Управление по апелляциям статуса беженца - Refugee Status Appeals Authority

Управление по апелляциям на статус беженцев Новой Зеландии или RSAA , было независимым органом, который заслушивал апелляции людей, которым было отказано в статусе беженца Отделением статуса беженца Иммиграционной службы Новой Зеландии . Он был создан в 1991 году, а в 2010 году его заменил Трибунал по иммиграции и защите . Новая Зеландия учредила RSAA в рамках своей обязанности по защите права на убежище в результате подписания Конвенции 1951 года о статусе Беженцы и Протокол 1967 года . Решения RSAA не являются обязательными, но оказали значительное влияние на судебную практику беженцев.

RSAA состояло из председателя и 24 членов (неполный и полный рабочий день), все из которых были либо практикующими юристами, либо судьями в отставке. Самым громким делом, вынесенным RSAA, было дело Ахмеда Зауи , апелляция которого в конечном итоге была удовлетворена.

Юрисдикция и установленные законом полномочия

RSAA было создано в соответствии с прерогативными полномочиями исполнительной власти Новой Зеландии (Кабинет министров) в 1991 году. Позже 1 октября 1999 года RSAA получила законодательные полномочия в соответствии с Законом об иммиграционной поправке 1999 года. Юрисдикция RSAA позволяла органу рассматривать и принимать решения по любой апелляции. лицом, которому сотрудник по статусу беженцев отказал в статусе беженца (RSO). RSAA также принимало решения относительно прямых заявлений, отмены статуса беженца, когда Конвенция о беженцах, возможно, больше не применяется, и когда признание статуса беженца должно быть прекращено из-за получения статуса беженца путем подделки, ложной или вводящей в заблуждение информации или сокрытия соответствующей информации.

Орган был создан как независимый апелляционный орган. RSAA возглавлял председатель, который имел право по своему усмотрению назначать людей для рассмотрения апелляций по своему усмотрению. В Законе об иммиграции говорится, что председатель «несет ответственность за принятие таких мер, которые необходимы или желательны для обеспечения упорядоченного и быстрого выполнения функций Управления».

RSAA регулировалось разделами 129N - 129Z Закона об иммиграционных поправках 1999 года. Две основные функции заключались в следующем: «рассмотрение апелляций, поданных в соответствии с разделом 129O на решения RSO не признавать заявителя беженцем»; и «принимать решения относительно статуса беженца по заявлениям, поданным RSO в соответствии с разделом 129L (1) (f)».

Труды

Для того чтобы иск был успешным, истец должен был доказать «вполне обоснованные опасения преследований», выполнив стандарт доказывания. Чтобы определить, был ли соблюден этот стандарт, RSAA наделило Комиссией по расследованию полномочия по проверке фактов и разработке вероятных сценариев, которые могут произойти по возвращении заявителя в свою страну происхождения. Эти полномочия по расследованию были важны, учитывая уникальный характер дел, которыми занимался орган. RSAA интерпретировало «обоснованные опасения» как «реальную вероятность» преследования. Это было сделано для того, чтобы избежать формулирования возможностей, которые могут не реализоваться. Если RSAA решит, что существует реальная вероятность преследования, они должны будут установить, вызван ли этот страх причиной, изложенной в Конвенции о беженцах. Второй элемент выигранного иска заключался в том, чтобы податель апелляции установил бремя иска. Это было сделано для предотвращения злоупотребления лицом, принимающим решения, своим бременем.

RSAA действовала в соответствии со следующими принципами:

  • Предоставил истцу "преимущество сомнения", когда факты или сценарии не могли быть определены.
  • Поддерживал низкий порог доказательства «реальной возможности» преследования.
  • Проведение разбирательства без состязательности.

Связь с Конвенцией о беженцах и правами человека

У RSAA был интересный правовой статус. Конвенция о беженцах не была включена во внутреннее законодательство Новой Зеландии, но в раздел 129A Закона об иммиграции 1987 года была включена основа, в которой подчеркивается полное соблюдение Конвенции о статусе беженцев. Это означало, что RSAA могло полностью сосредоточиться на Конвенции, а также учитывать международную юрисдикцию и научные знания в своих решениях. RSAA использовало принцип добросовестности, изложенный в статье 31 Венской конвенции о праве международных договоров, для толкования Конвенции о статусе беженцев. RSAA также обратилось к международным договорам по правам человека в качестве руководства, таким как Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , Конвенция о правах ребенка и Международный билль о правах человека . Благодаря своей способности учитывать все эти источники, RSAA получила высокую оценку за ясность. Это открыло возможность для RSAA принимать решения, имеющие международное значение.

Вклад в международную юриспруденцию по делам беженцев

Отсутствие государственной защиты

Успешный заявитель должен был продемонстрировать, что его государство происхождения не удалось или не сможет предотвратить реальную возможность преследования. Чтобы прояснить эту запутанную область, RSAA добавило четыре критерия, которые Дуг Теннант резюмировал следующим образом:

  1. Преследование со стороны заинтересованного государства.
  2. Преследование при попустительстве заинтересованного государства.
  3. Преследование терпимо со стороны заинтересованного государства.
  4. Преследование, которое не попустительствует и не терпимо со стороны соответствующего государства, но присутствует из-за отказа или невозможности предоставить защиту.

Эти критерии делают упор на неспособность государства защищать, а не на соучастие государства в преследовании.

Член определенной социальной группы

Одно из оснований для беженца - принадлежность к определенной социальной группе. ЮАР приняла множество важных решений в этой области. RSAA решило следовать подходу Уорда для определения конкретной социальной группы путем выявления важнейших факторов личности или совести. Это называется «защищенной характеристикой». RSAA принимало громкие решения, касающиеся сексуальной ориентации и гендерной дискриминации как отдельных социальных групп для целей Конвенции о статусе беженцев.

Сексуальная ориентация

В апелляции о предоставлении статуса беженца № 1312/93 заявитель стал практикующим гомосексуалистом с момента прибытия в Новую Зеландию. Он был родом из Ирана, и было хорошо известно, что гомосексуализм будет наказан, если его отправят домой. RSAA должно было решить, является ли определенная сексуальная ориентация принадлежностью к определенной социальной группе. RSAA считал гомосексуализм особой социальной группой. Управление руководствовалось материалами Джеймса К. Хэтэуэя , судов США, Верховного суда Канады и прав человека, чтобы прийти к этому решению.

Такой подход к сексуальной ориентации был процитирован Государственным секретарем Палаты лордов по исламу по внутреннему департаменту и Региной против иммиграционного апелляционного трибунала + еще одним ex parte Шах AP .

Дискриминация по полу

Как в Апелляции № 2039/93, так и в Апелляции № 71427/99 было указано, что при определенных обстоятельствах принадлежность к женщине может быть равносильна принадлежности к определенной социальной группе. В апелляции № 2039/93 о статусе беженцев заявительница не была девственницей, и если ее вернули домой и заставили выйти замуж, это могло потенциально привести к ее смерти. Истец в этом деле также прошла «процесс самосознания», который заставил ее выступить против притеснения женщин в иранском обществе . В апелляции о статусе беженцев № 71427/99 заявительница развелась со своим жестоким мужем и заново обнаружила своего ребенка, которого он усыновил, без ее ведома. Если бы ее вернули в Иран, ее бы приговорили к смерти или заключению. В обоих этих случаях RSAA использовало подходы с точки зрения прав человека, чтобы решить, что в некоторых случаях принадлежность к женщине означает принадлежность к определенной социальной группе. Особые права, которые были рассмотрены, включали: право на неприкосновенность частной жизни , право на жизнь , свободу мысли , совести и религии , право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию и право не вступать в брак без полного и свободного согласие. RSAA также приняло во внимание иранское общество и его терпимость к домашнему насилию и отказ признать женщин людьми, имеющими такой же статус, что и мужчины.

Случаи гендерной дискриминации также были новаторскими, поскольку они установили, что преследование было «серьезным вредом + отказом от государственной защиты». Оба этих элемента должны присутствовать для получения статуса беженца. Однако только одно из этих оснований должно иметь связь с Конвенцией о беженцах. Например, в Апелляции о статусе беженцев № 71427/99 связь с Конвенцией о беженцах может быть обнаружена только при отсутствии государственной защиты. RSAA постановило, что связи с одной из конструкций было достаточно для статуса беженца. Такого подхода придерживался Высокий суд Австралии в Хаваре .

Случаи высокого профиля

Дело Зауи

Дело Зауи привлекло много внимания средств массовой информации в Новой Зеландии, поскольку впервые был вручен новозеландский сертификат о рисках безопасности . Когда Зауи впервые прибыл в Новую Зеландию, он попросил убежища после военного переворота в Алжире . Отделение статуса беженцев Иммиграционной службы Новой Зеландии заявило, что факт преследования был вполне обоснованным, но в статусе беженца было отказано из-за показаний Секретной разведывательной службы (SIS), указывающих на причастность Зауи к преступной и террористической деятельности . По обращению в ОГАП был предоставлен статус беженца. Однако выданный сертификат о риске безопасности привел к лишению свободы на срок более двух лет. В Верховном суде решение, Зауи был успешным в том , освобожден из - под стражи, указывая , что сертификат рисков безопасности не должен отменить решение RSAA. В деле Зауи против Генерального прокурора (№ 2) Верховный суд постановил, что задача министра иммиграции, а не Генерального инспектора заключается в определении того, является ли Зауи угрозой, которую следует устранить из Новой Зеландии. Дело Зауи завершилось в сентябре 2007 года, когда SIS отозвала свои возражения, и Зауи было разрешено остаться в Новой Зеландии.

Обращение к беженцам № 76204

Это апелляционное дело касалось третьей апелляции иранского истца, который обратился в христианство. Первая апелляция была отклонена из-за вопросов правдоподобия, а вторая апелляция была отклонена из-за предоставления ложных документов. Его случай привлек внимание средств массовой информации во время его пребывания в тюрьме в ожидании депортации в Иран, когда он начал религиозный пост . Внимание СМИ означало, что Ирану стало известно об обращении заявителя в другую веру, что поставило его под угрозу, если он действительно вернется домой. RSAA приняло решение по третьей апелляции в пользу истца из-за вполне обоснованных опасений преследований по религиозным мотивам.

Тамил X Дело

Истец был инженером на судне, принадлежавшем компании " Тигры освобождения Тамил Илама" . Корабль, на котором он работал, затонул после обстрела ВМС Индии. Истцу было предъявлено обвинение в обстреле кораблей ВМС Индии, и он находился в заключении в Индии на три года. После освобождения он и его жена приехали в Новую Зеландию с просьбой о статусе беженца. RSAA отказало ему в статусе беженца из-за его потенциальной причастности к военным преступлениям или преступлениям против человечности . В Верховном суде Новой Зеландии суд постановил, что не имеется достаточных доказательств того, что истец был причастен к военному преступлению или преступлению против человечности, чтобы поставить его под исключительную оговорку, содержащуюся в статье 1F Конвенции о беженцах. Его апелляция была удовлетворена, и дело повторно передано в RSAA.

Замена Судом по иммиграции и защите

29 ноября 2010 года RSAA был заменен Судом по иммиграции и защите (IPT). IPT был учрежден в соответствии с разделом 217 Закона об иммиграции 2009 года. IPT включал в себя четыре органа, которые формально были: Совет по рассмотрению местожительства, Управление по пересмотру высылки Апелляционный орган по вопросам статуса беженца и Трибунал по пересмотру дела о депортации.

Ссылки

внешняя ссылка