Референдумы во Франции - Referendums in France

Эта статья является частью серии статей о
Политика Франции
Герб Французской Республики.svg

Во Франции существует два типа референдума :

Конституционный закон от 23 июля 2008 предусматривает общую инициативу референдум (организованный по инициативе одной пятой членов парламента, при поддержке одной десятой зарегистрированных избирателей).

Концепция

Референдум - это процесс, используемый для восстановления демократических идеалов, в котором «группа граждан призвана выразить посредством референдума мнение или намерение в отношении любой меры, которую другой орган принял или планирует принять» (перевод), которые будут приняты или приняты в случае положительного ответа. Референдум допускает только два возможных ответа: да (принять) или нет (отклонить).

Терминологически слово «референдум» редко встречается во французских конституциях до 1958 года. Его заменили формулировками, такими как «консультация» или «обращение к народу». Только статья 3 Конституции от 27 октября 1946 года признала право народа на референдум. В ХХ веке кажется необходимым проводить различие между референдумом, который подразумевает решение, и обсуждением, результатом которого является мнение. В юридической литературе используются неформальные термины «référendum consultatif» (консультативный референдум) и «консультативный референдум» (референдум), в зависимости от того, сосредоточено ли внимание на действии или на последствиях действия. Все эти варианты использования соответствуют общему определению, данному выше. Однако в правовой практике Государственного совета четко различаются национальные референдумы, на которых французский народ осуществляет свой суверенитет (статьи 11, 89 и 88-5), подчиняющийся только Конституционному совету, и другие референдумы.

Методика референдума соответствует демократическому принципу, на который претендует республиканский режим, установленный Конституцией 1958 года:

  • Искусство. 2 др. 5. - «Принцип (Республики) заключается в следующем: управление людьми, людьми и для людей»

Использование референдумов на национальном уровне ограничивает национальный суверенитет в соответствии с конституцией, тем самым смешивая процессы прямой демократии и представительной демократии :

  • Искусство. 3 др. 1. - «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума ...»

Однако способы проведения различных референдумов и обсуждений, предусмотренные действующей конституцией Франции, как и во многих других странах, являются методом полупрямой демократии.

История референдумов во Франции

Тупик революционной возможности

Референдум был важной частью конституционной мысли революционной эпохи. Проект конституция из жирондистов уже предусмотрена популярного переопределения парламентских актов. Однако в окончательный вариант эта концепция не попала.

Референдум впервые был использован во Франции в 1793 году для принятия якобинской конституции. Эта конституция, вдохновленная трудами Жан-Жака Руссо , также планировала использовать референдум для принятия законов, которые должны были получить одобрение народа .

Когда люди собирались на собрание, если одна десятая из них, по крайней мере, в половине департаментов (плюс один) возражали против предложенного закона (см. Статьи 58-60), он был отменен. Поговаривали даже о «народном вето ». В конституционных вопросах электорат также имел право инициативы, если одна десятая часть первичных собраний решила пересмотреть национальный уровень. Сама Конституция была принята референдумом с июля по август 1793 г., хотя у некоторых есть оговорки по поводу ее демократического характера. Эта конституция никогда не применялась.

Влияние плебисцита при Империи

Из-за этого мы будем опасаться популизма: идеи Эммануэля Жозефа Сийеса в пользу национального суверенитета и представительной демократии преобладали над народным суверенитетом . Однако Наполеон слишком хорошо знал, как обращаться к народу напрямую, приручая его, и последовавший за этим долгий период дискредитировал этот процесс.

При имперских режимах референдум превращается в плебисцит, помощь в обретении власти Бонапарту, который при помощи рьяной и всепроникающей администрации в 1800 г. получил консульство после переворота 18 брюмера и пожизненное консульство, а также его преобразование во время Империи. , он будет продлен, даже если в модерированной форме на сто дней . То же самое и с Наполеоном, который поддержал переворот 1851 года и восстановление Империи, где были установлены четкие конституционные плебисцитарные методы, до ратификации высоколиберализованного правительства накануне войны 1870 года.

В Третьей республике референдум стал инструментом деспотизма . В результате формирование Четвертой республики игнорировало или ограничивало гипотетическое использование референдума только конституционными вопросами и альтернативами.

Травма имперской практики все еще была жива, и доктринальные споры еще не прекратились. Если адвокат Эдвард Лабуле защищал референдум изолированно во время учреждения Третьей республики, вся доктрина считалась несовместимой с парламентской системой до Карре де Мальберга , который блестяще поддержал обратную позицию в 1931 году. Но большинство политический класс оставался подозрительным до конца.

След генерала де Голля

Генерал де Голль использовал референдум 1945 года при Освобождении и оставил свой след в Пятой республике.

Однако генерал Шарль де Голль вновь ввел использование референдума после освобождения Франции в 1945 году, чтобы положить конец Третьей республике и дать стране предварительный план. Кроме того, дважды в 1946 году французы голосовали за проект конституции, положивший начало Четвертой республике . Это позволило людям освободиться от прошлого, проголосовав « нет » в первый раз. Но референдум не был проведен, и только после возвращения генерала де Голля к власти в 1958 году референдум был возобновлен, как для ратификации новой конституции, так и для самой конституции, которая является одним из ее главных нововведений. Действительно, в конституции Пятой республики референдум закреплен в качестве принципа, как средство осуществления суверенитета (статья 3) и одновременно охватывает три области: законодательную (статья 11), конституционные (статья 89) и самоопределение. (Статьи 53 и 86).

В то же время он подвергался критике со стороны противников Пятой республики, которые видели в нем подтверждение создания авторитарного правительства . В этом случае референдум проходил в гораздо более демократическом контексте, чем при Империи, где практика была сильно окрашена плебисцитом, который, тем не менее, регулировал де Голль. Несмотря на это, у многих по-прежнему были серьезные оговорки по поводу референдума. Помимо использования, которое некоторые считают неконституционным, статьи 11 в 1962 и 1969 годах (см. Ниже ), которое вызвало серьезные споры и создание «картеля против»; Президент Сената даже говорит о « конфискации ». Мы также знаем, что де Голль рассматривал референдум как замену роспуска для разрешения любых разногласий с парламентом как средство восстановления своей личной легитимности.

Поэтому неудивительно, что следующие референдумы предполагают, что во Франции этот процесс отмечен плебисцитом. Создается впечатление, что избиратели мотивированы a contrario, даже если, в отличие от де Голля, ни один из его преемников открыто не ставил вопрос о доверии. Это основная причина использования референдумов в последние годы, когда политически случайные референдумы дают возможность высказаться протестующим голосам с риском провала (как это было почти в 1992 году, как это было в 2005 году). Кроме того, из почти культурного аспекта референдум может вызвать незначительное повышение интереса и низкое участие , что из-за требования наличия кворума уменьшает масштаб его результатов (как в 1972 году и особенно в 1988 году).

Перспективы и баланс в 21 веке

Несмотря на критику в отношении того, что сроки проведения референдума являются субъективными и несмотря на его недостатки (см. Ниже), референдум все еще имеет своих сторонников за счет того, что используется только для обновления.

Президент Валери Жискар д'Эстен не особо прибегал к референдуму, который он хотел использовать для решения некоторых социальных проблем.

Президент Франсуа Миттеран , который использовал референдум после 15-летнего перерыва, потерпел неудачу в своей попытке расширить рамки референдума. Законопроект о расширении сферы действия статьи 11 за счет включения гражданских свобод был принят Национальным собранием, но был отклонен Сенатом в 1984 году. Хотя Миттеран инициировал работу Комиссии Веделя в 1993 году, после неоднозначного успеха референдума 1992 года он не отреагировал на предложения комиссии. 10 сентября 1991 года президент Миттеран объявил референдум с целью проведения институциональной реформы, затрагивающей президентскую канцелярию, правосудие и роль парламента. Референдум так и не состоялся.

Президенту Шираку в 1995 г. удалось несколько расширить сферу действия статьи 11. Прежде чем стать жертвой референдума в 2005 г., он также объявил о своем намерении возобновить использование референдумов. Он выполнил это дважды, первый из которых был конституционным вопросом, в соответствии с процедурой (статья 89, пункт 2), в 2000 году. В период его пребывания в должности после внесения поправок в конституцию в 1995 году, включая референдум. Помимо расширения сферы действия, статья 11 была лишена ссылки на прекратившее свое существование Французское сообщество . Статья 86 устарела по той же причине и была удалена. Две другие реформы по расширению референдума были успешными: одна была проведена в 2003 году, когда был учрежден местный референдум (включая статью 72-1); другая, статья 88-5, в 2005 году вынудила использовать референдум для ратификации любой новой уступки Европейскому Союзу.

Ноты

Библиография

  • де Мальберг, Карре (1931). Considérations théoriques sur la question de la combinaison du référendum avec le parlementarisme [ Теоретические соображения по вопросу о сочетании референдума с парламентаризмом ] (на французском языке). RDP. «Мальберг1931».

Ссылки