Комиссия Вудхеда - Woodhead Commission
Комиссия Вудхеда (официально Комиссия по разделу Палестины ) была британской технической комиссией, учрежденной для того, чтобы предложить «подробную» схему раздела для Подмандатной Палестины , включая рекомендации по границам раздела и изучение экономических и финансовых аспектов Плана Пиля .
Комиссия была назначена в конце февраля 1938 года и вела свои расследования с апреля по начало августа 1938 года. Она отклонила план Комиссии Пиля в основном на том основании, что он требовал большого перемещения арабов, и рассмотрела два других плана. Он предпочел модификацию раздела, которая образует удовлетворительную основу для урегулирования, если правительство Соединенного Королевства примет «весьма значительные финансовые обязательства», которые уравновешивают арабский государственный бюджет. По этому плану вся Галилея и коридор от Яффо до Иерусалима останутся под британским мандатом.
Он опубликовал свои выводы 9 ноября 1938 года, после чего британское правительство отвергло неизбежный раздел Палестины как связанный с непреодолимыми «политическими, административными и финансовыми трудностями». Великобритания призвала к проведению конференции в Лондоне для всех заинтересованных сторон для выработки компромисса.
Обзор
Арабы возобновили восстание после публикации отчета комиссии Пиля, и испуганный британский кабинет 8 декабря 1937 года тайно проголосовал против раздела. На комиссию Вудхеда была возложена формальная обязанность реализовать предложения Пиля, но на самом деле похоронить их. В комиссию вошли сэр Джон Вудхед, бывший гражданский администратор Индии; Сэр Элисон Рассел , юрист; Персиваль Уотерфилд и Томас Рид, также индийские государственные служащие. Ему было поручено детально изучить план Комиссии Пиля , чтобы «рекомендовать границы для предлагаемых арабских и еврейских территорий и анклавов, которые должны быть сохранены на постоянной или временной основе под британским мандатом», и «изучить и отчитаться по экономическим и финансовым вопросам. вовлечены в раздел, по которому необходимо будет принять решения ". Однако назначение Комиссии рассматривалось Колониальным управлением как инструмент, чтобы освободить Великобританию от ее обязательств по плану раздела. В соответствии с решением британского кабинета министров, Вудхеду тайно сообщили, что в компетенции комиссии принять решение о том, что «не может быть выработана работоспособная схема». Сэр Джордж Рендель, глава Восточного департамента министерства иностранных дел, сделал все возможное, чтобы Комиссия пришла к «правильному выводу», пытаясь повлиять на выбор персонала и представив Комиссии свой меморандум в качестве доказательства.
Комиссия провела в Палестине более трех месяцев, собирая показания свидетелей на 55 заседаниях. Никакие арабы не представили никаких доказательств, хотя король Трансиордании Абдалла написал Вудхеду, поддерживая раздел, а также получая комиссию в Аммане.
Комиссия установила, что хозрасчетное арабское государство могло быть создано только в том случае, если в нем «проживало большое количество евреев, чьи взносы в налоговые поступления сами по себе позволили бы этому государству сбалансировать свой бюджет». Поскольку арабскому государству потребуются подмандатные территории для ведения сельского хозяйства, а еврейскому государству - для промышленности, Комиссия предложила создать таможенный союз.
В своем отчете они рассмотрели три возможных модификации предложения Комиссии Пиля , которые они назвали планами A, B и C. Эти планы предлагали создание еврейского государства в окружении более крупного арабского государства и британской зоны. Эти три плана следующие:
План А
План А был основан на Плане Пила , границы которого были перерисованы «более точно, исходя из их контуров». Он предлагал прибрежное еврейское государство, коридор под британским мандатом от Иерусалима до прибрежного города Яффо, а остальная часть Палестины слилась с Трансиорданией в арабское государство. Яффо (без Тель-Авива) был включен в обязательный коридор в Плане Пиля, но в арабском государстве в Плане А. Согласно плану А предполагалось, что в арабском государстве будет 7 200 евреев и 485 200 арабов, а в еврейском государстве - 304 900 евреев и 294 700 арабов.
План B
План B такой же, как и план A, за исключением того, что он уменьшил размер еврейского государства, добавив Галилею к постоянно подмандатной территории, а южную часть региона к югу от Яффо - к арабскому государству. Согласно плану Б, в еврейском государстве будет 300 400 евреев и 188 400 арабов (50 000 в районе Хайфы ), в то время как 90 000 арабов и 76 000 евреев будут продолжать жить под британским правлением.
План C
План C, дальнейшая модификация, сократит еврейское государство до прибрежного региона между Зихрон-Яаковом и Реховотом , в то время как северная Палестина, включая Изреельскую долину , и всю полузасушливую часть южной Палестины, будет находиться под отдельным мандатом, который будет управляться. обязательным до тех пор, пока арабское и еврейское население не сможет договориться о своем конечном пункте назначения. Важной чертой плана был таможенный союз арабского государства, еврейского государства и территорий, находящихся под мандатом.
План C рекомендовал:
- Еврейское государство площадью 1 258 кв. Км, разделенное на две части: северная часть будет представлять собой прибрежную полосу шириной 15–20 км от Тель-Авива до Зихрон-Яакова , а южная часть будет представлять собой меньший регион, включая Реховот . Первоначальное население составляло около 226 000 евреев и 54 400 арабов.
- Арабское государство площадью 7 393 кв. Км, состоящее в основном из участка, близкого к сегодняшнему Западному берегу и сектору Газа, с широким коридором, соединяющим их. В арабское государство также войдет город Яффо . Первоначальное население составляло 8 900 евреев и 444 100 арабов.
- Три подмандатных территории под британским контролем: вся Галилея (начальное население 77 300 евреев и 231 400 арабов), анклав, включающий Иерусалим и Лидду (начальное население 80 100 евреев и 211 400 арабов), и регион Негев к северу от Беэр-Шевы (первоначально 60 000 арабов) .
Выводы
Отчет комиссии был опубликован 9 ноября 1938 года, в нем был сделан вывод о том, что никакой план раздела не может быть разработан в рамках круга ведения, который, по мнению членов Комиссии, вселял бы большие надежды на успех для окончательного установления самоуправления. поддержка арабских и еврейских государств. Однако комиссия разработала возможные альтернативные планы.
Комиссия отклонила План А , который представлял собой интерпретацию Комиссией плана Пиля, в основном на том основании, что он требовал большого перемещения арабов для сокращения числа арабов в предполагаемом еврейском государстве. Однако британское правительство уже отклонило предложение Пиля о том, что передача будет обязательной, и Комиссия посчитала, что добровольной передачи также не ожидается из-за «глубокой привязанности арабского населения к земле». Вдобавок ожидались трудности в разработке для арабов. Во-вторых, включение Галилеи в состав еврейского государства считалось нежелательным, поскольку «население почти полностью арабское», арабы, живущие там, вероятно, будут сопротивляться включению силой, и этот вариант создаст «проблему меньшинств», которая угрожает региональной стабильности. .
План Б был отклонен, но один участник поддержал его. Проблема Галилеи считалась фатальной для Плана Б. Включение ее в состав арабского государства создало бы серьезную проблему безопасности для еврейского государства, в то время как сохранение ее на неопределенный срок под мандатом лишило бы многочисленное арабское население его права на независимость. Серьезные проблемы наблюдались также в расположении Хайфы, население которой составляло примерно половину евреев, и части Палестины, проходящей от Хайфы до Бейсана, а затем на север до границы.
Комиссия предпочла план C. Этот план был модификацией раздела, который стал бы удовлетворительной основой для урегулирования, если бы Соединенное Королевство было готово предоставить достаточную помощь, чтобы арабское государство могло сбалансировать свой бюджет. По этому плану вся Галилея и коридор от Яффо до Иерусалима останутся под британским мандатом.
Два члена Комиссии также добавили записи об оговорках. Рассел утверждал, что план B был предпочтительнее, чем план C, поскольку он больше соответствовал плану Комиссии Пиля, с большей вероятностью обеспечивал мир, а также был более справедливым и практичным. Рид утверждал, что все три плана были фатально ошибочными.
Экономика и финансы
Комиссия также заявила, что существуют финансовые и экономические трудности «такого характера, что мы не можем найти никакого способа их преодоления в рамках нашего круга ведения». Было установлено, что "в соответствии с нашим кругом ведения невозможно рекомендовать границы, которые дадут разумную перспективу в конечном итоге создания самодостаточного арабского государства. Этот вывод, по нашему мнению, в равной степени актуален и в соответствии с планом C", план Б и любой другой план раздела, который не предполагает включение в состав арабского государства территории, на которой проживает большое количество евреев, чьи взносы в налоговые поступления сами по себе позволили бы этому государству сбалансировать свой бюджет ". Они предложили арабским и еврейским государствам не предоставлять фискальную независимость, а вместо этого принять на себя правительство Великобритании «очень значительные финансовые обязательства» и предоставить достаточную помощь, чтобы арабское государство смогло сбалансировать свой бюджет.
В опубликованном резюме своих выводов Вудхед назвал две причины финансовой несостоятельности арабского государства. Во-первых, еврейские граждане Палестины платили гораздо более высокие налоги на душу населения, чем арабы, однако любое возможное разделение оставит мало евреев в арабском государстве. Во-вторых, большая часть арабского богатства находилась в местах, которые стали частью еврейского государства из-за их большого еврейского населения. Например, хотя у арабов и евреев было примерно одинаковое количество земли под выращиванием цитрусовых, менее одной трети арабских владений было бы в арабском государстве ».
Комиссия предложила модифицированную форму раздела под названием «экономический федерализм», при которой два штата войдут в таможенный союз с территориями, оставшимися под мандатом, оставляя полномочным органам право определять фискальную политику. Согласно отчету: «Таможенные поступления будут собираться мандатарием, а чистая прибыль после уплаты определенных общих сборов будет распределяться между тремя областями в соответствии с согласованной формулой, при условии периодического пересмотра ... Комиссия предлагает, чтобы первоначально доля каждой области должна составлять одну треть ... Чтобы арабское государство могло сбалансировать свой бюджет, не подвергая его внешнему финансовому контролю, оно должно получить дополнительную долю из доли подмандатных территорий на условиях, которые дадут ему право участие в увеличении таможенных поступлений в результате роста благосостояния в остальной части Палестины. При желании этот механизм может быть расширен для охвата внутренних коммуникаций (железные дороги, почта и телеграфы), тем самым устраняя определенные очевидные административные трудности, связанные с разделом. эта договоренность лишает арабских и еврейских государств фискальной автономии, по мнению Комиссии, с некоторыми оговорками. чтобы сформировать удовлетворительную основу для урегулирования, при условии, что правительство Его Величества будет готово принять на себя значительную финансовую ответственность, "чтобы сбалансировать арабский государственный бюджет.
Критика
Бывший министр по делам колоний Лео Амери утверждал, что раздел был отклонен «по неправильным причинам». Он сказал, что план Пиля основывался на своих предложениях на областях, где «евреи и арабы уже преобладали», в то время как выполнение мандата требовало предоставления евреям достаточной территории для значительной иммиграции. Попытка комиссии Вудхеда включить наименьшее количество арабов в еврейские районы и наоборот привела к нежизнеспособным планам. Более того, подразумевалось, что хозрасчетное арабское государство должно «продолжать пользоваться теми удобствами, которые еврейское предпринимательство и налогообложение принесли в неразделенную Палестину». По словам Эмери, при таких предположениях никакая схема не может быть реализована.
Последствия
Отчет комиссии Вудхеда был представлен парламенту и опубликован 9 ноября 1938 года. Как следствие, правительство опубликовало политическое заявление о том, что «политические, административные и финансовые трудности, связанные с предложением о создании независимых арабских и еврейских государств на территории Палестины. настолько велики, что такое решение проблемы практически неосуществимо ».
Руководство Еврейского агентства ответило, что отчет Вудхеда не может «служить основой для каких-либо переговоров ни между евреями и арабами, ни между Еврейским агентством и [британским] правительством».
Несмотря на заявление Великобритании о невыполнимости этого плана, оно предполагало, что арабо-еврейское соглашение все еще возможно. В 1939 году Лондон пригласил палестинских арабов, соседние арабские государства и Еврейское агентство в Лондон для участия в третьей попытке разрешения кризиса - конференции Сент-Джеймс (также известной как Конференция за круглым столом 1939 года). В конечном итоге рекомендации были отвергнуты как евреями, так и арабами.