Бюджетная поддержка - Budget support
Бюджетная поддержка - это особый способ предоставления международной помощи в целях развития , также известный как инструмент помощи или способ помощи. При бюджетной поддержке деньги предоставляются напрямую правительству страны-получателя, обычно от правительства страны-донора. Бюджетная поддержка отличается от других видов помощи, таких как:
- Поддержка платежного баланса , которая в настоящее время в основном находится в ведении Международного валютного фонда . При поддержке платежного баланса средства поступают в центральный банк для целей обмена иностранной валюты, в то время как при бюджетной поддержке они обычно поступают в Министерство финансов (или эквивалент) и в бюджет для государственных расходов.
- Помощь проектам , когда средства помощи в целях развития используются донорами для реализации конкретного проекта, при этом доноры сохраняют контроль над финансированием и управлением проектом.
На практике бюджетная поддержка сильно различается и осуществляется множеством различных способов. Одно из самых широких различий - между общей бюджетной поддержкой и отраслевой бюджетной поддержкой.
Общая бюджетная поддержка - это нецелевые взносы в государственный бюджет, включая финансирование для поддержки реализации макроэкономических реформ (программы структурной перестройки, стратегии сокращения бедности).
Бюджетная поддержка - это метод финансирования бюджета страны-получателя посредством передачи ресурсов от внешнего финансового агентства в национальное казначейство правительства-получателя. Переданные таким образом средства управляются в соответствии с бюджетными процедурами получателя.
Средства, перечисленные в национальное казначейство для финансирования программ или проектов, управляемых в соответствии с бюджетными процедурами, отличными от бюджетных процедур страны-получателя, с намерением выделить ресурсы для конкретных целей, исключаются.
Секторная бюджетная поддержка , как и общая бюджетная поддержка, представляет собой нецелевой финансовый вклад в государственный бюджет страны-получателя. Тем не менее, при поддержке секторального бюджета диалог между донорами и правительствами-партнерами сосредоточен на проблемах конкретного сектора, а не на общих политических и бюджетных приоритетах.
Обоснование бюджетной поддержки
Основное обоснование бюджетной поддержки рассматривается по-разному:
a) Исследователи из Института зарубежного развития (ODI) описывают, насколько сильно фрагментированные, специальные, небольшие проекты не приносили результатов и в совокупности могли подрывать собственные цели агентств по оказанию помощи. Есть некоторые свидетельства того, что влияние специальных небольших проектов не носит систематического характера, но существует широкий спектр индивидуальных оценок проекта, а также некоторые другие данные мета-обзоров, такие как отчет Wapenhans (1992) и «Assessing Aid» ( 1998). Таким образом, ODI выделяет следующие преимущества:
- Высокие транзакционные издержки из-за множества различных требований к отчетности и бухгалтерскому учету, включая связанную помощь;
- Неэффективные расходы, обусловленные приоритетами доноров и процедурами закупок;
- Подрыв государственных систем за счет специального штатного расписания и параллельных структур;
- Подрыв демократической подотчетности, поскольку механизмы предназначены для удовлетворения потребностей доноров, а не национальных клиентов;
- Трудно поддерживать положительное воздействие за пределами краткосрочного периода, поскольку высокая степень зависимости от донорского финансирования подрывает устойчивость;
- Коррупция, мошенничество и погоня за рентой также были характерными чертами управления проектами и не преодолевались их независимостью от государственного контроля.
б) что наращивание потенциала правительств-получателей и подотчетности их собственному населению за предоставление услуг как единственный устойчивый способ сокращения бедности в долгосрочной перспективе. Доказательств мало, так как трудно сказать, какой уровень и тип влияния бюджетной поддержки имеет или даже может оказать на эти долгосрочные и в высшей степени политические процессы. Результаты крупнейшего на сегодняшний день обзора в целом положительны. Для получения дополнительной информации см. Оценку GBS по 8 странам (1994-2004), 4-страничное резюме: http://www.oecd.org/dataoecd/16/63/37421292.pdf
На практике другие типы инструментов помощи все еще работают одновременно, что означает, что потенциал, выраженный в основном обосновании, вряд ли будет полностью протестирован.
Риски
Риски для правительств-доноров и правительств-получателей очень разные. В литературе описан ряд, некоторые из которых приведены ниже.
Для правительства-донора риски включают:
- Политический риск того, что правительство-получатель сделает что-то громкое и неприятное
- Фидуциарный риск вложить ресурсы в слабые системы или поддержать неэффективную политику (но отчасти это также связано с бюджетной поддержкой). Этот тип риска включает коррупцию в правительстве страны-получателя.
- Потеря профиля - доноры, как правило, хотят иметь возможность сообщать о конкретных результатах, за которые они несут ответственность, что невозможно при бюджетной поддержке.
Для правительства страны-получателя риски включают:
- Намного более высокий уровень вмешательства доноров в ваш бюджетный процесс
- Снижение уровня гибкости в распределении ресурсов, что со временем может подорвать стимулы для повышения эффективности государственных расходов.
- Повышенная волатильность и непредсказуемость потоков помощи
- Повышенная уязвимость к «шокам помощи», если доноры решат отозвать финансирование