История Европейского сообщества угля и стали (1945–1957) - History of the European Coal and Steel Community (1945–1957)

Первые попытки создать институты для продвижения европейского единства начались после Второй мировой войны . В 1951 году была создана первая организация, Европейское сообщество угля и стали , и вскоре последовали шаги по созданию новых сообществ. Ранние попытки военно-политического единства привели к подписанию Римского договора в 1957 году.

Начало сотрудничества

Вторая мировая война с 1939 по 1945 пиле беспрецедентного человека и экономическая стоимость, в которой Европа затрагиваемой особенно сильно через всю совокупность современных войн и большие масштабы резня , такую как Холокост . Впоследствии среди европейских правительств было широко распространено желание гарантировать, что это никогда не повторится, особенно с учетом того, что война дала миру ядерное оружие и две идеологически противоположные сверхдержавы. ( См .: Холодная война )

В 1946 году премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль выступил в Цюрихском университете с докладом «Трагедия Европы»; в котором он призвал к созданию « Соединенных Штатов Европы » на региональном уровне при одновременном укреплении ООН. Он назвал первый шаг «Советом Европы». В 1949 году Лондон станет местом подписания Лондонского договора об учреждении Совета Европы .

В 1948 году в Гааге был созван Конгресс Европы под председательством Уинстона Черчилля. Это был первый раз, когда все европейские объединительные движения объединились под одной крышей и привлекли множество государственных деятелей, в том числе многих, которые позже стали известны как отцы-основатели Европейского Союза . Конгресс обсудил формирование нового Совета Европы и привел к созданию Европейского движения и Колледжа Европы . Однако он выявил разделение на сторонников профсоюзов (выступающих против потери суверенитета) и федералистов (стремящихся к федеративной Европе ). Это разделение профсоюзов и федералистов нашло свое отражение в создании Совета Европы в 1949 году. Совет был разработан с двумя основными политическими органами: один состоит из правительств , а другой - из национальных членов парламента. Базирующаяся в Страсбурге , это организация, занимающаяся вопросами демократии и прав человека (сегодня она охватывает почти все европейские государства).

С началом холодной войны , то договор Брюсселе был подписан в 1948 году расширен по Договору Дюнкерка , который был военный пакт между Францией и Соединенным Королевством , которые были обеспокоены угрозой со стороны СССР после коммуниста взять в Чехословакии . Новый договор включал страны Бенилюкса и должен был способствовать сотрудничеству не только в военных вопросах, но и в экономической, социальной и культурной сферах. Однако эти роли были быстро переданы другим организациям. В 1954 году в него будут внесены поправки Парижскими соглашениями, в результате которых будет создан Западноевропейский союз, который возьмет на себя европейскую оборону и в последующие десятилетия присоединится к ЕС. Однако стороны, подписавшие Брюссельский договор, быстро осознали, что их общей защиты от СССР недостаточно. Однако более широкая солидарность, подобная той, что наблюдалась в связи с блокадой Берлина в 1949 году, рассматривалась как достаточный сдерживающий фактор. Таким образом, в 1949 году была создана Организация Североатлантического договора (НАТО). Он расширил круг участников Брюссельского договора, включив в него Данию , Исландию, Италию , Норвегию, Португалию, а также Канаду и, прежде всего, Соединенные Штаты. Военная интеграция в НАТО ускорилась после первого испытания советской атомной бомбы и начала корейской войны, что вызвало желание вступить в НАТО Западной Германии .

В том же году, когда был подписан Брюссельский договор, Швеция планировала создать скандинавский оборонный союз ( Швеции , Дании и Норвегии), который был бы нейтральным по отношению к предлагаемому НАТО . Однако под давлением США Норвегия и Дания присоединились к НАТО, и планы рухнули. Был создан « скандинавский совместный комитет по экономическому сотрудничеству », который привел к созданию таможенного союза в рамках Северного совета, первое заседание которого состоялось в 1953 году. Аналогичная экономическая деятельность имела место между странами Бенилюкса . Таможенный союз Бенилюкса начал действовать между Бельгией , Нидерландами и Люксембургом . Во время войны три правительства в изгнании подписали таможенную конвенцию между своими странами. Это последовало за денежным соглашением, по которому их валюты фиксировались друг против друга. Эта интеграция привела бы к экономическому союзу и сотрудничеству стран во внешних делах, поскольку союз был создан из желания укрепить свои позиции в качестве малых государств. Однако Бенилюкс стал предшественником и послужил почвой для более поздней европейской интеграции .

Декларация Шумана и Парижский договор (1951 г.)

Члены-основатели общины в 1952 г.

После Второй мировой войны политика французского правительства была направлена на разоружение и демилитаризацию Германии. В центре внимания находился Рурский регион Германии, поскольку он исторически был ключом к промышленной мощи страны из-за богатых запасов угля и кокса, которые привлекали сталелитейную промышленность, необходимую для производства боеприпасов. Первоначально Франция предложила, чтобы международный режим контролировал производство и экспорт угля и стали в Рур.

Начало холодной войны изменило контекст французской политики в отношении Германии. Кроме того, план Маршалла США ( План восстановления Европы) был направлен на возрождение экономики Западной Европы, включая Западную Германию. Чтобы учесть озабоченность Франции, на Лондонской конференции шести держав в июне 1948 года было объявлено о создании Международного органа по делам Рура (IAR) как части плана по созданию Федеративной Республики Германии . IAR будет контролировать производство, организацию, торговлю и политику владения угольной и сталелитейной промышленностью Рура, а также распределять продукцию этих отраслей, чтобы страны плана Маршалла имели к ней надлежащий доступ. Механизм, описанный в Рурском соглашении для распределения поставок угля и стали, представлял собой совет, состоящий из представителей Франции, США и Великобритании (с тремя голосами каждый), а также Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (с одним голосом каждый). В союзных оккупационных зонах в Германии будут иметь три голоса за своими представитель, как только он сформировал правительство признанного союзников. После Петерсбергского соглашения эту роль перешла к Западной Германии . Устав МАП был подписан и вступил в силу 28 апреля 1949 года.

В мае 1950 года министр иностранных дел Франции Роберт Шуман предложил новую стратегию: объединение рынков угля и стали Франции, Германии и других европейских стран, желающих участвовать. План Шумана был совершенно другим подходом к проблеме угля и стали, так как он предполагал отношение к немцам как к равным и с правом вести переговоры по положениям плана. Шуман сделал свое заявление 9 мая 1950 года (на основе текста, подготовленного коллегами Шумана Полем Рейтером и Бернаром Клаппье, работавшими с Жаном Монне , Пьером Ури и Этьеном Хиршем ) на набережной Орсе . Он предложил, чтобы: « Франко-германское производство угля и стали в целом было передано под общее высшее руководство в рамках организации, открытой для участия других стран Европы». Такой акт был призван помочь экономической рост и укрепление мира между Францией и Германией, которые ранее были давними врагами. Уголь и сталь были особенно символичными, поскольку они были ресурсами, необходимыми для ведения войны. Это также было бы первым шагом к « европейской федерации ».

Дело уже не в пустых словах, а в смелом действии, созидательном действии. Франция действовала, и последствия ее действий могут быть огромными. Надеемся, что так и будет. Франция действовала прежде всего для мира и для того, чтобы дать миру реальный шанс.

Для этого необходимо, чтобы Европа существовала. Спустя пять лет, почти в день, после безоговорочной капитуляции Германии, Франция совершает первый решительный акт европейского строительства и связывает Германию с этим. Из-за этого условия в Европе полностью изменятся. Это преобразование облегчит другие действия, которые до сих пор были невозможны.

Из этого родится Европа, Европа, которая сплочена и построена на прочной основе. Это будет Европа, в которой уровень жизни повысится за счет объединения производства и расширения рынков, что будет способствовать снижению цен.

В этой Европе промышленные бассейны Рура, Саара и Франции будут работать вместе для достижения общих целей, и за их прогрессом будут следить наблюдатели из Организации Объединенных Наций. Все европейцы без различия, будь то с востока или запада, и все заморские территории, особенно Африка, которая ожидает развития и процветания от этого старого континента, получат выгоду от своего мирного труда. Декларация Шумана

Подписывая этот Договор, участвующие Стороны подтверждают свою решимость создать первое наднациональное учреждение и тем самым закладывают истинный фундамент организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех народов. Мы глубоко надеемся, что другие страны присоединятся к нам в наших общих усилиях.

- Европейская декларация, подписанная 18 апреля 1951 года по Парижскому договору Конрадом Аденауэром (Западная Германия), Полем ван Зеландом, Йозефом Мерисом (Бельгия) Робертом Шуманом (Франция) графом Сфорца (Италия) Джозефом Бехом (Люксембург) и Дирком Стиккером, JRM. ван ден Бринк (Нидерланды).

Декларация привела к подписанию Парижского договора (1951 г.) о создании Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС). Его образовали « внутренняя шестерка »: Франция, Италия, страны Бенилюкса ( Бельгия , Нидерланды и Люксембург ) вместе с Западной Германией . Великобритания отказалась участвовать из-за отказа наднациональной власти. Договор обошел стороной вопрос о статусе протектората Саар. К Договору был приложен протокол в форме обмена письмами между канцлером Германии Аденауэром и министром иностранных дел Франции Шуманом, в которых говорилось, что они согласились, что договор не будет иметь никакого отношения к их взглядам на статус Саара. Договор был ратифицирован к середине 1952 года, а соглашение о Европейском сообществе угля и стали вступило в силу 23 июля 1952 года. Соглашение о прекращении действия IAR вступило в силу 25 июня 1952 года. Общий рынок угля был открыт 10 февраля 1953 года. , а с 1 мая 1953 г. для стали.

За время существования ЕОУС производство стали улучшится и увеличится в четыре раза. Однако добыча угля снизится, но улучшатся его технологии, безопасность и качество окружающей среды. ECSC помог справиться с кризисами в отрасли и обеспечил сбалансированное развитие и распределение ресурсов. Однако договор, в отличие от его преемников, был рассчитан на то, чтобы истечь через 50 лет. Таким образом, ЕОУС прекратил свое существование 23 июля 2002 г., и вся его деятельность и финансы были переданы Европейскому Сообществу.

Первые учреждения

С Парижским мирным договором были созданы первые институты. В его центре был Высший орган власти (предшественник сегодняшней Европейской комиссии ), который выполнял функции исполнительной власти Сообщества. Первым президентом был Жан Монне. Президент был избран восемью другими членами. Девять членов были назначены государствами-членами (по два от Франции, Италии и Западной Германии, по одному от Бельгии, Люксембурга и Нидерландов). Ожидалось, что они будут представлять не свои государства-члены, а скорее общие интересы.

Правительства стран-членов были представлены Советом министров , президентство которого менялось от каждого штата каждые три месяца в алфавитном порядке. Он был добавлен по просьбе небольших государств, опасаясь ненадлежащего влияния со стороны Высшего руководства. Его задача состояла в том, чтобы согласовать работу национальных правительств с актами Высшего органа, а также при необходимости давать заключения о работе Управления. Следовательно, в отличие от современного Совета, этот орган имел ограниченные полномочия, поскольку вопросы, касающиеся только угля и стали, находились в ведении Власти, тогда как Совет должен был только дать свое согласие на решения, не относящиеся к углю и стали. В целом, он только тщательно изучал и консультировал исполнительную власть, которая была независимой.

Общая ассамблея, которая сейчас является Европейским парламентом , состояла из 78 представителей. Собрание осуществляет надзор за исполнительной властью. Представители должны были быть национальными депутатами, избранными их парламентами в Ассамблею или избранными прямым голосованием. Хотя на практике это было первое, поскольку не было требований до Римского договора и никаких выборов до 1979 года . Однако, чтобы подчеркнуть, что эта палата не должна быть палатой традиционной международной организации, в которой она будет состоять из представителей национальных правительств, в Парижском договоре используется термин « представители народов ». Ассамблея изначально не упоминалась в Декларации Шумана, но выдвинута Жаном Монне на второй день переговоров по договору. Все еще оставалась надежда, что Ассамблея Совета Европы станет активным органом, а наднациональное Сообщество войдет в состав Совета в качестве одного из институтов. Собрание было задумано как демократический противовес и препятствие Высшей власти. У него были формальные полномочия уволить верховную власть после расследования злоупотреблений.

Суд должен был обеспечить соблюдение закона ЕОУС наряду с толкованием и применением настоящего Договора. Суд состоял из семи судей, назначенных по общему согласию национальными правительствами на шесть лет. Не было требований о том, что судьи должны быть определенной национальности, а просто о том, что они должны быть квалифицированными и чтобы их независимость не вызывала сомнений. Суду помогали два генеральных адвоката.

Наконец, существовал Консультативный комитет (предшественник того, что сейчас называется Экономическим и социальным комитетом ), в который входило от 30 до 50 членов, поровну разделенных между производителями, рабочими, потребителями и торговцами в угольной и сталелитейной отраслях. Эта группа представляла собой палату профессиональных ассоциаций гражданского общества и находилась в постоянном диалоге с Высшим руководством по вопросам политики и предложений по законодательству. Для того, чтобы такое действие могло иметь место, необходимы его заключения. Тройное разделение его членов не позволяло какой-либо одной группе, будь то бизнес, рабочая сила или потребители, доминировать в процессе, поскольку требовалось большинство голосов. Его существование ограничивало активность лоббистов, пытающихся повлиять на правительства в отношении такой политики. Консультативный комитет предпринял важные действия по контролю за бюджетом и расходами, взятыми из первого европейского налога на производителей угля и стали. Деньги сообщества были потрачены на повторное трудоустройство и строительство социального жилья в соответствующих секторах.

Члены назначались на два года и не были связаны никакими полномочиями или инструкциями назначивших их организаций. В составе комитета было пленарное собрание, бюро и председатель. Высший руководящий орган был обязан консультироваться с комитетом в определенных случаях, когда это было необходимо, и держать его в курсе.

Временные места

В Договоре не было принято решение о том, где разместить институты нового сообщества. Договор позволял определять место (а) по общему согласию правительств, однако на конференции членов ЕОУС 23 июля 1952 года решение о постоянном месте не было принято. Место оспаривалось с учетом всех рассмотренных вопросов: Льеж , Люксембург, Страсбург и Турин . В то время как Саарбрюккен имел статус «европейского города», продолжающийся спор вокруг Саара сделал его выбор проблематичным. Брюссель был бы принят в то время, но разногласия в тогдашнем нестабильном бельгийском правительстве исключили этот вариант.

Чтобы выйти из тупика, Йозеф Бек , тогдашний премьер-министр Люксембурга , предложил сделать Люксембург временным местом пребывания этих институтов до тех пор, пока не будет достигнуто постоянное соглашение. Однако было решено, что вместо этого Общее собрание (предшественник Европейского парламента) должно базироваться в Страсбурге - Совет Европы (СЕ) уже базировался там, в Доме Европы . Палата Парламентской ассамблеи СЕ могла также обслуживать Общую ассамблею, и так продолжалось до 1999 года, когда через реку от Дворца был построен новый комплекс зданий .

Развитие новых сообществ

Совет Европы принял флаг, символизирующий Европу

Вслед за созданием ЕОУС 27 мая 1952 года было составлено и подписано Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). Оно должно было объединить национальные армии и позволить Западной Германии перевооружаться под контролем нового Сообщества. Однако в 1954 году договор был отклонен Национальным собранием Франции . Отказ также сорвал дальнейшие планы Европейского политического сообщества , разработанные членами Общего собрания, которое должно было создать федерацию для обеспечения демократического контроля над будущей европейской армией . В 1955 году Совет Европы принял эмблему всей Европы - двенадцать золотых звезд в круге на синем поле. Позже он будет принят Европейскими сообществами.

В 1956 году египетское правительство под руководством Гамаля Абдель Насера национализировало Суэцкий канал и закрыло его для израильского движения, что спровоцировало Суэцкий кризис . Это было ответом на прекращение финансирования Асуанской плотины Соединенными Штатами и Великобританией из-за связей Египта с Советским Союзом . Канал принадлежал британским и французским инвесторам и был нейтральной зоной под британским контролем. Национализация и закрытие израильского транспорта вызвали военный ответ Великобритании, Франции и Израиля, против чего выступили Соединенные Штаты. Это был военный успех, но политическая катастрофа для Великобритании и Франции. В Великобритании , в частности , пилой не может работать в одиночку, а не обращаясь к США, и это также будет предложено следующий британский премьер - министр , Гарольд Макмиллан , смотреть в сторону присоединения к Европейскому сообществу. Точно так же Франция видела свое будущее с Сообществом, но выступала против вступления Великобритании, а тогдашний президент Франции Шарль де Голль заявил, что наложит вето на въезд Великобритании из опасения, что это приведет к доминированию США.

В результате кризиса Общее собрание предложило расширить полномочия ЕОУС на другие источники энергии. Луи Арман был назначен ответственным за исследование перспектив использования ядерной энергии в Европе. В отчете сделан вывод, что дальнейшее развитие ядерной энергетики необходимо для восполнения дефицита, образовавшегося в результате истощения угольных месторождений, и для снижения зависимости от производителей нефти. Однако страны Бенилюкса и Германия также были заинтересованы в создании общего общего рынка , хотя Франция выступала против этого. В конце концов, оба были созданы как отдельные сообщества.

В результате Мессинской конференции 1955 года Поль-Анри Спаак был назначен председателем подготовительного комитета ( Комитета Спаака ), которому была поручена подготовка отчета о создании общего европейского рынка.

Отчет Спаака, составленный Комитетом Спаака, послужил основой для дальнейшего прогресса и был принят на Венецианской конференции (29-30 мая 1956 г.), где было принято решение об организации межправительственной конференции . Отчет стал краеугольным камнем Межправительственной конференции по Общему рынку и Евратому в Валь Дюшес в 1956 году. Результатом конференции стало то, что новые общины разделят Общую ассамблею (ныне Парламентскую ассамблею) с ЕОУС, как и с Судом. правосудия . Однако они не разделяли Высшего совета ЕОУС. Два новых высших органа власти будут называться комиссиями из-за сокращения их полномочий. Франция не хотела соглашаться на более широкие наднациональные полномочия, и, следовательно, у новых комиссий были бы только основные полномочия, а важные решения должны были быть одобрены Советом, который теперь принял большинство голосов. Таким образом, 25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры . Они вступили в силу 01.01.1958 и учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Последний орган способствовал сотрудничеству в ядерной области, которая в то время была очень популярной, и ЕЭС должен был создать полноценный таможенный союз между членами. Луи Арман стал первым президентом Комиссии Евратома, а Вальтер Хальштейн стал первым президентом Комиссии ЕЭК.

Смотрите также

использованная литература

Источник большинства дат: Мирная Европа - начало сотрудничества.

Languages

In other projects