как сказал конституционный юрист сэр Уильям Уэйд : «Если допустить, что демократический парламент должен максимально отражать предпочтения избирателей, эта система, вероятно, будет худшим из того, что можно было придумать».

На всеобщих выборах 2006 г. , несмотря на то, что она набрала лишь 66,6% от общего числа поданных голосов, правящая Партия народного действия («ПНД») была возвращена к власти, получив 82 из 84 мест. В то время как на всеобщих выборах 2011 года в парламент было избрано больше членов оппозиции , ППА удержала 81 из 87 мест в парламенте, несмотря на то, что набрала лишь 60,1% голосов. Кроме того, на президентских выборах 2011 года победил президент Тони Тан Кенг Ям, набрав лишь 35,2% от общего числа голосов.

Право голоса

Голосование в Сингапуре обязательно . Любой гражданин старше 21 года, который не дисквалифицирован по причинам, указанным в статье 6 Закона о парламентских выборах, должен голосовать лично. В конституции нет положений, устанавливающих какие-либо требования к избирателям, и, поскольку Закон является обычным законодательным актом, факторы дисквалификации могут быть изменены простым большинством (более 50%) голосов в парламенте.

Чтобы иметь право голосовать на выборах, оспариваемых в любом избирательном округе, имя избирателя должно быть в последнем заверенном реестре избирателей для этого избирательного округа. Имя избирателя будет включено в список избирателей для избирательного округа, если на дату окончания регистрации списка избирателей избиратель является гражданином Сингапура в возрасте не менее 21 года и обычно проживает или считается обычно проживать в Сингапуре по адресу, указанному в этом округе. В целях подготовки или пересмотра реестра избирателей информация, указанная в национальной регистрационной идентификационной карточке избирателя, используется для определения того, что он или она соответствует вышеуказанным требованиям, если только не доказано иное.

Демократические институты

Законодательная власть

Здание парламента, Сингапур

Законодательный орган Сингапура состоит из президента и парламента. Концепция представительной демократии воплощена в Законодательном органе и частично реализуется посредством различных парламентских нововведений, которые были введены на протяжении многих лет, таких как Групповое представительство округов, Члены парламента, не входящие в округ, и назначенные члены парламента.

Округа

Основные статьи: округа Сингапура и округа представительства группы

В Сингапуре есть два типа округов (избирательных округов ): одномандатные округа (SMC) и округа группового представительства (GRC). В SMC кандидаты соревнуются за места в парламенте индивидуально, тогда как в GRC конкуренция ведется между командами кандидатов. В соответствии со схемой GRC, которая вступила в силу 1 июня 1988 г., правительство может, с учетом количества избирателей в конкретном избирательном округе, посоветовать президенту объявить его GRC и обозначить его как избирательный округ, в котором, по крайней мере, один из кандидатов - от малайской общины, индийской общины или другого меньшинства в Сингапуре. Каждая команда в GRC может иметь от трех до шести кандидатов.

Схема GRC направлена ​​на обеспечение многорасового парламента и стремится обеспечить «долгосрочную политическую стабильность Сингапура ... путем обеспечения того, чтобы парламент всегда был многорасовым и представительным для нашего общества, и ... путем поощрения практики многонациональная политика всех политических партий ". Он также побуждает политические партии обращаться ко всем расам с умеренной политикой, а не к той или иной расе с шовинистической или экстремистской политикой. Кроме того, было высказано предположение, что схема дает «преимущество партиям, которые могут выставить надежные команды», тем самым демонстрируя, что они «подходят не только для того, чтобы стать депутатами, но и для формирования правительства».

Предвыборные митинги проводились различными политическими партиями в преддверии всеобщих выборов 2011 года . Здесь Демократическая партия Сингапура , участвовавшая в двух КСР, проводит свой партийный митинг.

Схема GRC подверглась критике за ослабление отношений между кандидатом и избирателем, поскольку избирателям может быть труднее почувствовать, что кандидаты действительно представляют их, когда в команде есть несколько кандидатов, за которых можно проголосовать. Большинство избирателей избирают депутатов, с которыми они могут идентифицировать себя и которые могут лучше представлять свои интересы. Избирателям будет намного легче идентифицировать себя с одним кандидатом, чем с командой, скажем, из четырех человек. Кроме того, поскольку в каждом GRC будут ключевые агенты по подбору голосов, неизвестный или непопулярный кандидат «затаскивается в парламент на фалдах того, кто набирает голоса». Это отчуждает электорат от его представителей, тем самым подрывая идею представительства. Поскольку люди «не могут четко идентифицировать себя с кандидатами ... ответственность за выбор нельзя возлагать на людей».

Кроме того, было высказано предположение, что схема GRC просто создает видимость единого многорасового парламента. Фактически, представители меньшинств обязаны голосовать в соответствии с их партийной линией ; им не разрешается голосовать конкретно в интересах своих расовых групп. Многорасовый элемент в парламенте был искусственно навязан посредством расовой квоты для обеспечения представленности меньшинств.

Члены парламента вне избирательного округа

Основная статья: Член парламента, не являющийся избирательным округом

Схема NCMP была введена в 1984 году для обеспечения присутствия оппозиционных членов в парламенте. Схема NCMP служит для обеспечения того, чтобы голоса меньшинства по-прежнему были услышаны. Таким образом, чтобы квалифицироваться как NCMP, кандидат должен набрать не менее 15% от общего числа голосов. Полномочия NCMP ограничены статьей 39 (2) Конституции: NCMP не может голосовать по законопроекту о внесении поправок в Конституцию; счет на поставку, дополнительную или окончательную поставку; деньги законопроект ; вотум недоверия Правительству; или ходатайство об отстранении президента от должности.

Несмотря на то, что схема NCMP преследует цель смягчить последствия системы «первопроходца», ее легитимность вызывает большие сомнения. Он не основан ни на четком избирательном мандате, как у обычных депутатов, ни на опыте или специализации (как в случае с депутатами парламента). В результате привилегии NCMP серьезно ограничены, что ограничивает их эффективность в качестве альтернативных голосов в парламенте.

Кроме того, критики ставят под сомнение точное назначение схемы. Неясно, служат ли NCMP для представления меньшинства в системе «первый прошлый - почта» или это очевидное представление, которое не повлияет на принятие решений PAP. Тем не менее, это все еще кажется механизмом представительства оппозиционного меньшинства.

Назначенные члены парламента

Основная статья: Назначенный член парламента
Писатель и профессор права Саймон Тэй служил NMP с 1997 по 2001 год.

Схема NMP была введена в 1990 году и служит для внесения в парламент альтернативных, независимых и беспристрастных взглядов меньшинств и экспертов. Говорят, что это эффективно повышает уровень политического дискурса. Например, женщины, которые обычно недопредставлены в парламенте, могут быть назначены НПС для представления альтернативных взглядов. Специальный комитет парламента выдвигает кандидатов, которые будут назначены президентом в качестве НПР по рекомендации Кабинета министров . В 2010 году количество НПМ было увеличено с шести до девяти. NMP имеют те же полномочия и привилегии, что и NCMP.

Схема NMP не была введена без разногласий, что может привести к сомнению в эффективности этой схемы в укреплении представительной демократии. Несмотря на протесты многих депутатов от ППА, партийный кнут был вынужден добиться принятия этой схемы. Критика схемы в основном вращалась вокруг ослабления демократической легитимности парламента, поскольку электорат не имеет права голоса при выборе НМП на основе его или ее достоинств. Кроме того, могут возникнуть сомнения в приверженности и желании НМП выступать в качестве депутата, поскольку НМП обходит избирательный процесс. Схема также вызвала обвинения в том, что она служит еще одной платформой для ППА, чтобы подорвать поддержку оппозиции.

С другой стороны, NMP Paulin Tay Straughan утверждал, что NMP, будучи беспартийными, не заменяют ни ППА, ни оппозиционных депутатов. Во время всеобщих выборов сингапурцы по-прежнему избирают депутатов, которые наилучшим образом представляют их интересы, а депутаты от парламента не фигурируют в уравнении. Другими словами, схема NMP никогда не ставила под угрозу демократический процесс свободных выборов.

Дополнительные выборы

Дополнительные выборы - это выборы, проводимые между всеобщими выборами для заполнения вакантного места в парламенте. Статья 49 Конституции гласит, что вакансия, не возникшая в результате роспуска парламента, «заполняется путем выборов в порядке, предусмотренном любым законом, касающимся парламентских выборов, или в соответствии с ним». Однако при появлении вакансии в КРЖ выборы не должны проводиться, если все депутаты не освободили свои места. Премьер-министр имеет полное право по своему усмотрению в отношении сроков дополнительных выборов, и он не обязан назначать дополнительные выборы в установленные сроки.

Вопрос о том, следует ли устанавливать временные рамки для проведения дополнительных выборов, является предметом многочисленных споров. Правительство выдвинуло несколько аргументов. Во-первых, когда избиратель голосует за кандидата, он также голосует за политическую партию, членом которой является кандидат. Таким образом, как только партия получит мандат избирателя, вакантное место не повлияет на этот мандат. Было бы несправедливо по отношению к ним требовать, чтобы другие члены КРЖ освободили свои места, чтобы можно было назначить дополнительные выборы. Во-вторых, Правительство считает, что GRC может функционировать, если у него нет члена, поскольку депутаты из других округов могут помочь удовлетворить потребности жителей этого GRC.

Однако Тио Ли-анн считает нежелательным, чтобы закон не устанавливал временные рамки для проведения дополнительных выборов. Если дополнительные выборы не созываются сразу после того, как место в парламенте становится вакантным, выборщики в соответствующем КРЖ будут представлены в меньшей степени. Это особенно актуально, когда более одного депутата освобождают свое место или когда освобождается место кандидата от меньшинства. Если возникнет последняя ситуация, основание схемы GRC - гарантировать представительство меньшинств в парламенте - будет отвергнуто.

В SMC избирается только один кандидат, представляющий рассматриваемый округ. Таким образом, если место в парламенте SMC освобождается и премьер-министр по своему усмотрению не назначает дополнительные выборы в SMC, жители округа не только не будут иметь представителя в парламенте, но также останутся без председателя городского совета .

Наконец, если депутат правящей партии освобождает свое место, коллега из соседнего отделения может взять на себя его или ее функции, тем самым устраняя необходимость в дополнительных выборах. Однако этот механизм может не работать, если депутат от оппозиции освобождает свое место и дополнительные выборы не назначаются из-за нехватки депутатов от оппозиции в парламенте. Таким образом, избирателям в оппозиционной палате будет отказано в представительстве до следующих всеобщих выборов.

Избранный президент

Основные статьи: Президент Сингапура и президентские выборы в Сингапуре

Схема выборного президента Сингапура была создана в качестве конституционной гарантии будущего нации, чтобы предотвратить безответственное управление. Прямое избрание народа дает президенту легитимность и моральные полномочия, позволяющие контролировать полномочия исполнительной власти. Две основные обязанности президента - это защита прошлых резервов Сингапура и сохранение целостности государственной службы. Однако роль президента носит церемониальный и церемониальный характер - он не осуществляет исполнительной власти. Фактически, президент, как правило, должен действовать в соответствии с советом Кабинета министров или министра, действующего в соответствии с общими полномочиями Кабинета, при выполнении своих функций в соответствии с Конституцией или любым другим писаным законом, если иное не прямо предусмотрено.

Строгие квалификационные требования и роль комитета по президентским выборам

Тио Ли-анн сказал, что демократическому характеру процесса избрания президента может препятствовать применение строгих, элитарных критериев, так что это становится «явным препятствием для непосредственного выражения предпочтений граждан».

Установление более строгих критериев для президента, чем для премьер-министра, кажется неразумным, учитывая, что руководящие полномочия премьер-министра гораздо более существенны, чем полномочия президента. Среди прочего, кандидаты должны быть старше 45 лет и должны либо в настоящее время держать или в прошлом занимали высокие государственные посты или директорские в компаниях частного сектора с оплаченными капиталами , по крайней мере S $ 100 миллионов людей . Было подсчитано, что «только чуть более 400 человек имеют необходимый финансовый или административный опыт, чтобы соответствовать требованиям конституции». Эти обременительные квалификационные критерии значительно сократили круг кандидатов и были подвергнуты критике как «технократические, а не демократические».

Плакат кампании доктора Тони Тан Кенг Яма , победившего на президентских выборах в 2011 году.

В ответ на критику премьер-министр Ли Сянь Лун заявил, что процесс квалификации необходим и был «тщательно разработан, чтобы обеспечить электорату квалифицированных кандидатов». Премьер-министр заявил, что было бы «безрассудно» принимать менее строгие критерии, хотя такие критерии могут «со временем уточняться».

Потенциальные кандидаты в президенты проверяются неизбираемой комиссией по президентским выборам из трех членов («УИК»). УИК не обязана по конституции объяснять причины своих решений о выдаче сертификата о праве на избрание или об отказе в нем. Его решение не подлежит юридической или политической проверке, и его вердикт является окончательным. Была критика того, как Эндрю Куан , подавший заявку на участие в президентских выборах 2005 года , не получил свидетельства о праве на избрание . Прежде чем УИК смогла принять решение по этому вопросу, он, как сообщается, был дискредитирован, поскольку в средствах массовой информации были опубликованы заявления различных людей, в которых говорилось о некомпетентности и ставили под сомнение его характер. Впоследствии Куану было отказано в выдаче сертификата, поскольку УИК заявила, что его трудовой стаж и ответственность в качестве главного финансового директора группы Jurong Town Corporation не были сопоставимы с опытом председателя или главного исполнительного директора государственного совета или компании с оплачиваемой уставный капитал не менее 100 миллионов долларов, как того требует Конституция. По закону УИК не требуется проводить собеседование с потенциальными кандидатами, и она не сделала этого, чтобы позволить Куану объяснить свою точку зрения. В результате безальтернативный действующий сэр Натан был объявлен президентом на второй срок.

Возможные реформы могут заключаться в том, чтобы потенциальные кандидаты имели право публично отвечать на негативные обвинения в УИК, и чтобы УИК была более прозрачной в отношении причин своих решений относительно правомочности кандидатов. Более демократичный процесс, открытый для общественного контроля, дал бы гражданам определенную роль, тем самым укрепив понятие представительной демократии.

Безальтернативные выборы

После того, как Онг Тенг Чеонг , первый избранный президент, ушел в отставку, последующие президентские выборы в 1999 и 2005 годах были безальтернативными, и сержант Натан считался избранным без возражений на два срока подряд. Тио прокомментировал:

Право голоса на конкурентных выборах является неотъемлемой частью функционирующей демократии и лежащих в ее основе принципов представительства, участия и легитимности. К сожалению, феномен "выборы по умолчанию", характерный для парламентских и президентских выборов в Сингапуре, только вредит практике демократии.

Она предложила, чтобы для обеспечения того, чтобы институт избранного президента оставался легитимным, даже если на выборах присутствует только один кандидат, голосование должно проводиться, и кандидат объявляется избранным только в том случае, если он или она получает по крайней мере определенный процент. голосов.

Премьер-министр и Кабинет министров

Ли Сянь Лун , премьер-министр Сингапура с 2004 г.

Премьер-министр Сингапура является главой правительства Сингапура. Президент назначает премьер-министром депутата, который, по его или ее мнению, может вызвать доверие большинства депутатов. Это власть, которую президент осуществляет по своему личному усмотрению. Затем президент действует в соответствии с советом премьер-министра, назначая других министров из числа членов парламента. Эти министры вместе с премьер-министром составляют Кабинет. Кабинет осуществляет общее руководство и контроль со стороны правительства и несет коллективную ответственность перед парламентом.

Эту схему можно рассматривать как механизм представления. Во-первых, депутаты избираются избирателями, чтобы они представляли свои интересы и потребности в парламенте. Во-вторых, премьер-министр, пользующийся доверием большинства депутатов, и кабинет, состоящий из всенародно избранных депутатов, эффективно представляют взгляды электората, когда он возглавляет правительство. Таким образом, структура исполнительной власти основана на концепции политического представительства.

Роль судебной власти

Назначение и независимость судей

Основная статья: Судебная независимость в Сингапуре

Статья 93 Конституции наделяет судебную власть в судебной системе . Главный судья , апелляционные судьи и судьи Верховного суда не избираются, а назначаются президентом, если он, действуя по своему усмотрению, соглашается с советом премьер-министра. В нижестоящих судах окружные судьи и магистраты назначаются президентом по рекомендации главного судьи. Идея правления большинства означает, что люди должны управляться только законами, принятыми их избранными представителями. Таким образом, неизбираемые судьи, влияющие на законы, управляющие людьми посредством принятия решений, кажутся несовместимыми с идеей представительной демократии. Также было сказано, что «последнее слово» судебной власти приведет к разногласиям между судебной властью и парламентом, поскольку судебная власть не несет прямой ответственности перед народом. Однако даже несмотря на то, что назначение судей носит контрмажоритарный характер, это не означает, что концепция представительной демократии подрывается, поскольку кажется, что контрмажоритарная судебная система более эффективно поддерживает Конституцию и концепцию представительной демократии.

В здании Верховного суда находятся Высокий суд и Апелляционный суд . Говорят, что либеральное использование стекла в его архитектуре и открытая планировка здания символизируют идеал прозрачности в законе, важную функцию судов в представительной демократии , в то время как дискообразная структура олицетворяет беспристрастность правосудия.

Из-за этой жизненно важной ответственности судебной власти важно, чтобы судебная власть была независимой от политических ветвей власти. Как сказал Александр Гамильтон : «Полная независимость судов особенно важна в ограниченной конституции». Судебная система Сингапура, однако, подвергалась критике за отсутствие независимости и беспристрастности.

По словам Специального докладчика Организации Объединенных Наций по вопросу о независимости судей и адвокатов, критика, связанная с судебной предвзятостью, "могла быть вызвана очень большим количеством дел, выигранных правительством или членами правящей партии по искам о неуважении или клевете, возбужденным против правительства. критики, будь то СМИ или частные лица ». Правительство, как утверждается, использовало судебную систему как инструмент, чтобы затопить своих политических оппонентов, таких как Дж.Б. Джеяретнам , Тан Лян Хонг и доктор Чи Сун Хуан, судебными разбирательствами, в некоторых случаях приводившими к банкротству и, в конечном итоге, к снятию с политической сцены. В отчете за 2008 год Институт прав человека Международной ассоциации юристов (IBAHRI) утверждал, что «малая вероятность» успешной защиты от диффамации в сочетании с высокими компенсациями, присуждаемыми в делах с участием должностных лиц ПНП, «ставит под сомнение независимость судебная власть по этим делам ".

Утверждения подобного рода ранее отвергались в ходе парламентских дебатов, и Министерство юстиции заявило, что утверждение IBAHRI о том, что есть основания для беспокойства по поводу влияния исполнительной власти на принятие судебных решений, не подтверждено доказательствами. В 2000 году старший министр Ли Куан Ю отметил, что «наша судебная система и верховенство закона оценены WEF [ Всемирным экономическим форумом ], IMD [ Международным институтом развития менеджмента ] и PERC [Консультации по политическим и экономическим рискам] как лучший в Азии ».

Отстаивая Конституцию

Конституция воплощает идею представительной демократии, поскольку она предусматривает альтернативные голоса и представительство меньшинств в парламенте через схемы GRC, NCMP и NMP. Главный судья Канады , Маклаклин , прокомментировал , что сама демократия является гораздо более сложным , чем избранными лицами , принимающих закон. Демократия требует не только правления большинства, но и правила, защищающего отдельных лиц и группы лиц, одновременно способствуя справедливости. Как сказал Мартин Тейлор:

По мере того, как наше понимание природы современного демократического правительства улучшается, становится все более очевидным, что правление большинства, хотя и является важным элементом системы, может действовать так же недемократично, как и правление меньшинства, - что демократия должна не только с тем, кто осуществляет власть в государстве, людьми и для народа, но также и с тем, как государство обращается с теми, кто обращается к нему за помощью или обязан подчиняться его власти, и с тем, что государство позволяет людям решать и делать из, самостоятельно и для себя.

«Правление большинства» должно быть ограничено, поскольку избранное правительство может принимать или испытывать соблазн принять неконституционные и недемократические законы, такие как законы, затрагивающие основные свободы, гарантированные конституциями.

Конституция Сингапура обеспечивает гарантии против такого поведения большинства и предписывает ограничения их полномочий в форме, среди прочего, основных свобод, изложенных в Части IV документа. Суды утверждали, что судебная власть, таким образом, имеет право и обязана обеспечивать соблюдение конституционных положений, а также несет ответственность за признание недействительным любого осуществления законодательной власти, превышающего пределы, установленные Конституцией, или противоречащего любому запрету, предусмотренному Конституцией. Перед вступлением в должность судьи Верховного суда приносят присягу защищать и защищать Конституцию. Это осуществляется посредством судебного надзора , когда судебная власть не позволяет парламенту применять неконституционные законы путем отмены таких законов. Таким образом, судебная власть по существу поддерживает идею представительной демократии, воплощенную в Конституции, играя свою контр-мажоритарную роль сдерживания парламента и «защитника личности».

Целенаправленное толкование уставов

Ключевая идея демократии состоит в том, что «люди могут согласиться подчиняться законам, изданным ... демократически избранными представителями». Судьи должны толковать уставы таким образом, чтобы «претворять в жизнь намерения и волю парламента». Толкуя статуты в соответствии с намерениями парламента, судебная власть поддерживает понятие представительной демократии, поскольку она обеспечивает точное управление людьми в соответствии с законами, изданными их избранными лидерами. Таким образом, роль судей в интерпретации имеет важное значение для демократии.

Судьи должны толковать законы в свете раздела 9A (1) Закона о толковании, который требует, чтобы толкование, которое «способствовало достижению цели или объекта», лежащего в основе писаного закона, было «предпочтительнее», чем толкование, которое не будет, таким образом требуя целенаправленного толкования . Закон о толковании предусматривает типы внешних материалов и обстоятельства, при которых такие внешние материалы могут быть упомянуты, чтобы помочь судьям в определении цели закона. Таким образом, при определении цели законодательного положения, судья может ссылаться на соответствующие внешние материалы , такие как пояснительное заявление в связи с законопроектом , в котором появляется положение и выступления в парламенте министром двигающееся движений для второго чтения из счет, когда того требуют обстоятельства.

Было высказано мнение, что судьи могут придавать значение расплывчатым конституционным положениям или статутам на основе своих собственных идеологических предпочтений, тем самым игнорируя намерения парламента. Эта критика, возможно, не предполагает необходимости отказываться от толкования со ссылкой на намерение законодательного органа, но служит для того, чтобы подчеркнуть важность необходимости использовать силу толкования надлежащим образом.

Свобода слова и выражения

Демократия, по сути, означает власть народа. Для построения демократического общества и правления необходимо участие информированного электората. Таким образом, свобода слова и выражения имеет решающее значение для формирования общественного мнения по политическим вопросам и необходима для открытия и распространения политической истины. В Сингапуре, право на свободу слова и выражения гарантируется гражданам по статье 14 (1) (а) Конституции, хотя это зависит от многих квалификаций. Парламент может в соответствии с законом наложить ограничения на право, которые он считает необходимыми или целесообразными в интересах безопасности Сингапура, дружественных отношений с другими странами, общественного порядка или нравственности, а также ограничения, направленные на защиту привилегий парламента или защиту от неуважения к другим странам. суд , клевета или подстрекательство к любому правонарушению.

Роль в представительной демократии

Поддержка концепции представительной демократии требует защиты свободы слова. Это открывает путь для обсуждения положения дел в стране, выраженного представителями народа, в том числе членами правящей партии, избранными в правительство, а также оппозиционными политиками. Свободное обсуждение политических идей и планов правительства может способствовать признанию текущих слабостей или ограничений. Это оправдано во имя общественных интересов, поскольку законодательные, административные и правительственные учреждения затем будут стремиться к улучшениям.

Ограничение свободы слова неизбежно препятствует установлению и публикации истинных фактов и точных суждений - это влечет за собой необоснованное «предположение о непогрешимости» со стороны правительства. Как утверждал Джон Стюарт Милль и анализировал Эрик Барендт , разрешение свободы слова гарантирует, что политика правительства является правильной и уместной с точки зрения законодательства; даже возможность ложной речи не должна препятствовать подлинному выражению истинных убеждений. Тем не менее, поскольку необходимо предотвратить подстрекательские высказывания, которые могут спровоцировать беспорядки, правительство должно иметь право отдавать приоритет соображениям общественного порядка перед разрешением отдельным лицам выражать свое личное мнение. Совершенно необходимо сбалансировать риск ущерба и беспорядка с долгосрочными преимуществами непринужденных дебатов.

Позиция правительства

По мере взросления общества правительство Сингапура уделяет больше внимания образованным и информированным сингапурцам, которые придают большее значение своим правам на выражение мнения и призывают к менее ограничительной культуре. В 2004 году Ли Сянь Лун, тогдашний заместитель премьер-министра, заявил, что правительство будет «все больше руководствоваться консенсусом мнений в обществе в отношении вопросов морали и приличия» в попытке «отказаться от того, чтобы быть всем для всех. граждане ". Однако он подчеркнул предостережение о том, чтобы «предоставить гражданам больше возможностей для выбора, не навязывая при этом всему обществу». Гражданское участие может осуществляться посредством дебатов по политическим и национальным вопросам, но критика, которая «набирает политические очки и подрывает позиции правительства, независимо от того, предназначается это или нет», не будет восприниматься легкомысленно. Когда оппозиция критикует действие или политику, правительство «обязательно должно опровергнуть или даже уничтожить их, чтобы не потерять свой моральный авторитет».

В парламентской речи 28 февраля 2008 года заместитель премьер-министра Вонг Кан Сенг сказал, что правительство скорректировало свою политику в отношении различных типов выражения мнений. Например, в 2000 году он создал «Уголок ораторов» как площадку для политических выступлений на открытом воздухе. Использование этого места было либерализовано в 2004 году, и теперь в нем проводятся выступления и выставки. Все публичные выступления, проводимые в помещении с участием организаторов и спикеров, являющихся гражданами Сингапура, также освобождаются от лицензионных требований Закона о публичных развлечениях и собраниях. Однако свобода слова и выражения, хотя и характерна и обязательна для самопровозглашенной демократии, не лишена ограничений. Таким образом, правительство продолжает требовать лицензий на мероприятия, в которых выступления касаются расы или религии, и не разрешает проводить демонстрации на открытом воздухе.

Механизмы осуществления свободы слова

Свобода слова и дебатов в парламенте

Самый прямой способ поддержать представительную демократию - это для избранных депутатов подчеркивать и решать проблемы электората во время сессий парламента. Оппозиционные депутаты, NCMP и NMP выполняют важную роль, представляя различные взгляды и формулируя различные потребности в парламенте. На всеобщих выборах в мае 2011 года шесть оппозиционных депутатов от Рабочей партии Сингапура были избраны в парламент. В разделе 5 Закона о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия), принятого в соответствии со статьей 63 Конституции, свобода депутатов парламента говорить и выражать свое мнение в парламенте предусмотрена следующими условиями:

В Парламенте должна быть свобода слова, дебатов и разбирательств, и такая свобода слова, дебатов и разбирательств не подлежит импичменту или допросу в любом суде, комиссии по расследованию, комиссии по расследованию, трибунале или в любом другом месте. парламента.

Парламентская привилегия защищает спорные взгляды, выраженные депутатами в ходе парламентских слушаний в интересах своих избирателей или широкой общественности, и, таким образом, эффективно поддерживает право на свободу слова и выражения. Члены могут свободно высказываться и откровенно выражать свое мнение в парламенте, не опасаясь юридических последствий, поскольку они неуязвимы для любого гражданского или уголовного разбирательства , ареста, тюремного заключения или возмещения ущерба за сказанное.

Уголок ораторов

Знак в парке Хонг Лим , указывающий, что это место проведения Уголка ораторов.
Основная статья: Уголок ораторов, Сингапур

Уголок ораторов в парке Хонг Лим , который был открыт 1 сентября 2000 года, представляет собой платформу для выражения взглядов на площадке под открытым небом и был призван «либерализовать наше общество, расширить пространство для выражения мнений и участия», как заявил премьер-министр Ли Сянь Лун в своей речи на митинге в честь Национального дня в 2008 году. Большинство собраний, демонстраций, выставок и выступлений, организованных гражданами Сингапура и в которых участвуют только граждане и постоянные жители, могут проводиться в Уголке ораторов без необходимости получения какого-либо разрешения. в соответствии с Законом об общественных развлечениях и собраниях или Законом об общественном порядке. Все, что требуется, - это предварительная регистрация у Уполномоченного по паркам и отдыху, прежде чем участвовать в мероприятии на месте проведения мероприятия. Однако разрешения требуются, если мероприятие касается вопросов, прямо или косвенно связанных с какими-либо религиозными убеждениями или религией в целом, или которые могут «вызвать чувства вражды, ненависти, недоброжелательства или вражды между различными расовыми или религиозными группами в Сингапуре»; или включает в себя показ любого баннера, фильма, фотографии, плаката или плаката, содержащих агрессивные, непристойные или непристойные материалы.

Создание уголка ораторов критиковалось как уступка правительства свободе слова, которая остается довольно ограничительной. Количество мероприятий, проводимых на площадке, с годами уменьшилось; это объясняется преобладанием более распространенных, эффективных и удобных каналов связи, таких как телевизионные программы, Интернет и его онлайн-форумы . По словам старшего министра Гох Чок Тонга , «Уголок ораторов» «играет ту же роль, что и предполагалось - в основном бездействующий, но желательно иметь».

Новые средства массовой информации

По словам Тана Тарна Хау , старшего научного сотрудника Института политических исследований и бывшего журналиста, сингапурские газеты «давно уже публично поддерживают позицию правительства, возглавляемого ППА». Таким образом, проходя через фильтры основных средств массовой информации , новости об оппозиционных политических партиях могут оказаться маргинальными или незамеченными по сравнению с обновлениями от правящей партии. Если СМИ уклоняются от освещения событий, связанных с оппозицией, избиратели фактически лишаются возможности сделать осознанный выбор. В деле Кастельс против Испании (1992 г.) Европейский суд по правам человека заявил:

Свобода прессы предоставляет общественности один из лучших способов узнать и сформировать мнение об идеях и взглядах своих политических лидеров. В частности, это дает политикам возможность размышлять и комментировать озабоченности общественного мнения; таким образом, он позволяет каждому участвовать в свободных политических дебатах, которые лежат в основе концепции демократического общества.

С появлением новых медиа , взглядам в пользу ППА в основных СМИ противостоят веб-сайты, выражающие взгляды пользователей Интернета, которые были исключены из газет и телевидения, тем самым обеспечивая дополнительные платформы для выражения мнений, которые имеют жизненно важное значение для построения более открытого и демократического общества. .

Попытки политиков принять общественное мнение на неофициальных и неформальных платформах новых СМИ также иллюстрируют, как свобода слова и выражения мнений поддерживается и, по сути, все больше поощряется и принимается во внимание в системе представительной демократии Сингапура. Все больше политиков привлекают граждан через Интернет через веб-сайты социальных сетей и онлайн-форумы. Бывший министр иностранных дел Джордж Ёо активно общался с пользователями сети через вездесущую социальную сеть Facebook , и у него появилось много «друзей», которые интересуются местными политическими делами. Его желание и откровенное участие было очевидным в преддверии президентских выборов 2011 года в Сингапуре , поскольку он изначально планировал участвовать в выборах президента после потери своего места в парламенте на всеобщих выборах 2011 года, хотя впоследствии решил не делать этого. Премьер-министр Ли Сянь Лун в мае 2011 года провел веб-чат с пользователями сети на странице Партии народного действия в Facebook, чтобы ответить на вопросы и развеять их опасения.

Ограничения свободы слова

В статье 14 (2) (а) Конституции признается, что определенные ограничения на свободу слова и выражения необходимы в общественных интересах. В нем говорится, что Парламент может по закону налагать ограничения на право на свободу слова и выражения ", если он считает это необходимым или целесообразным в интересах безопасности Сингапура или любой его части, дружественных отношений с другими странами, общественного порядка или нравственности и ограничений. предназначены для защиты привилегий парламента или предотвращения неуважения к суду, диффамации или подстрекательства к любому правонарушению ".

Однако потенциально серьезные ограничения свободы слова, некоторые из которых подробно рассматриваются ниже, могут сдерживать людей, выражающих политические взгляды. Эти ограничения неизбежно влияют на то, как поддерживается представительная демократия, а также, как утверждается, влияют на содержание свободы слова, поскольку оппозиционные партии сдерживаются страхом перед исками о диффамации.

Закон о диффамации

Частота судебных исков о диффамации, поданных министрами правительства и депутатами ППА против критиков, в частности политических оппонентов, вызывает обеспокоенность у таких организаций, как Международная ассоциация адвокатов и Государственный департамент США . Amnesty International назвала использование гражданских исков о диффамации стратегией правительства по пресечению публичной деятельности оппозиционных политиков. Это связано с тем, что высокие возмещения ущерба часто наносят финансовый ущерб оппозиционным политикам, в результате чего они становятся банкротами и, таким образом, теряют свои места в парламенте или лишаются права баллотироваться на выборах. В результате складывается впечатление, что руководство Сингапура имеет давнюю репутацию за использование клеветнических действий в качестве механизма для удаления членов оппозиции из парламента Сингапура или для подавления противоположных политических взглядов.

Правительство отклонило эти утверждения, сославшись на отсутствие подтверждающих доказательств. Отмечая, что многие оппозиционные политики регулярно критикуют лидеров правительства, но не привлекаются к ответственности за то, что они не произносили клеветническую ложь, он настаивает на соблюдении свободы слова и права не соглашаться, последствия которых характерны для представительной демократии. Правительство также указало, что правовая система Сингапура получила отличные оценки в международных опросах. Ли Куан Ю также защищал систему, утверждая, что действия правительства позволили Сингапуру стать процветающим, упорядоченным и свободным от коррупции, одновременно завоевав международное признание; и что «угроза судебного разбирательства по делу о диффамации может заставить оппозиционных политиков взвешивать свои слова более тщательно, чем где-либо еще».

Закон об общественных развлечениях и собраниях и Закон об общественном порядке

Поскольку свобода слова может осуществляться во время собраний и собраний, статья 14 (1) (b) Конституции, которая гарантирует свободу собраний , имеет значение. До октября 2009 года Закон о публичных развлечениях и собраниях («PEMA») требовал получения лицензии от Отдела лицензирования общественных развлечений (PELU) полиции Сингапура до проведения публичных переговоров, обсуждений или аналогичных мероприятий. Проведение мероприятия без лицензии приведет к штрафу или тюремному заключению. Члены оппозиционных партий утверждали, что PELU действовал непоследовательно при выдаче лицензий и что им было отказано в лицензиях без объяснения причин. Партия трудящихся была оштрафована на 800 долларов после ужина в 1986 году, на котором генеральный секретарь партии Дж. Б. Джеяретнам выступил с речью. PELU постановил, что, поскольку публично произнесенная речь не была связана с праздником, требовалась отдельная лицензия от самого ужина. Кроме того, Закон исключал общественные развлечения, предоставляемые правительством или под его эгидой, что позволяло депутатам от правящей ЛНП выступать без лицензии в качестве советников на низовом уровне .

С 9 октября 2009 года в PEMA были внесены поправки, исключающие «любую лекцию, беседу, выступление, дебаты или обсуждения в любом месте, к которому публика или любой класс общественности имеет доступ бесплатно или иным образом» из определения общественных развлечений , в результате чего в соответствии с настоящим Законом больше не требуется лицензия для таких мероприятий. В соответствии с Законом об общественном порядке, который внес это изменение, разрешение, как правило, должно быть получено от комиссара полиции до проведения любого публичного собрания. Однако для публичных собраний, проводимых внутри зданий или других закрытых помещений, где все организаторы и выступающие являются гражданами Сингапура, разрешение не требуется; мероприятие не касается каких-либо вопросов, «которые относятся (прямо или косвенно) к каким-либо религиозным убеждениям или религии, или любому вопросу, который может вызвать чувства вражды, ненависти, недоброжелательства или вражды между различными расовыми или религиозными группами в Сингапуре»; и организатор или уполномоченный агент организатора присутствует постоянно.

Регулирование СМИ

Как собственность СМИ, так и их контент тщательно регулируются государством. Учитывая, что компании, связанные с государством, похоже, обладают почти монополией в отношении основных средств массовой информации в Сингапуре, было высказано мнение, что основные средства массовой информации занимают преимущественно позицию ППА в своих репортажах и подавляют или игнорируют точки зрения оппозиционных партий. Правительство оправдало такой подход, подчеркнув, что средства массовой информации должны играть конструктивную роль в государственном строительстве, принимая и представляя национальную точку зрения на проблемы. Другими словами, средства массовой информации должны поддерживать цели избранного руководства и превозносить консенсус, а не раздор в целях повышения национальной мощи и конкурентоспособности, и, таким образом, «усердно избегать продвижения своей собственной политической повестки дня» в ущерб прямой истине.

Телерадиовещание и фильмы

В соответствии с Уведомлением о вещании (лицензия на класс), выпущенным в соответствии с разделом 9 Закона о вещании, все поставщики интернет-контента, такие как блоггеры, автоматически считаются лицензированными и должны соблюдать условия лицензии на класс и Правила поведения в Интернете, выпущенные Управление по развитию СМИ (MDA). В частности, провайдер интернет-контента обязан зарегистрироваться в MDA, если это или если, по мнению Управления, это лицо, предоставляющее какую-либо программу, или группа лиц, занимающихся «распространением, продвижением или обсуждением политические или религиозные вопросы, касающиеся Сингапура, во всемирной паутине через Интернет ". MDA может оштрафовать лицензиата, приостановить или отменить его лицензию, если он нарушил условия своей лицензии, любой соответствующий свод правил, изданный Управлением, любые положения Закона о вещании или любое распоряжение, изданное Управлением или Министр связи и информации. Кроме того, предоставление вещательных услуг без лицензии является правонарушением, и осужденный подлежит штрафу в размере до 200 000 долларов США, тюремному заключению на срок до трех лет или и тому, и другому. Если преступление продолжается после осуждения, может быть наложен дополнительный штраф в размере до 10 000 долларов США в день.

Министр может заявить, что любая иностранная радиовещательная служба, которая ретранслируется в Сингапуре, «участвует во внутренней политике Сингапура». Ретрансляция такой «объявленной иностранной радиовещательной службы» запрещена без разрешения министра, в котором может быть отказано, аннулировано без объяснения причин или предоставлено на условиях, которые могут включать ограничения на количество людей, которым разрешено получать услугу, и приостановление предоставления услуги на определенные периоды. Несоблюдение вышеуказанных правил является преступлением, наказуемым штрафом в размере до 100 000 долларов США.

Согласно разделу 33 Закона о фильмах, распространение, импорт, изготовление, воспроизведение, демонстрация или хранение для выставки любого «партийного политического фильма» является правонарушением. Партийный политический фильм - это «реклама, сделанная любой политической партией в Сингапуре или от ее имени или любым органом, цели которого полностью или в основном связаны с политикой Сингапура или любого отделения такой партии или органа», или фильм, который "направлено на любые политические цели в Сингапуре". Последняя фраза определяется в Законе следующим образом:

... [A] фильм направлен на политические цели в Сингапуре, если фильм -

(a) содержит полностью или частично любой вопрос, который, по мнению Совета [цензоров фильмов], предназначен или может повлиять на голосование на любых выборах или общенациональном референдуме в Сингапуре; или
(b) содержит полностью или частично ссылки или комментарии по любым политическим вопросам, которые, по мнению Правления, являются пристрастными или предвзятыми; и «политические вопросы» включают, но не ограничиваются, любым из следующего:
(i) выборы или национальный референдум в Сингапуре;
(ii) кандидат или группа кандидатов на выборах;
(iii) вопрос, представленный избирателям на выборах или общенациональном референдуме в Сингапуре или иным образом;
(iv) правительство или предыдущее правительство или оппозиция правительству или предыдущему правительству;
(v) член парламента;
(vi) текущая политика правительства или проблема общественной полемики в Сингапуре; или
(vii) политическая партия в Сингапуре или любой орган, цели которого полностью или в основном связаны с политикой Сингапура, или любое отделение такой партии или органа.

Однако следующие типы фильмов не считаются партийно-политическими:

(а) фильм, снятый исключительно с целью передачи новостей вещательной службой, имеющей лицензию в соответствии с любым писаным законом;

(b) фильм, снятый исключительно с целью информирования или просвещения людей о процедурах и времени голосования на любых выборах или общенациональном референдуме в Сингапуре;

(c) фильм, который записывает вживую всю или существенную часть любого выступления, собрания людей или шествия, которое проводится в соответствии с законом и который не изображает какое-либо событие, человека или ситуацию в драматической форме;

(d) фильм, предназначенный для записи события или события, которое проводится в соответствии с законом, для тех, кто принимал участие в мероприятии или событии или связан с теми, кто это сделал;

(e) документальный фильм без какой-либо анимации и полностью состоящий из точного описания реальных событий, лиц (умерших или иным образом) или ситуаций, но не фильма -

(i) полностью или в значительной степени основаны на незаписанных программах или программах "реального" типа; или
(ii) драматически изображает эти события, людей или ситуации;

(е) фильм без анимации и драматических элементов -

(i) полностью состоящий из манифеста политической партии или декларации о политике или идеологии, на основе которой кандидаты, уполномоченные политической партией баллотироваться, будут стремиться быть избранными на парламентских выборах; а также
(ii) сделано этой политической партией или от ее имени; а также

(ж) фильм без анимации и драматических элементов -

(i) полностью состоящие из декларации кандидата о политике или идеологии, на основе которой кандидат будет стремиться быть избранным на парламентских или президентских выборах; а также
(ii) сделано этим кандидатом или от его имени.
Газеты
Логотип The Wall Street Journal Asia . В 1987 году, когда он назывался The Asian Wall Street Journal , его распространение было ограничено правительством за участие во внутренней политике Сингапура.

Закон о газетах и ​​типографских машинах (NPPA) обычно ограничивает иностранную собственность газетных компаний и требует получения разрешения на публикацию, продажу и распространение газет. Он также позволяет министру связи и информации ограничивать распространение любой иностранной газеты, которая была объявлена ​​«участвующей во внутренней политике Сингапура». В феврале 1987 года такое заявление было сделано против журнала «Asian Wall Street Journal», и его тираж ограничился 400 экземплярами. Издатель газеты Dow Jones Publishing Co. (Asia) Inc. безуспешно обжаловал это решение в Высоком суде и Апелляционном суде . Апелляционный суд широко интерпретировал термин « внутренняя политика» , считая, что в контексте Сингапура он включает:

... политическая система Сингапура и политическая идеология, лежащая в ее основе, государственные институты, которые являются проявлением системы и политики правительства того времени, которые дают жизнь политической системе. Другими словами, внутренняя политика Сингапура связана с множеством вопросов, касающихся того, как управлять Сингапуром в интересах и во благо своего народа.

В заявлении от сентября 2011 года Министерство информации, коммуникаций и искусств оправдало существование NPPA, заявив: «Различные гарантии, предусмотренные в NPPA, помогают гарантировать, что СМИ, работающие в Сингапуре, играют ответственную роль и что издатели несут ответственность за это. содержание, которое они публикуют. Гарантии также предотвращают манипулирование местными газетами со стороны иностранных интересов, которые могут иметь раскалывающий эффект на социальную сплоченность. Эти соображения по-прежнему актуальны и сегодня. Свобода журналистов ответственно освещать вопросы не была нарушена ».

Публикации

В соответствии с Законом о внутренней безопасности министр связи и информации уполномочен запрещать печать, публикацию, продажу, выпуск, распространение или владение любым документом или публикацией на том основании, среди прочего, что это наносит ущерб национальным интересам, общественным интересам. порядок или безопасность Сингапура. Совершение любого из вышеперечисленных действий в отношении запрещенной публикации является уголовным преступлением. Среди публикаций, запрещенных этим законом, есть произведения Владимира Ленина и Мао Цзэдуна , а также российская политическая газета « Правда» . Аналогичное право запрещать импорт, продажу или распространение публикаций, которые считаются противоречащими общественным интересам, существует в соответствии с Законом о нежелательных публикациях.

Предвыборная реклама

Реклама в Интернете была либерализована правительством к всеобщим выборам 2011 года. Во время парламентских выборов разрешены две формы политической рекламы в Интернете. Во-первых, в период выборов - то есть в период между днем ​​выдачи избирательного листа и началом дня голосования - политические партии, кандидаты или агенты по выборам могут использовать Интернет для проведения кампаний кандидатов, в том числе с использованием веб-сайтов, чатов. комнаты или дискуссионные форумы , видео и обмена фотографиями или хостинга веб - сайтов, электронной почты , сообщений микро-блог (таких как Twitter ), SMS и MMS сообщения, цифровые аудио и видео файлы, электронные мультимедийные приложения, а также блоги и социальные сети (такие как Facebook). Предвыборная реклама, отправляемая по электронной почте, в сообщениях в микроблогах, SMS или MMS, должна содержать действующий адрес электронной почты или номер мобильного телефона, чтобы получатели могли указать, что они не хотят получать дальнейшие сообщения от отправителя.

Однако нельзя использовать Интернет для публикации следующего:

  • Избирательные опросы, определяемые как опросы общественного мнения о том, как избиратели будут голосовать на выборах, или о предпочтениях избирателей в отношении любого кандидата или группы кандидатов, или любой политической партии или вопроса, с которым идентифицируемый кандидат или группа кандидатов связаны на выборах.
  • Обращения за деньгами или другим имуществом в связи с заявлением о том, что они будут применяться для целей или деятельности любой политической партии или для продвижения любого кандидата или группы кандидатов.
  • Любое средство, позволяющее представителям общественности искать незаконную предвыборную рекламу.
  • Фильмы о партийной политике, запрещенные Законом о фильмах.

Во-вторых, если кандидаты желают опубликовать предвыборную рекламу в Интернете в период кампании, то есть период с момента закрытия места выдвижения в день выдвижения после того, как выборы откладываются, чтобы можно было провести голосование, до начала накануне дня голосования - они должны предоставить ответственному лицу в течение 12 часов после начала периода объявления, содержащие информацию обо всех онлайн-платформах, на которых за это время появлялась реклама. Впоследствии аналогичное заявление должно быть предоставлено до публикации предвыборной рекламы на таких платформах.

Лица, являющиеся гражданами Сингапура, могут публиковать в Интернете материалы, которые равносильны предвыборной рекламе, без необходимости соблюдать вышеуказанные правила, если они делают это лично, а не по указанию другого лица или от его имени, и не получают никаких выгода для этого.

Во время президентских выборов кандидаты могут размещать рекламу в Интернете, за исключением накануне дня голосования и самого дня голосования . Однако в те дни для людей остается законным передавать свои собственные политические взгляды на некоммерческой основе другим посредством телефонной или электронной передачи, а предвыборная реклама может оставаться неизменной в Интернете, если она была законно опубликована до накануне голосования. день.

Другие споры, касающиеся представительной демократии

На протяжении многих лет правительство обвиняли в замедлении прогресса демократии, используя Закон о внутренней безопасности для задержания политических оппонентов и подавления политической критики и инакомыслия со стороны таких организаций, как Азиатский центр правовой защиты и Human Rights Watch . Аналогичное утверждение было выдвинуто кандидатом на президентских выборах Тан Джи Сай в 2011 году. И наоборот, правительство неоднократно заявляло, что «[никто] никогда не задерживался только за свои политические убеждения».

Примечания

использованная литература

Законодательство

Парламентские дебаты

Прочие работы

дальнейшее чтение

Статьи

Книги