Конституционная конвенция (Ирландия) - Constitutional Convention (Ireland)
Конвенция о Конституции ( ирландский язык : An Coinbhinsiún ar an mBunreacht ) была учреждена в Ирландии в 2012 году для обсуждения предлагаемых поправок к Конституции Ирландии . Чаще называемое просто Конституционным съездом , оно впервые собралось 1 декабря 2012 г. и заседало до 31 марта 2014 г. В нем было 100 членов: председатель; 29 членов Oireachtas (парламента); четыре представителя политических партий Северной Ирландии ; и 66 случайно выбранных граждан Ирландии .
Съезду было поручено рассмотреть восемь конкретных вопросов, а также было выбрано два других для обсуждения. Правительство не было обязано выдвигать какие-либо предложения о поправках, но обязалось формально отвечать на каждую рекомендацию и обсуждать ее в Парламенте. По состоянию на декабрь 2018 года правительство официально ответило на все девять докладов Конвенции и вынесло три своих предложения на референдум . Два из этих референдумов состоялись 22 мая 2015 года: о введении в действие законных однополых браков и о снижении возраста для избрания на пост президента с 35 до 21 года . Первое было принято, а второе отклонено. 26 октября 2018 года был проведен третий референдум по исключению из Конституции преступления богохульства .
Операция
Конвенция была учреждена в соответствии с резолюциями каждой палаты Парламента в июне 2012 года. Она должна была собираться не менее восьми суббот в течение года. Инаугурационная встреча прошла 1 декабря 2012 года в Дублинском замке , а рабочие заседания начнутся в конце января 2013 года, а последующие заседания будут проводиться в других местах штата и в Северной Ирландии.
На пленарных заседаниях были открыты для публики, и транслироваться в прямом эфире . Секретариат съезда назывался Офисом конституционного собрания, которым руководили государственные служащие из Департамента Таосич . Секретарем был Арт О'Лири, ранее возглавлявший Комитеты, Информацию и Коммуникации Oireachtas, который был прикомандирован к Департаменту Taoiseach. Исследованием руководила Группа академических и юридических исследований, в которую вошли Дэвид Фаррелл , Джейн Суйтер , Эоин О'Мэлли, Клода Харрис и Лия О'Хегарти.
Повестка дня
Учредительным постановлением определены следующие вопросы повестки дня:
- сокращение срока президентских полномочий до пяти лет и согласование его с местными и европейскими выборами;
- снижение избирательного возраста до 17 лет;
- обзор избирательной системы Dáil ;
- предоставление гражданам, проживающим за пределами штата, права голосовать на президентских выборах в посольствах Ирландии или иным образом;
- положение об однополых браках ;
- внесение поправок в положение о роли женщин в доме и поощрение более широкого участия женщин в общественной жизни;
- увеличение участия женщин в политике ;
- исключение из Конституции преступления богохульства ; а также
- после завершения вышеупомянутых отчетов, другие соответствующие поправки к конституции, которые могут быть рекомендованы им.
Первые два пункта должны были быть рассмотрены в первую очередь, а рекомендации должны были быть представлены в Парламент в течение двух месяцев после первого заседания Конвенции. Остальные указанные вопросы рассматривались по очереди до ноября 2013 года, после чего были выбраны два других вопроса: реформа Дайла и экономические, социальные и культурные права .
Члены
Стул
Председатель назначался Правительством. Поиск подходящего желающего кандидата занял больше времени, чем ожидалось. 24 октября 2012 года было объявлено, что председателем будет Том Арнольд , экономист, который является исполнительным директором благотворительного концерна и председателем траста, который издает газету The Irish Times . Арнольду платят за его работу, и он должен был уйти со своей должности в Концерне в 2013 году, поскольку рабочая нагрузка на Конвенцию возрастает.
В январе 2014 года Арнольд обратился к Seanad с докладом о работе Конвенции на сегодняшний день. Он перечислил принципы, в соответствии с которыми он работал, как открытость, справедливость, равенство голоса, эффективность и коллегиальность.
Граждане
66 случайных граждан были выбраны социологической службой, чтобы отразить возрастной, региональный и гендерный баланс электората. Для каждого из 66 были также выбраны альтернативы с аналогичным профилем.
В случае членов-граждан были опубликованы только их имена и округа или почтовый округ Дублина , а не их полный почтовый адрес. Это было согласовано после того, как исследовательская компания «Поведение и отношение» сообщила, что некоторые из выбранных были обеспокоены «бомбардировкой» лоббистов и групп давления .
Законодатели
Тридцать три места были зарезервированы для членов законодательных органов Республики Ирландия (Oireachtas) и Северной Ирландии ( Ассамблея Северной Ирландии ). Каждой из шести партий в Ассамблее Северной Ирландии было предложено прислать по одному представителю. Четыре согласились, в то время как Демократическая юнионистская партия и Ольстерская юнионистская партия отказались, считая Конвенцию внутренним для Республики. Остальные места, в данном случае 29, были разделены между группами Oireachtas, чтобы быть «беспристрастным представителем палат». Каждая группа Oireachtas представлена примерно пропорционально их общему количеству в обоих домах ( Dáil и Seanad ), включая техническую группу Dáil и независимую группу Seanad . Шинн Фейн имеет совместную делегацию от обоих законодательных органов.
Фон
В 2007–2011 гг. ( 30-й день голосования и 23-й сеанад ) объединенный комитет по конституции подготовил отчет об избирательной системе, в котором рекомендовалось обсудить этот вопрос на «Гражданской ассамблее по избирательной реформе», а также была изложена структура такой избирательной системы. сборка.
Манифесты и программа для правительства
Предложения по конституционной реформе были в основных манифестах партий на всеобщих выборах в феврале 2011 года . Файн Гаэль предложила серию референдумов в честь Дня Конституции и собрание граждан по избирательной реформе. Фианна Файл также предложила собрание граждан. Лейбористская партия , Шинн Фейн , и Партия зеленых каждый предложил разработать проект новой конституции, соответственно на 90 членов «конституционной конвенции», в «все-Ирландии Конституционной форум», и «Гражданской Ассамблеи». В марте Файн Гаэль и лейбористы подготовили программу для правительства и сформировали коалиционное правительство . Программа коалиции гласила:
Мы учреждаем Конституционный съезд для рассмотрения всеобъемлющей конституционной реформы, с кратким изложением, которое необходимо рассмотреть, в целом или по отдельным подгруппам, и в течение 12 месяцев сообщим о следующем:
- Обзор нашей избирательной системы Dáil.
- Сокращение президентского срока до пяти лет и согласование его с местными и европейскими выборами
- Положение об однополых браках.
- Внесение поправок в положение о женщинах в доме и поощрение более широкого участия женщин в общественной жизни.
- Удаление богохульства из Конституции
- Возможное снижение избирательного возраста.
- Другие соответствующие поправки к конституции, которые могут быть рекомендованы Конвенцией.
Лидер Fianna Fáil Мишель Мартин прокомментировал: «Конституционный съезд, похоже, является Гражданской ассамблеей Fine Gael, но с предпочтительным названием лейбористов». Ноэль Уилан писал в The Irish Times в 2012 году: «Программа для правительства не определяла, что она подразумевала под конституционным соглашением, не детализировала ее вероятный состав и умалчивала о том, что произойдет с любыми рекомендациями».
Также в 2011 году группа ученых выступила с инициативой демократического участия под названием «Мы, граждане», в рамках которой в июне 2011 года была проведена пробная гражданская ассамблея из 100 случайно выбранных граждан в Королевской больнице Килмейнхэма .
Учреждение
В феврале 2012 года правительство предложило, чтобы в съезде было 100 членов, а именно:
- председатель «исключительных способностей с высокой степенью общественного признания»
- 66 рядовых граждан, выбранных случайным образом из списков избирателей (по образцу собрания граждан )
- по одному члену, назначенному каждой политической партией в Северной Ирландии . Точное число будет зависеть от того, какие партии приняли предложение: некоторые ирландские республиканские партии практиковали воздержание , в то время как унионистские партии Ольстера не принимали приглашения на предыдущие дублинские форумы - Форум Новой Ирландии (1983–84) и Форум за мир и примирение ( 1994–2002 гг.).
- баланс членов Парламента пропорционален численности партии.
План не предусматривает прямого участия социальных партнеров или других заинтересованных групп , но они смогут подавать письменные заявления. Правительство также предложило, чтобы первыми двумя вопросами для рассмотрения были снижение возраста для голосования с 18 до 17 лет и сокращение срока полномочий президента.
Вопросы, по которым правительство уже обязалось провести референдум, не будут входить в компетенцию Конвенции.
Фианна Файл , Шинн Фейн и техническая группа Dáil обсудили предложения в марте. Они сообщили правительству в апреле, и правительство ответило в июне. Что касается выполнения рекомендаций Конвенции, в ответе говорилось:
- Правительство обязуется давать публичный ответ через парламент на каждую рекомендацию Конвенции в течение четырех месяцев. В каждом случае он будет организовывать обсуждение этого ответа в Парламенте. В случае если правительство примет рекомендацию о внесении поправок в Конституцию, в публичном ответе правительства будут указаны сроки проведения референдума.
19 июня 2012 года Seanad принял ходатайство Fianna Fáil о том, что предложение правительства об упразднении Seanad должно быть передано в Конвенцию. Три сенатора от лейбористской партии ( Джон Келли , Джеймс Хеффернан и Денис Лэнди ) бросили вызов партийному кнуту и поддержали это движение.
Резолюция о создании Конвенции в названиях Taoiseach и Tánaiste была принята в Dáil 10 июля 2012 года: Аналогичное решение было принято в Seanad 12 июля. Первоначально на его обсуждение был отведен один час; сенаторы потратили 90 минут на обсуждение процедурных предложений о продлении срока до двух часов, после чего резолюция была принята без обсуждения.
Закон о выборах (поправка) 2012 года был принят, чтобы разрешить использование списков избирателей для внесения имен граждан-членов Конвенции. Хотя существующее законодательство позволяет использовать реестр для любых «уставных целей», Конвенция не была установлена законом . Законопроект прошел все этапы в Dáil 11 июля и в Seanad 12 июля и подписан президентом 18 июля.
Хотя в июне Taoiseach предполагал, что Конвенция начнет работу в сентябре, он сказал, что в октябре произошла задержка из-за трудностей с поиском председателя. В первоначальной резолюции указывалось, что Конвенция завершит свою работу в течение 12 месяцев после своего первого заседания, т.е. к 1 декабря 2013 года. В августе 2013 года председатель попросил продлить срок, который был предоставлен правительством, а затем ретроспективно утвержден резолюцией о 29 января 2014 года, продлив срок его полномочий до 31 марта 2014 года.
Бюджет
Бюджет Конвенции был включен в Департамент Даосич ; Таким образом, годовой бюджет предусматривал это, а в отчете финансового контролера и генерального аудитора за следующий год указывалась фактически потраченная сумма. Четыре государственных служащих из Департамента Таоисах работали на Конвенцию. Общая стоимость за три года составила 1,367 миллиона евро.
Год | Стоимость (000 €) | Примечания | Ссылки | |
---|---|---|---|---|
Предоставлено | Outlaid | |||
2012 г. | 300 | 216 | Предоставлено в пересмотренной смете на апрель 2012 г. | |
2013 | 920 | 824 | Полный год эксплуатации. | |
2014 г. | 920 | 327 | Смета была рассчитана на полный год, но съезд завершился в апреле. |
Обсуждения
Том Арнольд резюмировал методы работы Конвенции следующим образом:
- Съезд собирался в течение 10 выходных по полтора дня. Каждая встреча состояла из трех компонентов: представление экспертами документов, которые были распространены заранее; дебаты между группами, выступающими за ту или иную сторону вопроса; и обсуждения за круглым столом с участием фасилитаторов и ведущих. В воскресенье утром члены вновь рассмотрели обсуждения предыдущего дня и проголосовали по бюллетеням, отражающим детали дебатов.
Резюме
Проблема / отчет | Рекомендации конвенции | Ответ правительства |
---|---|---|
Уменьшение президента «сек срока полномочий с семи до пяти лет, и совместив с выборами в Европейском парламенте и местных выборах | Срок полномочий не изменился; но были даны дополнительные рекомендации:
|
|
Снижение избирательного возраста с 18 до 17 лет | Уменьшить до 16 | В ответе правительства в июле 2013 года было обещано провести референдум к 2015 году. В январе 2015 года оно отменило решение, утверждая, что другие референдумы должны иметь приоритет. |
Внесение поправок в положение о роли женщин в доме и поощрение более широкого участия женщин в общественной жизни | Различный:
|
Различный:
|
Положение о легализации однополых браков | Добавьте заявление, требующее (а не просто разрешающее) легализацию. | 22 мая 2015 года был проведен референдум по Тридцать четвертой поправке к Конституции Ирландии . Его одобрили 62–38%. |
Обзор избирательной системы Dáil | Различный:
|
Некоторые предложения не требуют внесения поправок в конституцию. Официальный устный ответ был дан в декабре 2014 г .; письменный ответ в апреле 2015 года касался некоторых вопросов, не затронутых первым ответом.
|
Предоставление гражданам проживающим за пределами государства на право голоса на президентских выборах | Рекомендуемые. |
министром окружающей среды, сообщества и местного самоуправления , министром иностранных дел и торговли и государственным министром, отвечающим за дела диаспоры. ; в октябре 2015 года Пауди Коффи сказал, что эта работа началась.
В 2017 году правительство, сформированное после выборов 2016 года, приняло рекомендацию Конвенции 2013 года, опубликовало позиционный документ, в котором перечислены семь вариантов критериев отбора и связанных с ними мер по реализации, и пообещало провести конституционный референдум по любому варианту, который он выберет. В феврале 2019 года референдум был назначен на октябрь, и было предложено «расширить привилегию на всех граждан, проживающих за пределами штата, включая граждан, проживающих в Северной Ирландии ». |
Официальный ответ запланирован на 26 мая 2015 года, но его несут другие компании. Сделанный в январе 2016 года, правительство «взяло на себя обязательство провести ... анализ» связанных с этим «сложных и взаимосвязанных вопросов». В марте 2015 года правительство заявило, что «политические, правовые и практические вопросы» голосования диаспоры должны рассматриваться
Отмена требования о криминализации богохульства | Заменить запретом на разжигание религиозной ненависти . | 26 октября 2018 года был проведен референдум по Тридцать седьмой поправке к Конституции Ирландии . Его одобрили 65–35%. |
Вопросы, выбранные Конвенцией, №1: Реформа Dáil | Различный:
|
|
Вопросы, выбранные Конвенцией, № 2: Экономические, социальные и культурные права (ESC) | Включить положение о том, что государство должно постепенно реализовывать права ESC с учетом максимальных доступных ресурсов и что эта обязанность признается судами . | Передайте отчет в комитет Oireachtas. |
Заключительный отчет | Установите другую конвенцию; вопросы, рекомендованные к обсуждению:
|
Будущее собрание и повестка дня «вопросы для следующего правительства»; соответствующие прошлые действия включают:
|
Президентские выборы, возраст голосования
Первое пленарное заседание состоялось в выходные дни 26 и 27 января 2013 года. Темы обсуждения этого первого заседания включали, среди прочего, снижение возраста для голосования, сокращение срока президентских полномочий и согласование президентских выборов с для местных властей и Европейского парламента. Ниже приведены некоторые из наиболее важных результатов первого пленарного заседания. Из присутствующих и голосовавших делегатов 52% проголосовали за снижение возраста для голосования, а 47% проголосовали против такого снижения. 38% делегатов проголосовали за то, чтобы в случае снижения избирательного возраста он был снижен до 17 лет; 48% проголосовали за его сокращение до 16. По вопросу о внесении изменений в должность президента 57% проголосовали против, 43% проголосовали за сокращение срока президентских полномочий. 80% делегатов проголосовали против приведения президентских выборов в соответствие с местными и европейскими выборами. 94% делегатов проголосовали за предоставление гражданам большего права голоса при выдвижении кандидатов в президенты.
Роль женщин
Второе пленарное заседание состоялось в выходные, 16 и 17 февраля 2013 года. Темы обсуждения на этом втором заседании включали, среди прочего, внесение поправок в Конституцию , возлагающих на ирландское государство обязанность расширять участие женщин в политике и общественной жизни. и внесение изменений в статью 41.2.1 Конституции, касающуюся положения женщин в семье. 50% делегатов проголосовали против, а 49% - за возложение на государство позитивной обязанности принимать меры по расширению участия женщин в политике и общественной жизни. 97% делегатов проголосовали за следующее заявление: «Не говоря уже о Конституции, хотели бы вы, чтобы правительство активизировало действия по поощрению более широкого участия женщин в политике и общественной жизни?» 89% делегатов согласились с тем, что в Конституцию следует внести поправки, включив в нее формулировки, «учитывающие гендерные аспекты». 62% делегатов поддержали, а 37% были против внесения в Конституцию поправок, содержащих «четкое положение о гендерном равенстве». 88% делегатов не согласились с тем, что статью 41.2.1 следует оставить без изменений. 98% делегатов проголосовали за то, чтобы изменить статью 41.2.1, сделать ее «гендерно нейтральной», чтобы включить в нее другие домашние занятия.
Вопросы, выбранные Конвенцией
Круг ведения позволял Конвенции рассматривать «другие вопросы, если позволит время». Изначально они были запланированы для обсуждения 30 ноября - 1 декабря 2013 года, незадолго до годовщины его торжественного открытия. Ходатайство о рассмотрении предложенной отмены Seanad в мае 2013 года было отклонено.
14 октября 2013 года Конвенция объявила о серии встреч, на которых широкой общественности предлагалось предложить темы для рассмотрения в рамках Конвенции. Встречи проходили с 23 октября по 25 ноября в Корке, Голуэе, Уотерфорде, Дублине, Слайго, Атлоне и Монагане. Эти встречи дополняют ранее существовавшие возможности для подачи онлайн-предложений, из которых к моменту объявления было получено «несколько тысяч».
В декабре 2013 года были выбраны две темы: реформа Dáil и экономические, социальные и культурные права (ESC). Они обсуждались в феврале 2014 года.
В феврале 2014 года конвенция рекомендовала включить в Конституцию следующие права ESC: право на жилище ; социальное обеспечение ; основная медицинская помощь ; права инвалидов ; языковые и культурные права ; и права, закрепленные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах .
Запоздалый ответ
Хотя резолюция требовала, чтобы правительство представило официальный ответ в течение четырех месяцев после получения отчета от Конвенции, этот срок был пропущен для четвертого и последующих отчетов, на которые не было дано официального ответа к тому времени, когда Dáil объявил перерыв на летние каникулы 17 декабря. Июль 2014. Taoiseach извинился и обвинил в задержке время, которое госслужащие потратили на анализ отчетов до их рассмотрения кабинетом министров. Он заявил, что «очевидно, что правительство не сможет провести все референдумы и должно принять решение о том, какие из них провести в связи с референдумом о равенстве браков следующей весной».
В ноябре 2015 года Кенни ответил Шону О Фиргайлу :
- Я взял на себя обязательство - мне может потребоваться помощь депутата - выделить время в оставшиеся недели этой сессии Dáil для надлежащих дебатов здесь по незавершенным отчетам Конституционного собрания. Некоторые из поднятых вопросов потребовали серьезной работы в разных департаментах. Я взял на себя это обязательство и надеюсь, что смогу его выполнить.
В декабре 2015 года Кенни снова взял на себя ответственность за задержку. Ответы на четыре оставшихся отчета представили 14 января 2016 года младшие министры Пол Кехо и Энн Фелан .
Критика
Ноэль Уилан описал предложение от февраля 2012 года как «что-то, что является одной частью комитета Oireachtas и двумя частями фокус-группы , с только консультативной ролью и которая, по крайней мере, на начальном этапе, будет заниматься тем, что по сути является несущественными конституционными положениями».
Финтан О'Тул в июне 2012 года сравнил Конвенцию с Гражданским союзом , реформистской политической организацией, которую Таммани Холл не удосужился подавить, пока это не угрожало ее гегемонии. Двадцать НПО подготовили открытое письмо, в котором призвали Конвенцию изучить права человека .
В дебатах по июльской резолюции Dáil оппозиционные политики раскритиковали состав, повестку дня и ограниченные полномочия предложенного съезда. Позже в июле в летней школе Патрика МакГилла в Глентис прошел семинар, на котором ученые и политики обсуждали Конвенцию.
Irish Times редакционный назвал конвенцию «все формы и мало вещества». В редакционной статье Irish Independent он был назван «неизбранным и бессильным». Стивен Коллинз писал, что референдум по правам детей в ноябре 2012 года , с низкой явкой и неожиданно большим количеством голосов против, предложил, "чтобы такие относительно незначительные вопросы [как вопросы Конвенции] на референдуме могли быть легко восстановлены".
Некоторые группы гражданского общества жаловались, что они должны были быть непосредственно представлены на съезде, вместо того, чтобы от них требовалось делать письменные заявления и надеяться на приглашение выступить на одном из его собраний. Опасения, выраженные комментаторами, включали, что члены законодательного органа будут контролировать процесс в ущерб гражданам, и что демографическое усреднение членства уменьшит вклад маргинализированных групп меньшинств.
Мэтью Уолл из Университета Суонси написал в июле 2013 года, что он впечатлен работой Конвенции и содержанием ее отчетов и надеется, что правительство не будет просто отклонять любые рекомендации, которые оно сочтет неудобными.
В январе 2015 года Гарри МакГи из The Irish Times написал: «Только две из 18 рекомендаций по изменению конституции, вынесенных Конвенцией о Конституции, должны быть вынесены на референдум». В марте 2015 года Дэвид Фаррелл высоко оценил уровень участия общественности в Конвенции и эффективное использование ею небольшого бюджета, но сказал, что доверие к ней было подорвано пренебрежительной реакцией правительства. Финтан О'Тул также похвалил работу Съезда и предположил, что прохладная реакция правительства повысит общественный цинизм по отношению к политике.
В ноябре 2016 года Дэвид Ван Рейбрук похвалил Конституционный съезд и его преемницу, Гражданскую ассамблею, как образец, которому другие европейские страны могут с пользой подражать.
Гражданское собрание
Таосич Энда Кенни сказал в июне 2015 года, что «несмотря на единодушную поддержку второй конвенции в [заключительном] отчете [Конвенции], было признано, что это упражнение может быть выполнено только один раз в жизни любого даила».
В преддверии всеобщих выборов 2016 года различные политики предлагали внести изменения в ирландский закон об абортах , включая отмену Восьмой поправки . В ноябре 2015 года Кенни пообещал «Гражданский съезд по конституции или какому-либо другому названию», чтобы решить эту проблему.
Правительство меньшинства Файн Гаэль, сформированное после выборов 2016 года, обязалось создать « Гражданскую ассамблею в течение шести месяцев, без участия политиков и с мандатом на рассмотрение ограниченного числа ключевых вопросов в течение длительного периода времени. . " Собрание не будет ограничиваться конституционными вопросами, но конкретно упомянутыми тремя такими вопросами являются Восьмая поправка, парламенты с фиксированным сроком полномочий и «способ проведения референдумов (например, должны быть« дни суперреферендума », в результате которых проводится значительное количество референдумов). место в тот же день, состоится) ".
Смотрите также
использованная литература
Источники
- Сутеу, Сильвия (18 мая 2015 г.). «Конституционные конвенции в цифровую эпоху: уроки Исландии и Ирландии» . Бостонский колледж международного и сравнительного правоведения . 38 (2): 251–276 . Проверено 8 июня 2018 .
Цитаты
внешние ссылки
- www.constitutionalconvention.ie Архив официального сайта