Договор к Энергетической Хартии - Energy Charter Treaty

Конференция по Энергетической Хартии
Энергетическая хартия logo.svg
Формирование 1991 г. ( 1991 )
Тип Межправительственная организация
Штаб-квартира Брюссель , Бельгия
Официальный язык
Английский, русский, испанский, французский, итальянский, немецкий
Генеральный секретарь
 Словакия Городской Руснак
Помощник генерального секретаря
 вакантный
Текущее председательство
 Армения Армения
Главный орган
 Конференция по Энергетической Хартии
Сотрудники
ок. 30
Веб-сайт https://www.energycharter.org

Договор к Энергетической Хартии ( ДЭХ ) - это международное соглашение , устанавливающее многосторонние рамки для трансграничного сотрудничества в энергетической отрасли . Договор охватывает все аспекты коммерческой энергетической деятельности, включая торговлю, транзит, инвестиции и энергоэффективность . Договор содержит процедуры разрешения споров как для государств-участников Договора (по отношению к другим государствам), так и между государствами и инвесторами других государств, которые сделали инвестиции на территории первого.

Первоначально процесс Энергетической Хартии , направленные на интеграцию энергетических секторов на СССР и Восточной Европе в конце холодной войны в более широкие рынки Европы и мира. Однако его роль выходит за рамки сотрудничества между Востоком и Западом и посредством юридически обязательных инструментов стремится продвигать принципы открытости мировых энергетических рынков и недискриминации для стимулирования прямых иностранных инвестиций и глобальной трансграничной торговли.

Решения и урегулирования международных арбитражей, выдвинутые в нарушение закона Договора к Энергетической хартии, иногда достигают сотен миллионов долларов. В 2014 году почти 10-летнее дело ЮКОСа было решено в пользу истцов на основании договора с рекордной выплатой в размере 50 миллиардов долларов.

Полные версии договора, как сводные, так и официальные, находятся в свободном доступе.

История

Европейская Энергетическая Хартия

Истоки Энергетической хартии восходят к политической инициативе, выдвинутой в Европе в начале 1990-х годов. Окончание « холодной войны» предоставило беспрецедентную возможность преодолеть прежние экономические разногласия между странами по обе стороны « железного занавеса» . Самая яркая перспектива взаимозависимого взаимовыгодного сотрудничества - это энергетический сектор , учитывая растущий спрос Европы на энергию и наличие огромных ресурсов в постсоветских странах . Кроме того, была признана необходимость создания общепринятой основы для сотрудничества в области энергетики между государствами Евразии . Исходя из этих соображений, родился процесс Энергетической Хартии.

Первоначальная декларация Европейской Энергетической Хартии была подписана в Гааге 17 декабря 1991 года. Это была политическая декларация принципов международного сотрудничества в области энергетики в области торговли, транзита и инвестиций, вместе с намерением вести переговоры по юридически обязывающему Договору, положившему начало разработка Договора к Энергетической Хартии. Одним из последних препятствий было найти язык, обеспечивающий национальный суверенитет над природными ресурсами, при одновременном закреплении принципа международного сотрудничества, позволяющего получить доступ к этим ресурсам извне. Переговорщикам также удалось заверить Австрию и Швейцарию в том, что они не будут нести чрезмерное бремя транзита энергоресурсов.

Договор к Энергетической Хартии

Договор является юридически обязывающим многосторонним соглашением, охватывающим продвижение и защиту инвестиций, торговлю, транзит, энергоэффективность и разрешение споров. Договор был подписан в Лиссабоне в декабре 1994 года вместе с «Протоколом по энергоэффективности и связанным с ней экологическим аспектам» (PEEREA). Договор и протокол вступили в силу в апреле 1998 года. Тогда же была согласована поправка к торговым положениям, отражающая переход от Генерального соглашения по тарифам и торговле к процедурам Всемирной торговой организации .

Международная Энергетическая Хартия

Международная Энергетическая Хартия - это не имеющая обязательной силы политическая декларация, лежащая в основе ключевых принципов международного сотрудничества в области энергетики. Декларация пытается отразить изменения в мире энергетики, которые возникли после разработки первоначального Договора к Энергетической хартии в начале 1990-х годов. Международная энергетическая хартия была подписана 20 мая 2015 года 72 странами, а также ЕС, Евратомом и ЭКОВАС на министерской конференции, организованной правительством Нидерландов.

Конференция по Энергетической Хартии

Статья 33 договора учреждает Конференцию по Энергетической хартии, которая является руководящим и директивным органом Организации и имеет статус наблюдателя Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в соответствии с резолюцией 62/75, принятой Генеральной Ассамблеей 6 декабря 2007 года. Страны и региональные организации экономической интеграции, которые подписали договор или присоединились к нему и представлены на Конференции и ее вспомогательных органах. Конференция собирается на регулярной основе для обсуждения вопросов, затрагивающих энергетическое сотрудничество между членами, и для обзора выполнения договора и положений ПЭЭСЭА, а также для рассмотрения новых мероприятий в рамках Энергетической хартии. Конференция Энергетической Хартии имеет следующие вспомогательные органы:

  • Стратегическая группа
  • Группа внедрения
  • Бюджетный комитет
  • Юридический консультативный комитет

Кроме того, консультативный совет - Отраслевая консультативная группа - представляет мнения частного сектора по актуальным вопросам, связанным с инвестициями в энергетику, трансграничными потоками и энергоэффективностью, Конференции и ее группам.

Правовая консультативная группа была создана Секретариатом Энергетической Хартии в 2001 году для оказания помощи в разработке сбалансированных и юридически согласованных Типовых соглашений по трансграничным нефте- и газопроводам.

Юридическая сфера действия договора

Положения договора сосредоточены на четырех широких областях: торговля энергией , инвестиции, энергоэффективность , разрешение споров , транзит энергии.

Торговля

Целью Договора к Энергетической Хартии в торговле энергией является создание открытых и недискриминационных энергетических рынков во всех его государствах-членах. Эта структура следует правилам многосторонней торговой системы, закрепленным в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое позже стало Всемирной торговой организацией (ВТО). Договор к Энергетической хартии расширяет действие ГАТТ, а затем и правил ВТО в энергетическом секторе на своих членов. Кроме того, договор охватывает торговлю всеми энергетическими материалами (например, сырой нефтью , природным газом, древесным топливом и т. Д.), Всеми конечными энергетическими продуктами (например, нефтью, электричеством и т. Д.) И оборудованием, связанным с энергетикой. Правила торговли охватывают только торговлю товарами, но не торговлю услугами , и не касаются прав интеллектуальной собственности.

Инвестиции

Договор отвечает за защиту прямых иностранных инвестиций . По оценкам, только в Европейском союзе, Великобритании и Швейцарии договор защищает инвестиции в ископаемые на сумму не менее 344,6 млрд евро. Его положения защищают инвесторов и их инвестиции от политических рисков, связанных с инвестированием в зарубежную страну, таких как дискриминация , экспроприация , национализация , нарушение контракта , ущерб в результате войны и т. Д. Юридически обязательный характер Договора к Энергетической хартии делает его единственным в мире многосторонняя структура по вопросам, конкретно связанным с энергетикой.

Урегулирование спора

В то время как в статье 27 излагаются положения о разрешении споров между двумя договаривающимися государствами, статья 26 Договора к Энергетической хартии содержит четкие положения для разрешения споров, возникающих в соответствии с договором между инвестором одного Договаривающегося государства и другого Договаривающегося государства. Этот процесс обычно известен как урегулирование споров между инвесторами и государством или УСМИГ. Возможны следующие варианты арбитражных правил:

  • Правила ICSID
  • Правила дополнительных возможностей ICSID
  • Специальные правила ЮНСИТРАЛ
  • Арбитражный регламент Стокгольмской торговой палаты

Наиболее существенные претензии к России в связи с решением ЮКОСа возникли в соответствии с положениями статьи 26.

При разработке договора ученые подняли ряд сложных вопросов в области споров между инвесторами и государством. В 2021 году договор был отменен Европейским судом. Некоторые области обсуждения:

  • стандарты защиты, предоставляемые договором;
  • международная ответственность государств за нарушение договора;
  • различные процедуры, доступные для защиты прав по договору;
  • условия, которые должны быть выполнены до рассмотрения жалобы истца по существу;
  • влияние законодательства ЕС на претензии по договору;
  • положения договора о налогообложении;
  • возможное влияние ДЭХ на климат;
  • возможные геополитические, климатические и финансовые воздействия

а также

  • якобы пагубные последствия для бюджетов штатов.
  • Натали Бернаскони-Остервальдер, юрист Международного института устойчивого развития (IISD), критикует ДЭХ за отсутствие «более точных определений стандартов защиты инвестиций, [за то, что не] устанавливает [ting] ответственность для инвесторов и [за то, что не] интеграция нововведений в отношении урегулирования споров для обеспечения прозрачности и независимости, "в отличие от более современных подходов. Более того, она утверждает, что это следует экспансионистским амбициям.
  • Таня Вун, профессор права в Мельбурнском университете, анализирует так называемую модернизацию ДЭХ, исключив УСМИГ, и ряд других недостатков, таких как отсутствие «различия между инвестициями, основанными на ископаемом топливе, и инвестициями, основанными на возобновляемых источниках энергии». энергия ».
  • Межпартийные члены Европейского парламента посоветовали комиссии уйти, если модернизация окажется недостаточной.

Энергоэффективность

Участие Энергетической Хартии в вопросах энергоэффективности и ее связи с более чистой окружающей средой было внесено в Европейскую Энергетическую Хартию 1991 года. Последующий Договор к Энергетической Хартии, и в частности Статья 19 договора, требует, чтобы каждая Договаривающаяся Сторона «... стремилась минимизировать экономически эффективным образом вредное воздействие на окружающую среду, возникающее в результате использования энергии».

Основываясь на статье 19 Договора к Энергетической хартии, Протокол по энергоэффективности и связанным с ней экологическим аспектам (PEEREA) более подробно определяет принципы политики, которые могут способствовать повышению энергоэффективности, и предоставляет рекомендации по разработке программ энергоэффективности. ПЭЭСЭА было согласовано, открыто для подписания и вступило в силу одновременно (16 апреля 1998 г.) с Договором к Энергетической хартии.

В отличие от других видов деятельности в процессе Хартии, акцент в работе по энергоэффективности не является юридически обязательным , а, скорее, практической реализацией политического обязательства по повышению энергоэффективности. Этому способствуют политические обсуждения, основанные на анализе и обмене опытом между странами-членами, приглашенными независимыми экспертами и другими международными организациями.

Внедрение ПЭЭСЭА предоставляет странам-членам ряд передовых методов и форум для обмена опытом и политическими советами по вопросам энергоэффективности . В рамках этого форума особое внимание уделяется национальной стратегии энергоэффективности, налогообложению, политике ценообразования в энергетическом секторе, экологическим субсидиям и другим механизмам финансирования целей энергоэффективности .

Транзит энергии

Договор к Энергетической хартии предусматривает набор правил, охватывающих всю энергетическую цепочку, включая не только инвестиции в производство и генерацию, но и условия, на которых энергия может продаваться и транспортироваться через различные национальные юрисдикции на международные рынки. Таким образом, соглашение предназначено для предотвращения нарушения движения топлива между странами.

Транзитный протокол

Протокол к Энергетической Хартии о транзите - это проект протокола, переговоры по которому еще не завершены. Протокол расширит и укрепит договорные положения по вопросам транзита энергии для смягчения некоторых конкретных операционных рисков, которые продолжают влиять на потоки транзита энергии. Переговоры по тексту Протокола о транзите начались в начале 2000 года, и компромиссный текст, отражающий расширенное обсуждение между Европейским Союзом и Россией, был представлен для принятия на заседании Конференции Энергетической Хартии 10 декабря 2003 года. В ходе встречи стало ясно, что единогласного решения на основе компромиссного текста достичь не удалось; усложняющим фактором было то, что энергетические вопросы, включая транзит, были предметом двусторонней повестки дня Европейского Союза и России в контексте переговоров России о вступлении во Всемирную торговую организацию. После этого переговоры по Протоколу были временно приостановлены.

В декабре 2007 года Конференция по Энергетической Хартии подтвердила свою поддержку завершения переговоров и принятия Протокола к Энергетической Хартии о транзите для расширения существующих положений договора. Эта работа продолжалась до октября 2011 года, когда Европейский Союз заявил, что с учетом текущих событий в международной энергетической ситуации и отсутствия прогресса в переговорах и консультациях, похоже, более неуместно продолжать переговоры. Обзор этого вопроса в конце 2015 года отметил сохраняющийся спрос на многостороннюю юридически обязательную основу для транзита энергии и рекомендовал продолжить изучение основы для переговоров по такому соглашению, которое могло бы затрагивать различные аспекты транспортировки нефти, газа и электроэнергии. и транзит.

Договор к Энергетической хартии включает в себя обязательство стран-участниц содействовать транзиту энергии через свою территорию в соответствии с принципом свободы транзита и обеспечивать установленные транзитные потоки. В то же время положения договора не обязывают какую-либо страну вводить обязательный доступ третьих сторон.

Принцип национального суверенитета

Принципы Энергетической Хартии основаны на идее, что международные потоки инвестиций и технологий в энергетическом секторе взаимовыгодны. Но в то же время национальный суверенитет над энергетическими ресурсами является ключевым принципом договора (статья 18 ДЭХ). Цель договора - способствовать прозрачности и эффективности работы энергетических рынков, но правительства должны определять структуру своего внутреннего энергетического сектора. Каждая страна вправе решать, будут ли и как разрабатываться ее национальные энергетические ресурсы, а также степень, в которой ее энергетический сектор открыт для иностранных инвесторов. Соглашение не касается вопросов собственности энергетических компаний - нет обязательств приватизировать государственные энергетические компании или разделить вертикально интегрированные энергетические компании.

Членство

Членами являются страны и региональные организации экономической интеграции, подписавшие Договор или присоединившиеся к нему. По состоянию на 1 января 2018 года договор подписали или присоединились к нему 54 страны и организации региональной экономической интеграции. Все члены ратифицировали договор, за исключением Австралии, Беларуси, Норвегии и Российской Федерации. Беларусь приняла временное применение договора.

Члены Конференции Энергетической Хартии

Примечание: * - обозначает государство, временно применяющее подписанные, но еще не ратифицированные инструменты.

Наблюдатели

Статус наблюдателей предоставляется странам и организациям региональной экономической интеграции, подписавшим либо Европейскую Энергетическую Хартию, либо Международную Энергетическую Хартию. Наблюдатели имеют право посещать все заседания Хартии и получать всю соответствующую документацию, отчеты и анализ, а также участвовать в рабочих дебатах, проходящих в рамках Энергетической Хартии. Также международным организациям может быть предоставлен статус наблюдателя по решению Конференции Энергетической Хартии. Предполагается, что статус наблюдателя должен дать стране возможность ознакомиться с Хартией и ее функциями, чтобы облегчить оценку выгод от присоединения к Договору к Энергетической хартии.

Страны

Международные организации

Бывшие члены

  •  Италия (подписан в 1991 г., отозван в 2016 г.)

Российское участие

Смотрите также: Россия в европейской энергетике и Энергетическая политика России

Российская Федерация подписала договор и временно применила его, но не ратифицировала. Он увязал ратификацию договора с переговорами по Протоколу к Энергетической Хартии о транзите. В октябре 2006 года канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Жак Ширак предложили создать сбалансированное энергетическое партнерство между Францией и Германией, представляющей Европейский Союз , и Россией. Согласно соглашению, Россия должна будет подписать Европейскую Энергетическую хартию, что , по словам президента Владимира Путина , противоречит национальным интересам России.

В декабре 2006 года Россия указала, что ратификация договора маловероятна из-за положений, требующих доступа третьих сторон к российским трубопроводам. 20 августа 2009 года он официально проинформировал депозитария договора ( правительство Португалии ) о том, что он не намеревается становиться договаривающейся стороной договора и соответствующего протокола, прекращающего временное применение договора и ПЭЭСЭА, начиная с 18 октября 2009 года. .

Несмотря на прекращение временного применения договора Россией, положения, касающиеся урегулирования споров и защиты инвестиций, продолжают действовать еще 20 лет. 30 ноября 2009 года Постоянный арбитражный суд в Гааге, который рассматривал это дело с 2005 года в соответствии с Регламентом ЮНСИТРАЛ, постановил, что бывшие акционеры ЮКОСа могут перейти к рассмотрению по существу своего арбитражного иска против правительства России. GML, ранее известный как Menatep, основной акционер ЮКОСа, предъявляет иск России на сумму более 100 миллиардов долларов в рамках международного арбитража в соответствии с соглашением. Слушания состоялись в октябре 2012 года.

В июле 2014 года международный арбитраж в Гааге единогласно вынес решение в пользу акционеров, присудив компенсацию в размере 50 миллиардов долларов за арест активов и демонтаж ЮКОСа. Российское правительство пообещало не подчиняться постановлению, что привело к международному правовому спору, в результате которого Франция и Бельгия конфисковали российские активы для возможного использования в качестве реституции для истцов. Однако французский суд вынес решение против ареста французскими властями, а позже голландский суд отменил решение о 50 миллиардах долларов, заявив, что Россия не ратифицировала Договор к Энергетической хартии и поэтому не связана им.

Секретариат

Секретариат находится в Брюсселе .

Договор к Энергетической хартии предусматривает создание постоянного Секретариата, который изначально был создан для ведения диалога между договаривающимися сторонами во время переговоров по договору. Конференция по Энергетической Хартии уполномочила Секретариат в первую очередь оказывать Конференции всю необходимую помощь для выполнения своих обязанностей, включая продвижение, организацию и юридическую поддержку, а также помещения для заседаний вспомогательных органов, проводимых в Секретариате.

С 1 января 2012 г. Генеральным секретарем является д-р Урбан Руснак , а с января 2017 г. помощником генерального секретаря является д-р Масами Наката.

Организация

Одним из основных мандатов, возложенных Конференцией по Энергетической Хартии на Секретариат, является организация и проведение заседаний Конференции и ее вспомогательных органов. Кроме того, Секретариат организует конференции и энергетические форумы, связанные с текущими глобальными энергетическими диалогами.

Мониторинг обязательств ECT и PEEREA

Статья 19 договора требует, чтобы каждая Договаривающаяся сторона минимизировала экономически эффективным образом вредное воздействие на окружающую среду, возникающее в результате использования энергии. Секретариат следит за соблюдением этих обязательств договаривающимися сторонами договора и составляет различные общедоступные отчеты по каждой из договаривающихся сторон, такие как энергоэффективность и инвестиционный климат.

Юридическая поддержка

Договор к Энергетической хартии содержит комплексную систему разрешения споров по вопросам, охватываемым договором. Двумя основными формами обязательного урегулирования споров являются межгосударственный арбитраж по вопросам толкования или применения почти всех аспектов договора (за исключением вопросов конкуренции и окружающей среды) и арбитраж между инвестором и государством (статья 26) для инвестиционных споров. Существуют специальные положения, основанные на модели ВТО, для решения вопросов межгосударственной торговли, и договор также предлагает процедуру примирения для транзитных споров. Секретариат предоставляет юридические консультации этим арбитражам, а также несет ответственность за ведение подготовительных материалов, используемых для разъяснения намерений договора в соответствии со статьей 32 Венской конвенции о праве международных договоров .

Секретариат ведет общедоступный список дел, переданных инвесторами в международный арбитраж. Эти дела рассматривались в рамках арбитражных правил ICSID , Арбитражного института SCC и ЮНСИТРАЛ . Арбитражные решения или мировые соглашения иногда исчисляются сотнями миллионов долларов. В спорах, касающихся конкуренции (статья 6) и экологических вопросов (статья 19), Секретариат предусматривает двусторонние (в случае конкуренции) или многосторонние (в случае защиты окружающей среды) необязательные механизмы консультаций.

Критика

Договор к Энергетической хартии подвергся резкой критике за то, что он препятствует переходу на возобновляемые источники энергии . Транснациональные корпорации , вложившие средства в производство ископаемого топлива и ядерную энергетику, могут предъявить иск национальным правительствам за упущенную выгоду от их инвестиций в результате перехода на возобновляемые источники энергии. Критики утверждают, что Договор к Энергетической хартии оказывает сдерживающее воздействие на законодательство в области энергетики. Это часть более широкой дискуссии о механизмах урегулирования споров между инвесторами и государством в соглашениях о свободной торговле .

Например, немецкая энергетическая компания RWE подала в суд на правительство Нидерландов на 1,4  миллиарда евро в качестве компенсации за отказ от угольных электростанций .

«Комиссия ЕС хочет [договор] модернизировать, правительство Великобритании соглашается с ЕС [...]. Правительство в Претории [Южная Африка] отклонило предложения представителей договора. Мустаким де Гама, советник Южноафриканской миссии в Женева, [...] считает, что другим африканским странам следует остерегаться: «Договор [...] налагает дополнительные ограничения и обязательства на страны, которые могут закрыть им доступное [...] пространство для маневра в политике. Во многих случаях компания инвестирует в стране, и при первых признаках неприятностей они объявляют международный спор. Они в основном обходят местные судебные процедуры [...] »"

Учитывая, что претензии уже исчисляются миллиардами долларов, одна лишь угроза судебного разбирательства с инвестором может привести к ослаблению климатической политики. Процесс модернизации продвигается черепашьими темпами.

Призыв к выводу

В 2020 году Джулия Стейнбергер и Ямина Сахеб (оба соавторы Шестого оценочного отчета МГЭИК ) инициировали открытое письмо, в котором содержится призыв к выходу из ДЭХ. Они оправдывают свой призыв тем, что ДЭХ является препятствием для Парижского соглашения и Европейского зеленого курса . Письмо подписали, например, Сандрин Диксон-Деклев , Конни Хедегаард , Джеймс К. Гэлбрейт , Хельга Кромп-Кольб, Рэйчел Кайт , Томас Пикетти , Оливье де Шуттер и Жан-Паскаль ван Иперселе .

На 15 декабря 2020 года, испанский министр экологического перехода , Тереза Рибера , поддерживает идею о выходе из него , если не удалось достичь соглашения , чтобы сделать Договор к Энергетической Хартии совместим с Парижским соглашением .

Международный институт устойчивого развития описывает возможность снятия с нейтрализацией пункта выживания.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки