Десафуэро Андрес Мануэль Лопес Обрадор - Desafuero of Andrés Manuel López Obrador

Андрес Мануэль Лопес Обрадор

Desafuero из Андреса Мануэля Лопеса Обрадора было удаление Лопеса Обрадора иммунитета государства от судебного преследования, в его роли мэра Мехико . Это происходило в 2004 и 2005 годах. Этот процесс был инициирован владельцем земли, который подал в суд на правительство Федерального округа на основании неправомерного отчуждения участка земли под названием Эль Энсино . Этот случай стал серьезной проблемой для Лопеса Обрадора в 2005 году, когда голосование Палаты депутатов сняло с него конституционный иммунитет против уголовных обвинений. Если бы ему было предъявлено официальное обвинение, он потерял бы все свои гражданские права, включая право баллотироваться на пост президента в 2006 году, если бы с него не было быстро снято все обвинение или ему не удалось отбыть наказание до крайнего срока регистрации на выборах.

Десафуэро поддержали правившая тогда PAN , федеральное правительство во главе с тогдашним президентом Висенте Фоксом и PRI ; ему противостояли PRD (партия, в которую входил Лопес Обрадор) и левые политики. Процесс длился более года и привел к поляризации мексиканского общества между теми, кто поддерживал десафуэро, и теми, кто выступал против него.

После того, как 24 апреля 2005 года в Мехико прошел массовый митинг в поддержку Лопеса Обрадора, который собрал более миллиона человек (в то время это была крупнейшая политическая демонстрация в новейшей истории Мексики), и почти единодушное осуждение со стороны иностранных СМИ ближе к процессу, Фокс решил остановить судебный процесс против Лопеса Обрадора.

27 апреля 2005 года Фокс объявил об изменениях в своем кабинете, переоценке судебного дела против AMLO и изменениях в законодательстве, согласно которым гражданские права приостанавливаются только после того, как гражданин будет признан виновным. Фокс и Лопес Обрадор встретились в первую неделю мая 2005 года в рамках усилий по успокоению политического климата. Новый генеральный прокурор нашел способ избежать судебного преследования Лопеса Обрадора, но это зависело от одобрения частной компании, которая первой подала на него в суд.

Правовая основа

111-я статья Конституции Мексики гласит, что большинство высокопоставленных выборных должностных лиц не могут быть привлечены к ответственности за уголовные преступления, находясь у власти, без простого большинства голосов Палаты депутатов, указывающих на наличие оснований для судебного преследования. Эту привилегию обычно путают с защитой свободы слова, предоставленной членам конгресса 61-й статьей, известной как fuero (от латинского forum ), а процесс ее удаления известен как desafuero . Поскольку иммунитет от уголовного преследования почти повсеместно путают с fuero , оба термина будут использоваться как синонимы.

Если Палата депутатов проголосует против, уголовное преследование все еще может иметь место, когда чиновник покидает свой пост, поскольку депутаты голосуют не по самому обвинению, а только по тому, есть ли разумные основания полагать, что преступление было совершено. Если он проголосует «за», должностное лицо может быть привлечено к ответственности. Вторичный закон гласит, что в этом случае чиновник немедленно теряет свою должность.

Конституция предписывает губернаторам штатов подчиняться своим съездам штатов; федеральный округ не является государством.

Лицо, которому грозит уголовное преследование, лишено политических прав (статья 38), поэтому он не может баллотироваться или занимать должность, по крайней мере, временно. Все кандидаты на президентских выборах в июле 2006 года должны были зарегистрироваться не позднее 15 января 2006 года, хотя закон допускает смену кандидата до мая того же года.

В подобных случаях правовая система в основном не проверена, а особый статус Федерального округа (это не штат; до недавнего времени им управлял глава ведомства, назначенный президентом; в нем есть законодательное собрание , которое не является штатом). конгресс) приведет к рассмотрению апелляций и юридических споров в Верховном суде .

Дело Эль Энсино

Лопес Обрадор подвергся именно этому риску. 9 ноября 2000 года Росарио Роблес , его предшественник, экспроприировал участок земли из более крупного поместья под названием «Эль Энсино» в Санта-Фе , Куахимальпа , чтобы построить подъездную дорогу к частной больнице. Владелец подал в суд на правительство 11 марта 2001 года, и ему было предоставлено федеральное судебное постановление, запрещающее дальнейшее строительство до окончательного урегулирования вопроса, поскольку это препятствовало доступу владельца к его собственному имуществу. К августу судья установил, что работы продолжаются, поэтому он попросил генерального прокурора провести расследование и предпринять необходимые шаги, чтобы привести его в соответствие. У генерального прокурора не было выбора, кроме как продолжить. Прошло несколько месяцев, отчасти потому, что до недавнего времени суды обычно выступали на стороне правительства в делах об экспроприации и поэтому дело касается неизвестного основания, а отчасти потому, что это был такой экстраординарный шаг. К 17 мая 2004 г. генеральный прокурор не мог продолжать откладывать дела на потом (в противном случае он был бы привлечен к уголовной ответственности) и объявил, что потребует снятия иммунитета против AMLO, что он и сделал двумя днями позже. Спустя много месяцев взаимных обвинений стало ясно, что 2005 год станет поворотным для этого дела.

Он будет официально привлечен к уголовной ответственности в течение нескольких дней после потери иммунитета; в этом случае с него должны были быть сняты все обвинения до 15 января 2006 г., если он хотел баллотироваться на пост президента (хотя закон допускает смену кандидата до мая). Лопес Обрадор несколько раз заявлял, что он откажется от всех доступных ему законных средств, чтобы оставаться на свободе до вынесения приговора, отправившись в тюрьму, когда начнется судебное преследование, и проведет с этого момента кампанию. Он также заявил, что будет сам себе адвокатом на своем уголовном процессе (он изучает политологию и государственное управление), хотя он будет получать юридические консультации от двух разных юристов. Его партия изменила устав, чтобы позволить ему баллотироваться в тюрьму.

В рамках своей кампании перед палатой голосования депутатов, он организовал массовые митинги в общественных местах , чтобы оказать давление на голосование в его пользу и делать интервью средств массовой информации , сравнивая его процесс с теми , провели против мексиканского революционера Франциско I. Мадеро или США за гражданские права активиста Мартина Лютер Кинг-младший , настаивая на том, что это был заговор, организованный бывшим президентом Салинасом и президентом Фоксом.

Факт, который был утерян, несмотря на то, что он упоминался ранее в официальных документах, заключался в том, что, по-видимому, Лопес Обрадор отказался выполнить судебный приказ, запрещающий дальнейшее строительство доступа к больнице ABC, потому что они подали на него в суд и должны были бы заплатить 37 миллионов долларов США, если доступы не были завершены раньше установленного срока. Судя по всему, его правительство продало землю для строительства больницы, но по какой-то причине, по согласованию с больницей, такую землю обменяли на другую. На новую землю не было доступа, что делало ее бесполезной; больница подала в суд на правительство AMLO. На данный момент неизвестно, совершило ли правительство AMLO финансовое правонарушение в связи с этим.

Голосование Палаты депутатов

Несмотря на его энергичную защиту, процесс не удалось остановить, и Лопес Обрадор проиграл первую битву в ограниченном голосовании комиссией из четырех депутатов 1 апреля 2005 года, открыв дверь для всей Палаты депутатов, чтобы через шесть дней проголосовать за отстранение. его неприкосновенность после того, как он выслушал его аргументы и доводы обвинения. Это ограниченное голосование комиссии, первоначально запланированное двумя днями ранее, решило, что есть разумные основания полагать, что преступление было совершено тремя голосами против одного. Освещение в СМИ предварительного голосования было незначительным из-за надвигающейся кончины Папы Иоанна Павла II (он умер на следующий день). Это побудило Лопеса Обрадора выразить (за несколько часов до смерти Папы) свои опасения по поводу того, что он считал минимальным освещением своего процесса desafuero , но «часами и часами» специального освещения состояния здоровья Папы. «(СМИ только сказали, что) Лопес Обрадор проиграл три: один, как если бы это был футбольный матч», - сказал он, выразив опасения по поводу возвращения во времена, когда СМИ, особенно телевидение , были подчинены правительству.

7 апреля 2005 г. Лопес Обрадор отправился в Палату депутатов, чтобы представить свое дело. На момент начала заседания, как сообщалось, присутствовало 488 из 500 депутатов, но, по всей видимости, один из депутатов прибыл слишком поздно, чтобы проголосовать. После долгого заседания, на котором AMLO обвинил президента Фокса в причастности к процессу, Палата депутатов 360 голосами против 127 (при двух воздержавшихся) отменила конституционный иммунитет AMLO против судебного преследования. Второй закон гласит, что в подобных случаях его немедленно увольняют с должности. Местное собрание представителей (в Федеральном округе нет Конгресса, поскольку его статус находится где-то между штатом и округом), большинство членов PRD (партия AMLO) отказались признать законность этого процесса. Это будет иметь отношение к будущему города, поскольку именно они имеют законное право назвать преемника AMLO.

Политический контекст

Desafuero является как правовым и политическим процессом (это палата депутатов, в высшей степени политический орган, который решает исход) и , как таковые, политические соображения играли по крайней мере, большой роли в качестве юридических соображений при решении судьбы Лопеса Обрадора. С начала 2004 года была политическая реакция как против, так и в пользу этого процесса, достигнув апогея в апреле 2005 года, когда Лопес Обрадор увидел, что его конституционный иммунитет был отменен.

Общий политический контекст

Процесс десафуэро начался и набрал обороты во второй половине президентства Висенте Фокса , характеризуемой растущим чувством вакуума власти, поскольку Фокса все больше воспринималось мексиканским обществом и политическими деятелями как « хромая утка », неспособная продвигать амбициозную программу реформ. привел его к власти в 2000 году. Президентство Фокса было также осаждено дезертирством кабинета министров и растущей популярностью Лопеса Обрадора, который значительно опережал всех других вероятных кандидатов во всех президентских выборах и, казалось, был невосприимчив к политическим скандалам, связанным с его внутренним миром. круг.

Политические и социальные реакции в пользу десафуэро

Политические аргументы в пользу десафуэро отстаивали в основном федеральное правительство , правящая Национальная партия (PAN) и Национальная революционная партия (PRI). На первый взгляд, их главным аргументом было полное исполнение закона. Этот аргумент нашел отклик у многих слоев общества, давно привыкших терпеть избирательное применение закона по политическим или экономическим соображениям. Для других, однако, этот аргумент казался пустым ввиду отсутствия судебного преследования за несколько многомиллионных финансовых скандалов с участием видных членов PRI и, в меньшей степени, PAN.

К концу процесса десафуэро, на фоне растущего восприятия его политизации, этот аргумент стал менее убедительным, поскольку поддержка десафуэро в конечном итоге исходила почти исключительно от боевиков PRI и PAN.

Политические деятели и реакция против десафуэро

Как и ожидалось, аргументы против desafuero исходили, по крайней мере, вначале, от Партии демократической революции Лопеса Обрадора (PRD) и других членов и активистов мексиканского левого политического движения . К началу 2005 года AMLO продвигал различные формы протеста против десафуэро : плакаты с декларацией «No al desafuero» или аналогичные лозунги, которые можно было увидеть в основном в марте, перепись политических и массовых движений, желающих продемонстрировать свою поддержку Лопеса Обрадора, различные политические действия его партия, PRD.

Медиа-стратегия Лопеса Обрадора заключалась в том, чтобы противопоставить его судебное преследование преследованию за убийства, приписываемым предыдущим правительствам (1968, 1971) и финансовым скандалам (1994-1995), по которым почти не было вынесено обвинительных приговоров (но в некоторых из последних были применены большие штрафы), и подчеркивая его статус лидера опросов. Он также сравнил себя с Франсиско I. Мадеро , политическим кандидатом в 1910 году, который был заключен в тюрьму диктатором Порфирио Диасом и в конечном итоге стал лидером мексиканской революции и следующим президентом. Он также сравнил себя с международными активистами за гражданские права, которые в какой-то момент своей жизни попали в тюрьму. Он также утверждает, что его процесс является политическим заговором, организованным, среди других высокопоставленных политиков, бывшим президентом Карлосом Салинасом де Гортари , бывшим президентом Фоксом и предварительным кандидатом в президенты PAN Сантьяго Крилом . По мере того, как процесс десафуэро набирал силу, все больше независимых голосов начали выражать свое несогласие с ним. Сюда входили известные мексиканские интеллектуалы, большая часть национальных СМИ, некоторые члены PRI и PAN и, в конечном итоге, единодушный хор иностранных СМИ. Это был главный фактор, который в конечном итоге вынудил ПАН и правительство изменить свой курс в этом вопросе и искать политическое решение. Этот результат был широко воспринят как положительный для мексиканского общества и демократии, но он явно серьезно подорвал доверие к правительству. Многие также утверждают, что принцип верховенства закона, который ПАН и правительство так яростно защищали во время процесса, внезапно перестали быть приоритетом, когда стало ясно, что политика десафуэро только вредит перспективам ПАН и, возможно, способствует укреплению позиций Лопеса Обрадора. политический имидж.

Хронология

9 ноября 2000 года: его предшественник Росарио Роблес экспроприировал участок земли у более крупного поместья под названием Эль-Энсино в Санта-Фе , Куахимальпа , чтобы построить подъездную дорогу к частной больнице.
11 марта 2001 г .: землевладелец подал в суд на Федеральный округ о неправомерном отчуждении собственности. Ему был предоставлен федеральный судебный приказ, запрещающий дальнейшее строительство до окончательного урегулирования вопроса. Владелец утверждал, что строительство закрыло доступ к его собственности. По версии прокуратуры, Лопес Обрадор несколько раз сознательно игнорировал это постановление. По уголовному кодексу это мисдиминор.
Январь 2005: Стало ясно намерение Лопеса Обрадора баллотироваться в президенты. Тем временем генеральный прокурор воскрешает дело и отправляет его в Конгресс для оценки.
Конец февраля и март 2005 г .: По мере приближения голосования десафуэро в подкомитете Конгресса федеральное правительство начало кампанию в СМИ против Лопеса Обрадора. Фокс был его секретарь внутренних дел , Сантьяго Creel , запустить серию мультимедийных пятен , которые пытались проводить сравнения между Лопесом Обрадором и обычными преступниками. Несмотря на кампанию в средствах массовой информации, подавляющее большинство населения считало процесс десафуэро политически мотивированным.
1 апреля 2005 г .: Лопес Обрадор проиграл первую битву в голосовании, проведенном подкомитетом из четырех депутатов, что позволило провести десафуэро- голосование всей Палатой депутатов шесть дней спустя.
7 апреля 2005 г .: Лопес Обрадор защищался в обращении к депутатам. После долгого заседания, на котором он обвинил президента Фокса в том, что он стоит за процессом, Палата депутатов проголосовала за удаление fuero 360 против 127. Окончательный подсчет составил голосование по партийной линии, при этом PRI и PAN проголосовали за его удаление. фуэро. PRD, партия Лопеса Обрадора, единогласно проголосовала против резолюции. Лопес Обрадор увидел, что его конституционный иммунитет был отменен. Утрата его конституционного иммунитета стала началом длительной правовой и политической борьбы, которая выявила определенные недостатки в мексиканской правовой системе. После голосования депутатов Asamblea Legislativa del Distrito Federal (местный законодательный орган) спровоцировал конституционный кризис, заявив, что именно этот орган должен был проголосовать за десафуэро; федеральные депутаты подали собственную жалобу, утверждая, что Конгресс является подходящим органом для рассмотрения desafuero. Верховный суд принял решение рассмотреть оба обращения, тем самым позволяя Обрадор оставаться главой правительства, в то же время является объектом уголовного преследования. Редакционные в The New York Times , в Los Angeles Times , в Chicago Tribune , и Financial Times все считают desafuero плохое решение.
8 апреля 2005 г .: Лопес Обрадор покинул свой пост. Местное правительство временно возглавил секретарь правительства Лопеса Обрадора Алехандро Энсинас .
Два местных депутата от PAN, Хорхе Лара и Габриэла Куэвас , правящая партия, внесли залог, чтобы Лопес Обрадор не был заключен в тюрьму. Лопес Обрадор назвал залог «трусливым поступком» и отказался принять его, поскольку он исходил из рук тех, кто продвигал desafuero. Позже судья отклонил обвинения и залог по техническим причинам.
24 апреля 2005 г .: Митинг в поддержку Лопеса Обрадора проходит в Сокало в Мехико. Источники в Мехико сообщили, что посещаемость превысила один миллион человек. Источники в федеральном правительстве подсчитали, что посещаемость составляет «сотни тысяч». [1] Лопес Обрадор продвигал различные формы протеста против десафуэро еще с самого начала против него. Его критики утверждали, что это продвижение было оплачено из государственных средств. Это включало изготовление плакатов с такими фразами, как «No al desafuero» или «No al Golpe de Estado ». Он также координировал политические и массовые движения в Мексике и за рубежом. Его сторонники возражали, что акция была спонтанной и полностью независимой от местных властей.
27 апреля 2005 г .: Президент Фокс объявил об изменениях в своем кабинете (включая отставку генерального прокурора Рафаэля Маседо де ла Конча ) и переоценке судебного дела против Лопеса Обрадора, и он предложил поправку к конституции, чтобы гражданские права не приостанавливались до тех пор, пока гражданин признан виновным. По состоянию на февраль 2006 г. эти изменения не прошли Конгресс. Был назначен новый генеральный прокурор.
4 мая 2005 г .: новая генеральная прокуратура объявила, что снимет обвинения в неуважении к Лопесу Обрадору по формальным причинам. Таким образом, он объявил его виновным, но его уникальный пост « главы правительства », созданный недавно, не был включен во все законы. В законе были положения только о губернаторах или муниципальных президентах . Лопес Обрадор не был ни тем, ни другим. Таким образом, формулировка соответствующей статьи делает неясным, существует ли наказание за его преступление. Заявление было опровергнуто экспертами уголовного права. С одной стороны, они утверждали, что существует четкое наказание в связи с судебными прецедентами. С другой стороны, утверждали они, генеральный прокурор не может признавать вину или невиновность, а тем более толковать закон. Таким образом, генеральный прокурор не мог снять обвинения из-за характера правонарушения и из-за того, что обвинения были предъявлены частной компанией. Компания последовала их примеру.
Декабрь 2005 г .: Главный судья Мариано Асуэла Гуйтрон подверг критике закрытие дела. Он сказал, что ни президент, ни Конгресс не могут заявить о невиновности или закрыть дело по политическим причинам, как он утверждал, что Фокс сделал это. (Согласно опубликованным отчетам, председатель Верховного суда Мариано Асуэла обсуждал десафуэро Лопеса Обрадора с президентом Фоксом еще в конце 2004 года, задолго до того, как Конгресс принял меры, что было крайне незаконным.)
Январь 2006 г .: Марисела Моралес , чиновник генерального прокурора, непосредственно ведавший делом с самого начала, покинула свой пост в подразделении, ответственном за судебное преследование преступлений, совершенных государственными чиновниками. С ее отъездом все высокопоставленные должностные лица, ведущие дело, были заменены, но вскоре после выступления Асуэлы в конце декабря Генеральная прокуратура заявила, что обвинения против Лопеса Обрадора все еще ожидаются.

Последствия

Утрата его конституционной неприкосновенности оказалась лишь началом долгой правовой и политической борьбы. Помимо того, что политическая власть находится под угрозой, непроверенная правовая система продемонстрировала недостатки, которые еще больше затянут споры.

После голосования депутатов Asamblea Legislativa del Distrito Federal подняла конституционный спор против них, утверждая, что это они должны были голосовать, поскольку они похожи на Конгресс штата. (Федеральный округ - это не штат.) Федеральные депутаты подали собственную жалобу, и обе были приняты Верховным судом. Оба действовали одновременно, поэтому AMLO был и не был главой правительства.

Когда судья узнал об обвинениях, два местных депутата правящей партии PAN заплатили гарантию, чтобы AMLO не попал в тюрьму. Позже судья отклонил как обвинение, так и гарантию по техническим причинам. AMLO назвал гарантию «трусливым поступком», так как хотел попасть в тюрьму.

24 апреля 2005 г. в марше, организованном AMLO, приняли участие, по официальной оценке, 1,2 миллиона человек (по оценке министра общественной безопасности правительства Федерального округа). Эта цифра включает профсоюзов и государственных служащих. Марш завершился на площади Сокало в центре города, участники которой либо выражали свою солидарность с Лопесом Обрадором, либо не одобряли процесс десафуэро . Это было, вероятно, наиболее посещаемое политическое мероприятие за последнее время, сопоставимое с аполитичным маршем против преступности, проведенным двумя годами ранее.

27 апреля президент Фокс объявил об изменениях в своем кабинете, переоценке судебного дела против AMLO и юридических изменениях, так что гражданские права приостанавливаются только до тех пор, пока гражданин не будет признан виновным. В своем восьмиминутном обращении к нации он назвал AMLO «главой правительства», забыв о спорах о том, был ли он уволен с должности или нет, и особо подчеркнул важность проведения выборов без подозрений в 2006 году. важная победа AMLO, но говорить о закрытии дела еще рано.

4 мая Генеральная прокуратура объявила, что они снимут обвинения в неуважении к AMLO по техническим причинам: они объявили его виновным, но его уникальная должность главы правительства (ни губернатора, ни мэра) не дает понять, что наказание за его преступление существует из-за редакция соответствующей статьи. Это заявление было опровергнуто экспертами по уголовному праву, поскольку генеральный прокурор не может признать вину или невиновность, а тем более толковать закон; они не могут отказаться от обвинений из-за характера правонарушения и из-за того, что обвинения были выдвинуты частной компанией, которая заявила, что последует их иску. Даже если Лопеса Обрадора нельзя наказать по техническим причинам (что само по себе является спорным вопросом), он все равно может быть признан виновным и подлежит другим наказаниям. Более того, согласно действующему законодательству, Лопес Обрадор будет лишен возможности баллотироваться на пост до тех пор, пока он будет подвергнут судебному процессу, а с того момента, как он подал в отставку, чтобы баллотироваться на пост президента, он является обычным гражданином, который может быть подвергнут процессу в любой момент, а затем теряет свои политические права. Маловероятно, что это произойдет по политическим мотивам, несмотря на усилия частного собственника подать на него в суд.

Languages

In other projects