Внешняя ассоциация - External association

Внешняя ассоциация была гипотетической связью между Ирландией и Содружеством Наций, предложенной Эймоном де Валера в 1921–1922 годах, согласно которой Ирландия была бы суверенным государством, связанным с Содружеством, но не членом; британский монарх будет глава ассоциации, но не глава государства Ирландии. Де Валера предложил внешнюю ассоциацию как компромисс между изоляционистским ирландским республиканизмом, с одной стороны, и статусом доминиона, с другой. В то время как полноценная республика не могла быть членом Содружества до Лондонской декларации 1949 года, доминион не мог быть полностью независимым до Вестминстерского статута 1931 года .

Внешняя ассоциация никогда не была реализована как таковая; однако дипломатия де Валеры 1930-х годов отражала аналогичные идеи, как и Лондонская декларация Содружества.

Происхождение

На размышления де Валеры о внешних связях во время его турне по Соединенным Штатам в 1919–1920 годах повлияло вмешательство США в дела Кубы. В средствах массовой информации США в феврале 1920 года он сравнил будущие отношения между Великобританией и Ирландией с отношениями между США и Кубой согласно доктрине Монро . Дарра Гэннон предполагает, что неоднозначный прием, полученный этой «кубинской политикой» среди членов Dáil, предвосхитил разделение Договора 1921–192 годов. Николас Мансерг прослеживает первое упоминание о «внешней ассоциации» 27 июля 1921 года, предшествовавшего предложению де Валера 10 августа о заключении договора о свободной ассоциации между Ирландской Республикой и Великобританией. Де Валера сказал Мансергу в 1965 году, что идея внешней ассоциации пришла к нему «однажды утром, когда он завязывал шнурки», вскоре после исследовательского визита Яна Смэтса после перемирия в июне 1921 года, положившего конец англо-ирландской войне (позже названной ирландской Война за независимость). В сентябре 1921 года Дэвид Ллойд Джордж , то премьер - министр Великобритании предложил переговоры в « как ассоциация Ирландии с сообществом наций , известными как Британская империя лучше всего может быть согласована с ирландскими национальными стремлениями». Де Валера принял и объяснил свою концепцию внешней ассоциации уполномоченным, направленным в Лондон. Их глава, Артур Гриффит , позже сказал, что де Валера сказал ему, что идея заключалась в том, чтобы вырваться из «смирительной рубашки республики», «приведя с собой Катала», имея в виду Катала Бругху , самого стойкого республиканца в министерстве Дайла .

Документ № 2

Британские министры, ведущие переговоры с ирландскими уполномоченными, отвергли идею внешней ассоциации, и англо-ирландский договор, подписанный обеими сторонами 6 декабря 1921 года, предусматривал создание Ирландского свободного государства с таким же статусом, что и Канада . Де Валера выступил против этого, и во время второй дискуссии о Договоре предложил свой альтернативный «Документ № 2», статьи 2–6 которого описывают «Условия ассоциации»:

  2. Что для общих интересов Ирландия должна быть связана с государствами Британского Содружества, а именно: Королевство Великобритании, Доминион Канада, Австралийское Содружество , Доминион Новой Зеландии и Южно-Африканский Союз. .
  3. Что, когда она действует в качестве партнера, права, статус и привилегии Ирландии будут ни в чем не меньшими, чем у любого из государств, входящих в состав Британского Содружества.
  4. Что вопросы, представляющие "общий интерес", должны включать оборону, мир и войну, политические договоры и все вопросы, которые сейчас рассматриваются как вызывающие общую озабоченность среди государств Британского Содружества, и что по этим вопросам будут действовать отношения между Ирландией и штатами Британского Содружества. Британское Содружество «такие согласованные действия, основанные на консультациях, которые могут быть определены правительствами нескольких стран».
  5. Что в силу этой ассоциации Ирландии с государствами Британского Содружества граждане Ирландии в любом из этих государств не будут иметь каких-либо ограничений, которые не будут иметь место для гражданина одного из государств, входящих в состав Британского Содружества, и взаимно для граждан этих государств в Ирландии.
  6. Что для целей Ассоциации Ирландия признает Его Британское Величество в качестве главы Ассоциации.

Де Валера, бывший учитель математики, использовал диаграммы Венна и другие графики, чтобы проиллюстрировать предполагаемые им отношения между Ирландией и Содружеством. Комментаторы предположили, что предполагаемые достоинства его предложения были слишком тонкими и абстрактными, чтобы апеллировать ни к сторонникам Договора, ни к республиканцам, выступающим против него. Журналист, освещающий дебаты о Dáil, сказал о презентации де Валеры: «Однако чувствовалось, что мы входим в область чистой казуистики , туманной, непальпируемой и нереальной».

Отказ от ассоциации

Dáil проголосовал за принятие первоначального договора , и де Валера ушел с поста президента Dáil Éireann . Во время гражданской войны в Ирландии он был номинальным лидером стороны, выступающей против Договора, хотя военными силами руководили республиканцы, считавшие внешнее сотрудничество неприемлемым компромиссом. Кардинал Майкл Лог , католический примас Ирландии , осудил сторону, выступающую против Договора:

Никогда прежде в мировой истории такой дикий и разрушительный ураган не возникал из такого тонкого, нематериального, несущественного пара. Разница между некоторыми двусмысленными словами в клятве; разница между внутренней и внешней связью с Британским Содружеством: это единственное основание, которое я когда-либо видел. Люди, сведущие в тонкостях школ, могут их понять; люди хорошего, здравого, практического здравого смысла вряд ли добьются успеха.

В июне 1922 года премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж запросил разъяснений у поддерживающего Договор Временного правительства, которое разрабатывало конституцию Ирландского свободного государства ; один вопрос был:

Предполагается ли ирландскими представителями, что IFS будет в пределах империи на основе общего гражданства или просто связана с ней?

Ответ Артура Гриффита был:

предполагается, что Ирландское свободное государство будет не просто ассоциироваться с, но и входить в Сообщество наций, известное как Британская империя, и на основе общего гражданства, как это прямо предусмотрено Договором.

Партия Куманн-на-Гейдхил, поддерживающая договор, сформировала Исполнительный совет Ирландского свободного государства до 1932 года и участвовала в имперских конференциях Содружества .

Разработки 1930-х годов

См. Также: Закон 1936 года об исполнительной власти (внешние сношения) и глава ирландского государства с 1922 по 1949 год.

Партия Де Валеры Fianna Fáil , основанная в 1926 году, пришла к власти в Свободном государстве после всеобщих выборов 1932 года и приступила к ликвидации многих символов статуса доминиона государства, включая Клятву верности и обращение в Тайный судебный комитет. Совет . Хотя это неявно аннулировало Договор 1921 года, Тайный совет постановил в 1935 году, что Вестминстерский статут 1931 года уполномочил правительство Свободного государства сделать это.

Закон о Конституции (поправка № 27) 1936 года упразднил должность генерал-губернатора и удалил все ссылки на монарха из конституции, при этом большинство функций было передано Исполнительному совету . Однако Закон об исполнительной власти (внешние сношения) 1936 года , принятый сразу после этого, постановил, что король продолжал оставаться главой государства для внешних целей, включая заключение договоров и аккредитацию дипломатов . В 1937 году вступила в силу новая конституция . В нем не упоминалось Британское Содружество или монархия, и была учреждена должность президента Ирландии со многими внутренними функциями главы государства, включая старшинство , помилование , подписание законов и назначение министров , судей и офицеров . Тем не менее, Закон о внешних сношениях оставался в силе в силу ссылки Конституции на британского монарха в статье 29.4.2 °:

Для осуществления любой исполнительной функции государства в отношении внешних сношений или в связи с ними Правительство может в такой степени и при соблюдении таких условий, если таковые имеются, которые могут быть определены законом, использовать или принимать любой орган. , инструмент или метод процедуры, используемые или принятые для той же цели членами любой группы или лиги наций, с которыми государство является или становится ассоциированным, в целях международного сотрудничества по вопросам, представляющим общий интерес.

Комментаторы сравнили эту ситуацию, когда президент был де-факто внутренним главой государства, а король был де-юре внешним главой государства, с предложением де Валеры о внешней ассоциации 1920-х годов. Несмотря на то, что он создал «республику во всем, кроме имени», де Валера избегал явного объявления республики, что, как он считал, оттолкнет юнионистское большинство в Северной Ирландии и, таким образом, закрепит раздел . Ирландия не принимала участия в делах Содружества; оставалось ли оно членом Содружества или просто ассоциировалось с ним, было спорным вопросом. Де Валера сказал Dáil в 1945 году:

Депутат [Джеймс] Диллон … спросил, является ли этот штат республикой и являемся ли мы государством - членом Британского Содружества. ... Позиция, как я ее понимаю, такова: мы - независимая республика, связанная в рамках нашей внешней политики с государствами Британского Содружества. Чтобы отметить эту ассоциацию, мы пользуемся процедурой Закона о внешних сношениях ..., в соответствии с которым король, признанный государствами Британского Содружества, назвал действия для нас, по рекомендации, в определенных конкретных вопросах в области нашей внешние отношения.
А теперь ко второму вопросу депутата Диллона - являемся мы или нет членом Британского Содружества? Это вопрос, на который не имеется полного материала, необходимого для окончательного ответа. Это зависит от того, что является основным элементом конституции Британского Содружества.

Напротив, Николас Мансерг писал в 1948 году: «Внешние ассоциации никогда не применялись на практике, потому что Соединенное Королевство и заморские владения никогда не признавали их существования».

Республика Ирландия и Лондонская декларация

Фианна файл потеряла должность в 1948 году , и правительство Межпартийного «s Республика Закона Ирландии 1948 , который вступил в силу в 1949 году, отменил Закон по внешним связям и объявил ирландское государство быть республикой, косвенно оставив Содружества. С перспективой вновь независимой Индия также объявить республику , лидеры Содружества договорились в Лондонской декларации от 28 апреля 1949 года , что республики могут быть членами Содружества, в то время как британский монарх будет оставаться главой Содружества . Ситуацию, когда монарх был главой ассоциации, но не обязательно ее членов, сравнивают с внешней ассоциацией де Валеры.

Смотрите также

использованная литература

  • Мансерг, Николай (27 ноября 1991 г.). Нерешенный вопрос: англо-ирландское урегулирование и его отмена 1912–1972 гг . Издательство Йельского университета. ISBN 9780300050691.
  • Мансерг, Николай; Мансерг, Диана (1997). Национализм и независимость: избранные ирландские статьи . Издательство Коркского университета. ISBN 9781859181058.

Примечания