Частный испытательный срок - Private probation

Частный испытательный срок - это договор об испытательном сроке , включая реабилитационные услуги и надзор, с частными агентствами. К ним относятся некоммерческие организации и коммерческие программы. Служба пробации Армии Спасения, созданная в 1975 году при попустительстве штата Флорида, считается одной из первых частных служб пробации. Индустрия частной пробации выросла в 1992 году, когда «местные и окружные суды начали передавать дела о проступках частным компаниям на аутсорсинг, чтобы облегчить давление на перегруженных государственных служащих службы пробации».

Противники, такие как ACLU, утверждают, что частные компании по пробации извлекают выгоду из бедности и опустошительных сообществ в гораздо большей степени, чем государственные службы пробации. В The New York Times , Томас Б. Эдсолл отмечает , что «более Коммерциализированный сбора платы за услуги и пробации получить, тем больше затраты на эти услуги наносятся на бедные слои населения.»

История

В 1841 году бостонский сапожник Джон Август убедил судью передать ему опеку над мужчиной, осужденным за публичное опьянение . В противном случае этого человека посадили бы в тюрьму. Судья согласился, и вместо этого Август уплатил штраф мужчине и принял его. Август вернулся с пьяницей через три недели для оценки. Судья посчитал этого человека трезвым и респектабельным, и Август нашел ему работу. Впечатленный, судья позволил Августу продолжать брать преступников под стражу на испытательный срок в качестве альтернативы тюремному заключению. Август взял на себя более тысячи преступников, большинство из которых так и не вернулись в систему уголовного правосудия. Метод Августа стал популярным и поэтому был применен в Массачусетсе как публичная альтернатива тюремному заключению, а затем и в других штатах США. Это постепенно вытеснило частное добровольное испытание, подобное тому, которое практиковал Август.

Столкнувшись с увеличением числа преступников в 1970-х годах, штат Флорида стал первым, кто начал частный испытательный срок. В 1975 году Флорида санкционировала программу пробации Армии спасения. В 1989 году и Миссури, и Теннесси приняли законы, позволяющие частным организациям контролировать правонарушителей. В 1991 году новый закон в Джорджии с аналогичным содержанием стал катализатором для создания частных фирм по пробации, базирующихся в этом штате, таких как Professional Probation Services, Inc. (основанная в 1992 году), дочерняя компания Universal Health Services Inc., Sentinel Offender Services. (основан в 1993 году) и Судебные исправительные службы (создан в 2001 году).

Соединенные Штаты

Около десяти штатов сейчас договариваются с частными компаниями об испытательном сроке. Частный испытательный срок может принимать форму коммерческого частного агентства пробации или некоммерческого частного лечебного учреждения на базе общины. Частные агентства пробации обычно моделируют свою практику после системы залога. Стажеры вносили залог в качестве страховки за свое хорошее поведение. Выполнение условий испытательного срока, например присутствие в суде в определенный день, означает, что испытатель возвращает залог. Несоблюдение условий испытательного срока означает, что испытуемый теряет залог. Большинство частных агентств пробации, как правило, специализируются на определенных видах правонарушений, пытаясь снизить общую нагрузку на них.

Частный испытательный срок датируется 1992 годом в Соединенных Штатах, когда резко увеличилось количество заключенных . В настоящее время в Соединенных Штатах содержится более двух миллионов человек, больше, чем в любой другой стране мира, как в абсолютном выражении, так и пропорционально ее населению. Переполненные тюрьмы обратились в общественные исправительные учреждения, чтобы облегчить свои учреждения - более пяти миллионов человек в настоящее время отбывают условное или условно-досрочное освобождение в Соединенных Штатах. Тем не менее, уровень рецидивов высок, и перегруженным работой сотрудникам службы пробации трудно контролировать и управлять таким количеством испытуемых, многие из которых были приговорены к исправительным учреждениям по месту жительства просто из-за переполненности тюрем.

В результате, с 1992 года испытательный срок также осуществил приватизацию, чтобы уменьшить нагрузку на него. В Соединенных Штатах к частным фирмам по пробации, которые обеспечивают испытательный срок за правонарушения, финансируемые правонарушителями, относятся Professional Probation Services, Inc. (основанная в 1992 году), дочерняя компания Universal Health Services Inc., Sentinel Offender Services (основана в 1993 году), Judicial Correction Services (основана в 2001), Southeast Corrections (основана в 2005 году), AD Probation, JAG Probation, Georgia Probation Services (основана в 1993 году в Трентоне, Джорджия) и CSRA Probation с услугами, предлагаемыми в Джорджии, Теннесси, Алабаме, Миссисипи, Флориде, Колорадо, Юте, Вашингтон, Миссури, Мичиган, Монтана и Айдахо.

Алабама

Служба судебного исправления предоставляет услуги пробации судебным системам Алабамы. В 2012 году судья окружного суда Хаб Харрингтон в хорошо задокументированном деле о частном испытательном сроке охарактеризовал контракт между Службой исправительных учреждений судебной системы , частной компанией по пробации и муниципальным судом Харперсвилля как вымогательство, в результате которого была создана тюрьма для должников, попустительствовавшая местным выборным должностным лицам.

В 2013 году законопроект в Алабаме о продлении частного испытательного срока от местных муниципальных судов до судов штата был поддержан индустрией частного пробации.

Грузия

В Грузии частный испытательный срок используется чаще, чем в любом другом штате: в прошлом году на испытательном сроке находилось около 500 000 граждан. Ситуацию там сравнивают с «должником». По оценкам Хьюман Райтс Вотч, частные службы пробации в Грузии собирают около 40 миллионов долларов в год от людей, которых они контролируют, в основном от тех, кто не может позволить себе платить штрафы за мелкие правонарушения, такие как нарушение знака остановки, незаконная смена полосы движения или вторжение.

В 1991 году новый закон в Грузии разрешил формальные контракты в рамках Соглашения об услугах пробации между местными органами власти и частными организациями для надзора за правонарушителями. Окружные службы пробации по делам о мелких правонарушениях, управляемые Законодательным собранием Джорджии, были приостановлены и заменены привлеченными частными фирмами с 1992 года. Это послужило катализатором для создания в Джорджии частных фирм по пробации, таких как Professional Probation Services, Inc. (основанная в 1992 г.), дочерняя компания Universal Health Services Inc., Sentinel Offender Services (основанная в 1993 г.) и Judicial Correction Services ( создана в 2001 году). С 1996 года количество частных договоров об испытательном сроке в Грузии резко увеличилось. К 2012 году Грузия со многими сельскими районами была одним из примерно 10–12 штатов, в которых действовали частные правила и службы пробации.

Законопроект штата Джорджия, называемый House Bill (HB) 837, расширил бы число услуг пробации частным компаниям для управления испытательными сроками несовершеннолетних правонарушителей, освобождая компании от действия законов Грузии об открытом доступе. Губернатор Джорджии Натан Дил наложил вето на законопроект 837 в мае 2014 года.

Sentinel Offender Services предоставляет услуги пробации более чем девяноста судам в Грузии. Частная служба пробации Sentinel Offender Services и Государственный суд округа Ричмонд были обвинены в злоупотреблениях и нарушениях гражданских прав. «В Огасте, штат Джорджия, многочисленные бывшие стажеры обвиняют Sentinel Offender Services в игнорировании их неспособности платить сотни и даже тысячи долларов в качестве вознаграждения компании». Sentinel Offender Services больше не работает в штате Джорджия; однако компания, контракты и сотрудники были куплены CSRA, штаб-квартира которой также находится в Огасте.

24 ноября 2014 года Верховный суд Грузии постановил, что Sentinel нарушил права грузин, взимая с них «дорожные сборы» - срок оплаты услуг, взимаемых компанией пробации сверх государственных штрафов, которые могут выходить за рамки фактического срока. испытательный срок. Теперь грузины могут получить деньги, которые они заплатили в виде «пошлин», обратно от Sentinel и других компаний по пробации в штате.

Система регулирования Грузии

Согласно отчету Хьюман Райтс Вотч за 2014 год, суды Грузии «отправили на испытательный срок в частные компании больше людей, чем в любом другом штате», но в Грузии также «более продвинутая модель регулирования и надзора, чем в любом другом штате, где разрешены приватизированные службы пробации». Административное управление судов в Грузии в 2001 году рассматривало «механизм надзора и использование местного судебного контроля в Грузии» как потенциальную «национальную модель для приватизации с испытательным сроком проступков». Однако еще в 2001 году критика частного испытательного срока вызвала призыв к усилению «надзора со стороны Консультативного совета и подотчетности на местах посредством тщательного составления контрактов и надзора за исполнением со стороны судов, чтобы обеспечить будущий успех частного испытательного срока».

В своем отчете за 2012 год Совету по реформе уголовного правосудия Джорджии Южный центр по правам человека (SCHR) отметил осуждение бывшего председателя Совета Джорджии по помилованию и условно-досрочному освобождению Бобби Уитворта, который во время сессии Генеральной Ассамблеи 2000 года в Джорджии принял 75 000 долларов. взятка от Detention Management Services, Inc. за влияние на принятие Сенатом законопроекта № 474. Этот закон о частном испытательном сроке «фактически передал бы контроль над приблизительно 25 000 правонарушений от Государственного департамента исправительных учреждений отдельным округам». Частные фирмы по пробации, такие как DMS, получили бы большую выгоду от потенциальных контрактов с отдельными округами. Когда Sentinel приобрела Detention Management Services, Inc., в их бухгалтерских книгах было указано 75 000 долларов в качестве платы лоббисту за принятие закона. Счет был отозван.

Флорида

Служба судебного исправления предоставляет услуги пробации судебным системам Флориды. Армия Спасения тоже.

Миссисипи

Служба судебного исправления предоставляет услуги пробации судебным системам штата Миссисипи.

Мичиган

Sentinel Offender Services работает в нескольких округах Мичигана. В сентябре 2014 года ACLU подала иск против Мичигана за заключение в тюрьму женщины, которая сбежала в отделение неотложной помощи после того, как ее парень угрожал ей оружием. Поскольку она была привлечена к ответственности за вождение без прав и неуплаченные штрафы, она была арестована и приговорена к шести месяцам тюремного заключения.

объединенное Королевство

В 2006 году министр внутренних дел Великобритании Джон Рид объявил, что Служба пробации Великобритании будет открыта для частной индустрии пробации. Представитель профсоюза Гарри Флетчер утверждал, что данные доказывают, что Служба пробации работала хорошо. В 2013 году Соединенное Королевство объявило о планах передать контракты на услуги пробации на сумму 450 миллионов фунтов стерлингов из региональных фондов пробации в частную индустрию пробации (такие компании, как крупная строительная компания Carillion plc). Более 200 000 правонарушителей каждый год будут находиться под надзором частных компаний по условно-досрочному освобождению. Депутат от Ковентри Джим Каннингем утверждал, что государственная система пробации - это «социальная служба, занимающаяся человеческими потребностями и человеческими проблемами, тогда как частная компания работает на прибыль, и иногда они склонны сокращать путь, чтобы получить эту прибыль». Национальная ассоциация сотрудников службы пробации называет субподряд «позором». В мае 2014 года Боб Джонс, полицейский и комиссар по уголовным делам Уэст-Мидлендса, назвал спорную схему использования частной индустрии пробации «безрассудной». Джонс утверждал, что «изменения могут привести к росту преступности, потому что они будут означать конец успешной схемы, сдерживающей преступность, называемой комплексным управлением правонарушителями».

Критика

Отсутствие надзора

Американская ассоциация пробации и условно-досрочного освобождения (APPA) начала поддерживать услуги частного сектора «для усиления или дополнения услуг по надзору и работе с делами» в 1987 году. Хотя штаты все чаще приватизируют общественные исправительные учреждения, некоторые критики утверждают, что частный испытательный срок в меньшей степени зависит от стандартов надзора и регулирование, согласно которому проводится общественный испытательный срок. Частные агентства пробации обычно требуют меньше рекомендаций по сертификации , лицензированию , образованию, обучению и трудоустройству, чем это требуется от сотрудников службы пробации, работающих в штате. Более того, в то время как большая нагрузка обременительна для государства, для частного агентства большая нагрузка может быть прибыльной и часто планируется, даже если услуги для отдельных клиентов ухудшаются. Штаты редко применяют минимальные стандарты для частных агентств пробации. Таким образом, у ведомств меньше стимулов сообщать о нарушениях, и, как правило, меньше надзора, требующего от них делать это.

Испытательный срок для получения прибыли

С 1970-х годов в Техасе был реализован ряд финансируемых правонарушителями инициатив, направленных на расширение услуг по условно-досрочному освобождению в округах, заставляя испытуемых оплачивать большую часть своего собственного надзора. Согласно статье Национального института юстиции 1992 г.,

Администраторы службы пробации в Техасе внедрили ряд нововведений для увеличения доходов: увязав сборы с производительностью персонала, отдавая судебный приоритет сбору сборов, установив строгую политику запрета на отказ и строго соблюдая платежи. Чтобы собрать более высокую долю сборов, в 1980-х годах Законодательное собрание Техаса ввело дополнительные меры, такие как автоматическая оценка, компьютеризированное отслеживание и увеличение взносов штата. Эти авторы отмечают несколько преимуществ сбора платежей: экономия времени за счет автоматизации, предоставление дополнительных возможностей для работы с делами и расширение услуг пробации в других областях.

Модель частного испытательного срока, финансируемая правонарушителем

С 1970-х годов Законодательное собрание штата Техас приняло ряд инициатив, направленных на то, чтобы помочь окружным департаментам пробации увеличить свои общие доходы, потребовав от испытуемых оплачивать значительную часть своих собственных затрат на надзор.

Sentinel Offender Services утверждает, что в 1992 году впервые применила модель частных служб пробации, финансируемую преступниками, и спасла налогоплательщику «сотни и сотни миллионов долларов». В условиях, когда муниципальные суды в Соединенных Штатах испытывают значительную финансовую нагрузку, частные компании, занимающиеся условно-досрочным освобождением, такие как Служба судебного преследования , которые «финансируются правонарушителями», могут бесплатно предоставлять услуги местным властям, получая при этом значительную прибыль.

Различают модель частного испытательного срока «финансируемого правонарушителем» или «испытательного срока с целью получения прибыли» и частный испытательный срок, который сам по себе не представляет проблем. Проблемы возникают, когда "государственные должностные лица позволяют компаниям по пробации получать прибыль, взимая гонорары непосредственно с испытуемых, а затем не осуществляют надзор, необходимый для защиты испытуемых от злоупотреблений и вымогательств. Слишком часто правонарушителям, отбывающим частный испытательный срок, угрожают тюремным заключением на срок неуплату платы за испытательный срок они просто не могут себе позволить, а некоторые проводят время за решеткой ". В своем отчете Хьюман Райтс Вотч утверждает, что ведущие частные фирмы по пробации, такие как Sentinel Offender Services и Judicial Correction Services, которые сталкиваются с «серьезными обвинениями в злоупотреблениях», лишены государственного надзора.

В 2014 году журналист Washington Post перечислил некоторые из опасностей частного испытательного срока, которые включали противоречивые цели. Частное предприятие должно приносить прибыль, и чем больше у частных компаний по пробации платят клиентов в виде стажеров, тем больше они зарабатывают для своих инвестиционных компаний. Программы пробации направлены на реабилитацию, чтобы люди «вышли из испытательного срока и не попали в систему уголовного правосудия». Другие утверждают, что финансовые интересы коммерческих компаний по пробации могут привести к ухудшению качества услуг или к коррупции, что нарушит потребности правонарушителей и сообществ. В одном примере член Совета штата Джорджия по помилованию и условно-досрочному освобождению был осужден по обвинению в государственной коррупции за получение взятки от частного агентства пробации. Государства обычно запрещают правительственным чиновникам поддерживать интересы в частных агентствах по пробации, а некоторые требуют, чтобы агентства вносили залог, чтобы им было разрешено контролировать лиц, отбывающих испытательный срок.

Смотрите также

Цитаты

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Ашер, К. Политика приватизации: предоставление государственных услуг по контракту . Нью-Йорк: Сент-Мартинс, 1987 г.
  • Карран, ди-джей «Разрушение, приватизация и перспектива высылки несовершеннолетних: компрометирующие исправительные учреждения на уровне общины». Преступление и правонарушение (т. 34/4, 1988 г.)
  • Kassebaum, G. et al. Подрядчик для исправительных учреждений в Сообществе, Том I . Вашингтон, округ Колумбия: Типография правительства США, 1978 г.
  • Лариви, Дж. Дж. «Общественные программы, рискованный бизнес: альтернативы на уровне общины для заключенных, нуждающихся в реабилитации». Corrections Today (т. 55, 1993 г.)
  • Линдквист, Калифорния «Частный сектор в исправительных учреждениях: услуги пробации по контракту с общественными организациями». Федеральный испытательный срок (т. 44, 1980 г.)
  • Мэйс, Г. и Т. Грей. Приватизация и предоставление исправительных услуг: контекст и последствия . Цинциннати, Огайо: Anderson Publishing, 1996.
  • Национальный институт исправительных учреждений. Приватизация общественного надзора (стр. 25–28). Лонгмонт, Колорадо: Национальный институт исправительных учреждений, 1998 г.
  • Управление ювенальной юстиции и предупреждения правонарушений. Приватизация службы пробации несовершеннолетних: пять местных опытов . Вашингтон, округ Колумбия: Министерство юстиции США, 1989 г.
  • Олдфилд, М. «Качество разговоров, что означает McDonalds, рынок и служба пробации». Журнал пробации (v. 41/4, 1994)
  • Schloss, Christine S .; Alarid, Лианы F. (2007), "Стандарты в приватизации службы пробации: статутное анализ" (PDF) , уголовное правосудие Обзор (32): 233-245, DOI : 10,1177 / 0734016807304949 , извлекаться 3 августа +2014
  • Воробей, Холли К.О. (2001), Частный испытательный срок в Джорджии: новое направление , Атланта, Джорджия: Административное управление судов, заархивировано из оригинала 6 ноября 2011 года , получено 4 августа 2014 года.

внешние ссылки