ОНУЦА и МНООНС - ONUCA and ONUSAL
ОНУЦА и МНООНС были двумя миротворческими миссиями Организации Объединенных Наций, развернутыми в Центральной Америке в конце 1980-х - начале 1990-х годов.
ONUCA
Совет Безопасности Организации Объединенных Наций официально создал ОНУЦА («Группа наблюдателей Организации Объединенных Наций в Центральной Америке»), когда он одобрил резолюцию 644 7 ноября 1989 года. Группа из 625 человек, размещенная на 33 региональных базах, отвечала за прекращение трансграничного проникновения и прекращение поддержки повстанцев в регионе Центральной Америки и состояло из 260 невооруженных военных наблюдателей и техников. Страны полушария, участвующие в ONUCA, включали Испанию, Швецию, Ирландию, Индию, Венесуэлу, Канаду, Аргентину, Бразилию, Эквадор и Колумбию. Первоначальный мандат, состав и оперативная концепция ОНУЦА отражали нежелание ООН вмешиваться во внутренние конфликты. Это должна была быть миссия по проверке и наблюдению за миром, а не полномасштабная миссия по вмешательству в миротворческие операции и, конечно же, не по принуждению к миру, хотя по мере развития событий были короткие периоды, когда нежелание Контрас расформировать угрожало превратить роль ОООНУЦА в функцию принуждения . Масштабы операции были ненадолго перемещены вверх по спектру разрешения конфликтов на период демобилизации контрас, но ООН последовательно определяла миссию ONUCA как миссию проверки. Это ограниченное определение роли ОООНЦА было также отражением латиноамериканского сопротивления миротворчеству и их предпочтения меньшим по размеру миссиям по наблюдению с минимально возможным военным профилем. Канадцы, которые привыкли к более крупным миссиям по поддержанию мира, часто называли ОНУЦА «минималистской» операцией, отмечая, что у него возникнут трудности с проверкой Соглашения Эскипулас в отведенном ему большом географическом районе.
В начале 1990-х Contras выказывали значительное нежелание распускаться. Частично это было связано с отсутствием контроля со стороны фрагментированного руководства контрас, а также из-за очень реальных опасений среди контрас, что, если они распустятся и откажутся от своего оружия, они окажутся во власти сандинистских вооруженных сил. Хотя дипломаты со всех сторон оказывали давление на контрас, жесткая линия, проводимая в отношении контрас, была подорвана тем фактом, что 260 невооруженных наблюдателей ООН не собирались заставлять контрас что-либо делать. И поэтому, отбросив их историческое отвращение к принуждению к миру, Совет Безопасности решил расширить мандат ONUCA и временно наделить его боевой мощью: батальон десантников с их основным вооружением. 15 марта 1990 г. Генеральный секретарь ООН в срочном порядке обратился к Совету Безопасности с просьбой о том, чтобы ОНУЦА было расширено с 260 наблюдателей, чтобы добавить еще 116 для наблюдения плюс вооруженный пехотный батальон по крайней мере из четырех стрелковых рот (около 800 военнослужащих) для наблюдение за демобилизацией контрас. Венесуэла , которая уже предоставляла наблюдателей для ОНУЦА, согласилась предоставить этот батальон. Хотя в отчете Генерального секретаря не говорилось, что демобилизация будет принудительной, имелось четкое представление о том, что добавление вооруженных парашютистов к невооруженным военным наблюдателям ООН станет мощным сигналом для сопротивляющихся «контрас».
Процесс демобилизации официально завершился только 5 июля, когда последние элементы венесуэльского батальона вернулись домой. Точные цифры о количестве демобилизованных были несколько сомнительны, но было обработано около 23 000 контрас, и около 17 000 единиц оружия было восстановлено и уничтожено. После завершения демобилизации «контрас» в начале июля мандат ОООНЦА вернулся к первоначальному, довольно ограниченному, - сосредоточению внимания на границах и отслеживанию нарушений запрета Эскипулас II на трансграничную поддержку нерегулярных сил.
В ноябре 1990 года Совет Безопасности принял рекомендацию Генерального секретаря о том, что из-за сокращения миссии размер ОООНЦА может быть несколько сокращен. Совет также продлил мандат на шесть месяцев (дважды до ноября 1991 г.) и согласился с тем, что его основная цель будет заключаться в сохранении присутствия ООН в регионе в качестве меры укрепления доверия и предотвращения трансграничной поддержки мятежи. Фактически, ONUCA теперь становилось символическим и «знаменательным» присутствием, ожидающим возможного расширения мандата, если ситуация в Сальвадоре приведет к соглашению, требующему проверки со стороны ООН. Он был прекращен в соответствии с Резолюцией 730, вступившей в силу 17 января 1992 года, когда некоторые силы присоединились к МНООНС.
МНООНС и сальвадорский мирный процесс
Ситуация в Сальвадоре в 1990–1991 годах характеризовалась продолжающейся гражданской войной и надеждами на мир, которые завершились интенсивными переговорами под эгидой ООН. Они достигли соглашения о прекращении огня в новогоднем «Акте Нью-Йорка» в декабре 1991 года, который расширил первоначальную резолюцию 693 Совета Безопасности МНООНС («Группа наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре») , ограниченная миссия которой была ограничена наблюдением за людьми. человека и превратили его в новую крупную миссию ООН по проверке и наблюдению. Демобилизация Contra в Никарагуа стала полезным прецедентом для демобилизации ФНОФМ в Сальвадоре. С расширением МНООНС пришел конец значительно уменьшившейся в настоящее время ОНУЦА, персонал и активы которой были быстро перемещены в Сальвадор в январе 1992 года.
МНООНС отличается от ОООНЦА в одном ключевом отношении: функция полиции. Ключевым элементом мирного процесса в Сальвадоре было то, что демобилизация ФНОФМ будет сопровождаться демобилизацией определенных воинских и полицейских подразделений, которые были связаны с некоторыми из наиболее жестоких нарушений прав человека в ходе десятилетней гражданской войны. Чтобы заменить старые силы безопасности и полиции, будет создана новая национальная полиция, в которую войдут сотрудники как старой полиции, так и ФНОФМ. Этот персонал необходимо было быстро обучить, и в этом заключалась функция «Полицейского отдела» МНООНС, в состав которого входили офицеры из Чили , Мексики и Гайаны , а также нескольких европейских стран. Военные наблюдатели МНООНС в «Военном дивизионе» включали офицеров из Испании, Бразилии, Канады, Колумбии, Эквадора, Ирландии, Швеции, Индии и Венесуэлы; Аргентина предоставила офицеров-медиков и патрульные катера ВМС Аргентины . Об относительной активности различных подразделений МНООНС можно судить по их утвержденной численности: в состав Отдела по правам человека входило примерно 50 наблюдателей, юрисконсультов и преподавателей; военной дивизии было санкционировано 249 человек, с дополнительными 88 наблюдателями, развернутыми в критический период «разъединения сил» в начале 1992 года; Полицейское управление, являющееся на сегодняшний день самым крупным, было укомплектовано 631 сотрудником.
Хотя были проблемы и задержки в первоначальном графике, разработанном в соглашениях, заключенных в Нью-Йорке в декабре 1991 года и в январе 1992 года в Мехико , этот процесс в конечном итоге увенчался успехом, в немалой степени благодаря присутствию МНООНС. С февраля по 15 декабря 1992 г. ФНОФМ был сосредоточен в 15 лагерях под наблюдением МНООНС, где они медленно демобилизовались и сдали свое оружие для утилизации МНООНС. Одновременно с этим были демобилизованы ключевые подразделения вооруженных сил Сальвадора, а офицеры, виновные в нарушениях прав человека, были исключены из состава вооруженных сил. В то же время старая Сальвадорская национальная гвардия и казначейская полиция были распущены, а новая "Национальная гражданская полиция" (PNC) была создана в рамках программы экстренной подготовки, которую курировал полицейский отдел МНООНС. Этот процесс не обошелся без трудностей, и элементы регулярной полиции и вооруженных сил Сальвадора при поддержке правых политических элементов сопротивлялись процессу.
МНООНС была прекращена в соответствии с резолюцией 991 Совета Безопасности в апреле 1995 года.
использованная литература
- Дитя, Джек. Центральноамериканский мирный процесс, 1983–1991 , Боулдер: Линн Риннер, 1992.
- Международная академия мира. Конфликт в Центральной Америке: подходы к миру и безопасности , Нью-Йорк: Сент-Мартинс, 1986.
- Монтгомери, Томми Сью, изд. Миротворчество и демократизация в Центральной Америке , Боулдер, Колорадо: Линн Риннер, 1999.
- Райхе, Индар Джит, Теория и практика миротворчества . Лондон: К. Херст, 1984.
- Организация Объединенных Наций. Голубые каски , (Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1996 г.), стр. 393–6.