Закон о бюджетном контроле 2011 г. - Budget Control Act of 2011

Закон о бюджетном контроле 2011 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о бюджетном контроле.
Принят 112th Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный 2 августа 2011 г.
Цитаты
Публичное право Pub.L.  112–25 (текст) (pdf)
Устав в целом 125  Стат.  239
Кодификация
В законы внесены поправки Сбалансированный аварийного дефицита Закон о контроле от 1985 Бюджет и
закон Конгресса бюджета и Изъятие Контроль 1974
Закон о сокращении дефицита 2005 года
Заголовки изменены 2 USC: Конгресс
В разделы USC внесены поправки 2 USC гл. 20 § 901
Законодательная история

Закон о контроле бюджета 2011 года ( Pub.L.  112-25 (текст) (PDF) , S. 365 , 125  Stat.  240 , принятый 2 августа 2011 ) является федеральным законом , принятым в 112 - м конгрессом Соединенных Штатов и подписан Закон , принятый президентом США Бараком Обамой 2 августа 2011 года. Закон положил конец кризису предельного уровня долга США в 2011 году .

Закон предполагает введение нескольких сложных механизмов, таких как создание Объединенного специального комитета Конгресса по сокращению дефицита (иногда называемого «суперкомитетом»), варианты внесения поправок в сбалансированный бюджет и автоматическое секвестрирование бюджета .

Положения

Потолок долга:

  • Максимальный уровень долга был немедленно увеличен на 400 миллиардов долларов.
  • Президент может запросить дополнительное увеличение на 500 миллиардов долларов, что является предметом неодобрения Конгресса, на которое президент может наложить вето, и в этом случае для отмены вето потребуется большинство в две трети Конгресса. Это было названо «механизмом Макконнелла» в честь лидера меньшинства в Сенате Митча МакКоннелла , который первым предложил его как часть другой схемы.
  • Президент может потребовать окончательного увеличения суммы на 1,2–1,5  триллиона долларов при условии соблюдения той же процедуры отклонения. Точная сумма зависит от суммы сокращений в плане «суперкомитета», если он будет принят Конгрессом, и от того, была ли отправлена поправка к сбалансированному бюджету в штаты.

Снижение дефицита:

  • Расходы сократились больше, чем увеличился лимит долга . В законопроект не было включено повышение налогов или другие формы увеличения доходов сверх действующего законодательства.
  • В законопроекте прямо указано сокращение на 917 миллиардов долларов в течение 10 лет в обмен на увеличение первоначального лимита долга на 900 миллиардов долларов. Это первая часть («транш») сокращений. 21 миллиард долларов из этой суммы будет использован в бюджете на 2012 финансовый год .
  • Кроме того, в соответствии с соглашением был учрежден Объединенный специальный комитет по сокращению дефицита , который иногда называют «суперкомитетом», для принятия к 23 ноября 2011 года закона о сокращении дефицита, который будет защищен от поправок или пиратства (аналогично Базовой перестройке и закрытию ). Целью закона было сокращение не менее 1,5 трлн долларов в течение ближайших 10 лет и его принятие к 23 декабря 2011 года. Прогнозируемые доходы от законодательства комитета не могут превышать базовый уровень доходного бюджета, установленный действующим законодательством. (В соответствии с действующим законодательством налоговые льготы Буша истекали в конце 2012 года.) Комитет будет состоять из 12 членов, по 6 от каждой партии.
  • В соглашении также указаны стимулы для действий Конгресса. Если Конгресс не сможет подготовить законопроект о сокращении дефицита, предусматривающий сокращение по крайней мере на 1,2 триллиона долларов, то Конгресс может предоставить увеличение потолка долга на 1,2 триллиона долларов, но это вызовет повсеместные сокращения («секвестры») со 2 января. 2013. Эти сокращения будут применяться к обязательным и дискреционным расходам в период с 2013 по 2021 годы и будут равняться разнице между 1,2 триллиона долларов и суммой сокращения дефицита, принятой совместным комитетом. Могут быть некоторые исключения: скидки будут применяться к поставщикам Medicare, но не к социальному обеспечению, Medicaid, зарплате гражданских и военных служащих или ветеранам. Льготы по программе Medicare будут сокращены до 2%.
Как первоначально предполагалось, эти ограничения будут одинаково влиять на программы безопасности и не связанные с безопасностью. Программы безопасности будут включать в себя Министерство обороны США , Департамент внутренней безопасности США , Департамент США по делам ветеранов , в Национальной администрации по ядерной безопасности , некоторые функции управления разведывательным сообщества и международных дел из Государственного департамента США . Однако, поскольку Объединенный отобранный комитет не сообщал Конгрессу о каких-либо законах, закон сбросил эти ограничения для категорий защиты (по сути, Министерства обороны ) и категорий, не связанных с обороной. Это стало одним из важных элементов финансового обрыва .

Поправка к сбалансированному бюджету:

Прочие резервы:

  • Финансирование Pell Grant было увеличено, но остальная финансовая помощь была сокращена. Аспиранты и профессиональные студенты больше не имели права на получение субсидируемых процентов ссуд. После 1 июля 2012 года также будут отменены льготы по выплатам.
  • Раздел 106 Закона о контроле за бюджетом вносит поправки в Закон о бюджете Конгресса 1974 года, предусматривающие двухлетний бюджет Сената, принимая в законе то, что обычно является параллельной резолюцией. Председатель бюджетного комитета Сената объясняет в этом видео .

Законодательная история

Вице-президент Байден пожал руку и поздравил президента Обаму сразу после телефонного разговора между президентом и спикером Бонером, в котором они достигли соглашения по Закону о контроле над бюджетом, 31 июля 2011 года.
Голосование палаты представителей округа Конгресса.
  Демократический да
  Демократический нет
  Республиканский да
  Республиканец нет
  Представитель отсутствует или отсутствует на месте

Этот законопроект стал последним шансом в серии предложений по разрешению кризиса потолка долга Соединенных Штатов в 2011 году , который вызвал острые разногласия между сторонами, а также явный раскол внутри них. Более ранние идеи включали «Великую сделку» Обамы-Бонера на 4 триллиона долларов, Закон о сокращении, ограничении и балансе республиканцев Палаты представителей и запасной вариант «Плана Б» МакКоннелла-Рида. Все в конечном итоге не получили достаточной общей политической или конкретной поддержки Конгресса для принятия закона, поскольку приближалась полночь 2 августа 2011 года, крайний срок для беспрецедентного суверенного дефолта США .

Решение было предложено директором Национального экономического совета Белого дома Джином Сперлингом , который 12 июля 2011 г. предложил обязательный триггер, который вступит в силу, если не будет достигнуто другое соглашение об увеличении налогов и / или сокращении бюджета, равном или превышающем установленный уровень. увеличение потолка долга на будущую дату.

В конечном итоге цель секвестра заключалась в том, чтобы обеспечить приверженность обеих сторон будущим переговорам с помощью механизма принуждения, который был бы неприятен как республиканцам, так и демократам. Президент Обама согласился с планом. Спикер палаты представителей Джон Бонер выразил оговорки, но также согласился.

26 июля 2011 года директор по бюджету Белого дома Джек Лью и директор Белого дома по законодательным вопросам Роб Нэборс встретились с лидером большинства в Сенате Гарри Ридом, чтобы обсудить план. Рид, как и Бонер несколькими днями ранее, изначально был против этой идеи, но в конце концов был убежден согласиться с ней, понимая, что секвестр был задуман как инструмент принуждения, а не как истинное бюджетное предложение.

Вечером 31 июля 2011 года Обама объявил, что лидеры обеих партий в обеих палатах достигли соглашения, которое позволит сократить дефицит и избежать дефолта. В тот же день офис спикера Палаты представителей Джона Бонера изложил соглашение для республиканцев Палаты представителей. Одним из ключевых элементов достигнутой договоренности и выхода из тупика, возникшего ранее в тот же день, была способность вице-президента США Джо Байдена вести переговоры со своим 25-летним коллегой по Сенату, лидером меньшинства в Сенате Митчем МакКоннеллом . Байден потратил больше всего времени на переговоры с Конгрессом по долговому вопросу любого члена администрации, и МакКоннелл считал его наиболее заслуживающим доверия.

«Принято с поправкой заносимым в отчет о заседании голосованием»
Голосовать по партиям Да Нет NV Всего
Демократы 95 95 3 193
Республиканцы 174 66 0 240
Всего 269 161 3 433

Голосование дома

Дом принял Закон о контроле бюджета на 1 августа 2011 года по результатам голосования 269-161. За него проголосовали 174 республиканца и 95 демократов, против - 66 республиканцев и 95 демократов.

«Согласовано в Палате представителей поправки к законопроекту голосованием« да-нет »»
Голосовать по партиям Да Нет NV Всего
Демократы 45 6 0 51
Республиканцы 28 год 19 0 47
Независимые 1 1 0 2
Всего 74 26 год 0 100

Затем спикер Палаты представителей Бонер объявил, что он получил « 98% того, что я хотел ».

Голосование в сенате

Голосование в сенате по штатам.
  Оба да
  Один да, никто не голосовал
  Один да, один нет
  Нет, никто не голосовал
  Оба нет

Сенат принял закон 2 августа 2011 года 74–26 голосами. Против проголосовали 6 демократов и 19 республиканцев.

Подпись президента

Президент Обама подписал закон вскоре после того, как он был принят Сенатом. При этом президент сказал: «Я бы предпочел эту сделку? Нет. Но этот компромисс действительно дает серьезный первоначальный взнос по сокращению дефицита, который нам нужен, и дает каждой стороне сильный стимул для выполнения сбалансированного плана раньше. конец года ".

Президент Обама публично объявил о сделке по потолку долга вечером 31 июля 2011 года; На следующий день Конгресс начал голосование по нему.

Условные голоса

Закон о бюджетном контроле немедленно повысил лимит долга до 14,694 трлн долларов. В октябре 2011 года президент потребовал увеличения на 500 миллиардов долларов до 15,194 триллиона долларов. Предложение в сенате заблокировать его не удалось 45-52, поэтому повышение было одобрено.

18 ноября 2011 г. Поправка к сбалансированному бюджету не была продвинута в Палате представителей: 261–165, что на 23 голоса меньше необходимого большинства в 2/3. 14 декабря 2011 г. две предложенные поправки к сбалансированному бюджету отклонились в Сенате: 21–79 и 47–53.

21 ноября 2011 года Объединенный специальный комитет по сокращению дефицита объявил, что он не может продвигать какой-либо закон на весь Конгресс, выпустив заявление, которое начиналось со следующего: «После месяцев напряженной работы и интенсивных обсуждений мы пришли к к сегодняшнему выводу, что невозможно будет сделать какое-либо двухпартийное соглашение доступным для общественности до крайнего срока, установленного комитетом ".

В январе 2012 года долг США достиг нового предела в 15,194 триллиона долларов, и казначейство снова начало применять чрезвычайные меры. Президент потребовал окончательного увеличения до 16,394 трлн долларов. 18 января 2012 г. Палата представителей проголосовала против второго увеличения лимита долга 239–176 голосов. Эта мера не прошла через Сенат, и 27 января соответственно был увеличен лимит долга.

Прогнозируемые и известные воздействия

Принятие законопроекта Конгрессом дало президенту Обаме шанс подписать Закон о бюджетном контроле, что он и сделал 2 августа 2011 года.

Закон фактически не приведет к уменьшению номинального долга США за 10-летний период. Но это снизит реальный (с поправкой на инфляцию) рост долга за счет сокращения реальных федеральных расходов (суммы расходов с учетом инфляции). Однако каждый план будет увеличивать или поддерживать постоянные номинальные расходы. Отчасти это связано с тем, что сокращения в связи с этим законом не приведут к сокращению федеральных расходов в современных долларах, а скорее уменьшат ежегодный рост расходов по сравнению с тем, что ожидалось ранее. Даже с учетом замедления темпов роста как федеральных расходов, так и долга прогнозировалось, что они будут расти быстрее, чем экономика США, из-за влияния кривой затрат на здравоохранение, которое не рассматривается в законе. Однако есть надежда, что независимый совет по сокращению расходов, созданный Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании , начнет сокращать расходы на здравоохранение на душу населения после его введения в действие в 2014 году.

Обсуждение законопроекта было вызвано тем, что республиканцы настаивали на сокращении расходов в качестве условия их согласия на повышение потолка долга. Это вызвало обеспокоенность из-за взаимосвязи между совокупным спросом и безработицей; Как заявил в блоге журнала Forbes старший редактор сайта insideARM.com Патрик Лансфорд, «когда государственные расходы сокращаются, рабочие места теряются, а потребительский спрос падает». Анализируя представленный конкретный законопроект, Институт экономической политики заявил: «Сокращение расходов в 2013 году и отказ от продолжения двух ключевых мер поддержки экономики (налоговые каникулы на фонд заработной платы и экстренные пособия по безработице для длительно безработных) могут привести к примерно На 1,8 миллиона рабочих мест в 2013 году меньше по сравнению с текущей бюджетной политикой ». Большая часть 900 миллиардов долларов в первом транше сокращений приходится на будущие годы и, таким образом, не повлияет на существенный совокупный спрос в экономике в текущем и следующем году. Только 25 миллиардов долларов федеральных дискреционных расходов необходимо отменить на 2012 год. Что касается повсеместных сокращений, они вступят в силу 2 января 2013 года, если республиканцы в Палате представителей США не смогут согласовать замену с президентом-демократом. и Сенат США.

Принятие Закона о бюджетном контроле 2011 года было недостаточно, чтобы предотвратить, три дня спустя, Standard & Poor's впервые в истории компании понизило кредитный рейтинг страны с «AAA» (самый высокий) до «AA +» (второй по величине). . Они заявили, что «пессимистично оценивают способность Конгресса и администрации использовать свое соглашение на этой неделе в более широком плане бюджетной консолидации, который стабилизирует динамику государственного долга в ближайшее время». ( Министерство финансов США указало на ошибку в 2 триллиона долларов в расчетах Standard & Poor's десятилетнего сокращения дефицита в соответствии с Законом и прокомментировало: «Масштабы этой ошибки - и поспешность, с которой S&P изменило свой принцип обоснование действий при представлении этой ошибки - поднимите фундаментальные вопросы о достоверности и целостности рейтингового действия S&P. " «При более долгосрочном горизонте в 10 лет уровень чистого государственного долга США с текущими предположениями составит 20,1 триллиона долларов (85% ВВП 2021 года). С исходными предположениями уровень долга прогнозировался на уровне 22,1 триллиона долларов ( 93% ВВП 2021 года) ". Они также заявляют, что в своих расчетах они использовали уровень инфляции расходов всего 5 процентов, что на самом деле ниже, чем 7-процентный уровень инфляции расходов, предполагаемый Законом о бюджетном контроле 2011 года. В то время как два других рейтинговых агентства (Fitch и Moody) сохранили рейтинг США на уровне AAA, они изменили прогноз по рейтингу со «стабильного» на «негативный».

Влияние выборов и увольнений в 2012 году

1988 Федеральный закон требует , чтобы большинство работодателей Соединенных Штатов с 100 или более сотрудников , чтобы обеспечить (60 шестьдесят) календарных дней предварительное уведомление о закрытии предприятия и массовые увольнения сотрудников. В связи с запланированным сокращением секвестра федеральных расходов, требуемым Законом о бюджетном контроле 2011 года, которое должно вступить в силу 2 января 2013 года, несколько американских компаний с крупными федеральными контрактами начали публично обсуждать летом 2012 года необходимые увольнения, которые потребуются для привести свою рабочую силу в соответствие с сокращением федеральных расходов.

В середине сентября был опубликован 394-страничный отчет Белого дома, в котором говорится о сокращениях на миллиарды долларов, которые потребуются в январе 2013 года, если в законодательство США не будут внесены изменения до 2 января 2013 года.

Некоторые компании публично заявили, что не будут рассылать требуемые уведомления, основываясь на заверениях Белого дома, несмотря на отсутствие изменений в базовом федеральном законе. В октябре 2012 года Lockheed Martin объявила, что не будет рассылать в 2012 году письма с уведомлением о корректировке и переподготовке работников в ожидании сокращения секвестрации. Кроме того, в сентябре 2012 года администрация Обамы опубликовала отчет, в котором говорится, что секвестрация - это плохая политика, и что Конгресс может и должен принять меры, чтобы избежать этого, приняв всеобъемлющий и сбалансированный пакет по сокращению дефицита.

Секвестр обороны

После нескольких месяцев отрицания того, что они могут или будут планировать сокращение секвестрации, министерство обороны наконец начало такое планирование в декабре 2012 года, и осталось меньше месяца. Характер бюджетных сокращений оказал наиболее значительное влияние на счета эксплуатации и технического обслуживания (O&M), особенно на подготовку и готовность боевых подразделений во время их цикла «дома» между развертыванием за границей. Например, по состоянию на 17 апреля 2016 года из 276 штурмовиков F / A-18 Hornet, находящихся на вооружении Корпуса морской пехоты США , только около 30% готовы к полету, согласно статистике, предоставленной Корпусом морской пехоты. Точно так же только 42 из 147 тяжелых вертолетов CH-53E Super Stallion годны к полетам.

Более поздние разработки

Начало секвестрации было отложено со 2 января 2013 года по 1 марта 2013 года в соответствии с Законом об освобождении от налогов в США от 2012 года , который был принят обеими палатами Конгресса 1 января 2013 года в качестве частичного решения финансового кризиса . Законопроект также снизил лимит секвестрации на 2014 год, чтобы компенсировать двухмесячную задержку в 2013 году. Кроме того, только на 2013 год в сокращение секвестрации было включено определенное финансирование "безопасности", такое как национальная безопасность и международные отношения, чтобы уменьшить сокращение до оборона.

В декабре 2013 года Закон о двухпартийном бюджете 2013 года увеличил лимиты секвестрации на 2014 и 2015 финансовые годы на 45 и 18 миллиардов долларов, соответственно, в обмен на продление сокращения обязательных расходов на 2022 и 2023 годы, а также на другую экономию. в бюджете.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки