Мэр (Франция) - Mayor (France)
 |
|---|
Во Франции мэр ( фр . Maire ) является председателем муниципального совета , который организует работу и обсуждает муниципальные вопросы. Мэр также обладает значительными полномочиями и своими собственными обязанностями, такими как ответственность за деятельность муниципальной полиции и руководство муниципальным персоналом.
Должностное лицо также является представителем государства в коммуне. Таким образом, мэр является гражданским должностным лицом государства ( Officier d'état civil ) и сотрудником судебной полиции ( Officier de police judiciaire ). Срок полномочий мэра - шесть лет.
Выборы
История
С 1789 по 1799 годы муниципальные чиновники (мэры) избирались прямым голосованием на 2 года и переизбирались активными гражданами коммуны, при этом налогоплательщики вносили в общину не менее 3 дней работы. Те, кто соответствовал критериям, вместо этого могли платить налог, эквивалентный не менее чем за 10 рабочих дней.
В 1799 году конституция 22 Frimaire года VIII (13 декабря 1799) отменила прямые выборы мэра, при этом мэры общин с населением менее 5000 жителей назначались префектом . Эта конституция установила назначение мэров и советников. После 1831 г. были назначены мэры (король для коммун с более чем 3000 жителей, префектом для более мелких), но советники избирались на шесть лет.
С 3 июля 1848 г. по 1851 г. муниципальный совет избирал мэров коммун с населением менее 6000 человек.
С 1851 по 1871 год мэры назначались префектом для коммун с населением менее 3000 человек и сроком на 5 лет, начиная с 1855 года.
С 1871 года мэры избираются своими коллегами муниципальным советом после их избрания всеобщим голосованием .
Однако есть шесть французских коммун, которые не избирают своего мэра всеобщим голосованием, при этом мэр назначается префектом . В частности, это деревни, которые были опустошены во время битвы при Вердене в 1916 году и никогда не восстанавливались из-за большого количества неразорвавшихся боеприпасов и загрязнения земли. Это Безонво , Бомон-ан-Вердуа , Кумьер-ле-Морт-Омм , Флери-деван-Дуомон , Омон-пре-Самонь и Лувмон-Кот-дю-Пуавр .
Текущий статус
Мэр является председателем муниципального совета и избирается тайным голосованием муниципальных советников на первом заседании муниципального совета, которое должно проводиться в период с пятницы по воскресенье после муниципальных выборов .
Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства после двух туров голосования, выборы переходят к третьему туру, для которого требуется только простое большинство. В случае ничьей побеждает самый старший кандидат.
Что касается других членов совета, мэр должен быть не моложе 18 лет на момент избрания на должность. Мэр должен быть гражданином Франции . Советники (кроме мэров и депутатов) могут быть гражданами страны-члена Европейского Союза .
Конфликт интересов и одновременные назначения
Обязанности мэра считаются конфликтом интересов с обязанностями президента регионального совета , президента общего совета ( после местных выборов 2015 года название которого меняется на consil départemental (советник департамента)), а также Европейский комиссар , член Исполнительного совета Европейского центрального банка или член совета по денежно-кредитной политике Banque de France .
Есть даже некоторые должности в Управлении государственных финансов, которые находятся в противоречии: в частности, должности, отвечающие за сбор или контроль налогообложения, обладатель которых не может быть избран мэром или заместителем мэра. Пожарные-добровольцы не могут быть избраны мэром коммуны с населением более 3500 человек или заместителем мэра коммуны с населением более 5000 человек.
Закон о двойных мандатах позволяет мэру занимать единственную выборную должность ( депутат Национального собрания , сенатор , региональный советник , генеральный советник ) в дополнение к своей муниципальной должности. Должность муниципального советника не считается выборной должностью для этой цели.
В настоящее время член правительства может исполнять обязанности мэра. Однако в 1997 и 2007 годах, поскольку различные премьер-министры требовали от министров и государственных секретарей отставки своих мэров, большинство из них затем стали первыми заместителями мэров.
Заместитель мэра
Муниципальный совет также избирает заместителя мэра (на французском языке, adjoint au maire или maires-adjoints ), определив своим постановлением количество заместителей мэра. Что касается мэров, то они должны иметь французское гражданство и не быть сотрудниками финансового управления, вовлеченными в вышеупомянутые конфликты, или пожарными-добровольцами в муниципалитетах с населением более 5000 человек. Кроме того: «оплачиваемые сотрудники мэра не могут быть выбраны, если занятость напрямую связана с исполнением должности мэра.
Количество заместителей мэра составляет не более 30% городского совета. Таким образом, для муниципалитетов с населением менее 100 человек, в которых городской совет состоит, как и на французских муниципальных выборах 2014 года , из 7 членов городского совета, мэр может иметь максимум 2 заместителя.
В муниципалитетах с населением более 80 000 жителей, помимо заместителей мэров, могут быть назначены другие члены совета, которые «несут основную ответственность за один или несколько кварталов (районов)», причем их количество не превышает 10% сотрудников городского совета. Эти назначенцы избираются муниципальным советом в соответствии с теми же правилами, что и при выборах мэра.
Поскольку муниципальные выборы 2008 года , вице - мэров муниципалитетов с более чем 3500 жителей избираются список партии с абсолютным большинством голосов и без панаширования ни мгновенных стоки в соответствии с принципом паритета. Начиная с муниципальных выборов 2014 года, эти правила применяются к коммунам с населением более 1000 человек в целях содействия равенству между мужчинами и женщинами.
Специальная делегация
В случае роспуска муниципального совета, отставки всех его членов, находящихся в должности, окончательной отмены выборов его членов или, если муниципальный совет не может быть сформирован, специальная делегация , назначенная префектурой в течение восьми дней, выполняет функции городского совета.
Эта специальная делегация избирает своего президента и, если применимо, вице-президента. Президент или, в противном случае, вице-президент действует в должности мэра. Его полномочия прекращаются после создания нового муниципального совета.
Срок действия мандата
Срок полномочий мэра равен сроку полномочий муниципального совета - т.е. шесть лет. Мэр может быть переизбран по истечении срока полномочий.
Мэр имеет свой собственный мандат: он может свободно уйти в отставку и, в случае смерти или отстранения от должности по решению суда или по решению Совета министров, быть заменен без проведения новых муниципальных выборов.
Функции
.jpg)
Мэр является представителем государства и коммуны как органа местного самоуправления .
Полномочия и обязанности мэра, в частности, определены общим кодексом местного самоуправления ( Code général des Collectivités Territoriales ), а именно:
- Как агент государства
Под руководством префекта мэр выполняет административные функции, в том числе:
- Публикация законов и постановлений;
- Организация выборов;
- Проверка подписей .
- Мэр отвечает, под руководством представителя штата в департаменте, за реализацию мер общей безопасности и специальные функции, возложенные на него законом, например, исполнение закона № 79-1150 от 29 декабря 1979 года о рекламных знаках.
- В случае возникновения чрезвычайной ситуации или для усиления цели местной государственной политики в действиях, предпринятых вышестоящим органом в полицейском деле, от мэра может потребоваться действовать под его или ее собственными полномочиями для обеспечения соблюдения общей административной политики для оказания помощи специальным силам полиции штата (например, специальная полиция исторических памятников и природных объектов).
- Мэр также выполняет функции в судебной сфере в ведении прокурора : он или она является гражданским должностным лицом и руководит такими вопросами, как гражданские браки и сотрудник судебной полиции.
- Таким образом, мэр в силу своих полицейских полномочий участвует в выполнении обязанностей по обеспечению общественной безопасности.
- В частности, от мэра могут потребовать по указанию прокурора или следственного судьи оказывать помощь в расследовании разыскиваемых лиц с точки зрения их личности, финансового, семейного и социального положения.
- На практике эти обязанности в основном возлагаются на мэров муниципалитетов, где нет других полицейских. Мэр может составить устные заявления о различных нарушениях, в частности, в отношении регулирования разрешений на строительство.
- У мэра также есть гражданская судебная функция , которая дает ему право получать административные акты, которые касаются только его территории и имеют тот же статус, что и дела.