Национальное правозащитное учреждение - National human rights institution

Институт по правам человека национального ( НП ) или национальная комиссия по правам человека ( НКПЧ ) является независимым учреждением , пожаловали с ответственностью широко защищать, контролировать и поощрять права человека в той или иной стране. Росту таких органов способствовало Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), которое предоставляло консультативные и вспомогательные услуги и облегчало доступ национальных правозащитных учреждений к договорным органам Организации Объединенных Наций (ООН) и другим комитетам. Существует более ста таких учреждений, около двух третей из которых были оценены независимыми экспертами как соответствующие стандартам Организации Объединенных Наций, изложенным в Парижских принципах . Соблюдение Принципов является основой для аккредитации в ООН, которая, только для национальных правозащитных учреждений, проводится не напрямую органом ООН, а подкомитетом Глобального альянса национальных правозащитных учреждений (GANHRI). Секретариат процесса обзора (для первоначальной аккредитации и повторной аккредитации каждые пять лет) обеспечивает Секция национальных учреждений и региональных механизмов УВКПЧ.

НПЗУ можно разделить на две большие категории: комиссии по правам человека и омбудсмены . В то время как большинство агентств омбудсмена возлагают свои полномочия на одного человека, комиссии по правам человека представляют собой комитеты, состоящие из нескольких членов, часто представляющих различные социальные группы и политические тенденции. Иногда они создаются для решения конкретных вопросов, таких как дискриминация , хотя некоторые из них являются органами с очень широкими обязанностями. Во многих странах существуют специализированные национальные учреждения для защиты прав конкретной уязвимой группы, такой как этнические и языковые меньшинства , коренные народы , дети , беженцы , инвалиды или женщины .

Однако в целом национальные правозащитные учреждения имеют четкий и конкретный мандат в области прав человека и более широкий мандат, который может включать исследования, документацию, обучение и образование по вопросам прав человека , чем классическая модель омбудсмена, которая обычно работает с жалобами на административные недостатки. Хотя все нарушения прав человека являются недобросовестным администрированием , лишь небольшая часть работы омбудсмена связана с нарушениями стандартов прав человека.

В большинстве стран конституция , закон о правах человека или закон о конкретном учреждении предусматривают создание национального правозащитного учреждения. Степень независимости этих институтов зависит от национального законодательства, а передовая практика требует конституционной или законодательной основы, а не (например) указа президента.

Правозащитные учреждения страны также упоминаются в Венской декларации и Программе действий и в Конвенции о правах инвалидов .

Роль

Во многих странах созданы специальные комиссии для обеспечения эффективного применения законов и постановлений, касающихся защиты прав человека. Комиссии, как правило, состоят из членов разного происхождения, часто с особыми интересами, знаниями или опытом в области прав человека.

Комиссии по правам человека в первую очередь занимаются защитой лиц, находящихся под юрисдикцией государства, от дискриминации или жестокого обращения, а также защитой гражданских свобод и других прав человека. Некоторые комиссии озабочены предполагаемыми нарушениями любых прав, признанных в конституции и / или международных документах по правам человека .

Одной из наиболее важных функций, возложенных на многие комиссии по правам человека, является получение и расследование жалоб от отдельных лиц (а иногда и от групп) о предполагаемых нарушениях прав человека, совершенных в нарушение действующего национального законодательства. Хотя существуют значительные различия в процедурах, которым следуют различные комиссии по правам человека при расследовании и разрешении жалоб, многие полагаются на примирение или арбитраж . Нередко комиссии по правам человека получают полномочия навязывать юридически обязательный результат сторонам жалобы. Если специальный суд не создан, комиссия может передать неурегулированные жалобы в обычные суды для окончательного решения.

Национальные правозащитные учреждения обычно могут решать любую проблему прав человека напрямую с участием государственных органов. В отношении негосударственных образований некоторые национальные правозащитные учреждения выполняют по крайней мере одну из следующих функций:

• рассмотрение жалоб или споров с участием определенных видов компаний (например, государственных предприятий, частных компаний, предоставляющих общественные услуги, или компаний, действующих на федеральном уровне)
• решение только определенных типов вопросов прав человека (например, недискриминация или трудовые права )
• рассмотрение жалоб или споров, связанных с проблемами прав человека и с участием любой компании.

Кроме того, они могут продвигать и защищать ответственность государства и права личности путем:

• консультирование государства с целью определения его международных и внутренних обязательств и обязательств в области прав человека
• прием, расследование и разрешение жалоб на нарушение прав человека
• обеспечение образования в области прав человека и рекламы для всех слоев общества (особенно групп меньшинств, таких как беженцы)
• мониторинг ситуации с правами человека в государстве и его последующие действия
• взаимодействие с международным сообществом в области прав человека с целью отстаивать рекомендации по правам человека и поднимать насущные проблемы для государства.

Поощрение и просвещение в области прав человека может включать информирование общественности о собственных функциях и целях комиссии; провоцирование обсуждения различных важных вопросов в области прав человека; организация семинаров; проведение консультационных услуг и встреч; а также выпуск и распространение публикаций по правам человека. Еще одна важная функция комиссии по правам человека - систематический анализ политики правительства в области прав человека с целью выявления недостатков в соблюдении прав человека и предложения путей ее улучшения. Это часто включает доказательство прав человека в законопроектах или политике. Степень, в которой рекомендации или постановления, вынесенные правозащитным учреждением, могут быть выполнены, зависит от правозащитного климата, окружающего учреждение.

Комиссии по правам человека могут также контролировать соблюдение государством собственных и международных законов о правах человека и, при необходимости, рекомендовать изменения. Реализация прав человека не может быть достигнута исключительно с помощью законодательства и административных механизмов; поэтому на комиссии часто возлагается важная ответственность за повышение осведомленности общества о правах человека.

Согласно Парижским принципам , национальные правозащитные учреждения обязаны делать «подготовку отчетов о национальной ситуации в отношении прав человека в целом и по более конкретным вопросам»; и это в основном делается в годовых отчетах о состоянии дел.

Причина создания национальных правозащитных учреждений

Международный совет по политике в области прав человека сообщил, что национальные правозащитные учреждения создаются тремя основными способами: в странах, переживающих конфликт (обычно внутренних, таких как Южная Африка, Ирландия или Испания), или в ответ на заявления о серьезных нарушениях прав человека. НПЗУ также могут быть созданы как визуальная институциональная безопасность, как орган, который, как считается, занимается распространенными проблемами (например, в Мексике и Нигерии), или, наконец, для поддержки и консолидации других средств защиты прав человека (например, в Австралии и Новой Зеландии). ). Национальные правительства хотели создать институты, которые более эффективно отражали бы их собственное мнение и культурную самобытность. В этом отношении они позволяют государствам устанавливать свои собственные программы, отражающие их индивидуальность. Комиссия ООН по правам человека приняла в 1992 году резолюции, в которых рекомендовалось поощрять создание таких институтов правительствами, у которых их еще не было, а также способствовать развитию тех, которые имели. В конце 20 века Комиссия ООН возьмет на себя задачи, требующие международного участия. Региональные соглашения по правам человека также способствовали такому развитию и созданию институтов по правам человека, поскольку техническая помощь предоставлялась через международные механизмы (такие как Азиатско-Тихоокеанский форум национальных институтов по правам человека).

НПЗУ в некоторых государствах-членах работают на международном и региональном уровне (например, в Европейском Союзе). Они могут работать как превентивные механизмы для недискриминации групп меньшинств или международных преступлений (таких как пытки). Авторитет и опыт, которыми обычно обладают национальные правозащитные учреждения, дают им возможность содействовать равному обращению. В конечном итоге они являются полезным инструментом, помогающим государствам соблюдать международные стандарты в области прав, обеспечивая уникальную объективную перспективу и рассматривая и решая проблемы на национальном уровне.

Совместно с Организацией Объединенных Наций национальные правозащитные учреждения защищают и предлагают комплексные и широкомасштабные решения. Однако некоторые государства не желают вводить в действие эти санкции, а Организация Объединенных Наций не в состоянии проводить широкомасштабный и аналитический мониторинг стран. Чтобы быть законными, эффективными и заслуживающими доверия, НПЗУ должны быть независимыми и эффективными. Одним из наиболее эффективных инструментов, которыми обладают национальные правозащитные учреждения, является их уникальное положение между обязанностями правительства и правами гражданского общества и неправительственных организаций (НПО). Это концептуальное пространство наделяет НПЗУ позитивно отличительной ролью, выступая в качестве другой службы защиты людей и различных инструментов, доступных для привлечения к ответственности государства и других органов за нарушения прав человека. Однако независимость от правительства и НПО создает большие трудности при учете финансирования и рабочих отношений. В большинстве стран они получают государственное финансирование, а также создаются и назначаются государственным органом. Это создает своего рода параллельное обязательство и портит идею автономии институтов и затрудняет реализацию их индивидуальных планов.

Парижские принципы

Парижские принципы были сформулированы на конференции 1991 года, созванной Комиссией Организации Объединенных Наций по правам человека. Хотя их приоритеты и структура различаются от страны к стране, они имеют основные особенности. Часть A.3 Парижских принципов, принятых в марте 1993 года Комиссией Организации Объединенных Наций по правам человека, предусматривает, что в обязанности НПЗУ входит ратификация договоров по правам человека и сотрудничество с правозащитными механизмами. Рекомендации семинара обеспечивают основу для оценки эффективности и независимости национального правозащитного учреждения, определяя шесть ключевых критериев для государств, стремящихся создать такие учреждения или стать эффективными:

• независимость от правительства (позволяющая им действовать как чек или баланс)
• независимость, предоставленная конституцией или законодательством (как в финансовом, так и в ином отношении)
• соответствующие полномочия по расследованию без направления от вышестоящего органа или получения индивидуальной жалобы
• плюрализм, позволяющий им сосуществовать с руководящим органом
• адекватные финансовые и человеческие ресурсы
• четко определенный и широкий мандат, включая защиту и продвижение универсальных прав человека.

Те НПЗУ, которые полностью соответствуют этим основополагающим критериям и продемонстрировали независимость, получают статус «А», а те, которые соответствуют им лишь частично, получают статус «В». Тем, кому присвоен статус «А», разрешается участвовать в обсуждениях в Совете по правам человека Организации Объединенных Наций и, в более широком смысле, в его механизмах. Подкомитет по аккредитации определяет «статус» каждого НПЗУ, на который можно подать апелляцию Председателю Координационного комитета в течение 28 дней. Национальные правозащитные учреждения со статусом «C» помечаются как таковые из-за восприятия несоблюдения Парижских принципов, но все же могут участвовать в собраниях в качестве наблюдателей. Комитет пересматривает эти решения каждые пять лет, давая учреждениям множество возможностей продемонстрировать дальнейшую независимость или соответствие Парижским принципам. Стремясь быть прозрачным, энергичным и тщательным в своих оценках, Комитет будет давать советы о том, как лучше всего получить статус «А» и соответствовать Парижским принципам.

Глобальный альянс национальных правозащитных институтов

Глобальный альянс национальных учреждений по правам человека (GANHRI), ранее известный как Международный координационный комитет национальных учреждений по поощрению и защите прав человека (ICC), является представительным органом учреждений по всему миру. Его цель - развитие и создание эффективных и независимых национальных правозащитных учреждений по всему миру. Эти учреждения соответствуют требованиям Парижских принципов «Статус А» (член с правом голоса) и поощряют межведомственное сотрудничество. Помимо организации международных конференций для национальных правозащитных учреждений, он также поможет тем учреждениям, которые нуждаются в помощи, и иногда помогает правительствам создавать национальные правозащитные учреждения по запросу.

Международный институт омбудсмена

НПЗУ могут заниматься множеством вопросов, включая пытки, дискриминацию, защиту окружающей среды и права на трудоустройство. Помимо комиссий по правам человека, они могут быть учреждены или законодательно закреплены в качестве омбудсмена или смешанного омбудсмена по правам человека. Международный институт омбудсмена оказывает поддержку национальным институтам омбудсмена по правам человека, которые аналогичным образом защищают и продвигают права человека. Их больше интересуют процессы государственного управления, поэтому они получают и подают жалобы в отношении любых систематических или административных нарушений или проблем с правами человека.

Международный координационный комитет национальных правозащитных учреждений

Международный координационный комитет национальных правозащитных учреждений был создан в 1993 году с бюро, в состав которого вошли представители Северной и Южной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Европы. Координационный комитет организует ежегодное собрание и двухгодичную конференцию, которые содействуют и поддерживают взаимодействие НПЗУ с системой Организации Объединенных Наций. На этих собраниях национальные правозащитные учреждения могут поделиться своим опытом по конкретным темам и взаимодействовать с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), которое действует как секретариат Координационного комитета. Чтобы облегчить диалог НПЗУ с гражданским обществом, Координационный комитет также проводит форум НПО. Правительство может также попросить Координационный комитет помочь в создании нового НПЗУ или развитии уже существующих.

Не все следующие НПЗУ аккредитованы через GANHRI.

Региональные группировки

• Международный институт омбудсмена
• Сеть африканских национальных институтов по правам человека (NANHRI)
• Азиатско-Тихоокеанский форум национальных правозащитных учреждений (АПФ)
• Европейская группа национальных правозащитных институтов
• Сеть национальных учреждений в Северной и Южной Америке

Субнациональные правозащитные учреждения

Австралия

Совет по борьбе с дискриминацией Нового Южного Уэльса

Комиссия по равным возможностям и правам человека штата Виктория

Комиссия по равным возможностям (Южная Австралия)

Комиссия равных возможностей (Западная Австралия)

Антидискриминационная комиссия Квинсленда

Управление комиссара по борьбе с дискриминацией (Тасмания)

Комиссия по правам человека (Австралийская столичная территория)

Комиссия по борьбе с дискриминацией Северной территории

Канада

Комиссия по правам человека и гражданству Альберты

Трибунал по правам человека Британской Колумбии

Комиссия по правам человека Онтарио

Объединенное Королевство

Три британских органа (Великобритания, Северная Ирландия, Шотландия) перечислены выше, поскольку каждая из них признана национальными правозащитными учреждениями.

Испания

Каталония : Синдик де Греуг (Омбудсмен)

Южная Корея

Уровень провинции и мегаполиса

Провинциальная комиссия по продвижению прав человека (провинция Южный Чхунчхон)

Провинциальная комиссия по продвижению прав человека (провинция Канвондо)

Сеульская комиссия по правам человека

Уполномоченный по правам человека (Кванджу)

Гражданский совет по продвижению прав человека - консультативный совет при Уполномоченном по правам человека.

Комиссия по правам человека Ульсана

Образование

Комиссия по правам человека для студентов, Управление образования провинции Кёнги

Защитник прав человека для студентов (провинция Кёнгидо)

Комиссия по правам человека для студентов, Столичное управление образования Сеула

Адвокат по правам человека для студентов (Сеул)

Смотрите также

• Африканский суд по правам человека и народов
• Европейский суд по правам человека
• Греческая национальная комиссия по правам человека
• Права человека
• Комиссии по правам человека
• Межамериканский суд по правам человека
• Международные инструменты по правам человека
• Список статей о правах человека по странам
• Список правозащитных организаций
• Венская декларация и Программа действий

использованная литература

дальнейшее чтение

• УВКПЧ (2010) Национальные правозащитные учреждения - История, принципы, роли и обязанности (Серия профессионального обучения № 4)
• УВКПЧ (2009) Обзор национальных правозащитных учреждений
• Анна-Элина Похьелайнен. (2006). Эволюция национальных правозащитных институтов. Датский институт прав человека.
• Инициатива Содружества по правам человека. (2006). Комиссии по правам человека: Справочник гражданина , II издание Инициативы Содружества по правам человека
• Международный совет по политике в области прав человека. (2005) Оценка эффективности национальных правозащитных учреждений Международный совет по политике в области прав человека / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека
• Morten Kjrum. (2003). Национальные правозащитные учреждения - Осуществление прав человека Датский институт прав человека
• Доннелли, Джек. (2003). Универсальные права человека в теории и практике. 2-е изд. Итака и Лондон: издательство Корнельского университета.
• Биргит Линдснаес, Одинокий Линдхольт, Кристин Йиген (ред.). (2001) Национальные институты по правам человека, статьи и рабочие документы, Вклад в обсуждение создания и развития функций национальных институтов по правам человека Датский институт по правам человека.
• Шут, Стивен и Херли, Сьюзан (ред.) (1993). О правах человека: Оксфордские лекции по амнистии. Нью-Йорк: BasicBooks.
• Игнатьев, Михаил. Права человека как политика и идолопоклонство. Принстон и Оксфорд: Издательство Принстонского университета.

внешние ссылки

• Веб-сайт GANHRI
• Всеобщая декларация прав человека УВКПЧ 1948 г.
• Профили национального правозащитного учреждения (NHRI) (ACCESS Facility)