Экономическая история Камбоджи - Economic history of Cambodia

Камбоджа была сельскохозяйственным районом в первом и втором тысячелетиях до нашей эры. Государства этого региона вели торговлю в Индийском океане и экспортировали излишки риса. Сложные ирригационные системы были построены в 9 веке. Французский колониальный период оставил нетронутыми крупные феодальные землевладения. Были построены дороги и железная дорога, выращены каучук, рис и кукуруза. После обретения независимости Сианук проводил политику экономической независимости, получая помощь и инвестиции из ряда стран.

Бомбардировки и другие последствия войны во время Вьетнамской войны нанесли ущерб производству риса. Лон Нол проводил политику либерализации экономики. За этим последовала победа красных кхмеров и опустошение городов. После поражения красных кхмеров был принят пятилетний план, направленный на улучшение сельского хозяйства, промышленности и распределения под лозунгом «экспорт и бережливость». Сегодня Камбоджа остается преимущественно сельскохозяйственной экономикой, а промышленное развитие идет медленно.

Доколониальная экономика

Камбоджа - это смешанная экономика. Части региона теперь называется Камбоджа в течение первого и второго тысячелетий были заселены BCE с помощью неолитической культуры , которая , возможно, мигрировали из юго - восточного Китая до Индокитайского полуострова. С 2000 г. до н.э. камбоджийцы начали приручать животных и выращивать рис . К 600 г. до н. Э. Камбоджийцы изготавливали железные орудия труда. К I веку нашей эры жители сформировали относительно стабильные и организованные общества. Наиболее продвинутые группы жили вдоль побережья и в долине и дельте нижнего Меконга, где они выращивали рис и держали домашних животных. Они обрабатывали металлы, в том числе железо и бронзу, и владели навигационными навыками.

Влияние Индии началось примерно с 100 г. до н. Э. В результате увеличения торговли в Индийском океане. Фунан , самый ранний из Индианизированных штатов, был основан в I веке нашей эры в дельте Меконга . Население, вероятно, было сосредоточено в деревнях вдоль реки Меконг и реки Тонлесап ниже реки Тонлесап . Движение и связь в основном осуществлялись по рекам и их рукавам дельт. Этот район был естественным регионом для развития экономики, основанной на рыболовстве и выращивании риса.

Имеются убедительные доказательства того, что экономика Фунана зависела от излишков риса, производимых обширной системой внутреннего орошения . Морская торговля сыграла важную роль в развитии Фунана, и остатки того, что считается главным портом королевства, Ок Эо (ныне часть Вьетнама), содержат римские, а также персидские , индийские и греческие артефакты.

К 5 веку государство контролировало нижний Меконг и земли вокруг Тонлесапа. Он управлял данью от более мелких государств в области, которая теперь включает северную Камбоджу, южный Лаос , южный Таиланд и северную часть Малайского полуострова . Индианизации способствовало расширение контактов с субконтинентом через путешествия купцов, дипломатов и ученых браминов .

Начиная с начала VI века, гражданские войны и династические раздоры подорвали стабильность Фунана. Фунан исчезает из истории в 7 веке. Государство-преемник, Ченла, впервые упоминается в китайской истории суй как вассал Фунана. В 8-м веке фракционные споры при дворе Ченла привели к разделению королевства на соперничающие северную и южную половины, известные как Земля (или Верхняя) Ченла и Водная (или Нижняя) Ченла. Земля Ченла поддерживала относительно стабильное существование, но Вода Ченла переживала период постоянной турбулентности, отчасти из-за нападений с моря яванцев и других.

Ангкорский период, или кхмерская империя, длился с начала 9 века до начала 15 века и был золотым веком кхмерской цивилизации. Индраварман I (877–889) распространил контроль кхмеров на запад до плато Корат в Таиланде и приказал построить огромный водохранилище к северу от столицы, чтобы обеспечить орошение для выращивания влажного риса. Его сын Ясоварман I (889 - 900) построил Восточно-Барайское водохранилище. Его дамбы, которые можно увидеть сегодня, имеют длину более 6 км и ширину 1,6 км. Сложная система каналов и водохранилищ, построенная при Индравармане I и его преемниках, была ключом к процветанию Камбуджи на протяжении полувека.

Освободив земледельцев от зависимости от ненадежных сезонных муссонов, они сделали возможным раннюю «зеленую революцию», которая обеспечила страну большими излишками риса. Упадок Камбуджи в тринадцатом и четырнадцатом веках, вероятно, был ускорен ухудшением ирригационной системы. Нападения тайцев и других иностранцев и внутренние разногласия, вызванные династическим соперничеством, отвлекли человеческие ресурсы от поддержания системы, и она постепенно пришла в упадок.

Ангкорское общество было строго иерархическим. Царь, которого считали божественным, владел как землей, так и своими подданными. Непосредственно ниже монарха и королевской семьи находились духовенство брахманов и небольшой класс чиновников, которых в десятом веке насчитывалось около 4000 человек. Следующими были простолюдины, на которых возлагались тяжелые барщины (принудительный труд). Существовал также большой класс рабов, которые построили устойчивые памятники.

После смерти Джаявармана VII Камбуджа вступила в длительный период упадка, который в конечном итоге привел к его распаду. Тайцы представляли собой растущую угрозу на западных границах империи.

Колониальная экономика

Помимо более эффективного сбора налогов, французы мало что сделали для преобразования деревенской экономики Камбоджи. Камбоджийцы платили самые высокие налоги на душу населения в Индокитае, а в 1916 году ненасильственное налоговое восстание привело десятки тысяч крестьян в Пномпень, чтобы подать прошение королю о снижении налогов. Этот инцидент шокировал французов, которые убаюкивали себя, полагая, что камбоджийцы слишком ленивы и индивидуалистичны, чтобы организовать массовый протест. Налоги по-прежнему вызывали у камбоджийцев сильное недовольство. В 1925 году жители деревни убили французского жителя после того, как он угрожал арестовать налоговых правонарушителей. Для бедных крестьян барщинная служба (заменитель налога) до девяноста дней в году на общественных работах была обременительной обязанностью.

По словам Хоу Юона (ветеран коммунистического движения, убитого «красными кхмерами» после того, как они захватили власть в 1975 году), ростовщичество соперничает с налогами как основное бремя для крестьянства. Докторская диссертация Хоу в Парижском университете в 1955 году была одним из первых и наиболее тщательных исследований условий жизни в сельских районах во французскую колониальную эпоху. Он утверждал, что, хотя большинство земельных владений были небольшими (от одного до пяти гектаров), бедняки и крестьяне из среднего класса были жертвами вопиющего ростовщического поведения, которое включало эффективные процентные ставки от 100 до 200 процентов. Изъятие права выкупа превратило их в издольщиков или безземельных рабочих.

Хотя долговое рабство и феодальные землевладения были отменены французами, старые элиты все еще контролировали сельскую местность. Согласно Хоу, «крупные феодальные фермы из-за своего докапиталистического характера замаскированы под мелкие и средние фермы в форме арендных и долевых хозяйств и материально неотличимы от других мелких и средних хозяйств». Вопрос о том, была ли сельская местность такой поляризованной с точки зрения класса (или собственности), как утверждает Хоу, остается предметом споров, но ясно, что, несмотря на улыбки и непринужденность кхмерских сельских жителей, существовала серьезная напряженность и конфликт.

Для развития экономической инфраструктуры французы построили ограниченное количество дорог и железную дорогу, которая простиралась от Пномпеня через Батдамбанг до границы с Таиландом . Выращивание каучука и кукурузы было экономически важным, и первое было ответом на высокий рыночный спрос. Этот переход к производству товаров преобразовал экономику. Технологии производства изменились в ответ на потребность в более интенсивных факторах производства. Процветающие 1920-е годы, когда за границей пользовались спросом на каучук, рис и кукурузу, были годами значительного экономического роста, но мировая депрессия после 1929 года вызвала огромные страдания, особенно среди тех, кто выращивает рис, падение доходов которых сделало их более, чем когда-либо, жертвами ростовщиков.

Промышленность была рудиментарной и была предназначена в первую очередь для обработки сырья, такого как каучук, для местного использования или экспорта. Произошла значительная иммиграция, что создало плюралистическое общество, подобное тем, которые существуют в других странах Юго-Восточной Азии. Как и в Британской Бирме и Британской Малайе , иностранцы доминировали в развитых секторах экономики. Вьетнамцы приехали работать разнорабочими на каучуковые плантации и в качестве конторских служащих в правительстве. По мере увеличения их числа вьетнамские иммигранты также начали играть важную роль в экономике в качестве рыбаков и операторов малого бизнеса.

Китайцы жили в Камбодже за несколько веков до установления французского правления и доминировали в доколониальной торговле. Это положение продолжалось и при французах, потому что колониальное правительство не наложило ограничений на занятия, которыми они могли заниматься. Китайские купцы и банкиры в Камбодже развили коммерческие сети, которые простирались по всему Индокитаю, а также за границу в другие части Юго-Восточной Азии и материковый Китай.

Развитие экономики после обретения независимости

Преобладание сельского хозяйства и отсутствие - или игнорирование - реального промышленного развития характеризовали современную экономику Камбоджи с момента обретения независимости в 1953 году. Выращивание влажного риса традиционно играло ключевую роль в обеспечении существования крестьян, в обеспечении национальной самообеспеченности в производстве продуктов питания, в торговых отношениях. с другими государствами, а также в государственных доходах для национального развития. И наоборот, правительство сделало мало попыток индустриализировать нацию, согласилось на прагматическое сочетание социализма и мелкого капитализма, и страна достигла некоторых ограниченных целей реабилитации.

Экономика Камбоджи изо всех сил пыталась не отставать от других стран Юго-Восточной Азии из-за проблем с развитием человеческой и физической инфраструктуры. Об этом свидетельствует относительно низкий уровень экспорта на душу населения. В конце 1980-х годов государственная политика в основном опиралась на собственные скудные ресурсы страны - в основном сельское хозяйство, зарождающуюся промышленную базу и скромную иностранную помощь со стороны стран СЭВ и неправительственных международных организаций. Уровень экспорта на душу населения начал расти только после 1980-х годов.

Экономика мирного времени Сианука (1953–1970)

Политический нейтралитет Сианука, который стал краеугольным камнем его внешней политики, оказал значительное влияние на экономическое развитие Камбоджи. Сианук настаивал на том, что экономический аспект нейтралитета означает либо полный отказ от международной помощи (как это делала Бирма при Не Вине), либо принятие иностранной экономической помощи от всех стран без каких-либо условий. Действительно, в течение первого десятилетия своего пребывания у власти в недавно обретшей независимость Камбодже (1953–63) принц тщательно практиковал свою «более чистую форму нейтралитета между Востоком и Западом» в поисках иностранной экономической помощи для развития (см. Камбоджа при Сиануке, 1954 г. –70, гл. 1).

Однако в 1963 году экономика Камбоджи начала стагнировать, когда Сианук решил связать свою политику экономического нейтралитета с территориальной целостностью страны и безопасностью границ. Он отказался от дальнейшей помощи со стороны США, потому что Вашингтон поддерживал Республику Вьетнам (Южный Вьетнам), и со стороны Таиланда, с которым у Камбоджи были постоянные пограничные споры. В связи с этим Сианук национализировал торговые компании, банки, страхование и основные отрасли промышленности, что привело к ухудшению экономического положения в период с 1963 по 1969 год.

Восстание 1967 года в Самлоте (Батдамбанг) и решение правительства в феврале 1970 года демонетизировать (или обменять) старые банкноты номиналом 500 риелей (для оценки стоимости риелей - см. Глоссарий) были решающими событиями, способствовавшими концу эпохи Сианука (см. Into the Maelstrom) : Восстание и война, 1967–75, глава 1; Вторая война в Индокитае, 1954–75, глава 5).

Во время своего пребывания в должности после обретения независимости Сианук использовал неточно сформулированную конституцию страны для контроля за любой деятельностью правительства и для того, чтобы изменить процесс принятия решений правительством в свою пользу. В ходе строительства нации политические цели часто преобладали над чисто экономическими. Например, до 1967 года правительство уделяло больше внимания социальным улучшениям, таким как здравоохранение и образование, чем национальному экономическому росту. Позднее в экономических планах на период 1968-72 гг. Правительство сделало более приоритетными производственные секторы сельского хозяйства и промышленности; однако из-за войны правительство не реализовало эти планы.

Тем не менее, в период с 1952 по 1969 год валовой национальный продукт Камбоджи (ВНП - см. Глоссарий) рос в среднем на 5 процентов в год в реальном выражении, причем в 1950-х годах темпы роста были выше, чем в 1960-х. Кроме того, сектор услуг играл важную роль в смешанной экономической системе Сианука, в отличие от его положения при режимах Пол Пота и Хенг Самрина , которые считали сектор услуг незначительным и «непродуктивным». В 1968 году на сектор услуг приходилось более 15 процентов валового внутреннего продукта (ВВП - см. Глоссарий), на сельское хозяйство приходилось 36 процентов, а на обрабатывающую промышленность - 12 процентов.

Сельское хозяйство развивалось под патернализмом Сианука, который дарил сельскохозяйственное оборудование различным деревням и, в свою очередь, пользовался уважением и любовью крестьян. В целом, однако, камбоджийское сельское хозяйство существовало без особой помощи со стороны правительства. В 1969 году около 80 процентов фермеров, выращивающих рис, владели землей, которую они возделывали, а площадь земельных владений каждой семьи составляла в среднем чуть более двух гектаров. Фермеры использовали простые и примитивные орудия труда, которые хорошо соответствовали их потребностям и легкости их тягловых животных. В целом крестьяне были на удивление самодостаточными.

Фермеры начали обрабатывать больше земли, в результате чего производство риса увеличилось в среднем с 1,4 миллиона тонн в 1955 году до 2,4 миллиона тонн в 1960 году. Производство оставалось на этом уровне в течение 1960-х годов. Урожайность риса с гектара, однако, оставалась низкой - менее 1,2 тонны с гектара - в период 1952-69 гг. Мало что было сделано для повышения урожайности за счет использования орошения, химических удобрений или улучшенных семян и орудий. Средняя урожайность в провинциях Батдамбанг и Кампонгтям была на 50 процентов выше, чем в среднем по стране из-за лучшего плодородия почвы и, в случае Батдамбанга, более крупных средних землевладений и более широкого использования техники при возделывании.

Как важный экспортер риса, Камбоджа заметно пострадала от национализации торгового сектора в 1963 году. Значительная часть национального производства риса (возможно, до двух третей) контрабандным путем вывозилась во Вьетнам. Поскольку экспорт риса был основным источником доходов государства, потери государственной казны были огромными. Королю пришлось урезать бюджеты ряда министерств, что, в свою очередь, вызвало недовольство государственных служащих и, в частности, военных.

Развитию промышленности и инфраструктуры способствовала внешнеэкономическая помощь. В целом, правительство избегало амбициозных планов и сосредоточилось на малых предприятиях для удовлетворения местных потребностей и сокращения иностранного импорта. В июне 1956 года китайцы предоставили Пномпеню оборудование на 22,4 миллиона долларов в рамках продолжающейся программы экономической помощи промышленности. Кроме того, в 1960-х годах они помогли построить текстильный комбинат и стекольный завод.

В этот период другие страны внесли свой вклад через собственные программы помощи. Чехословакия предоставила кредиты на строительство заводов по сборке тракторов, шинного производства и сахарного завода. Другими донорами помощи были Советский Союз, Югославия, Франция, Федеративная Республика Германия (Западная Германия), Япония и Австралия. Экономическая помощь Соединенных Штатов Камбодже составила более 350 миллионов долларов США за период с 1955 по 1962 год, и эта помощь была инвестирована в основном в области общественного здравоохранения, образования и развития сельского хозяйства.

Чтобы избежать появления чрезмерной зависимости от иностранной помощи, Камбоджа настаивала на «совместном проекте», то есть на собственном участии в конкретных предприятиях, таких как спонсируемый Францией нефтеперерабатывающий завод и завод по сборке грузовиков в Сиануквиле. Это условие, введенное Пномпенем, также имело эффект сдерживания масштабов многих проектов помощи и сумм кредитов, предоставленных правительству Камбоджи.

Правительство также использовало иностранную помощь для расширения транспортных и коммуникационных сетей страны. Франция помогла построить Сиануквиль, второй по величине порт Камбоджи, который открылся в 1960 году, а Соединенные Штаты построили шоссе, соединяющее порт с Пномпенем. Кроме того, камбоджийцы с помощью Франции и Западной Германии построили железную дорогу из Сиануквиля в столицу.

Несмотря на заявления Сианука об экономическом прогрессе, промышленное производство Камбоджи в 1968 году составляло только 12 процентов ВНП, или лишь одну треть сельскохозяйственного производства. В эпоху Сианука рис и каучук были двумя основными экспортными товарами и источниками иностранной валюты.

Экономика военного времени (1970–1975)

Война, охватившая остальную часть Индокитая, распространилась на Камбоджу в апреле 1970 года, вскоре после переворота, в результате которого был свергнут принц Сианук. Условия военного времени оказали серьезное влияние на экономику страны, особенно на экспортный сектор. Производство и экспорт практически всех товаров резко упали, поскольку небезопасная обстановка распространилась по всей сельской местности. Напряженные бои в наиболее густонаселенных сельскохозяйственных районах страны заставили значительную часть крестьянского населения бежать в города и поселки.

К 1975 году население Пномпеня увеличилось до 2 миллионов с 50 000 в 1955 году. Более того, война серьезно нарушила экономическую систему. Нехватка продовольствия возникла из-за того, что повстанцы прервали транспортировку урожая из сельской местности в основные торговые центры. Растущие бюджетные расходы, стремительный рост инфляции, сокращение экспортных поступлений и растущий дефицит платежного баланса негативно сказались на раздираемой войной экономике.

Самый разрушительный эффект войны был нанесен на производство риса. В 1972 году Камбодже впервые после обретения независимости потребовалось импортировать рис (из Японии и Таиланда). В результате боевых действий площадь посевов риса сократилась до менее 800 000 гектаров в 1972 году, что намного меньше, чем примерно 3 миллиона гектаров, которые обрабатывались в 1969 году. Урожай риса в 1972 году составил лишь 26,8 процента от урожая 1969 года. Экспорт натурального каучука, второго по величине источника поступлений иностранной валюты в страну, прекратился вскоре после начала военных действий в 1970 году. Война разрушила обширные плантации каучука и повредила заводы по переработке каучука.

В конце 1970 года Лон Нол, сменивший Сианука, продолжил либерализацию экономики, пытаясь спасти страну от экономической катастрофы. Это начинание было продолжением политики, которую он проводил в качестве главы правительства «национального спасения» в августе 1969 года. Под руководством Лон Нола Пномпень ограничил контроль и полномочия государственного экспортно-импортного агентства (Société nationale d ' экспорт и импорт - СОНЭКСИМ), который был основан в 1964 году для управления внешней торговлей, денационализации банков и промышленности, поощрения частных иностранных инвестиций и расширения участия частного сектора в экономике. Новая экономическая политика Кхмерской Республики постепенно изменила модель государственного социализма, которая стала краеугольным камнем внутренней политики Сианука.

29 октября 1971 г. правительство осуществило комплексную программу реформ по стабилизации экономики. Эти реформы включали повышение импортных пошлин на все второстепенные товары; повышение процентных ставок по банковским депозитам и коммерческим кредитам; отказ от кредита государственным предприятиям и коммунальным службам; внедрение гибкой системы обмена валюты; и упрощение системы импорта для облегчения перемещения товаров. Основное внимание в программе уделялось восстановлению денежно-кредитной стабильности перед лицом растущей инфляции, финансовых спекуляций, черных рынков и других экономических проблем, вызванных войной. Изменив политику, правительство также стало более активно взаимодействовать с международными и региональными организациями и обратилось за поддержкой к Всемирному банку (см. Глоссарий), Международному валютному фонду (см. Глоссарий) и Азиатскому банку развития.

По мере того, как война прогрессировала, правительство Лон Нола нацеливало основные экономические меры, главным образом на улучшение общей ситуации с продовольствием и поддержание уверенности населения в постоянном наличии основных потребительских товаров. Чтобы обеспечить адекватные внутренние поставки, в ноябре 1971 года Пномпень приостановил выдачу экспортных лицензий на основные экспортные товары, такие как рис, кукуруза и крупный рогатый скот. Хотя этот шаг помог сохранить запасы товаров первой необходимости в столице и провинциальных центрах, их предложения были небольшими по сравнению со спросом.

Правительство Лон Нола ранее заявило в принципе, что оно придерживается политики «строгого нейтралитета» и будет принимать иностранную помощь «всех стран, которые любят мир и справедливость». Еще 20 апреля 1970 года Камбоджа официально запросила у Вашингтона военную и экономическую помощь, чтобы помочь справиться с растущими военными расходами и с растущим бюджетным дефицитом. По мере усиления военной активности в стране Соединенные Штаты стали крупнейшим донором и поставщиком Камбоджи.

Москва отправила медицинское оборудование, и в октябре 1971 года Советы возобновили финансовое соглашение с республиканским режимом. Фонд экономической поддержки, в который Организация Объединенных Наций, США, Великобритания, Япония, Новая Зеландия, Таиланд и Малайзия обязались внести свои взносы, предоставил 21 миллион долларов США в качестве вспомогательной помощи. Другие страны, включая Италию, Израиль, Западную Германию и Швейцарию, предоставили средства в основном для помощи жертвам войны. Франция направила свою помощь на поддержание французских образовательных программ и культурных учреждений. Тем не менее, эти паллиативные меры далеко не соответствовали тому, что было необходимо. К 1975 году экономика рухнула, и страна выживала в основном за счет импорта продовольствия, финансируемого правительством США.

Под "красными кхмерами" (1975–1979)

Под руководством красных кхмеров в Камбодже произошла жестокая и радикальная революция. Когда коммунистические силы пришли к власти в Пномпене в апреле 1975 года, их непосредственными целями были перестройка социальной системы и оживление национальной экономики. Стратегия экономического развития красных кхмеров заключалась в создании прочной сельскохозяйственной базы, поддерживаемой местными небольшими предприятиями и ремеслами. Как пояснил вице-премьер Иенг Сари, режим «проводил радикальные преобразования страны, взяв за основу сельское хозяйство. За счет доходов от сельского хозяйства мы строим промышленность, которая будет служить развитию сельского хозяйства».

Эта стратегия была также в центре внимания докторской диссертации, написанной будущим лидером красных кхмеров Кхиеу Самфаном в Парижском университете в 1959 году. Самфан утверждал, что Камбоджа может достичь экономического и промышленного развития только за счет увеличения и расширения сельскохозяйственного производства. Новое коммунистическое правительство реализовало принципы этого тезиса; он призывал к полной коллективизации сельского хозяйства и к полной национализации всех секторов экономики.

Строгое соблюдение принципа опоры на собственные силы составляет центральную цель режима красных кхмеров. Радиопередача в Пномпене в начале мая (примерно через месяц после прибытия красных кхмеров в столицу) подчеркнула важность самообеспечения Камбоджи и хвасталась, что во время войны красные кхмеры использовали металлолом и разбитые военные машины для производства своих собственных пули и мины. В заявлении четко указано, что политика опоры на собственные силы будет продолжаться и в мирное время.

Еще одним шагом, направленным на снижение иностранного влияния в стране, режим объявил 10 мая, что он не позволит иностранцам оставаться в Камбодже, но что эта мера носит временный характер; и добавлено: «Мы пересмотрим вопрос [о разрешении иностранцам въезда в страну] после восстановления дипломатических, экономических и торговых отношений с другими странами». Хотя Камбоджа возобновила дипломатические отношения с рядом стран, новое правительство 6 октября 1975 года сообщило Генеральной Ассамблее ООН, что оно нейтрально и экономически самодостаточно и не будет просить помощи ни у одной страны.

Однако 9 сентября китайский посол прибыл в Камбоджу, и вскоре появились сообщения о том, что Китай оказывает помощь «красным кхмерам». По оценкам, количество китайских экспертов в Камбодже после этого времени колебалось от 500 до 2000. Политика самообеспечения также означала, что правительство организовало все население в группы принудительного труда для работы на рисовых полях и на других землях, чтобы помочь стране достичь своей цели по обеспечению продовольственной самообеспеченности.

Красные кхмеры, как только они пришли к власти 17 апреля 1975 года, опустошили Пномпень (с его примерно 2-миллионным населением), а также другие города и поселки, и вынудили людей уехать в сельскую местность. Эта ночная эвакуация была вызвана настоятельной необходимостью восстановить разрушенную войной экономику страны и враждебностью крестьян красных кхмеров к городам. По словам представителя красных кхмеров в посольстве Франции 10 мая, эвакуация была необходима, чтобы «произвести революцию» и «очистить» городских жителей, а также уничтожить Пномпень, который «камбоджийские крестьяне считали соратником иностранцев, в первую очередь французов. а затем американская, которая была построена на их поту, не принося им ничего взамен ». Единственными людьми, которым не было приказано покинуть город, были те, кто предоставлял основные коммунальные услуги, такие как вода и электричество.

Другие лидеры красных кхмеров рационализировали эвакуацию как вопрос самообеспечения. В начале 1976 года они сказали шведскому послу, что «у них не было никаких транспортных средств, чтобы доставить еду людям, и поэтому логичным было доставить людей к еде, то есть эвакуировать их всех и заставить их выйти. в рисовые поля ". Действительно, когда эвакуированные достигли места назначения, они были немедленно мобилизованы, чтобы очистить землю, собрать урожай риса, рыть и восстанавливать оросительные каналы, а также строить и ремонтировать плотины в рамках подготовки к дальнейшему развитию сельского хозяйства. Сообщается, что урожай риса в ноябре 1976 года был хорошим по сравнению с предыдущими годами. В то же время были созданы или восстановлены плантации хлопка, каучука и бананов.

В то время как красные кхмеры уделяли большое внимание сельскому хозяйству, они пренебрегали промышленностью. Пол Пот стремился «консолидировать и усовершенствовать [существующие] фабрики», а не строить новые. Возобновлено производство около 100 фабрик и цехов; большинство из них (за исключением построенного в Китае цементного завода, фабрики по производству ганнисеков и текстильных фабрик в Пномпене и Батдамбанге) были восстановлены в ремонтных и ремесленных мастерских, чтобы способствовать развитию сельского хозяйства.

Экономическая революция в Камбодже была гораздо более радикальной и амбициозной, чем в любой другой коммунистической стране. Фактически, лидер красных кхмеров премьер-министр Иенг Сари объяснил, что Камбоджа хотела «создать то, чего никогда не было в истории. Не существует модели того, что мы создаем. Мы не подражаем ни китайской, ни вьетнамской модели». Государство или кооперативы владели всей землей; не было приусадебных участков, как в Китае или в Советском Союзе. В конституции, принятой в декабре 1975 г. и провозглашенной в январе 1976 г., конкретно указывается, что средства производства являются коллективной собственностью государства (см. Демократическая Кампучия, 1975–78, гл. 1).

Экономическая система Камбоджи уникальна по крайней мере в двух отношениях. Во-первых, правительство отменило частную собственность на землю. Красные кхмеры считали, что при новом правительстве Камбоджа должна быть бесклассовым обществом «совершенной гармонии» и что частная собственность является «источником эгоистических чувств и, следовательно, социальной несправедливости». Во-вторых, Камбоджа была безналичной страной; правительство конфисковало всю валюту республиканской эпохи. Магазины закрылись, и рабочие получали зарплату в виде продовольственных пайков, потому что в обращении не было денег.

12 августа 1975 года, менее чем через четыре месяца после прихода к власти красных кхмеров, Кхиеу Самфан заявил, что через год или два Камбоджа будет иметь достаточно продовольствия и сможет экспортировать часть своей продукции. Чтобы достичь этой цели в рекордно короткие сроки, большие коммуны, состоящие из нескольких деревень, заменили деревенские кооперативы, которые были сформированы в районах, контролируемых красными кхмерами в 1973 году и которые распространились по всей стране к 1975 году. В отличие от Китая и Вьетнама, в которых коллективизация проводилась постепенно. в течение нескольких лет Камбоджа ввела систему поспешно и без подготовки.

Красные кхмеры, следуя лозунгу: «Если у нас есть плотины, у нас будет вода; если у нас есть вода, у нас будет рис; если у нас есть рис, у нас может быть абсолютно все», - организовали рабочих в три «силы». . " Первый отряд состоял из неженатых мужчин (от пятнадцати до сорока лет), которым было поручено строить каналы, дамбы и плотины. Вторая группа состояла из женатых мужчин и женщин, которые выращивали рис возле деревень. Третью группу составляли люди в возрасте сорока лет и старше, которым были поручены менее трудные задачи, такие как ткачество, плетение корзин или присмотр за детьми. Дети до пятнадцати лет выращивали овощи или птицу. Каждому приходилось работать от десяти до двенадцати часов в день, а некоторые работали даже больше, часто в неблагоприятных, нездоровых условиях.

27 сентября 1977 г. в своей речи, посвященной годовщине Кампучийской (или кхмерской) коммунистической партии (КПК - см. Приложение B), лидер красных кхмеров Пол Пот заявил: «Весь наш народ, вся наша революционная армия и вся наша кадры живут в коллективном режиме через систему коллективной поддержки ». Затем он перечислил достижения правительства в восстановлении экономики и пришел к выводу, что «хотя еще и не до уровня изобилия, уровень жизни нашего народа достиг уровня, при котором люди в основном удовлетворены всеми потребностями во всех областях».

Измерение экономических показателей режима красных кхмеров было невозможно, поскольку статистические данные отсутствовали, а денежные операции или бухгалтерский учет не проводились. Экономическая жизнь, описываемая иностранными дипломатами, посетителями с Запада и камбоджийскими беженцами в тайских лагерях, варьировалась от спартанской до мрачной. Пномпень стал городом-призраком с населением всего около 10 000 человек. Не было магазинов, почтовых отделений, телефонов и телеграфа. Во всех городских районах часто возникала нехватка воды и электричества, и правительство запретило передвижение через границы провинций, за исключением грузовиков, разносящих рис и топливо.

Условия в кооперативах значительно варьировались от места к месту. В некоторых районах члены кооперативов имели разрешение обрабатывать приусадебные участки земли и держать скот. В других случаях вся собственность находилась в коллективном владении. Условия были наиболее примитивными в новых экономических зонах, где городских жителей отправляли обрабатывать целинные земли и где тысячи семей жили в импровизированных бараках (см. Демократическая Кампучия, 1975–78, гл. 1).

Камбоджа добилась прогресса в улучшении ирригационной сети страны и в расширении посевных площадей риса. Радио Пномпеня заявило, что сеть канав, каналов и водохранилищ была построена по всей стране «как гигантские шахматные доски, явление беспрецедентное в истории нашей Камбоджи». Тем не менее, как сообщалось, производство и распределение риса были неудовлетворительными. Урожай риса был плохим в 1975 и 1978 годах, когда в долине Меконга обрушились самые сильные за семьдесят лет наводнения.

Даже после лучших урожаев 1976 и 1977 годов рис распределялся неравномерно, и правительству не удавалось обеспечить дневной рацион в 570 граммов на человека. Дневной рацион риса на человека варьировался в зависимости от региона от 250 до 500 граммов. Руководители партии, кадры, солдаты и фабричные рабочие ели хорошо, но дети, больные и старики страдали от недоедания и голода. Также были сообщения о том, что правительство накапливало запасы риса для подготовки к войне с Вьетнамом и экспортировало его в Китай в обмен на военные поставки. Этот переадресованный рис мог быть одним из объяснений скудного рисового рациона людей.

Согласно книге Франсуа Поншо « Камбоджа: нулевой год», «с 1972 года партизаны отправляли всех жителей деревень и городов, которые они занимали, жить в леса и часто сжигали их дома, чтобы им нечего было приехать. вернуться к." Красные кхмеры систематически уничтожали источники продовольствия, которые не могли быть легко подвергнуты централизованному хранению и контролю, вырубали фруктовые деревья, запрещали рыбную ловлю, запрещали посадку или сбор урожая риса для горных прыжков, отменили медицину и больницы, вынудили людей маршировать на большие расстояния без доступа воду, экспорт продуктов питания, глупые экономические проекты и отказ от предложений гуманитарной помощи , что привело к гуманитарной катастрофе: сотни тысяч человек погибли от голода и жестокого государственного переутомления в сельской местности. Для красных кхмеров внешняя помощь противоречила их принципу национальной самодостаточности .

По словам Соломона Баши, только в 1976 году красные кхмеры экспортировали 150 000 тонн риса. Кроме того, "руководители кооперативов часто сообщали своим начальникам о более высоких урожаях, чем они были на самом деле. Затем кооператив облагался налогом на рис, который он, по сообщениям, производил. Рис вынимали изо рта и передавали в Центр, чтобы компенсировать эти завышенные цены. числа .... 'Были груды риса размером с дом, но его увозили на грузовиках. Мы выращивали цыплят, уток, овощи и фрукты, но они забрали все. Если вы попытаетесь, вас убьют. возьмите что-нибудь себе ». По словам Анри Локара,« репутация лидеров КР в отношении спартанской строгости несколько преувеличена. В конце концов, в их полном распоряжении находилось все имущество всех изгнанных горожан, и они никогда не страдали от недоедания. "

В конце 1978 года, когда вьетнамские войска вторглись в Камбоджу, последовавшие за этим потрясения полностью подорвали экономическую деятельность страны, особенно в сельской местности, которая снова превратилась в театр военных действий, через который проходит массовое движение населения. Сельскохозяйственное производство снова стало серьезной жертвой, в результате чего в 1979 году разразился серьезный продовольственный кризис.

Экономическая роль Кампучийской народно-революционной партии

После падения Пол Пота и создания Народной Республики Кампучия в январе 1979 года Кампучийская (или кхмерская) Народно-революционная партия (КПРП - см. Приложение B), возглавляемая Генеральным секретарем Хенг Самрином, определила политику экономического развития Камбоджи. Партийные съезды принимали эту политику на собраниях в январе 1979, мае 1981 и октябре 1985. Новая Конституция, одобренная Национальным собранием в июне 1981 года, определила новое социалистическое направление Камбоджи и роль государства в экономических делах. Затем, после еще шести лет борьбы с экономикой выживания и существования, лидеры КПРП представили свой Первый план, который представлял собой систематические и рациональные усилия партии по централизованному планированию и улучшению экономики.

Новая экономическая политика и система

В отличие от радикального, доктринерского подхода Пол Пота к экономическому развитию, Хенг Самрин и лидеры Кампучийского (или кхмерского) Национального объединенного фронта национального спасения (KNUFNS - см. Приложение B), зонтичной группы антиполпотовских сил, спонсируемых Ханой стремился заручиться общественной поддержкой, формулируя политику, которая была бы прагматичной, реалистичной и гибкой. В программе из одиннадцати пунктов, обнародованной незадолго до вьетнамского вторжения в Камбоджу, фронт сформулировал экономические ориентиры, которые ознаменуют его пребывание у власти. Эти руководящие принципы выступали за постепенный переход к социализму; «плановая экономика с рынками»; восстановление банков, валюты и торговли; отмена принудительного труда; введение восьмичасового рабочего дня ; и платить в зависимости от выполненной работы.

Социалистическая экономика КПРП приняла частный сектор. На конференции по сельскому хозяйству в мае 1980 года Самрин рассмотрел эффективность групп солидарности (кром самаки), производственных единиц от семи до пятнадцати семей, объединенных общим стремлением выращивать продукты питания или производить товары. Эти производства были организованы в соответствии с политикой движения к социализму. Он подтвердил, что каждый член этих групп получит по крайней мере один гектар земли для возделывания в общественных целях, плюс частный участок, не превышающий четверти гектара, для выращивания овощей или для выпаса скота. Кроме того, конференция по планированию в июле 1980 г. призвала к политике «одновременного развития семейной (частной) экономики и национальной (социализированной) экономики». Конференция также постановила, что государство должно покупать сельскохозяйственную продукцию у крестьян и продавать им промышленные товары по рыночным ценам.

КПРП далее разъяснила свою экономическую политику на своем Четвертом съезде партии (первый с момента прихода к власти в Пномпене) с 26 по 29 мая 1981 года. Она заявила, что экономическая система страны состоит из трех основных частей - государственной экономики и коллективной экономики. , и семейная экономика, и что каждая из этих частей «играет свою важную роль».

Государственная экономика охватывала крупное сельскохозяйственное производство, все промышленное производство, коммуникации и транспортные сети, финансы, а также внутреннюю и внешнюю торговлю. Чтобы облегчить экономические операции по всей стране, штат восстановил банковскую систему в ноябре 1979 года и вновь ввел валюту в марте 1980 года. КПРП признала, что экономика штата была небольшой, и сказала, что ее следует расширять. Однако партийные лидеры, осознавая подводные камни централизованного планирования, предостерегали от «чрезмерного расширения и игнорирования реальных потребностей, условий производства, управленческих способностей и экономических возможностей».

Коллективному хозяйству - крупнейшему из трех элементов - была отведена важная роль в восстановлении и развитии сельского хозяйства. Он состоял из групп солидарности в сельском хозяйстве, рыболовстве, лесном хозяйстве и ремеслах. Эти группы также взяли на себя задачу коллективной купли-продажи.

Семейная экономика включала в себя домашнее хозяйство крестьян, большинство предприятий розничной торговли, индивидуальных ремесленников, кустарные промыслы, ремонтные мастерские и мелкую торговлю. Хотя Конституция 1981 года гласила, что земля и другие природные ресурсы являются государственной собственностью, она давала гражданам узуфруктные права на землю, выделенную государством для дома и сада. В некоторых случаях сельскохозяйственным рабочим также разрешалось занимать у государства дополнительный участок земли, чтобы производить на нем продукты питания и хранить урожай для собственного потребления.

Частное предпринимательство также сделало скромное начало в условиях гибридной экономической системы Камбоджи. Гражданам разрешалось покупать и продавать сельскохозяйственную продукцию и изделия кустарного промысла. Закон гарантирует работникам право на сохранение своей заработной платы, других доходов и своего имущества. При поддержке и защите государства в Пномпене и других городах открылись сотни небольших магазинов и фабрик, на каждой из которых было по несколько рабочих.

Этот зарождающийся частный сектор сыграл такую важную роль в восстановлении национальной экономики, что партийные лидеры настаивали на его официальном признании на Пятом Конгрессе в октябре 1985 года в качестве средства смягчения слабостей управляемой государством экономики. Таким образом, правительство добавило к экономической системе четвертый компонент - частную экономику и узаконило ее, приняв поправку к конституции в феврале 1986 года.

Первый план (1986–1990)

Первая пятилетняя программа социально-экономического восстановления и развития (1986–1990), или Первый план, зародилась в феврале 1984 года, когда главы государственных плановых комиссий Вьетнама, Лаоса и Камбоджи встретились в Хошимине (бывший Сайгон). ) и согласились координировать свои экономические планы на 1986–1990 годы. Хенг Самрин официально объявил о плане Камбоджи в своем политическом отчете конгрессу.

План был направлен на начало новой фазы камбоджийской революции; он уделял первоочередное внимание сельскохозяйственному производству, называя его «первой линией фронта», и сосредоточил внимание на четырех секторах: продовольственном, каучуковом, рыболовном и лесном. Он установил производственные цели для каждого сектора. В течение планового периода производство продуктов питания должно было увеличиваться на 7 процентов в год, чтобы не отставать от целевого годового прироста населения в 2,8 процента, который, похоже, не был достигнут к 1987 году. План предполагал, что к 1990 году производство каучука расширится до 50 000 га для производства 50 000 тонн латекса; производство древесины достигнет 200 тысяч кубометров; производство джута увеличится до 15 000 тонн; а производство рыбы составит 130 000 тонн. Как и в прошлом, в плане сельское и лесное хозяйство обозначалось как реальная сила национальной экономики.

План был менее конкретным для промышленного сектора. В нем не устанавливались целевые показатели промышленного производства, за исключением выработки электроэнергии, которая планировалась на уровне 300 миллионов киловатт-часов в год в 1990 году. В плане обращалось внимание на необходимость выборочного восстановления существующих производственных мощностей и предлагаемого прогрессивного строительства электростанции. малая и средняя производственная база, которая больше соответствует ситуации в стране.

В плане повышенное внимание уделялось распределению товаров. Торговые организации должны были быть усовершенствованы на всех уровнях, а социалистические торговые сети должны были быть расширены во всех населенных пунктах. В частности, торговые отношения между государством и крестьянством должны были быть улучшены и укреплены в соответствии с девизом: «Для крестьянства продажа риса и сельскохозяйственных продуктов государству является патриотизмом; для государства - продажа товаров и их прямая поставка. перед людьми - это ответственность перед людьми ».

План также требовал, чтобы инвестиции были направлены на улучшение инфраструктуры, в частности, на реконструкцию линий связи и гидротехнических сооружений. Дорожные, внутренние водные пути и железнодорожные сети должны были быть восстановлены, чтобы служить национальной экономике и обороне.

И последнее, но не менее важное: в плане упоминаются «экспорт и бережливость» (без уточнения) в качестве двух основных направлений политики, которым необходимо следовать для решения проблемы дефицита национального бюджета. План предполагал, что в 1990-е годы экспорт должен был состоять в основном из продуктов сельского хозяйства и лесного хозяйства, к которым можно было добавить некоторую стоимость за счет низкотехнологичной обработки. «Сбережение», хотя и не определено, в будущем может включать в себя некий вид государственного сберегательного плана со стимулами для мелких вкладчиков, позволяющих абсорбировать излишки, создаваемые значительным сектором свободного и черного рынка Камбоджи.

Хенг Самрин, как и его предшественники Сианук и Пол Пот, призывал камбоджийцев взяться за восстановление экономики «в духе в основном полагаться на собственные силы». Однако, в отличие от Сианука и Пол Пота, лидер КПРП подчеркнул экономическое и техническое сотрудничество с Вьетнамом. Он считал, что такое сотрудничество станет «незаменимым фактором» в развитии сельского и лесного хозяйства в Камбодже. Хенг Самрин также выступал за улучшение экономического сотрудничества с Советским Союзом и другими социалистическими странами.

Недавняя экономическая история

На промышленность приходилось только 5 процентов ВВП Камбоджи в 1985 году по сравнению с 19 процентами в 1969 году. Промышленная деятельность по-прежнему была сосредоточена на переработке сельскохозяйственных товаров, в основном риса, рыбы, древесины и каучука. Производственные предприятия были небольшими, и на них работало в среднем менее 200 рабочих. Эти заводы были нацелены на производство достаточного количества товаров народного потребления (безалкогольные напитки, сигареты и продукты питания) и товаров для дома (мыло, бумага и посуда) для удовлетворения местного спроса.

Степень восстановления промышленности Камбоджи можно оценить путем сравнения предприятий в довоенное и послевоенное время. В 1969 году, за последний год до того, как страна была охвачена войной, охватившей Индокитай, перепись выявила 18 крупных предприятий по всей стране (13 государственных и 5 смешанных государственно-частных секторов) и 33 000 малых и средних частных предприятий. Около половины фабрик, работавших в 1969 году, были рисовыми мельницами или иным образом занимались переработкой риса.

В 1985 году государственное информационное агентство (Sarpodamean Kampuchea) объявило, что пятьдесят шесть заводов были отремонтированы и снова введены в эксплуатацию. В самой столице к 1985 году вновь открылось около половины довоенных заводов Пномпеня. Большинство отраслей производили с гораздо меньшей производительностью из-за частых отключений электроэнергии, нехватки запасных частей и сырья, а также нехватки как квалифицированных рабочих, так и опытных менеджеров. . Промышленное возрождение по-прежнему было трудным и чрезвычайно медленным, поскольку оно основывалось в основном на использовании ограниченных местных ресурсов.

Languages

In other projects