Дж. Уоррен Мэдден - J. Warren Madden

Дж. Уоррен Мэдден
Дж. Уоррен Мэдден за своим столом в NLRB, июнь 1937 г.
Старший судья из суда Соединенных Штатов претензий
В должности 15 августа 1961 г. - 17 февраля 1972 г.
Судья Претензионного суда США
В должности 7 января 1941 г. - 15 августа 1961 г.
Назначен	Франклин Д. Рузвельт
Предшествует	Уильям Р. Грин
Преемник	Оскар Хирш Дэвис
Председатель из Национального совета по трудовым отношениям
В должности 27 августа 1935 г. - 26 августа 1940 г.
Назначен	Франклин Д. Рузвельт
Предшествует	Офис открыт
Преемник	Гарри А. Миллис
Личные данные
Рожденный	Джозеф Уоррен Мэдден ( 1890-01-17 ) 17 января 1890 г., Дамаск , Иллинойс.
Умер	17 февраля 1972 г. (1972-02-17) (82 года) Сан-Франциско , Калифорния
Резиденция	Сан-Франциско , Калифорния
Образование	Университет Иллинойса в Урбане-Шампейн ( AB ) Юридический факультет Чикагского университета ( JD )

Джозеф Уоррен Мэдден (17 января 1890-17 февраля 1972) был американским юристом , судьей , государственным служащим и педагогом. Он служил в качестве судьи в суде Соединенных Штатов претензий и был первым председателем из Национального совета по трудовым отношениям (выступающей от 27 августа 1935 года по 26 августа 1940 года). Он получил Медаль Свободы в 1947 году.

Образование и карьера

Мэдден родился в некорпорированном городе Дамаске в Ваддамса Городке , Stephenson Каунти , штат Иллинойс , 17 января 1890 г. Его отец был несколько богатых фермер. Он получил степень бакалавра гуманитарных наук в Иллинойском университете в Урбане-Шампейне и доктора юридических наук на юридическом факультете Чикагского университета в 1914 году. Его юридическими специальностями были семейные отношения , имущественное право и правонарушения , и он не имел никакого опыта в этой сфере. трудовое право .

Мэдден был профессором права в юридическом колледже Университета Оклахомы с 1914 по 1916 год. С 1916 по 1917 год он занимался частной практикой в Рокфорде , штат Иллинойс. В 1917 году он был назначен профессором права в колледже Морица государственного университета Огайо. закона . Он был приглашенным профессором права в Университете Чикагской Юридической школы , Stanford Law School и Cornell Law School . Он некоторое время служил в качестве специального помощника в офисе Генерального прокурора Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия , в 1920 году восходящая звезда в юридических кругах образования, он также служил кратко , как Дин из Университета Западной Вирджинии юридический колледж перед добавлением факультет в университете Питтсбург школы права в 1927 г. за это время он служил на нескольких федеральных комиссиях, в том числе арбитражной панели , которая поселилась удар по 1,800 трамвайных проводам в Питтсбурге , штат Пенсильвания , в 1934 году он также служил на губернаторе Пенсильвании Комиссия Гиффорда Пинчота по специальному планированию в промышленности, Региональный совет по труду Питтсбурга и комиссия штата Западная Вирджиния, которые пересмотрели и кодифицировали государственные статуты этого штата.

Служба NLRB

В 1935 году президент Франклин Д. Рузвельт назначил Мэддена первым председателем недавно сформированного Национального совета по трудовым отношениям (NLRB). Его имя появилось в списке, разработанном сенатором США Робертом Ф. Вагнером и министром труда США Фрэнсис Перкинс . Мэдден поддерживал расширенные полномочия NLRB; он наблюдал за действием трудовых статей ранее существовавшего Закона о национальных производственных отношениях , которые часто блокировались отказом работодателя вести переговоры с представителями профсоюзов, которые на них не работали. Позже он сказал об этом периоде: «Все это было очень печально».

Во время работы в NLRB Мэддену часто противостояла Американская федерация труда (AFL), которая считала, что Мэдден использовал Закон о национальных трудовых отношениях (NLRA; основной федеральный закон, регулирующий трудовые отношения в Соединенных Штатах) и процедуры и персонал NLRB в пользу главного конкурента AFL, Конгресса промышленных организаций (CIO). NLRB и NLRA находились под сильным давлением со стороны работодателей, прессы, республиканцев в Конгрессе и консервативных демократов . С момента его основания в августе 1935 года юристы-менеджеры оспаривали конституционность NLRA и полномочия NLRB действовать. Министерство юстиции США и NLRB юридический персонал хотели Верховный суд правилу как можно быстрее на конституционности NLRA. Но Совет и Департамент юстиции также осознали, что правовая философия Суда эпохи Лохнера делает маловероятным, что Суд поддержит Закон. Впоследствии Мэдден стремился разрешить незначительные дела до того, как они могут стать судебными исками, и работал над тем, чтобы откладывать апелляции как можно дольше до тех пор, пока лучшее из возможных дел не будет передано в Суд. В конечном итоге Верховный суд поддержал NLRA в деле NLRB против Jones & Laughlin Steel Corp. , 301 US 1 (1937), и Мэдден лично выступал в качестве аргумента по делу (вместе с главным юрисконсультом NLRB Чарльзом Фахи и Чарльзом Эдвардом Вызански-младшим , специальным помощником по делу. канцелярии генерального солиситора США ) в Суде. Постановление ознаменовало отказ Суда от юриспруденции эпохи Лохнера и привело к серии дел, подтверждающих соблюдение законодательства Нового курса .

Мэдден продолжал стратегически направлять юридические усилия NLRB по укреплению мнения судов о NLRA и действиях Совета. Благодаря усилиям Мэддена и главного юрисконсульта NLRB Чарльза Х. Фахи, Верховный суд рассмотрел только 27 дел в период с августа 1935 года по март 1941 года, несмотря на то, что Совет рассмотрел почти 5000 дел с момента своего создания. Верховный суд принудил к исполнению постановления НОБР по 19 делам, не изменив их, принудил к исполнению с изменениями еще в шести и отказал в исполнении по двум делам. Кроме того, Совет выиграл все 30 судебных запретов и все 16 дел о представительстве в судах низшей инстанции, что не имеет себе равных в любом другом федеральном агентстве.

ВСЛ оппозиция

Однако руководство Мэдденом NLRB подвергалось все более серьезным нападкам. Раздел 9 (b) NLRA уполномочил Совет директоров определить соответствующую переговорную единицу, но не уточнил, какие стандарты следует использовать для принятия такого решения. АФТ долгое время предпочитала профсоюзы , когда рабочие объединялись в союзы на основе ремесла, торговли или навыков. Но другие профсоюзы стремились организовать рабочих на отраслевой основе ( промышленный профсоюз ), чтобы создать более мощные профсоюзы, а также воспользоваться преимуществами изменений на рабочем месте, которые происходили в результате массового производства и увеличения размера корпорации. Сильные философские разногласия привели к тому, что АФТ изгнала организации, выступавшие за промышленный профсоюз, и эти профсоюзы сформировали CIO в ноябре 1936 года.

Дж. Уоррен Мэдден (слева) обсуждает показания с Чарльзом Фэхи (справа) и Натаном Виттом перед слушанием в комитете Сената США по торговле 13 декабря 1937 года.

Оппозиция AFL против "Madden Board" росла. Первоначально NLRB постановил в 1937 году, что рабочие должны сами определять, хотят ли они быть организованными по специальности или по отрасли, компромисс, приемлемый как для AFL, так и для CIO. Но в 1939 году Совет постановил, что в American Can Co. , 13 NLRB 1252 (1939), история коллективных переговоров подразделения может превалировать над демократическим самоопределением. Это решение глубоко разозлило АФТ, которая стремилась отделить три профсоюза от более крупной переговорной единицы. NLRB также расстроить AFL , когда в 1938 году он оставил общеотраслевой переговорное подразделение , которое благоприятствовало CIO-аффилированный Международный союз Дольноберега и складов по AFL-аффилированной Ассоциации Международных грузчиков . AFL, никогда не являвшаяся решительным сторонником NLRA, предлагала внести поправки в закон в начале 1936 года. Действия «Madden Board» привели в октябре 1937 года к принятию резолюции, осуждающей администрацию NLRB и NLRA Мэдденом. В октябре 1938 года он принял еще одну резолюцию, обвинив NLRB и Madden в извращении закона и сохранении предубеждений против профсоюзов.

В июне 1938 года Комитет по антиамериканской деятельности Палаты представителей (во главе с председателем Мартином Дисом-младшим ) заслушал показания лидера AFL Джона П. Фрея , который обвинил Мэддена в том, что он укомплектовал NLRB коммунистами . Обвинения были правдой, по крайней мере, в одном случае: Натан Витт , исполнительный секретарь NLRB и человек, которому Мэдден делегировал большинство административных функций, был членом Коммунистической партии США . Витт имел широкое влияние среди персонала, был близок с членом Правления Эдвином С. Смитом и, по крайней мере, в нескольких случаях влиял на процедурные вопросы Правления в пользу ИТ-директора. Госсекретарь Перкинс убедил президента Рузвельта поговорить с Мэдденом, и президент потребовал беспристрастного исполнения закона.

Когда срок членства Дональда Уэйкфилда Смита истек, Рузвельт назначил Уильяма Морриса Лейзерсона (председателя Национального совета по посредничеству и консервативного демократа) в NLRB на свое место 1 июля 1939 года. Лейзерсон заставил Мэддена назначить директора по персоналу и судебный эксперт, чтобы уменьшить власть Витта, и безуспешно добивался увольнения Витта и значительного сокращения юридического персонала Совета. В течение следующих шести месяцев Мэдден отказался от своей ранее широкой интерпретации NLRA и начал переключаться между либеральной позицией, представленной членом Эдвином С. Смитом, и консервативной позицией, отстаиваемой Уильямом М. Лейзерсоном.

Комитет Смита

Член NLRB Уильям М. Лейзерсон (слева), Дж. Уоррен Мэдден и член NLRB Эдвин С. Смит (справа) во время дачи показаний перед комитетом Смита 22 декабря 1939 года.

20 июля 1939 года республиканцы и консервативные демократы сформировали коалицию, чтобы протолкнуть через Палату представителей резолюцию об учреждении Специального комитета по расследованию Национального совета по трудовым отношениям («Комитет Смита») под председательством консервативного, выступающего против рабочих, члена палаты представителей. Говард В. Смит из Вирджинии . Выступая перед комитетом Смита в декабре 1939 года, Лейзерсон резко критиковал администрацию NLRB Мэддена.

7 марта 1940 года Комитет Смита предложил закон, который отменил бы NLRB, восстановил его и радикально изменил NLRA. Лейзерсон высказался за изменения и обвинил Мэддена в административной некомпетентности. Президент Рузвельт выступил против законопроекта, хотя он признал, что, возможно, членский состав Совета должен быть увеличен с трех до пяти.

21 марта пресса сообщила, что исследование, проведенное четырьмя региональными директорами NLRB, резко критиковавшее администрацию Мэддена в совете, было прекращено (действие Мэдден категорически отрицает).

Законопроект Смита выиграл несколько первых тестов в Палате представителей, которая также проголосовала за существенное сокращение бюджета NLRB. Смит выиграл внеочередное голосование в Комитете по правилам палаты представителей, что позволило ему внести свой законопроект прямо в зал для голосования и обойти процесс комитета (где Рузвельт и его союзники по палате намеревались заблокировать законопроект). В попытке разрядить законодательный кризис Мэдден уволил 53 сотрудника и вынудил еще пятерых уйти в отставку, а также децентрализовал судебный процесс NLRB, чтобы дать региональным директорам и полевым агентам больше полномочий. Но Палата представителей легко приняла закон Смита 258 голосами против 129 7 июня 1940 года. Чтобы защитить NLRB, Рузвельт убедил сенатора Элберта Д. Томаса , председателя сенатского комитета по образованию и труду , не проводить слушаний или голосований. на законопроект, и закон умер.

Расследование Комитета Смита оказало длительное влияние на трудовое законодательство в Соединенных Штатах, и законопроект Смита лег в основу Закона Тафта-Хартли 1947 года.

Федеральная судебная служба

Мэдден был назначен президентом Франклином Д. Рузвельтом 15 ноября 1940 года, к месту на суде претензий ( суд Соединенных Штатов претензий от 25 июня 1948 года) , освобожденного судьи Уильяма Р. Грином . Он был утвержден Сенатом США 2 января 1941 года и получил свою комиссию 7 января 1941 года. Мэдден был первоначально назначен судьей в соответствии со статьей I , но в июле суд был повышен до статуса статьи III в силу закона . 28 января 1953 г., и впоследствии Мэдден исполнял обязанности судьи по статье III . Он получил статус старшего 15 августа 1961 года. Его служба была прекращена 17 февраля 1972 года в связи с его смертью.

Номинационная битва

Рузвельт кратко рассматривал Мэддена на место, освобождаемое Фрэнсисом Биддлом в Апелляционном суде Соединенных Штатов третьего округа (Биддл был назначен Генеральным прокурором Соединенных Штатов). Но доверенные лица Рузвельта убеждали президента «бросить Мэддена» как политическую ответственность и потому, что оппозиция предыдущего года сделала повторное назначение Мэддена политически невозможным. Мэдден вошел в политическую неопределенность: его пятилетний срок в качестве члена NLRB истек 27 августа 1940 года, но Рузвельт не назначил ни его, ни кого-либо еще на эту должность. 9 октября 1940 года министр труда Перкинс объявил, что Мэдден отправится в Канаду, чтобы изучить проблемы этой страны в области увеличения оборонного производства. Наконец, 15 ноября 1940 года президент Рузвельт назначил Гарри А. Миллиса на пост председателя NLRB и назначил Мэддена на место в Претензионном суде Соединенных Штатов.

Хотя Комитет Сената США по судебной власти положительно сообщил о выдвижении Мэддена на слово (почти без обсуждения и комментариев), сенаторы-республиканцы Роберт А. Тафт и Артур Х. Ванденберг вместе с другими республиканцами попытались задержать выдвижение кандидатуры по процедурным причинам. как средство выражения своего гнева по поводу того, что, по их мнению, было направленным Мэдденом в пользу профсоюзов Законом о национальных трудовых отношениях. Сенатор Тафт намеревался отклонить выдвижение Мэддена на голосование в зале Сената, утверждая, что Юридический комитет одобрил выдвижение посредством голосового голосования и телеграммы по телефону, а не на личной встрече. Но сенатор Джон Э. Миллер (председатель судебного подкомитета, который одобрил кандидатуру на очной конференции) и лидер большинства в Сенате Албен В. Баркли защищали эту практику, отмечая, что она уже неоднократно использовалась ранее без вопросов. Затем Тафт в течение четырех часов атаковал Мэддена в зале Сената, заявив, что Мэдден «не имеет никакого судебного темперамента» и что он совершил «грубое извращение правосудия», будучи главой NRLB. После борьбы за кворум Сенат смог решить свои дела и голосами 36 против 14 одобрил выдвижение Мэддена на скамейку запасных.

Хотя Дж. Уоррен Мэдден проработал в NLRB всего пять лет, по крайней мере один наблюдатель пришел к выводу, что Мэдден «решил сделать отчет о неуклонном соблюдении Закона, не имеющем аналогов в истории административных агентств».

Военная служба

Madden была разрешена временно покинуть скамью в 1945 году для оказания помощи Государственного департамента Соединенной войны и армии Соединенных Штатов в различных правовых возможностях , связанные с союзной администрацией оккупированной Германии в результате Второй мировой войны . Он был назначен заместителем директора юридического отдела Управления военного правительства США в 1946 году и за свою службу получил Медаль свободы в 1947 году. Мэдден входил в состав комиссии из трех человек, которая рассматривала апелляцию Альфрида Круппа на его осуждение. за преступления против человечности на Последующем Нюрнбергском процессе ; Мэдден и его коллеги успешно рекомендовали не отменять приговор Круппу. Он также был частью группы, которая вместе с генералами Дуайтом Эйзенхауэром и Люциусом Д. Клеем прибыла на Потсдамскую конференцию для оказания юридической помощи.

Позже юридическая карьера

Мэдден вернулся на скамейку запасных после службы в Европе. Среди его наиболее примечательных мнений было решение 1956 года, в котором он утверждал, что Жокей-клуб не освобожден от налогов, потому что это «бизнес-лига». Мэддена часто назначали заседать в различных апелляционных судах Соединенных Штатов, когда рабочая нагрузка или вакансии угрожали помешать работе апелляционного суда или требовались его опыт. В 1958 году, заседая в апелляционном суде, Мэдден написал заключение, в котором говорилось, что суды Соединенных Штатов не обладают юрисдикцией в отношении исков американских банков о том, что они потеряли деньги во время русской революции 1917 года .

Позднее служение и смерть

Мэдден и его жена Маргарет Л. Мэдден жили в Сан-Франциско , штат Калифорния , где он преподавал в юридическом колледже Гастингсского университета Калифорнии . Мэдден умер во сне от естественных причин 17 февраля 1972 года в Сан-Франциско. У него остались жена и четверо детей.

использованная литература

Источники

• «Мэдден, Джозеф Уоррен - Федеральный судебный центр» . www.fjc.gov .