Пенелопа Проект - Penelope Project
« Пенелопа » было кодовое слово , данное проект текста Конституции ЕС подготовил для президента Европейской комиссии , Романо Проди , в 2001 году текст был назван в честь Пенелопа , жена Одиссея в греческой мифологии , который постоянно крутится сеть, которую она так и не завершила.
История
После создания единой европейской валюты Европейская комиссия решила, что ЕС должен иметь единую конституцию, которая заменит существующую временную систему многосторонних договоров. Конвенция о будущем Европы или Европейской конвенции, была создана Европейским Советом в декабре 2001 года , с тем чтобы предложить проект конституции для Европейского Союза .
Комиссия хотела создать расширенную систему голосования квалифицированным большинством, чтобы обеспечить большую скорость принятия решений.
В своей речи в Страсбурге в мае 2002 года Романо Проди заявил, что предлагаемые реформы преследуют еще одну цель: «Что касается институтов, наши предложения имеют четкую цель: более четко определить, кто и чем занимается в Европейском Союзе . Другими словами, кто несет политическую и институциональную ответственность за предпринятые действия ». (курсив в оригинале)
Однако Европейская конвенция не привела к соглашению о возможной конституции. Согласно обзору процесса реформирования договоров за 2005 год:
"Валери Жискар д'Эстен, председатель Президиума, на раннем этапе ясно дал понять, что не испытывает симпатии к Комиссии и к стремлению ее президента стать правительством Европы, предполагая, что это послужило цели в создании единой рынок ".
Европейская комиссия представила два сообщения в Конвенцию в 2002 году, излагая свои политические предпочтения в отношении будущей конституции. В этих сообщениях не обсуждалась архитектура европейских институтов до ирландского референдума 2002 года по Ниццкому договору .
Проди обозначил свое намерение повлиять на «фазу слушания» консультаций по Договору, создав «Группу Пенелопы», небольшую группу высокопоставленных чиновников для тайной подготовки проекта Конституции (Европейская комиссия, 2002c), который будет представлен на рассмотрение в Конвенция в начале «стадии разработки» ».
Однако существование Penelope Group привело к разногласиям с Валери Жискаром Д'Эстеном , председателем Конвенции, который считал, что это подрывает его работу. Во-вторых, «проект« Пенелопы »просочился в Le Monde и газеты Германии, Италии и Испании всего за несколько часов до того, как официальный декабрьский документ (Европейская комиссия, 2002b) был одобрен Колледжем (Norman, 2003, 165). два текста, фактически одновременно, серьезно подорвали доверие к Комиссии, даже несмотря на то, что между ними было мало различий ".
Документ проекта «Пенелопа» был расценен критиками как попытка повысить важность и власть Комиссии по отношению к Парламенту и Совету, но окончательный результат договорного процесса привел к созданию офиса президента Европейского Союза, а не увеличение полномочий Председателя Комиссии.