Порядок в Совете - Order in Council

Заказ в Совете является одним из видов законодательства во многих странах, особенно в сферах Содружества . В Соединенном Королевстве это законодательство официально сделано во имя монарха путем и с советами и согласия Тайного совета ( Queen в совете ), но и в других странах терминология может различаться. Этот термин не следует путать с Приказом Совета , который делается от имени Совета без королевского согласия.

Типы, использование и терминология

Существуют два основных типа Приказов в Совете: Приказы в Совете, в соответствии с которыми Королева в Совете осуществляет Королевскую Прерогативу , и Приказы в Совете, принимаемые в соответствии с Актом Парламента .

В Соединенном Королевстве, заказы официально сделаны в имени королевы в Тайном совете ( Queen в совете ). В Канаде федеральные декреты сделаны в имени генерал - губернатора по этой Тайного совета Королевы для Канады ; Приказы в совете провинций назначаются заместителем-губернатором в совете исполнительным советом провинции. В других местах на имя губернатора Исполнительным советом ( губернатор в совете , генерал-губернатор в совете и т. Д.).

В Новой Зеландии приказы в Совете, принимаемые Исполнительным советом , необходимы для выполнения решений правительства. Помимо актов парламента, постановления в совете являются основным методом, с помощью которого правительство выполняет решения, требующие юридической силы.

Прерогативные приказы

Приказ в Совете, изданный в соответствии с Королевской прерогативой, является первичным законодательным актом и не зависит от какого-либо статута в отношении его полномочий, хотя парламентский акт может это изменить. Этот тип стал менее распространенным с течением времени, поскольку законодательные акты вторгаются в области, которые раньше входили в состав Королевской прерогативы.

Вопросы, которые по-прежнему подпадают под королевскую прерогативу и, следовательно, регулируются (прерогативными) приказами в Совете, включают отношения со служащими Короны (например, постоянные распоряжения для государственных служащих), назначение глав корпораций Короны , управление британскими заморскими территориями , проведение назначений. в англиканской церкви и занимается международными отношениями.

Традиционно приказы в совете используются премьер-министром как способ политических назначений, но они также могут использоваться для издания простых законов в качестве своего рода указов . Во время чрезвычайной ситуации правительство может издавать законы напрямую через приказы в Совете, минуя обычную парламентскую процедуру. Большинство приказов такого рода в конечном итоге оформляются в соответствии с традиционным законотворческим процессом, если они не отменяются по окончании чрезвычайной ситуации. Однако в Великобритании это право было позже заменено законодательным правом издавать такие приказы в Совете в соответствии с Законом о гражданских непредвиденных обстоятельствах 2004 года .

Британские приказы в Совете могут иногда использоваться для отмены судебных решений, применимых к британским заморским территориям, без участия парламента . В самом Соединенном Королевстве судебные решения могут быть официально отменены только парламентским актом или решением вышестоящего суда по апелляции.

В остальной части Содружества они используются для выполнения любых решений, принимаемых кабинетом и исполнительной властью, которые не нуждаются в утверждении парламентом .

Долгое время считалось, что прерогативные приказы, будучи первичным законодательством, не подлежат судебному контролю . Это было отменено в 1985 году в деле Совет профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы , которое, однако, допускало некоторые исключения, такие как национальная безопасность. Таким образом, данное прерогативное постановление может или не может быть предметом судебного пересмотра, в зависимости от его характера.

В качестве нормативных актов

Во втором случае Приказ в Совете является просто еще одной формой статутного инструмента (в Великобритании регулируется Законом о нормативных актах 1946 года ), хотя и требует большего количества формальностей, чем простой статутный инструмент. Такой порядок в Совете, как правило, сохраняется для наиболее важных подзаконных актов; его использование, вероятно, станет более распространенным. Как и все законодательные акты, их может просто потребовать внесение в обе палаты парламента, или они могут быть аннулированы в соответствии с резолюцией либо нижней палаты ( Палаты общин в Великобритании и Канаде, либо Палаты представителей в другой палате). царств) или верхней палаты ( Палата лордов в Великобритании или Сенат в других сферах) («процедура отрицательного разрешения»), либо требует утверждения резолюцией одной или, в исключительных случаях, обеих палат («процедура положительного разрешения») . Тем не менее, использование приказов в Совете недавно было расширено, поскольку Закон Шотландии 1998 года предусматривает, что проекты постановлений в Совете могут быть представлены в шотландский парламент при определенных обстоятельствах таким же образом, как они были бы внесены в Вестминстерский парламент. С 2007 года закон, представленный на рассмотрение Ассамблеи Уэльса, будет приниматься посредством Указов в Совете после процедуры положительного решения.

Приказ в Совете такого типа обычно имеет следующую форму: "Ее Величество, согласно [соответствующему разделу первичного законодательства], довольна, по совету Ее Тайного совета, отдать приказ, и настоящим приказывается: следующее:"

В течение большей части периода с 1972 по 2007 годы большая часть законодательства Северной Ирландии принималась Советом в соответствии с приказом как часть прямого правления . Это было сделано в соответствии с различными законами Северной Ирландии с 1974 по 2000 год, а не на основании королевской прерогативы.

В соответствии с Законом о правительстве Уэльса 2006 года королевское согласие на меры Национальной ассамблеи Уэльса было дано приказом в совете, но это делается не в соответствии с нормативным актом, а в форме, аналогичной прерогативному приказу. Национальное собрание стало Senedd (парламент Уэльса; валлийский : Senedd Cymru ) в 2020 году, в то же время получив право принимать акты Senedd Cymru , согласие на которые дается посредством патента без участия Тайного совета.

Спорные использования

Канада

После того, как Британская империя вступила в Первую мировую войну на стороне союзников, в Канаде был издан Совет о регистрации и, в некоторых случаях, об интернировании иностранцев «вражеской национальности». С 1914 по 1920 год 8 579 «вражеских иностранцев» содержались в лагерях для интернированных.

Приказом в Совете, изданном правительством Брайана Малруни 21 ноября 1988 г., был создан канадский банк Amex Bank, дочерняя канадская банковская компания American Express , хотя в то время в соответствии с федеральной банковской политикой такое учреждение иностранной компанией обычно не разрешалось.

В июле 2004 г. и августе 2006 г. был применен приказ в совете для отказа в выдаче паспорта Абдурахману Хадру , члену семьи Хадра, который ранее содержался под стражей Соединенными Штатами в заливе Гуантанамо по соображениям национальной безопасности. Первое было отменено в ходе судебного рассмотрения Федеральным судом, поскольку на момент подачи его ходатайства национальная безопасность не была включена в качестве основания для отказа в Приказ о выдаче паспорта Канады , в который с тех пор были внесены поправки, включающие основание.

В июле 2017 года правительство Канады использовало Постановление Совета о лишении бывшего нацистского переводчика Гельмута Оберлендера его канадского гражданства.

Во время пандемии COVID-19 правительство Канады использовало действующий Совет по приказу, чтобы ограничить въезд иностранных граждан в Канаду из Соединенных Штатов Америки и других международных стран. Кроме того, Постановление Совета было использовано для введения обязательного 14-дневного карантина для некоторых лиц, въезжающих в Канаду.

1 мая 2020 года было принято постановление Совета о запрете 1500 моделей, что в конечном итоге привело к появлению более 2200 подмоделей огнестрельного оружия, признанных «штурмовым» (следует отметить, что на сегодняшний день в канадском законе нет определения или классификации. и правила на этот срок) от лицензированных владельцев огнестрельного оружия в ответ на атаки Новой Шотландии 2020 года .

Объединенное Королевство

Декреты были спорно использованы в 2004 году , чтобы отменить постановление суда в Соединенном Королевстве , который считал , что изгнание из Chagossians из Британской территории в Индийском океане (BIOT) было незаконным. Первоначально Высокий суд в 2006 году постановил, что эти приказы в совете были незаконными: "Предложение о том, что министр может посредством приказа в совете изгнать все население с британской заморской территории и заявить, что он делает это для « мир, порядок и хорошее управление » территории нам противны ». Первая апелляция правительства Великобритании была отклонена, поскольку Апелляционный суд постановил, что решение было незаконно принято правительственным министром, «действовавшим без каких-либо ограничений». Однако правительство успешно подало апелляцию в Палату лордов , которая отменила решения Высокого суда и Апелляционного суда ( R против Государственного секретаря по иностранным делам и делам Содружества, ex parte Bancoult (№ 2) ). В лорды решили , что срок действия приказа Тайного совета в соответствии прерогативного Правотворчество колонии поддавалось в судебном порядке . Кроме того, суды не могли подменять свое решение решением Государственного секретаря относительно того, что способствовало миру, порядку и хорошему управлению БИОТ. Приказы Веднсбери не были необоснованными по фактам, учитывая соображения безопасности и стоимости переселения. Наконец, ни один из приказов не подлежал обжалованию в британских судах на основании отвращения к какому-либо основополагающему принципу, касающемуся прав проживания чагосцев на островах Чагос .

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки