История палестинской национальности - History of Palestinian nationality

История палестинского народа часто связана с историей арабского народа. Когда в 610 году Мухаммед основал ислам в Мекке , христианство было основной религией Византийской Палестины . Вскоре после появления ислама Палестина была завоевана и вошла в быстро расширяющуюся исламскую империю. Империя Омейядов была первой из трех последовательных династий, которые доминировали в арабско- исламском мире и правили Палестиной, за ней следовали Аббасиды и Фатимиды . Мусульманское правление было ненадолго оспорено и прервано в некоторых частях Палестины во время крестовых походов , но было восстановлено при мамлюках .

После свержения государства мамлюков в 1517 году турки-османы взяли под свой контроль большую часть арабского мира . Палестина существовала в составе Османской империи в виде двух районов, также называемых Санджаками . Правовое происхождение гражданства на Ближнем Востоке возникло из Закона об османском гражданстве от 19 января 1869 года и Лозаннского договора .

Происхождение

Палестинское гражданство развилось в течение 20 века, начиная с эпохи британского мандата и в другой форме после мирного процесса в Осло, с прежним определением британского мандата (до 1925 года), включая евреев Палестины и арабов Иордании, а последнее исключает Арабы Иордании (на данный момент часть суверенной страны Иордания ). Никогда не существовало суверенного палестинского органа, который четко определял бы, кто является палестинцем, но этот термин превратился из географического описания гражданства в описание географического гражданства с арабской этнической принадлежностью.

Период британского мандата

Лозаннский договор , подписанный 24 июля 1923 года вступил в силу 6 августа 1924, и заявил , что османские граждане , которые были «обычно жителями» , что стало мандатной Палестиной «станут IPSO факта» палестинские гражданами. В статье 7 мандата для Палестины говорилось, что британская императивная власть «несет ответственность за принятие закона о гражданстве». Британская власть через структуру британского мандата в Палестине была направлена на то, чтобы «облегчить получение палестинского гражданства евреями, которые поселяются на постоянное место жительства в Палестине». В статье 15 говорилось, что «между жителями Палестины не может быть никакой дискриминации по признаку расы, религии или языка. Никто не может быть исключен из Палестины только на основании его религиозных убеждений».

Палестинская Гражданство Орден, 1925 был принят Великобритании 24 июля 1925 г. Он получил палестинское гражданство «турецких подданных обычно проживающих на территории Палестины после 1 - й день августа 1925 года». Трансиордания была специально исключена. Положение о гражданстве при определенных условиях было также определено для некоторых лиц, обычно проживающих за границей, а также детей или жену палестинского мужчины. Приказ не содержал никаких критериев, основанных на расе или религии, за исключением того, что неарабы могли отказаться от палестинского гражданства, если они были приняты другим государством, в котором их раса составляет большинство.

Этот порядок не применяется до 14 мая 1948 года, когда Народный совет, представитель ишува или еврейской общины, объявил о создании еврейского государства в Израиле в соответствии с соответствующей резолюцией ООН.

Пост-мандат

По истечении срока действия британского мандата закон о палестинском гражданстве прекратил свое действие. Это означало, что те, кто имел обязательное палестинское гражданство, не имели гражданства по законам какой-либо страны, а обычные права гражданства зависели от того, в какой стране каждый человек оказался после арабо-израильской войны 1948 года . Для палестинских арабов это также зависело от того, были ли они отнесены к категории беженцев в этих странах. Например, палестинцы были классифицированы как израильтяне-палестинцы , иорданцы-палестинцы, палестинцы Агентства Организации Объединенных Наций для помощи и организации работ, палестинцы из Газы или палестинцы из другой страны.

Израиль

На момент основания Израиля в государстве не было закона о гражданстве и, технически говоря, граждан. Ни евреи, ни арабы не имели официального статуса гражданства, но имели удостоверения личности или разрешение на временное проживание. До принятия Закона о гражданстве 14 июля 1952 года израильские суды постановили, что прежнее палестинское гражданство, данное британской администрацией евреям, арабам и другим жителям региона, «лишенное содержания», «неудовлетворительно и неприемлемо для граждан». ситуация после создания Израиля ". Право голоса на выборах в Кнессет 1949 и 1951 годов основывалось на месте жительства, а не на гражданстве. Вместо паспортов Израиль выдал так называемые проездные документы, действительные в течение двух лет.

Закон о возвращении 1950 года признал право любого еврея (термин не определен) иммигрировать в Израиль, но не само по себе получение гражданства. Само гражданство было предоставлено Законом о гражданстве 1952 года, который предоставлял гражданство любому еврею, иммигрировавшему в соответствии с Законом о возвращении. Закон недвусмысленно отменил Указ о палестинском гражданстве 1925 года задним числом со дня основания государства. Поправка 1971 года предоставила право на гражданство евреям, которые выразили желание иммигрировать в Израиль, без каких-либо официальных шагов.

Арабские палестинцы, а также другие неевреи, желающие получить израильское гражданство, должны были доказать, что у них есть:

зарегистрирован в Регистре жителей в 1949 году;
14 июля 1952 г. проживали в Израиле;
был в Израиле или в районе, который позже вошел в состав Израиля в период между образованием Израиля и 14 июля 1952 года; или
легально вошел в этот период.

Для многих палестинцев это оказалось трудным выполнить, потому что у многих в то время не было доказательств палестинского гражданства, а те, у кого были удостоверения личности, были вынуждены сдать их израильской армии во время или вскоре после войны. Получение статуса зарегистрированного жителя было трудным еще и потому, что была «преднамеренная попытка [израильскими силами] не регистрировать многие [палестинские] деревни» / Те, кто не получил юридического статуса, остались в Израиле как лица без гражданства.

Поправка к Закону о гражданстве Израиля была принята в 1968 году. Эта поправка предусматривала, что палестинец должен подать заявление в течение 3 лет после достижения 18-летнего возраста и должен был доказать, что он был резидентом Израиля в течение пяти лет подряд до подачи заявления. . Еще одна поправка была принята в 1980 году, которая смягчила статью, которая ранее требовала, чтобы заявитель находился в Израиле в период с мая 1948 года по июль 1952 года.

После поправки 1980 года к Закону о гражданстве Израиля палестинцы являются строго законными гражданами Государства Израиль. У них есть права « паспортного гражданства», но они исключены из некоторых аспектов еврейского государства всеобщего благосостояния и поэтому лишены равного «демократического гражданства». Пользуясь плодами гражданских прав евреев (таких как доступ к судам и частной собственности) и политических прав (доступ к избирательным бюллетеням и правительству), они лишены социальных и экономических прав в форме социального обеспечения, образования и социального обеспечения. , или доступ к земельным и водным ресурсам государства.

Палестинцы

Жизнь на Западном берегу

Гражданство палестинцев, проживающих на Западном берегу , в Иорданском Хашимитском Королевстве , прошло три стадии.

После создания государства Израиль и до принятия нового Закона о гражданстве Иордании в 1954 году палестинцы были включены в Иорданское Королевство.

В 1949 году Совет министров Иордании добавил статью в свой Закон о гражданстве 1928 года, которая гласила:

Все те, кто на момент вступления в силу настоящего Закона обычно проживают в Трансиордании или в западной части [Иордании], находящейся под управлением [Королевства], и которые имели палестинское гражданство, будут считаться иорданцами, пользующимися все права иорданцев и выполнение всех сопутствующих обязательств.

-

В 1954 году был принят новый Закон о гражданстве. Он предоставил иорданское гражданство палестинцам, живущим на Западном берегу, и беженцам, бежавшим во время войны. Третий этап гражданства для иорданцев-палестинцев начался 31 июля 1988 года, когда Иордания разорвала свои отношения с Западным берегом: теперь они объявили всех, кто проживает на Западном берегу, «палестинцами».

БАПОР

После войны 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций учредила Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) для оказания прямой помощи палестинцам, бежавшим от войны. Эти беженцы находились в пяти соседних арабских государствах, и эти страны предоставили палестинцам проездные документы, которые предоставили им мало прав, но не гражданство. Резолюция Касабланки 1965 года, принятая Лигой арабских государств , постановила предоставить палестинцам, проживающим в принимающих странах, право работать, выезжать из страны своего проживания и возвращаться в нее, получать проездные документы и получать въездные визы. в арабские страны, как и любой другой гражданин.

Ливан

Когда палестинцы прибыли в Ливан в 1948 году, их тепло приняли. В 1959 году был создан Департамент по делам беженцев Палестины, которому было поручено заниматься делами беженцев, а именно выдачей проездных документов, регулированием вопросов личного статуса, таких как свидетельства о рождении и смерти, местонахождением лагерей беженцев и т. Д. Палестинским беженцам были выданы проездные документы, позволяющие им выезжать за границу и возвращаться в Ливан. Беженцам также разрешалось, как и ливанским гражданам, перемещаться между Сирией и Ливаном без проездных документов.

В 1995 году министр внутренних дел издал Указ № 478, согласно которому палестинцы, которые были беженцами в Ливане с 1948 года, должны подавать заявление на получение выездной визы из Ливана и въездной визы для возвращения в Ливан.

Право на работу в Ливане также было предоставлено палестинцам в соответствии с Законом о труде 1962 года. В соответствии с этим постановлением иностранцу разрешается работать в Ливане при условии, что его страна разрешает ливанцам работать в этой стране и что он заранее получает работу. разрешать. Первая половина этого постановления была проблематичной для палестинцев из-за отсутствия принципа взаимности - не существовало государства Палестина, в котором действовало бы правило взаимности. Что касается второй половины правила, ливанские власти опубликовали список из 60 видов деятельности, из которых исключены работники с разрешениями - из этого списка исключены почти все виды черной работы. В результате принятия этого закона более половины палестинских беженцев в настоящее время живут за чертой бедности .

Египет

Палестинцам в секторе Газа были выданы египетские проездные документы, которые позволяли им выезжать за пределы сектора Газа и Египта . Их статус беженцев стремительно ухудшается с 1970-х годов. После 1948 года им были предоставлены права, аналогичные правам египетских граждан, а в 1963 году им было разрешено владеть сельскохозяйственной землей, и им не нужно было получать рабочие визы. В 1964 году правительство постановило, что палестинские беженцы должны получить выездную визу, въездную или транзитную визу. В 1976 году был принят закон, запрещающий иностранцам владеть недвижимостью, хотя впоследствии палестинцам было предоставлено право владеть сельскохозяйственной землей. В 1978 году палестинцам было отказано в праве работать на государственной службе. Постепенно процесс получения проездных документов для палестинцев стал более трудным. Иорданские палестинцы, имеющие двухлетние паспорта, теперь должны получать въездные и выездные визы для поездки в Египет.

Сирия

Сирия предоставила палестинским беженцам все права на проживание, поездки, работу, бизнес и владение на временной основе в 1948 году. В 1956 году этот статус был закреплен в Законе № 260. В первой статье говорится, что все палестинцы, проживающие в Сирии на дату его выдачи считаются сирийцами в сфере занятости, труда, торговли и национальной службы при условии, что они сохраняют свое палестинское гражданство. Таким образом, они пользуются равными правами во всех аспектах. Они имеют равные права на трудоустройство как в государственном, так и в частном секторах, а также на пособия по социальному обеспечению, трудовые льготы, проживание, образование и поездки. Что касается поездок, сирийское правительство выдало палестинским беженцам проездные документы.

Ирак

Те, кто бежал в Ирак, пользуются равными правами в отношении проживания, работы и владения жилыми районами. Они также имеют право поступать на государственную службу со всеми вытекающими отсюда льготами. Учитывая нынешнюю экономическую и политическую ситуацию в Ираке, качество жизни палестинских беженцев, проживающих там, имеет сомнительное будущее.

Ословский мирный процесс

Палестинская национальная администрация дает определение "палестинец"

Палестинская национальная администрация разработана, но не прошла, часть законодательства в 1995 году , с изложением его Закона о гражданстве. Статья 7 этого законодательства определяет палестинца как любого, кто "(1) имел палестинское гражданство (кроме евреев) до 15 мая 1948 года; (2) родился от отца-палестинца; (3) родился в Палестине в семье Мать-палестинка, даже если гражданство отца неизвестно; (4) родилась в Палестине от неизвестных родителей; и (5) родилась за пределами Палестины от матери-палестинки и отца, гражданство которого не было известно - при условии, что это лицо выбирает палестинское гражданство в течение одного года после достижения совершеннолетия, что он уведомляет министра внутренних дел о своем намерении стать гражданином Палестины, что он обычно становится резидентом Палестины и что министр не возражает против этого заявителя в течение одного года с момента получения им уведомления от заявителя.

Этот законопроект не принимает во внимание палестинцев, проживающих в своей диаспоре. В проекте закона о гражданстве ПНА не рассматриваются критерии, по которым палестинцы из БАПОР могут получить гражданство. Концепция гражданства ПНА в сочетании с их Законом о выборах включает концепции jus soli, jus sanguinis и натурализации .

Доктрина возвращения

Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН от 1948 года гласит, что «беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это». Но в Резолюции также говорится: «Поручает Согласительной комиссии содействовать репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев» в качестве альтернативы «возвращению». Некоторые утверждают, что это было преобразовано в обычное международное право, закрепленное как «право на возвращение», но резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не устанавливают международное право. Те, кто выступает за право на возвращение, обычно придерживаются географической основы, а не религиозной. Но так называемое «право на возвращение» не эквивалентно израильскому Закону о возвращении (1950 г.), который предоставляет гражданство любому еврею и его семье, желающим въехать в Израиль.

Положение о гражданстве

Проект Закона о гражданстве ПНА наделяет исполнительную власть правом предоставлять, аннулировать или отказываться от гражданства.

Граждане без государства

Социальное гражданство , утопическая стадия развития национальности Т.Г. Маршалла, немыслимо без установленного политического гражданства (и индустриальной экономики), а политическое гражданство предполагает гражданское гражданство. Применить стандарты гражданства Маршалла к гражданам Ближнего Востока, точнее к палестинцам, сложно. Гражданство требует институционализации социальных и политических прав в рамках данного государства, которых у палестинцев нет. Палестинцы по-прежнему не могут получить доступ к составляющим демо почти во всех странах, в которые они приехали.

Смотрите также

использованная литература

Сноски

Обозначения

Бади, Дж. Эд. "Основные законы государства Израиль" (Нью-Йорк: Twayne Publishers, 1961).
Бентвич, Норман Де Маттос. «Гражданство на подмандатных территориях, отделенных от Турции». Британский ежегодник международного права, Vol. 7 (1926): 97-103.
Бутеншон, NA Ed .; Davis, U. Ed .; Hassassian, M. Ed. «Гражданство и государство на Ближнем Востоке: подходы и приложения» (Сиракузы, Нью-Йорк: Syracuse University Press, 2000)
Дэвис У. « Джинсия против Муватаны : вопрос гражданства и государства на Ближнем Востоке - пример Израиля, Иордании и Палестины». в Arab Studies Quarterly 17, nos. 1-2, 1995.
Hurewitz, JC "Дипломатия на Ближнем и Среднем Востоке: документальный отчет 1914-1956" (Нью-Йорк: Praeger, 1956)
Халиди, Р. "Железная клетка: история борьбы палестинцев за государственность" (Бостон: Beacon Press, 2006)
Лаутерпахт, сэр Х., изд. "International Law Reports 1950" (Лондон: Butterworth & Co., 1956).
Шехадех Р. "Закон оккупанта: Израиль и Западный берег" (Вашингтон, округ Колумбия: Институт палестинских исследований, 1985)
Тесслер, М. "История израильско-палестинского конфликта" (Индианаполис: издательство Indiana University Press, 1994)

внешние ссылки

Фотографии национального удостоверения личности времен мандата

[1]

Languages

In other projects