Муниципальные выборы во Франции - Municipal elections in France
 |
|---|
Муниципальные выборы во Франции позволяют людям избирать членов городского совета в каждой коммуне . Их называют consillers municipaux (члены городского совета). Они выбирают мэра , который возглавляет городской совет, а также заместителей мэра. Срок полномочий советников, мэра и его заместителей, как правило, составляет шесть лет.
По состоянию на 7 ноября 2014 г. последние выборы проводились 23 и 30 марта 2014 г.
В выборщиках Сената являются 95% определяются муниципальными выборами.
Избирательная система
Процедуры голосования
Избирательный процесс сильно отличается в зависимости от размера муниципалитета. После реформ, введенных Законом № 2013-403 от 17 мая 2013 года, который будет применяться после всеобщих выборов в муниципальные советы в 2014 году:
- Блок голосование с панашированием для муниципалитетов с менее чем 1000 жителей
- Пропорциональное представительство с премией большинства для крупных муниципалитетов.
До реформы 2013 года пропорциональный список использовался только в муниципалитетах с населением более 3500 человек.Реформа была в основном направлена на обеспечение соблюдения правил паритета между мужчинами и женщинами в 6659 коммунах, население которых в 2013 году составляло от 1000 до 3500 жителей. В то время как в настоящее время женщины составляют 48,5% муниципальных советников в муниципалитетах с населением 3500 и более человек, они представляют лишь 32,5% мест в муниципалитетах с населением менее 3500 человек. Ожидается, что с новым порогом примерно 10 000 женщин станут муниципальными властями, по крайней мере, на совещательных собраниях.
Коммуны до 1000 жителей
Выборы муниципальных советников проводятся множественным большинством голосов в два тура с панахагией :
- В первом туре кандидаты избираются, если они получают абсолютное большинство поданных голосов и имеют кворум не менее четверти зарегистрированных избирателей;
- Во втором туре достаточно простого большинства. Если несколько кандидатов получают одинаковое количество голосов, на выборах побеждает старший из кандидатов, когда никто не может быть избран на основании количества мест.
После реформы 17 мая 2013 года требуется подача заявки в префектуру или субпрефектуру. Разрешены отдельные кандидатуры и неполные списки, и они не могут быть избраны, если они ранее не подавали заявку на выдвижение своей кандидатуры. Голосование ведется индивидуально, допускается паначагация : избиратели имеют право игнорировать списки кандидатов, голосуя за кандидатов из разных списков.
Коммуны с населением более 1000 человек
В коммунах с населением более 1000 человек выборы в советники проводятся по списковой системе в два тура с пропорциональным представительством: кандидаты представлены полными списками. Во время голосования избиратель не может ни добавлять, ни удалять из списков, ни изменять порядок представления списков.
Закон № 82-974 от 19 ноября 1982 года заменил старую систему голосования блоком в коммунах с населением 3500 или более человек и нынешнюю систему голосования, «которая добавляет премию и пропорциональное большинство» (переведено).
Закон № 2000-493 от 6 июня 2000 года, направленный на содействие равному доступу женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным должностям (переведенный), ввел правила равенства мужчин и женщин на муниципальных выборах в муниципалитетах с населением более 3500 человек. Эти правила были впервые применены на выборах 2001 года и были усилены на выборах 2008 года .
Начиная с Закона от 17 мая 2013 года о выборах в советники округов, городских и муниципальных советников, а также о внесении изменений в избирательный календарь (в переводе), эти правила применяются к коммунам с населением не менее 1000 человек,
Выборы могут быть ограничены одним туром в случае абсолютного большинства или дать начало второму туру, и в этом случае:
- Списки, набравшие не менее 10% голосов, остаются на второй тур;
- Кандидаты из списка, набравшего более 5%, не проходят во второй тур, но могут быть в другом списке (объединение во втором туре), что может привести к изменению порядка кандидатов.
Муниципальные выборы в коммунах с населением более 1000 человек проводятся по правилу большинства голосов с пропорциональным голосованием : первая половина (округленная, если необходимо, до следующего целого числа) распределяются по местам из списка, набравшего наибольшее количество голосов; другие места распределяются между всеми списками, присутствующими в финальном туре, который набрал более 5% поданных голосов (включая список большинства), что называется пропорционально самому сильному среднему.
Таким образом, эта система позволила избирателям в 2008 году в Тулузе, которые проголосовали в первом туре с 42,6% для списка Моденка, до 39,0% для списка Коэна и 18,4% для других списков и во втором туре до 50,42% для списка Коэна и 49,58%. список Moudenc должен быть представлен явным большинством в 75,4% по списку Коэна против 24,6% списка Moudenc. Этот же метод голосования позволил Палуа после второго тура голосования отдать 35 мест (71%) 14316 избирателям (39%); всего 9 мест (18%) для 13974 (38%) избирателей и 5 мест (10%) для 7713 избирателей (20%).
Специальные мероприятия для Парижа, Марселя и Лиона
В трех самых густонаселенных городах Франции выборы проводятся по избирательным участкам по тем же правилам, что и в коммунах с населением более 1000 человек. Эти районы соответствуют районам Парижа и Лиона. В Марселе каждый из 8 секторов включает по два района. Также избираются районные советники.
Межобщинность
Начиная с муниципальных выборов 2014 года, делегаты, представляющие коммуну в межобщинном сообществе, тип надмуниципальной организации коммун или «общины коммун», избираются на муниципальных выборах.
Каждый муниципалитет внутри общины представлен рядом представителей городского совета пропорционально их численности населения и избирается следующим образом:
- Коммуны с населением менее 1000 человек : из выборных городских советов каждой коммуны в порядке их избрания по партийному списку ( мэр , депутаты и члены совета). Это означает, что некоторые избранные члены городского совета избираются по двойному мандату .
- Коммуна с населением более 1000 человек: одновременно с муниципальными советниками, но как отдельная группа советников. Единый бюллетень должен включать список кандидатов в совет слева, а кандидаты в совет сообщества - справа.
Напротив, представители муниципалитетов в межобщинных сообществах без собственных налоговых органов, которые включают в себя одноцелевые муниципальные ассоциации , многоцелевые муниципальные ассоциации и смешанные профсоюзы , по-прежнему избираются каждым соответствующим муниципальным советом, как это было до 2014 года для всех. межобщинные организации.
Выборы муниципального совета и мэров
Количество и избрание муниципальных советников
Количество мест в муниципальном совете зависит от количества жителей, как это установлено законом: от 7 мест для коммун с населением менее 100 человек до 69 мест для муниципалитетов с численностью населения более 300 000 человек.
Количество советников зависит от размера города. Указ от 27 января 1977 года определил это количество на основе слоев населения муниципалитета от 9 членов для небольших муниципалитетов до 49 для городов с населением более 300 000 человек.
Закон от ноября 1982 года, который является частью пакета реформ, проводимых Федеральным законом от 31 декабря 1982 года, относящимся к административной организации Парижа, Марселя, Лиона и др. в отношении административной организации Парижа, Марселя, Лиона и общественных учреждений для сотрудничества) в конкретном случае трех крупнейших городов Франции изменил состав муниципальных советов, сохранив те же слои населения, с 9 до 49 членов.
Наконец, Закон от 17 мая 2013 года сократил с 9 до 7 количество советников в небольших общинах с населением менее 100 человек.
| Кол-во жителей | <100 | <500 | <1500 | <2500 | <3500 | <5000 | <10 000 | <20 000 | <30 000 | <40 000 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Количество советников | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 год | 39 |
| Кол-во жителей | <50 000 | <60 000 | <80 000 | <100 000 | <150 000 | <200 000 | <250 000 | <300 000 | ≥ 300 000 | |
| Количество советников | 43 год | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | 65 | 69 |
Для городских советов Парижа, Лиона и Марселя количество муниципальных советников не следует путать с советниками округа или сектора, которых намного больше, но с ограниченными полномочиями, как определено Законом об административной организации Парижа, Марселя. , Лион :
| Город | Лион | Марсель | Париж |
|---|---|---|---|
| Количество муниципальных советников | 73 муниципальных советника | 101 муниципальный советник | 163 советника Парижа |
Члены совета избираются всеобщим прямым голосованием сроком на шесть лет и могут быть переизбраны. Голосование проводится в соответствии с французскими избирательными процедурами .
Выборы мэра и депутатов
Мэр избирается советниками из одного их числа. У мэрии есть свои условия: мэр может свободно уйти в отставку или быть заменен в случае смерти или отстранения мэра от должности по решению суда, без проведения новых муниципальных выборов.
Когда избирается новый муниципальный совет, первое собрание проводится по закону не ранее первой пятницы и не позднее первого воскресенья после выборов для выполнения своих уставных обязанностей. Затем совет под председательством самого старшего члена приступает к выборам мэра и его заместителей.
Мэр избирается абсолютным большинством голосов в первых двух турах и большинством в третьем. Однако, если количество голосов советников одинаково для обоих кандидатов, преобладает старший.
Затем совет постановлением устанавливает количество депутатов, которое не может превышать 30% членов совета, и проводит голосование в соответствии с теми же правилами.
Однако, так как на муниципальных выборах 2008 года, заместители мэров муниципальных образований с более чем 3500 людей избираются общим билетом и с помощью абсолютного большинства без панаширования или мгновенного сток голосования , а также в соответствии с принципом паритета Этих правил применяются, начиная с муниципальные выборы в 2014 году в коммуны с населением 1000 и более человек для содействия равенству между мужчинами и женщинами.
Избиратели
Муниципальные выборы открыты для всех французских избирателей и членов Европейского Союза, проживающих в поселке или платящих налоги общине, то есть для лиц, которые:
- исполнилось 18 лет или не позднее, чем до полуночи до выборов;
- является гражданином Франции или члена Европейского Союза ;
- имеет гражданские и политические права;
- является зарегистрированным избирателем.
Избиратель голосует за кандидатов в пределах муниципального округа (города или района в случае Парижа, Лиона и Марселя), в котором он или она зарегистрированы.
Участие граждан Евросоюза
Впервые на муниципальных выборах 2001 г. во Франции граждане стран Европейского Союза имеют право избирать советников и иметь право на эти должности. Это положение содержалось в разделе 8B Маастрихтского договора .
Однако права граждан ограничиваются применением статьи 88-3 конституции от 4 октября 1958 года , поскольку иностранцы не имеют права занимать пост мэра или заместителя.
Чтобы зарегистрироваться в дополнительном списке в своей коммуне, граждане ЕС должны:
- быть 18 лет или старше на дату окончания пересмотра списков;
- иметь гражданские права как во Франции, так и в стране происхождения;
- Иметь основное место жительства во французской коммуне или доказать, что они постоянно и эффективно проживают в коммуне не менее шести месяцев или что они платят местные налоги.
Кандидаты
Люди могут быть кандидатами на французские муниципальные должности, если они:
- возраст 18 лет и старше к 1 января года выборов;
- и гражданин или подданный Франции или член Европейского Союза ;
- и включены в список избирателей муниципалитета или платят местные налоги.
Однако в любом муниципалитете с населением более 500 человек количество советников, которые не проживают в городе на момент выборов, не может превышать одной четверти членов совета и для небольших муниципалитетов, 4 для муниципалитетов с населением менее 100 человек и 5 для лиц с населением от 100 до 500 жителей.
Начиная с муниципальных выборов 2014 года, объявление кандидатуры требуется во всех муниципалитетах, а в некоторых муниципалитетах баллотироваться запрещено.
Многие положения Избирательного кодекса устанавливают причины дисквалификации, чтобы гарантировать как свободу совести, так и независимость выборных должностных лиц. Так, например, кандидатами могут быть определенные должностные лица в муниципалитетах, на которых распространяется выполнение их функций (префекты, судьи, полиция, военные, агенты города ...), а после выборов 2014 года некоторые руководители муниципальных образований Общественное учреждение для сотрудничества между коммунами с собственными налогами, которых придерживается город.
Финансовые договоренности
Расходы по организации выборов несут государство и муниципалитеты, в которых расположены избирательные участки.
Расходы на агитационные материалы (стоимость бумаги, печати и распространения избирательных бюллетеней, плакатов и листовок, а также расходы на демонстрацию) оплачиваются кандидатами в коммунах с населением менее 1000 человек.
В коммунах с населением более 1000 человек расходы на агитационные материалы оплачиваются государством кандидатам, набравшим не менее 5% голосов в одном из двух бюллетеней, а также избирательным материалам, которые соответствуют правилам.
Компенсация выплачивается государством спискам, набравшим не менее 5% голосов в одном из двух бюллетеней в городах с населением 2500 человек и более.
В муниципалитетах с населением более 2 500 жителей расходы на доставку политической рекламы и включение материалов, напечатанных со списками кандидатов, в бюллетени для голосования несут избирательные комиссии, созданные в каждом муниципалитете. В муниципалитетах с небольшой численностью населения списки, которые хотят отправить печатные материалы избирателям и / или бюллетени для голосования, должны распространять свои собственные и должны доставить печатные вкладыши мэру не позднее полудня за день до выборов или избирательных участков в день голосования. выборы.
В коммунах с 9000 и более жителей списки также необходимы для создания учетной записи кампании. Это означает, что эти списки:
- Объявить фискального агента при выдвижении своей кандидатуры;
- Создайте учетную запись кампании, о которой, если кандидат наберет не менее 1% голосов, будет сообщено в Национальную комиссию по счетам кампании и политическому финансированию (CNCCFP) не позднее, чем за 18 часов до десятой пятницы после первого голосования (пятница, 30 мая 2014 г. на муниципальных выборах 2014 г.). Спискам, набравшим не менее 5% голосов в первом туре голосования в этих муниципалитетах, будет выплачено 47,5% суммы избирательных расходов, разрешенных CNCCFP, в пределах лимита расходов, определенного в статье L. 52-11 Кодекса о выборах.
Эти положения фактически уменьшают возможность выдвигать «капризных» кандидатов, которые не созданы на местном уровне или не имеют ресурсов организованной партии.
Публикация результатов
Результаты муниципальных выборов публикуются на сайте Министерства внутренних дел. Для городов с населением более 3500 человек, начиная с 2014 года, и муниципалитетов, в которых проживает более 1000 человек (партийный список), все списки цитируются, поскольку они депонируются в префектуре до голосования. Для муниципалитетов меньшего размера (голосование большинства состоит из нескольких членов) указываются только победители без указания их первоначального списка или степени смешения.
Судебный процесс
Все избиратели и все, кто имеет право голоса, могут оспорить результаты муниципальных выборов, выборы мэра и его заместителей, представителей города в государственное учреждение по сотрудничеству (EPCI) в Административном суде или посредством ссылки в в устной форме или путем подачи жалобы в течение 5 дней с даты выборов.
Префект имеет такие же полномочия, но должен подать апелляцию в течение 15 дней после выборов.
Участие
Уровень участия в муниципальных выборах во Франции довольно высок. Однако за несколько десятилетий наблюдается значительный спад. Например, 25,2% не проголосовавших были зарегистрированы в первом туре муниципальных выборов 1959 года, коэффициент воздержания составил 35,5% в первом туре муниципальных выборов 2008 года в 2008 году до достижения 36,45% на муниципальных выборах 2014 года, шесть лет. потом.
История
Закон от 5 апреля 1884 года считается основополагающим актом муниципальной демократии во Франции, устанавливая единый правовой режим для всех муниципалитетов Франции. В нем говорится, что выборы в городской совет подлежат всеобщему голосованию, а также выборы мэра городским советом. Срок полномочий первоначально составлял четыре года. В 1929 году он был увеличен до 6 лет.
На этих выборах используется система голосования по принципу большинства в два тура с паначагией . Так было во всех муниципалитетах вплоть до муниципальных выборов 1947 года , когда пропорциональное представительство применялось к муниципалитетам с населением более 9000 человек.
Архитектоника от 4 февраля 1959 года восстановила большинства голосов для муниципалитетов с менее чем 120000 жителей. Для других выборы - это пропорциональное представительство в один тур. Но как только в 1964 году закон полностью отменил пропорциональное представительство:
- В коммунах с населением менее 30 000 человек используется всеобщее голосование с паначагией ;
- В коммунах с населением более 30 000 человек используется общее голосование по билетам в два тура: список победителей (абсолютное большинство в первом или втором туре) получает все места в совете; в Париже, Марселе и Лионе голосование происходит по секторам, состоящим из части округа, одного округа или нескольких округов.
Закон от 19 июля 1976 г. изменил границы секторов Парижа, Марселя и Лиона и создал секторы Тулузы и Ниццы.
Закон от 19 ноября 1982 г. установил действующие протоколы голосования:
- В коммунах с населением менее 3500 человек используется всеобщее голосование с паначагией ;
- В коммунах с населением более 3500 человек пропорциональное представительство обеспечивается преимуществом большинства, при этом половина мест достается списку победителей.
Голосование проводится по коммуне, за исключением Парижа, Марселя и Лиона, для которых закон об административной организации Парижа, Марселя и Лиона предусматривает, что голосование может проводиться по секторам. Закон также требует равенства советников и мэров округов .
В 2013 году порог между большинством и пропорциональным голосованием был снижен до 1000 жителей.
Женщины на французских муниципальных выборах
Первыми муниципальными выборами, на которых женщины могли голосовать и быть избранными, были муниципальные выборы 1947 года:
| Анне | 1947 г. | 1953 г. | 1959 г. | 1965 г. | 1971 г. | 1977 г. | 1983 г. | 1989 г. | 1995 г. | 2001 г. | 2008 г. |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| % женщин-мэров | 0,7% | 0,8% | 1% | 1,1% | 1,8% | 2,8% | 4% | 5,5% | 7,5% | 10,9% | 13,9% |
| % муниципальных советников | 3,1% | 2,9% | 2,4% | 2,4% | 4,4% | 8,3% | 14% | 17,2% | 21,7% | 33% | 34,8% |