План реорганизации № 3 1970 года - Reorganization Plan No. 3 of 1970
План реорганизации № 3 (35 FR 15623 , 84 Stat. 2086 ) был президентской директивой, представленной Конгрессу Соединенных Штатов 9 июля 1970 года президентом Ричардом Никсоном об учреждении Агентства по охране окружающей среды (EPA) и определении компонентов Национального Управление океанических и атмосферных исследований (NOAA). Приказ объединил компоненты различных федеральных агентств, чтобы сформировать EPA, «сильное, независимое агентство », которое будет устанавливать и обеспечивать соблюдение федеральных законов об охране окружающей среды . В отличие от других агентств, таких как OSHA , EPA не было создано ни одним разрешающим актом Конгресса.
Задний план
По словам автора Джека Льюиса, десятилетие 1960-х способствовало общему консенсусу американской общественности в отношении усиления защиты и улучшения окружающей среды. Рэйчел Карсон опубликовала « Тихую весну» в 1962 году, которая, как многие считают, помогла запустить экологическое движение . 28 января 1969 года, через восемь дней после того, как Ричард Никсон стал 37-м президентом, из-за выброса на дно океана возле платформы «А» компании Union Oil на месторождении Дос-Куадрас утечка нефти составила от 80 000 до 100 000 баррелей (16 000 м 3 ). вода в проливе Санта-Барбара , недалеко от Санта-Барбары, Калифорния . Разлив нефти загрязнил 60-мильный участок береговой линии, нанеся вред морской дикой природе и нанеся ущерб местной рыболовной экономике. Событие вызвало широкую критику как в отношении Union Oil, так и в отношении индустрии морского бурения нефтяных скважин. 22 апреля 1970 года в первый День Земли миллионы американцев собрались на мирную демонстрацию в поддержку экологической реформы.
В апреле 1969 года президент Ричард Никсон решил эти экологические проблемы, учредив в своем кабинете Совет по качеству окружающей среды вместе с дополнительным Гражданским консультативным комитетом по качеству окружающей среды.
В декабре того же года Никсон получил от Конгресса Закон о национальной экологической политике (NEPA), законопроект, который, как заявил Конгресс, был направлен на «создание и поддержание условий, при которых человек и природа могут существовать в продуктивной гармонии», а также на «обеспечение всех Американцы - безопасная, здоровая, продуктивная, эстетически и культурно приятная среда ». NEPA требовало от любого федерального агентства, планирующего проект, который может повлиять на окружающую среду, представить отчет о вероятных последствиях его плана. Президент Никсон подписал NEPA в первый день 1970 года, заявив, что «1970-е годы обязательно должны быть годами, когда Америка выплачивает свой долг прошлому, возвращая чистоту своего воздуха, воды и окружающей среды».
Pub.L. 89–554 , 80 стат. 378 , введенный в действие 6 сентября 1966 года , создал Раздел 5 Кодекса Соединенных Штатов (Государственные организации и служащие), который был юридическим органом, в соответствии с которым был утвержден План реорганизации.
План реорганизации и формирование EPA
Учреждение
План реорганизации № 3 был подготовлен президентом Никсоном и отправлен в Сенат и Палату представителей 9 июля 1970 года в соответствии с положениями главы 9 раздела 5 Кодекса Соединенных Штатов . Первоначально план был одобрен в соответствии с особыми процедурами Конгресса, но его законность была поставлена под сомнение в связи с решением Верховного суда по делу Служба иммиграции и натурализации против Чадхи , 462 US 919 (1983). В ответ Конгресс принял поправку к законам о реорганизации в Pub.L. 98–614 , который был подписан 8 ноября 1984 г. Поправка расширила полномочия президента по информированию Конгресса о планах реорганизации органов исполнительной власти .
Компоненты EPA
В своем послании Конгрессу, объясняя причины своего предложения по Плану реорганизации № 3, президент Никсон заявил, что национальное правительство «не было структурировано для проведения скоординированных атак на загрязняющие вещества, которые ухудшают качество воздуха, которым мы дышим, воды, которую мы пьем, и земли. что выращивает нашу пищу ". По словам Никсона, возложенные обязанности и ответственность в отношении контроля за загрязнением окружающей среды были распределены между многими отдельными отделами, создавая структуру, которая часто не поддается «эффективным и согласованным действиям». Чтобы создать более взаимосвязанную и эффективную систему для борьбы с загрязнением окружающей среды, он предложил «объединить в одно агентство различные исследования, мониторинг, установление стандартов и правоприменительную деятельность, которые в настоящее время разбросаны по нескольким департаментам и агентствам». Частично реорганизация была направлена на то, чтобы отобрать у департаментов с экономическими интересами работу по контролю за загрязнением, поскольку это рассматривалось как конфликт интересов.
Согласно условиям Плана реорганизации № 3, Агентство по охране окружающей среды будет создано, чтобы поглотить следующие департаменты и агентства:
- Из Министерства внутренних дел EPA возьмет на себя все Федеральное управление по качеству воды, а также функции по изучению пестицидов в других подразделениях этого департамента.
- От Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения Служба общественного здравоохранения EPA поглотит всю Национальную администрацию по контролю за загрязнением воздуха; Бюро по управлению твердыми отходами Управления по контролю за окружающей средой, Бюро гигиены воды и часть Бюро радиологического здоровья, а также некоторые функции Управления по контролю за продуктами и лекарствами, связанные с пестицидами .
- От Министерства сельского хозяйства будут переданы обязанности Службы сельскохозяйственных исследований по регистрации пестицидов.
- Новое агентство также возьмет на себя полномочия Совета по качеству окружающей среды для проведения исследований экологических систем и обязанности Федерального радиационного совета (который был полностью передан EPA) и Комиссии по атомной энергии в отношении радиационных критериев и стандартов.
Роль EPA
16 декабря 1970 года первый администратор Агентства по охране окружающей среды Уильям Рукелсхаус заявил, что агентство несет «широкую ответственность за исследования, установление стандартов, мониторинг и обеспечение соблюдения в отношении пяти экологических опасностей; загрязнение воздуха и воды, удаление твердых отходов. , радиация и пестициды ".
В Плане реорганизации № 3 президент Никсон обозначил следующие роли и функции EPA: установление и обеспечение соблюдения стандартов защиты окружающей среды в соответствии с национальными экологическими целями; проведение исследований неблагоприятных последствий загрязнения и методов и оборудования для борьбы с ним, сбор информации о загрязнении и использование этой информации для усиления программ защиты окружающей среды и вынесения рекомендаций по изменению политики; помощь другим посредством грантов, технической помощи и других средств в борьбе с загрязнением окружающей среды; и оказание помощи Совету по качеству окружающей среды в разработке и рекомендации Президенту новой политики по защите окружающей среды.