Фройлан Тенорио - Froilan Tenorio

Фройлан Тенорио
4-й губернатор Северных Марианских островов
Занимает должность 10 января 1994 г. - 12 января 1998 г.
Лейтенант	Хесус Борха
Предшествует	Ларри Герреро
Преемник	Педро Тенорио
14-й спикер Палаты представителей Северных Марианских островов
В офисе 11 января 2010 г. - 14 января 2013 г.
Предшествует	Арнольд И. Паласиос
Преемник	Джозеф П. Делеон Герреро
2-й постоянный представитель Северных Марианских островов
Занимает должность 9 января 1984 г. - 8 января 1990 г.
Предшествует	Эдвард Пангелинан
Преемник	Хуан Бабаута
Член Сената Северных Марианских островов
В офисе 14 января 1980 г. - 9 января 1984 г.
Личные данные
Родившийся	Фройлан Крус Тенорио ( 1939-09-09 )9 сентября 1939 г., Сайпан , Марианские острова , южнотихоокеанский мандат.
Умер	4 мая 2020 г. (2020-05-04)(80 лет) Форт-Уэрт, Техас , США
Политическая партия	Демократическая (до 2001 г.; 2002–2009 гг.) Реформа (2001–2002 гг.) Пакт (2009–2013 гг.) Республиканская (2013–2020 гг.)
Супруг (а)	Грейс Тенорио
Образование	Университет Гуама Маркетт ( BS )

Фройлан Круз «Ланг» Тенорио (9 сентября 1939 - 4 мая 2020) был политиком Северных Марианских островов в качестве члена Демократической партии CNMI , а также был четвертым губернатором Содружества Соединенных Штатов на Северных Марианских островах . Избранный в 1993 году, он прослужил один срок, оставив свой пост в 1998 году. Во время своего губернаторского поста и большую часть своей политической карьеры Тенорио был членом Демократической партии Северных Марианских островов , которая в то время не была связана с Американской демократической партией . Однако позже он переключился на партию Ковенанта . По состоянию на 2021 год он последний демократ, занимающий пост губернатора территории.

Задний план

Образование

Тенорио окончил Территориального колледж Гуама в 1962 году с степень младшего специалиста, прежде чем зарабатывать на степень бакалавра в области гражданского строительства в Маркетт университете в 1967 году.

Ранняя карьера

Впоследствии Тенорио был принят на работу в Департамент общественных работ Лос-Анджелеса, Калифорния. В 1972 году он был нанят Микронезийской строительной компанией. Два года спустя он основал собственную строительную компанию.

Ранняя карьера Тенорио на выборной должности состояла из одного срока в качестве сенатора CNMI и трех двухлетних сроков в качестве представителя Вашингтона. Впервые он баллотировался на пост губернатора в 1989 году. В 1993 году он снова баллотировался и победил.

Губернаторство

Политики

Tenorio управлял как фискальный консерватор по нескольким направлениям. Он предостерег законодательный орган от увеличения расходов без сопутствующих мер по увеличению доходов. Однако законодательный орган ввел кредит на заработанный доход, который был отменен после ухода Тенорио с поста из-за нехватки средств для его оплаты.

Тенорио часто боролся с законодательной властью, в которой преобладали республиканцы. Его первым распоряжением была радикальная реорганизация правительства Содружества, которая оспаривалась как судебными тяжбами, так и законодательными органами. В итоге это было реализовано. Республиканский законодательный орган также часто отклонял назначения Тенорио; Александро К. Кастро, который дважды был кандидатом в Верховный суд Тенорио, дважды был отклонен законодательным собранием. Позже он был успешно назначен в этот суд преемником Тенорио , республиканцем Педро П. Тенорио .

В качестве губернатора Тенорио был ярым противником федерального законодательства, которое распространило бы федеральные законы о минимальной заработной плате и иммиграции на CNMI, которая в то время была освобождена от этих законов. Преобладающей отраслью в CNMI (за пределами туризма) была швейная производственная отрасль, которая привлекла в основном на женщин , иностранных рабочих, в основном из Китая. Этим работникам, как правило, платили намного меньше минимальной заработной платы в Соединенных Штатах, и их привозили через иммиграционную систему CNMI, которая отличалась от американской. Федеральный закон, подписанный почти через десять лет после того, как Тенорио покинул свой пост, изменил правила минимальной заработной платы и иммиграционную систему CNMI.

Во время своего пребывания в должности Тенорио получил широкую похвалу от представителя США Тома Дилэя из Техаса, в том числе на полу в Палате представителей в 1997 году:

Губернатор Тенорио взял на себя смелый курс на продвижение экономической и политической свободы в CNMI. Храбрые мужчины и женщины, погибшие за свободу в битве на Сайпане, будут гордиться, узнав, что губернатор Тенорио был настоящим борцом за свободу в Западной части Тихого океана. Губернатор Тенорио признает, что рынок, а не правительство, является двигателем создания рабочих мест. Губернатор Тенорио продвинул программу приватизации, фискальных ограничений и снижения налогов для своего народа.

ДеЛэй и Тенорио имели тесные связи с лоббистом Джеком Абрамоффом , и оба стали печально известными в скандале с Джеком Абрамоффом в CNMI .

Поражение для переизбрания

В 1997 году Тенорио баллотировался на переизбрание в трехсторонней гонке. В конечном итоге кандидат от Республиканской партии , бывший губернатор Педро П. Тенорио , легко победил на выборах, набрав 45,6% голосов. Демократическая поддержка разделилась между губернатором Тенорио и его вице-губернатором Хесусом К. Борха. Тенорио получил 27,4% голосов, а Борха получил 27%. Тенорио покинул офис в начале 1998 года.

Полемика

Связи с Томом Делэем и Джеком Абрамоффом

В 1993 году администрация Тенорио, обеспокоенная тем, что федеральное правительство Соединенных Штатов может попытаться отменить освобождение CNMI от федеральных законов о минимальной заработной плате и федеральных иммиграционных правил, что нанесет ущерб швейной промышленности острова, наняла фирму Preston Gates для лоббировать от его имени. В период с октября 1993 года по сентябрь 2001 года правительство CNMI выплатило фирме около 6,7 миллиона долларов, что составляет около 72 процентов от общих лоббистских выплат правительства. В 1995 году Джек Абрамофф , работавший в Preston Gates, стал клиентом CNMI.

В октябре 1996 года контракт с Престоном Гейтсом истек, но администрация Тенорио нарушила законы CNMI и продолжала платить фирме без действующего контракта до тех пор, пока Тенорио не покинул офис 11 января 1998 года. К концу срока Тенорио правительство CNMI заплатило лоббисты получили 5,21 миллиона долларов государственных средств. Платеж без контракта позже был признан незаконным в ходе расследования Управления государственного аудитора CNMI.

В марте 1996, марте 1997 и октябре 1997 Абрамофф организовал поездки в Вашингтон, округ Колумбия, для Тенорио и его жены. Там Тенорио встретился с республиканским руководством в Конгрессе, включая представителя Тома Делэя ( R- Техас), члена палаты представителей Ньют Гингрич (R- Джорджия ), члена палаты представителей Дана Рорабахер (R-Калифорния) и некоторых других. Эти же конгрессмены позже возглавят усилия по расширению освобождений CNMI от федеральных законов о минимальной заработной плате и иммиграции. Во время поездки в октябре 1997 года Тенорио также встретился с лидерами племени чокто в Миссисипи , еще одним клиентом Абрамоффа, для которого ДеЛэй манипулировал законодательством. Примерно в это же время Рорабахер атаковал сторонников подчинения CNMI федеральным законам о минимальной заработной плате и иммиграции в Палате представителей, назвав описания нарушений прав человека, происходящих в CNMI, «непрерывным политически мотивированным нападением на правительство и население Содружество Северных Марианских островов ".

Позже Абрамофф организовал оплачиваемую поездку в столицу CNMI, Сайпан , для представителя Делэя в канун Нового года в 1997 году. Хотя правила этики Палаты в то время запрещали членам Палаты принимать такие подарки от лоббистов, поездка была профинансирована напрямую CNMI и, таким образом, было технически допустимым. Во время посещения островов Делэй похвалил Тенорио, сказав: «Вы представляете все хорошее в том, что мы пытаемся сделать в Америке». Дилэй также присутствовал на приеме, устроенном клиентом Abramoff Уилли Таном из Tan Holdings Corporation , который в прошлом был оштрафован за многочисленные нарушения федерального трудового законодательства. Тан, которого в CNMI называют "местным влиятельным маклером", является частью швейной промышленности острова, печально известной тем, что вынуждает китайских рабочих-иммигрантов жить в ужасных условиях, работать за гораздо меньшую минимальную заработную плату, заниматься принуждением к проституции. , и подвергнуться принудительным абортам, чтобы они могли продолжать работать.

После поездки Абрамофф помог Делею разработать политику, которая распространила исключения из федерального иммиграционного законодательства и законов о минимальной заработной плате на промышленность Сайпана. Абрамофф также якобы оплатил как минимум две поездки на Марианские острова. В обоих случаях Абрамофф получил компенсацию от Престона Гейтса, который в то время оплачивал правительство Марианских островов. В политическом информационном бюллетене 1998 года сообщалось, что несколько конгрессменов, «десятки консервативных аналитических центров и журналистов» и многочисленные сотрудники Конгресса посетили CNMI.

В конце концов, CNMI прекратил свои отношения с Престоном Гейтсом и Джеком Абрамоффом в 2001 году, спустя годы после того, как они были первоначально разорваны преемником Фройлана Тенорио, Педро П. Тенорио , только для того, чтобы контракт был продлен законодательным собранием Содружества под руководством тогдашнего спикера Дом Бениньо Р. Фитиал . После того, как этот и другие скандалы были обнародованы, Абрамофф признал себя виновным в уголовном преступлении, связанном с лоббистским скандалом с Джеком Абрамоффом в Индии . Упомянутый в скандалах с Абрамофф и окруженный соратниками, которые признали себя виновными или которым были предъявлены уголовные обвинения в этих скандалах, ДеЛэй с позором ушел из Палаты представителей в 2006 году. В 2010 году Тенорио утверждал, что Абрамофф «сделал свою работу» и заслужил свою зарплату.

Исполнительное постановление 94-3 и Сонода против Кабреры

В июне 1994 года губернатор Тенорио представил Законодательному собранию Содружества исполнительный указ 94-3. Законодательный орган не смог изменить или не одобрить приказ, что позволило ему вступить в силу. В приказе говорилось:

Для обеспечения подотчетности правительственных менеджеров все должностные лица уровня директора подразделения или выше, или его эквивалента с любым известным титулом, должны назначаться губернатором и исполнять свои обязанности по его усмотрению при условии, что такое должностное лицо подчиняется и служить под руководством руководителя любого надзорного должностного лица, например начальника отдела.

В декабре 1995 года Тенорио назначил Хосе А. Соноду директором Отдела таможенных услуг в Департаменте финансов правительства CNMI. Sonoda подписала двухлетний контракт и соглашение об «Условиях найма», в последнем из которых говорилось о том, что государственные служащие будут служить в соответствии с EO 94-3 по усмотрению губернатора. В марте 1996 года Сонода получила письмо от министра финансов губернатора Антонио Р. Кабреры, в котором Сонода была уволена в соответствии с законом 94-3. Ему не сообщили ни причины, ни предупреждения. За три дня до увольнения Сонода давал показания на слушании в законодательном органе; Полагая, что его увольнение было местью губернатора-демократа Тенорио за его очевидные республиканские склонности в этих показаниях, Сонода подал иск в окружной суд против Кабреры и Тенорио, утверждая, что они нарушили его права, закрепленные в Конституции Соединенных Штатов на свободу слова и должного процесс . Окружной суд подтвердил Верховному суду Северных Марианских островов вопрос о том, нарушил ли губернатор Тенорио конституцию CNMI с EO 94-3. В апреле 1997 года Верховный суд ответил, что Тенорио превысил свои исполнительные полномочия, предоставленные статьей III конституции CNMI:

Хотя этот Суд признает, что губернатор может перераспределять офисы для «эффективного управления» при условии утверждения законодательным органом через шестьдесят дней после подачи заявления, исполнительная власть не может создавать систему, посредством которой рабочие места создавались бы и назначались по его усмотрению. Согласно Конституции губернатор не имеет полномочий назначать такие должности.

Верховный суд также постановил, что EO 94-3 узурпировало право определять, какие должности освобождены от системы государственной службы, занимаемой исключительно Законодательным собранием CNMI в соответствии со статьей XX конституции CNMI. По обеим этим причинам Суд постановил, что этот конкретный раздел EO 94-3 будет неконституционным. Тенорио и Кабрера обжаловали это решение в Апелляционном суде девятого округа США , который постановил в 1999 году, что он не обладает юрисдикцией в этом деле, поскольку оно не затрагивает какие-либо федеральные права или законы, ссылаясь на прецедент, установленный в деле Sablan v. Манглона .

В 2000 году окружной суд отклонил ходатайство Соноды о вынесении решения в порядке упрощенного судопроизводства , вместо этого sua sponte вынес решение в порядке упрощенного судопроизводства в пользу ответчиков, заявив, что причина увольнения Соноды не имеет значения, поскольку Тенорио и Кабрера имели право на квалифицированный иммунитет, поскольку они имели разумное убеждение, что Сонода может быть уволен в соответствии с законом 94-3. В 2001 году Апелляционный суд девятого округа США отменил это решение, постановив, что ответчики не имеют права на квалифицированный иммунитет:

Независимо от того, обоснованно ли ответчики полагали, что Сонода является освобожденным от уплаты налогов сотрудником, это было юридической ошибкой, потому что даже добровольный сотрудник не может быть уволен, если причиной увольнения было осуществление конституционно защищенных свобод Первой поправкой.

Апелляционный суд также постановил , что ответчики не имели право на получение квалифицированной иммунитета в надлежащей претензии процесса либо, как Северные Марианские острова Верховный суд постановил , что только законодательный орган может делать исключения из системы государственной службы в Manglona ст. Комиссия гражданской службы в 1992, что сделало это прецедентом к тому времени, когда Тенорио и Кабрера уволили Соноду. Они вернули дело в районный суд для принятия решения на этом основании.

Таким образом, дело Сонода против Кабреры втянуло губернатора Тенорио в длительный юридический спор, который длился намного дольше истечения его срока и закончился тем, что отменил одно из его распоряжений как неконституционное и заявило, что, уволив Соноду, Тенорио намного превысил свои конституционные полномочия. мощность.

Дефицит счета налоговых льгот

Во время губернаторских выборов 1997 года Тенорио подвергся резкой критике, когда появились сообщения о пропаже 29 миллионов долларов с трастового счета CNMI для выплаты налоговых льгот. Ходили слухи, что Тенорио в каком-то отношении нарушил закон, возможно, украдив деньги. В том же году он проиграл свою заявку на переизбрание. Позже финансовый департамент CNMI заявил, что 29 миллионов долларов не пропали, поскольку когда-либо было внесено только 2 миллиона долларов; Законодательный орган CNMI отменил, а затем восстановил закон, требующий депонирования средств на счет.

Более поздняя карьера

После того, как он проиграл свою заявку на переизбрание, Тенорио неоднократно пытался вернуться в офис губернатора. В 2001 году он участвовал в четырехсторонней гонке против Борхи (на этот раз в качестве демократа), республиканца Хуана Н. Бабауты и Бениньо Р. Фитиала , который баллотировался в качестве кандидата от новой партии Ковенанта . Вместо того, чтобы баллотироваться в качестве демократа, как в прошлом, Тенорио баллотировался в качестве кандидата от Партии реформ , которую он основал в 1999 году. Тенорио потерпел сокрушительное поражение, а Бабаута был избран губернатором.

В 2005 году Тенорио снова вступил в губернаторскую гонку , вернувшись в Демократическую партию. Получив номинацию от Демократической партии, Тенорио финишировал четвертым в соревновании из четырех участников, набрав примерно 18% голосов. Фитиал с очень небольшим отрывом победил Хайнца С. Хофшнайдера и Бабауту.

В мае 2009 года Тенорио объявил, что присоединился к партии Ковенант и вступил в союз с губернатором Фитиалом. Вместо того, чтобы снова добиваться губернаторского поста, Тенорио баллотировался в Палату представителей Северных Марианских островов , надеясь представлять Участок 1. Тенорио бежал на платформе увеличения государственных инвестиций в туризм, реформы Commonwealth Utilities Corporation и экономического роста. за счет создания рабочих мест и повышения покупательной способности жителей, способствуя созданию рабочих мест за счет новых строительных проектов. Позже он сказал в интервью, что в случае избрания он будет стремиться восстановить кредит на заработанный доход - программу борьбы с бедностью, реализованную его администрацией в 1990-х годах, чтобы увеличить занятость и покупательную способность. Тенорио победил на выборах и впоследствии был избран на пост спикера Палаты представителей с 2010 по 2013 год, уникальный трехлетний срок, вызванный изменением в 2009 и 2012 годах местных выборов с нечетных на четные годы. NMI Const. Изобразительное искусство. VIII, § 1

Смотрите также

• Список американцев азиатского происхождения и американцев с островов Тихого океана в Конгрессе США

Рекомендации

Внешние ссылки

• Биография Национальной ассоциации губернаторов

Палата представителей США
Предшественник Эдвард Пангелинан	Постоянный представитель Северных Марианских островов 1984–1990 гг.	Преемник Хуана Бабаута
Партийно-политические офисы
Предшественник Карлос С. Камачо	Кандидат от демократов на пост губернатора Северных Марианских островов 1989 , 1993 , 1997	Преемник Джесси Борха
Предшественник Джесси Борха	Кандидат от демократов на пост губернатора Северных Марианских островов 2005 г.	Преемник Пан Герреро Подтвержден
Политические офисы
Предшественник Ларри Герреро	Губернатор Северных Марианских островов 1994–1998	Преемник Педро Тенорио