Комиссия по рассмотрению жалоб гражданского населения - Civilian Complaint Review Board

Комиссия по рассмотрению жалоб гражданского населения

Обзор платы
Юрисдикция	Нью-Йорк
Главное управление	100 Church Street, Манхэттен, Нью-Йорк 10017
Руководители совета директоров
Ключевой документ
Интернет сайт	nyc.gov/ccrb

Совет по рассмотрению жалоб граждан Нью-Йорка ( CCRB ) является надзорным агентством Департамента полиции города Нью-Йорка (NYPD), крупнейшего полицейского подразделения в Соединенных Штатах. Доска из правительства Нью - Йорка , то CCRB поручено расследование, посредническую и преследование жалоб на неправомерное поведение со стороны полиции Нью - Йорка. Его положения собраны в Разделе 38-A Правил города Нью-Йорка .

Структура

CCRB существует сегодня как полностью независимый гражданский департамент, в котором работают 142 гражданских следователя и около десятка различных сотрудников. Кроме того, три сотрудника отдела мониторинга и анализа Департамента полиции Нью-Йорка работают с CCRB в своем офисе на Черч-стрит, 100, и их роль заключается в предоставлении следователям доступа к определенной документации полиции Нью-Йорка с ограниченным доступом.

Агентство возглавляет правление из 13 членов, пять из которых избираются городским советом, пять - мэром и три - комиссаром полиции; никто не может быть нынешним государственным служащим. По состоянию на апрель 2018 года председателем является преподобный Фредерик Дэви . Джонатан Дарче, занимавший пост временного исполнительного директора и главного прокурора, был назначен исполнительным директором в мае 2017 года.

Агентство разделено на несколько отделов, крупнейшим из которых является Отдел расследований. Следственный отдел возглавляют два начальника следственных органов, которые контролируют 16 следственных групп.

В агентстве также есть административный отдел, который включает в себя, среди прочего, отдел кадров, управления информацией и отдел управления делами (который хранит все записи о прошлых делах), который возглавляет заместитель исполнительного директора по административным вопросам. Затем есть еще четыре директора, включая нового «директора по исследованиям и стратегическим инициативам», а также директора отдела посредничества. Также есть юрисконсульт. Эти подразделения дополняют и обслуживают Группу расследований, которая действует как главный координационный центр Агентства.

Рассмотрения жалоб

Расследование

Юрисдикция

Каждая жалоба, которую получает агентство, оценивается одним из менеджеров по расследованию на ежедневной ротационной основе и проверяется на предмет надлежащей юрисдикции. Юрисдикция сначала оценивается по типу обвинений. Только утверждения, подпадающие под юрисдикцию CCRB, расследуются CCRB. К ним относятся: сила (независимо от того, было ли применение силы оправданным), злоупотребление властью (которое включает несанкционированные обыски и изъятия, несанкционированный доступ к собственности, отказ сообщить имя и номер щита и т. Д.), Невежливость (использование нецензурной лексики, грубые действия и непрофессиональные манеры, грубые и оскорбительные жесты и т. д.) и оскорбительная лексика, которая более конкретна, чем невежливость, и включает оскорбления на основе расы, религии, этнической принадлежности, пола, пола и статуса ЛГБТ. Юрисдикция также определяется задействованными офицерами. Поскольку многие виды сотрудников работают в городе Нью - Йорк (таких , как MTA полиции , в администрации полиции порта и полиции штата Нью - Йорк ), истцы сталкиваются все эти офицеры в своей жизни изо дня в день. CCRB расследует только инциденты с участием сотрудников NYPD. Дела, не подпадающие под юрисдикцию CCRB, затем направляются в соответствующую юрисдикцию (обычно в Управление внутренних дел Нью-Йорка, Управление начальника департамента или соответствующую организацию, например, другое полицейское управление).

Гражданский контакт

Затем дела передаются одному из 142 гражданских следователей, которые являются членами одного из 16 отделений, который затем пытается связаться с гражданским лицом, первоначально подавшим жалобу. После первоначального назначения существует четыре решения, которые возникают только в результате полного расследования: обоснованное, бездоказательное, оправданное и необоснованное. Есть пять других «разных» или неубедительных решений: заявитель отказывается сотрудничать, заявитель недоступен, сотрудник не указан, разное (т.е. MOS ушел в отставку после того, как произошел инцидент) и посредничество. Если после пяти попыток контакта по телефону и двух писем по почте контакт с гражданским заявителем не удалось установить, а контактная информация подтверждена, дело автоматически закрывается с вынесением решения «Заявитель отказывается сотрудничать». Если гражданское лицо не может быть обнаружено после тщательного поиска и / или не предоставило точную или правильную контактную информацию, дело закрывается как «Заявитель недоступен». Дела такого типа не считаются «полными расследованиями», но для статистических целей они подсчитываются вместе с общим количеством жалоб.

При обращении к гражданскому лицу следователь сначала принимает заявление по телефону, чтобы в дальнейшем обеспечить надлежащую юрисдикцию и получить общее представление о фактах, содержащихся в жалобе. Затем назначается личное собеседование в офисе CCRB на Ректор-стрит, 40, после чего следователь встречается с гражданским лицом и всеми приведенными с ними свидетелями, которые присутствовали во время инцидента, и опрашивает каждого человека отдельно. . Затем следователь расшифровывает интервью, представляет «план дела» одному из своих трех руководителей (в каждой группе есть помощник ведущего следователя, ведущий следователь и руководитель расследования).

Контактное лицо офицера

После утверждения плана дела следователь должен начать расследование, которое включает в себя идентификацию всех задействованных подопытных и свидетелей. Если следователю не удается установить личность сотрудников, дело закрывается как «Неизвестные сотрудники». После того, как офицеры идентифицированы, это делается путем получения различных документов NYPD, включая ленты SPRINTS / 911, чтобы определить, какой офицер (-а) ответил на рассматриваемый вызов, переклички от конкретных команд, чтобы увидеть, какие офицеры работали в область вопроса во время инцидента, командные журналы от соответствующих команд, чтобы определить, был ли инцидент зарегистрирован и какой офицер зарегистрировал его, меморандумы офицеров или DD5 детективов, для поиска возможных заметок об инциденте вместе с арестом протоколы, протоколы судебных заседаний, фотографии, отчеты о жалобах, отчеты об авариях, отчеты AIDED, отчеты о остановках, вопросах и, возможно, быстрые отчеты (UF-250), и это лишь некоторые из них.

Как только офицер идентифицирован, он должен дать показания следователю и должен явиться, согласно руководству патруля 211.13. Неявка сотрудника к следователю или его ложь сами по себе являются нарушением, которое может повлечь за собой суровое дисциплинарное взыскание, вплоть до отстранения от должности и, возможно, увольнения. Каждый офицер и его партнер в то время, а также любые свидетели офицеры опрашиваются и допрашиваются об инциденте следователем. Это интервью также записывается на пленку и расшифровывается, и на основании показаний офицера следователь получает дополнительную информацию, включая вызванные в суд медицинские записи, дополнительную документацию отдела, полевые исследования и полученную в результате информацию и т. Д.

Посредничество

Посредничество является вариантом для некоторых жалоб при условии, что у сотрудника нет обширной дисциплинарной истории CCRB или NYPD, не было произведено ареста и не было применено серьезное применение силы или злоупотребления властью. При посредничестве офицер и гражданское лицо добровольно обходят следственный процесс и встречаются один на один со сторонним посредником для обсуждения инцидента. Это приводит к тому, что к сотруднику не применяются дисциплинарные меры, и часто в результате гражданское лицо становится более довольным.

Рекомендация

После того, как все гражданские лица и военнослужащие будут опрошены и вся возможная соответствующая документация будет получена и проанализирована, следователь затем собирает все соответствующие прецедентные права и начинает свою «рекомендацию», которая представляет собой их отчет, в среднем около 10-12 страниц, на рассматриваемый случай. Отчет разбит на относительно строгие (каждая команда имеет свой собственный «стиль», продиктованный менеджерами команд и супервайзерами, и даже в этом случае, может и часто различается в зависимости от внутреннего надзора команды), шаблоны следственного анализа. Отчет включает в себя краткое изложение всех поданных жалоб, объяснение обстоятельств дела, резюме показаний офицеров и гражданских лиц, оценку правдоподобности офицеров и гражданских лиц (на этом этапе следователь должен взвесить криминальной истории гражданских лиц и истории CCRB офицеров, а также несоответствия между счетами, мотивацией гражданского лица и общей вероятностью инцидента), обобщение криминальной истории и истории CCRB гражданских лиц и офицеров соответственно и, наконец, рекомендация для решение по каждой жалобе.

Рекомендация по рассмотрению каждой жалобы подразделяется на четыре основные категории (помимо технических вариантов, частично упомянутых ранее): «Обоснованная», то есть должностное лицо совершило рассматриваемое действие, и оно состояло в проступке; Необоснованный, что означает отсутствие преобладания доказательств, в любом случае, чтобы определить, произошел ли инцидент, как описано, и / или инцидент состоял из неправомерных действий; Оправдано, что означает, что инцидент произошел, но не состоял в проступке либо потому, что действия сотрудников полиции были оправданы, либо потому, что на самом деле не состояли в проступке; Необоснованность означает, что инцидент произошел не так, как описано, и не было допущено никаких нарушений.

Правление действий

Затем рекомендации рассматриваются как минимум двумя руководителями на уровне группы, которые затем утверждают или поручают исследователю «исправить» свои выводы и после утверждения передают дело на рассмотрение Совета. Как только Правление получает жалобу, либо в полном составе, либо, что более вероятно, в составе подразделения из трех человек, они встречаются для обсуждения дела, а затем голосуют по рекомендациям следователя.

Публичные собрания проводятся для передачи последних статистических данных и «снимков», некоторые из наиболее простых случаев публикуются в качестве примеров для понимания общественностью и объявляются на собрании.

Обвинение

Исторически сложилось так, что когда правление обосновало жалобу и обнаружило, что офицер совершил проступок, оно направило дело в Управление полиции города Нью-Йорка (NYPD), в большинстве случаев с дисциплинарной рекомендацией. Хотя CCRB имеет право расследовать жалобы и определять, имели ли место проступки, по закону только комиссар полиции имеет право налагать дисциплинарные взыскания и назначать соответствующие наказания.

Однако 2 апреля 2012 года NYPD и CCRB подписали Меморандум о взаимопонимании (MOU), который наделял CCRB полномочиями возбуждать дела по обоснованным делам, в которых правление рекомендовало «обвинения и спецификации», что является наиболее серьезной дисциплиной.

В результате отдел административного преследования (APU) CCRB в настоящее время занимается судебным преследованием почти во всех случаях, когда Совет рекомендовал соответствующему должностному лицу получить обвинения и спецификации, за некоторыми исключениями. Судебные процессы почти всегда проводятся в отделении полиции в присутствии судьи по административным делам, заместителя комиссара по судебным процессам или помощника заместителя комиссара по делам. Если офицер признан виновным, штрафом может быть предупреждение и замечание, потеря отпускных дней, отстранение от должности без сохранения заработной платы, испытательный срок увольнения или увольнение из полиции Нью-Йорка. Комиссар полиции оставляет за собой право решать, применяется ли дисциплина, какой уровень дисциплины налагается и налагается штраф.

Количество жалоб

В 2006 году CCRB получил 7 669 жалоб от гражданских лиц и закрыл 7 399 дел, из которых 2680 были полными расследованиями (это означает, что гражданское лицо участвовало, офицер (-а) были идентифицированы, и расследование было закрыто после полного расследования). Примерно 6% полных расследований привели к обоснованному решению. 262 случая были опосредованы.

CCRB остается единственным полностью гражданским органом надзора над полицейским управлением Нью-Йорка в городе, и его дополняют Бюро внутренних дел NYPD и Специальная группа мэра по борьбе с коррупцией в полиции, каждая из которых занимается расследованием различных типов заявлений. CCRB и его аббревиатура FADO (первая буква обвинений, которые он расследует) пронизывают все звания полиции Нью-Йорка и являются частью подготовки всех офицеров в Полицейской академии. Кроме того, количество жалоб неуклонно росло с 2002 года, поскольку была внедрена система 311 и возросла осведомленность общественности о программе.

История

На протяжении многих лет сотрудники полиции Нью-Йорка подвергались пристальному вниманию общественности с обвинениями в коррупции, жестокости, чрезмерном применении силы и плохой дисциплине при обращении с оружием. Отдельные инциденты, как правило, получают больше огласки; часть из них была подтверждена, а другие - нет (например, лейтенант Чарльз Беккер , единственный офицер полиции Нью-Йорка, приговоренный к смертной казни на электрическом стуле ). Граждане хотели участвовать в рассмотрении жалоб на полицию еще в эпоху прогресса . Однако в первой половине двадцатого века был достигнут незначительный прогресс. Когда граждане все же подадут жалобу, они могут столкнуться с репрессиями со стороны полиции. Граждане могут быть арестованы, обвинены в фальсификации обвинений против них, и отсутствует надзор для обоснования каких-либо жалоб или обвинений в неправомерном поведении полиции.

В 1953 году был создан Совет по рассмотрению жалоб граждан (CCRB). В 1950 году восемнадцать организаций сформировали «Постоянный координационный комитет по полиции и группам меньшинств», чтобы лоббировать в городе решения о неправомерных действиях полиции в целом и, в частности, о «неправомерных действиях полиции в их отношениях с пуэрториканцами и негро». Полиция Нью-Йорка учредила CCRB в ответ на требования коалиции. Комитету из трех заместителей комиссара полиции было поручено расследовать жалобы гражданских лиц. Правлению было предоставлено больше полномочий при мэре Роберте Вагнере в 1955 году, но правление оставалось управляемым в рамках NYPD; сотрудники полиции расследовали жалобы, а заместители комиссара приняли решение о дисциплинарных мерах по результатам расследования. CCRB оставался под юрисдикцией NYPD без гражданского надзора.

В 1965 году мэр Джон Линдси поручил бывшему федеральному судье Лоуренсу Уолшу провести расследование и проконсультироваться с полицией Нью-Йорка с целью улучшения работы департамента. Он рекомендовал предоставить представителям широкой общественности, не являющимся сотрудниками полиции, существенные полномочия в любом новом совете по рассмотрению жалоб гражданского населения. Работа Уолша была сосредоточена на модернизации NYPD, но также поощряла правление иметь гражданское представительство, чтобы внушить обществу уверенность в том, что гражданские жалобы будут рассматриваться беспристрастно. Линдси в конце концов сформировала комитет по поиску во главе с бывшим генеральным прокурором Гербертом Браунеллом , чтобы найти гражданских кандидатов для работы в CCRB. Джон Кассезе (президент благотворительной ассоциации патрульных ) не приветствовал присутствие гражданских лиц в совете директоров. Кассезе сказал: «Я устал уступать меньшинствам с их прихотями, жалобами и криками». После долгих дебатов и противодействия предложению благотворительной ассоциации патрульных мэр Линдси решил назначить четырех гражданских лиц в состав восстановленного совета. В конце концов комитет нашел четырех кандидатов и назначил их членами правления. Впервые в истории Нью-Йорка люди, не связанные с NYPD, рассмотрели расследования жалоб на сотрудников полиции. Долго это не продлилось.

Кассезе вместе с другими полицейскими был против гражданских лиц в CCRB. С помощью PBA он собрал достаточно подписей, чтобы принять решение о лишении гражданских лиц возможности надзора за жалобами на полицию. PBA утверждала, что при гражданском надзоре полиция Нью-Йорка не может правильно выполнять свою работу. Однако люди, которые выступали за гражданское участие, обвиняли оппозицию в фанатизме и расистах. Кампания велась упорно с обеих сторон, но сторона Кассезе выиграла голосование, вернув правление полностью полицейскому комитету. Гражданские члены правления не вернутся до администрации Коха.

Комиссия Кнаппа (в 1970-х) и Комиссия Моллена (в 1994) привели к реформам в полиции Нью-Йорка, направленным на улучшение подотчетности полиции. Однако в последние годы из-за возможных причин, таких как низкая заработная плата и снижение морального духа, многие другие сотрудники полиции Нью-Йорка арестовываются и обвиняются в городе и за его пределами за преступления, от вождения в нетрезвом виде до убийства. Во время комиссии Кнаппа в расследовании не участвовал CCRB, поскольку они расследовали дела независимо. Однако комиссия действительно рассмотрела жалобы CCRB и использовала их для проверки определенной информации о коррупции в полиции.

Между 1986 и 1987 годами городской совет Нью-Йорка принял закон, который снова призвал к некоторой степени гражданского надзора. CCRB был реорганизован, чтобы частные лица работали вместе с полицейскими, не одетыми в форму. Закон был принят в 1986 году городским советом. С согласия и по рекомендации городского совета мэр Кох назначил шесть членов, а комиссар полиции назначил шестерых, чтобы они работали в команде по расследованию жалоб граждан; Наблюдение за нанятыми гражданскими лицами осуществлялось следователями и сотрудниками УВД. Однако возвращение гражданских членов не удовлетворило общественное мнение, поскольку в следующем году они потребовали усиления гражданского контроля.

В 1988 году полиция Нью-Йорка отреагировала на жалобы на торговлю наркотиками, бродяг, скваттеров и незаконных групп в парке Томпкинс-сквер , введя ранее существовавший комендантский час с 1:00 утра, который ранее не соблюдался. Комендантский час не приветствовался и привел к враждебности общественности по отношению к полиции, поскольку в них бросали громкий гнев и предметы (например, стекло). 31 июля митинг протеста против комендантского часа вылился в столкновение между полицией и гражданским населением. Четыре мирных жителя были арестованы, четверо полицейских получили ранения. 6 августа полиция силой вытеснила демонстрантов из парка. На видео было показано, как полиция использует свое защитное снаряжение, чтобы бить людей дубинками, беспорядочно нападая на соседних прохожих, не имеющих отношения к протесту, и используя свои щиты для защиты от беспорядков, чтобы прикрыться от опознания. После инцидента CCRB заказал специальный отчет по этому поводу, «нет никаких доказательств того, что были предприняты какие-либо усилия по ограничению применения силы ... сила была применена сама по себе». Хотя в отчете содержалась критика полиции Нью-Йорка, это событие получило поддержку полностью гражданского CCRB. Это должно было произойти при администрации Динкинса.

В сентябре 1992 года мэр Дэвид Динкинс поддерживал независимую CCRB; это было встречено политическим и полицейским сопротивлением. Полиция яростно протестовала и участвовала в действиях, которые были охарактеризованы как «непослушные, подлые и, возможно, преступные». При поддержке профсоюза полицейских была организована акция протеста офицеров, в которой участвовали тысячи офицеров, вышедших на демонстрацию у мэрии. Они перекрыли движение к Бруклинскому мосту и выкрикивали оскорбления на расовой почве. Прежде чем стать мэром, Рудольф Джулиани участвовал в акции протеста.

К 1993 году, после долгих дебатов и общественного мнения, мэр Динкинс и городской совет создали его нынешний, полностью гражданский совет. CCRB было предоставлено право вызывать в суд и рекомендовать дисциплинарные меры в случаях, рассмотренных и обоснованных советом. Право на повестку было дано, потому что CCRB не имел полномочий получать отснятые кадры из местных СМИ, которые записывали доказательства, подтверждающие их дела. Правление на начальном этапе недофинансировало и не могло справиться с полученными жалобами. Надлежащее финансирование не поступило до администрации Джулиани в 1997 году. После инцидента с Абнером Луимой (когда он подвергся нападению, жестокому обращению и насилованию сломанной ручкой метлы со стороны полиции Нью-Йорка) бюджет CCRB неуклонно увеличивался для всех. агентство нанимает дополнительных следователей и опытных менеджеров для надзора за расследованиями жалоб; это привело к значительному улучшению следственной работы комиссии. В настоящее время CCRB является крупнейшим гражданским надзорным агентством в стране, расследуя более 10 000 жалоб и наказывая тысячи полицейских за их проступки.

Несмотря на то, что в нынешнем виде он существует лишь немногим более десяти лет, концепция совета, делегировавшего полномочия по расследованию жалоб на возможные неправомерные действия полиции, возникла еще до прихода к власти Роберта Вагнера , который отвечал за создание зарождающегося Совета по рассмотрению жалоб гражданского населения. который тогда состоял исключительно из трех заместителей комиссара полиции - с новыми полномочиями в 1955 году. Тем не менее, он оставался провинцией полиции Нью-Йорка, все расследования проводились полицейскими, а их выводы направлялись заместителям комиссара для рекомендации. Поскольку CCRB не имеет власти над полицией, которую они расследуют, их рекомендации в лучшем случае являются соображениями и не могут использоваться для определения судьбы обвиняемого офицера. Комиссар полиции обладает высшей властью в отношении закона.

В годовом отчете CCRB за 2017 год агентство получило 4487 жалоб от гражданских лиц по поводу применения силы, злоупотребления властью, невежливости или ненормативной лексики со стороны сотрудников полиции Нью-Йорка (на 5% больше, чем в 2016 году). Около 58% были заявлениями о злоупотреблении властью (например, незаконный обыск помещений, отказ назвать имя или номер щита, а также угрозы арестовать гражданское лицо). Через Инициативу прозрачности данных (DTI) они делают данные (о жалобах и расследованиях) доступными. Благодаря носимым на теле камерам или видеодоказательствам CCRB смог окончательно определить жалобы и утверждения. По состоянию на 2018 год председателем CCRB является Фред Дэви.

В 2020 году ProPublica опубликовала базу данных с возможностью поиска, содержащую записи публичных обвинений против сотрудников полиции из CCRB.

Смотрите также

• Управление административных процессов и слушаний города Нью-Йорка

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки

• Официальный веб-сайт
• Совет по рассмотрению жалоб гражданских лиц в Правилах города Нью-Йорка
• Круглый стол полиции Нью-Йорка (NYCPR) - правозащитная организация