Административное деление Массачусетса - Administrative divisions of Massachusetts

Массачусетс разделяет с пятью другими штатами Новой Англии правительственную структуру, известную как город Новой Англии . Только юго-восточная треть штата имеет действующие уездные правительства; в западном, центральном и северо-восточном Массачусетсе традиционное правительство на уровне графства было упразднено в конце 1990-х годов. Вообще говоря, в Массачусетсе есть четыре типа округов государственных школ: местные школы, региональные школы, профессионально-технические школы и чартерные школы.

Муниципалитеты

Города и поселки Массачусетса. Вся территория государства находится в пределах муниципалитета.

Во многих других штатах город - это компактная застроенная территория; Между городами находятся некорпоративные районы, обычно довольно большие, не принадлежащие ни одному городу. Такие штаты полностью разделены на графства , и уездные правительства имеют большое значение, особенно для тех, кто живет за пределами городов, и часто выполняют такие важные функции, как обеспечение полиции и пожарных служб и эксплуатация аэропортов.

Напротив, вся земля в Массачусетсе разделена между городами и поселками, и здесь нет «некорпоративных» районов, населенных пунктов или поселков. (Это в целом верно для большинства штатов Новой Англии и подробно описано в городе Новой Англии .) Это затрудняет сравнение с другими штатами, не относящимися к Новой Англии. Бюро переписи населения США считают Массачусетс городом и населенные пункты , чтобы быть незначительными гражданскими подразделения , эквивалентные волости в других штатах, но волости обычно имеют более слабые формы правления. Многие жители Массачусетса также идентифицируют себя с кварталами, деревнями или другими районами своих городов.

Услуги

Во многих муниципалитетах есть собственные полицейские управления , как и во многих колледжах и университетах Массачусетса. Полиция штата Массачусетс обладает исключительными полномочиями в соответствии с законодательством штата по расследованию убийств, за исключением Бостона, Вустера и Спрингфилда. Противопожарная охрана, как правило, также обеспечивается муниципальными пожарными службами, но может быть разделена между несколькими более мелкими отделами, обслуживающими только отдельные деревни и населенные пункты. Примеры нескольких департаментов, обслуживающих одни и те же города, включают Дартмут (три округа) и Барнстейбл (пять округов плюс департамент аэропорта). В Massport есть собственная пожарная служба, а служба пожарной охраны обеспечивает охрану имущества агентства. Пожарные департаменты имеют соглашения о взаимопомощи, такие как Пожарный округ Массачусетса в Большом Бостоне , которые облегчают реагирование на чрезвычайные ситуации вне границ департаментов.

Районы водоснабжения и канализации, как правило, управляются на муниципальном уровне, предоставляя розничные услуги бытовым и коммерческим клиентам, а также предусматривая очистку сточных вод и получение воды из колодцев, рек или оптовых торговцев. Некоторые местные водные районы были объединены за пределами муниципальных границ, а некоторые действуют на субмуниципальном (деревенском) уровне. Водопровод и канализация не обязательно доступны для всех зданий, особенно в районах с низкой плотностью населения; Владельцы зданий на этих территориях должны иметь собственную воду и сбрасывать собственные сточные воды. Управление водных ресурсов Массачусетса обеспечивает оптовые услуги водоснабжения и канализации во многих городах, в основном в Большом Бостоне , в сотрудничестве с управлением земельными ресурсами водосбора DCR . Комбинированные коллекторы на некоторых участках разделяются, чтобы уменьшить загрязнение воды.

Законы штата делегируют муниципальным властям ограниченный контроль над лицензиями на строительство, алкоголь, марихуану, азартные игры и такси. Муниципальные органы власти владеют большинством дорог, и многие используют полицейских и сотрудников дорожной службы для обеспечения соблюдения своих правил парковки и установления ограничений скорости и различных ограничений на местных дорогах в рамках государственных параметров. Обслуживание государственных дорог (обычно крупных), установление правил дорожного движения, водительские права и водительские права, а также общественный транспорт являются обязанностями MassDOT , хотя региональные транспортные агентства, такие как MBTA , частично финансируются за счет сборов, выплачиваемых муниципалитетами.

Ограничения для муниципального управления

Многие города Массачусетса были основаны в британский колониальный период, задолго до существования независимых Соединенных Штатов. Конституция штата Массачусетс была написана до конца американской революции (1780 г.). Эта конституция восстановила отношения между правительством штата и городами, которые первоначально были определены в хартии, предоставленной компании Массачусетского залива королем Карлом I в 1629 году.

Как и в большей части Новой Англии, полномочия городов и поселков Массачусетса изложены в конституции штата, статутах штата и муниципальных уставах. Однако законы, регулирующие их полномочия, исторически трактовались очень широко, и существует давняя традиция местной автономии.

В 1966 годе гомруль поправка к конституции штата Массачусетс создала ограниченный гомруль механизм явным образом предоставить определенные полномочия городов и населенные пункты. Согласно Поправке:

• Муниципалитеты могут принимать уставы без одобрения государства.
• Муниципалитеты не могут регулировать выборы, собирать налоги, занимать деньги, определять гражданские законы или постановления, определять уголовные преступления или устанавливать тюремное заключение в качестве наказания за любое правонарушение или распоряжаться парковой землей; кроме случаев, предусмотренных законодательством
• Независимо от того, принял он хартию или нет, муниципалитет может осуществлять любые полномочия, которые законодательный орган имеет право делегировать ему, за исключением случаев, когда законодательный орган уже действовал, прямо или косвенно. (Учитывая большое количество вопросов, по которым действовал законодательный орган штата, это означает, что фактические полномочия муниципалитетов весьма ограничены и иногда остаются неопределенными до тех пор, пока не будут проверены в суде.)

Законодательному органу запрещается принимать какие-либо специальные законы, затрагивающие менее двух муниципалитетов, за исключением любого из следующих обстоятельств:

• Утверждение петиции о самоуправлении муниципальным правительством
• Квалификационным большинством в две трети голосов и с согласия губернатора
• Создание столичных или региональных агентств с границами, отличными от существующих муниципалитетов.
• Создание, роспуск и слияние муниципалитетов и корректировка границ

Многие муниципалитеты добиваются одобрения специального законодательства, дающего им желаемые полномочия, которые могут быть доступны или недоступны им в рамках всеобщего предоставления самоуправления из-за потенциально конфликтующих государственных законов. Даже до поправки 1966 года законы, регулирующие муниципальные полномочия, имели очень широкое толкование, и существует давняя традиция местной автономии.

Закон о зонировании предоставляет муниципалитетам значительные полномочия по зонированию . Закон о территориальном контроле штата Массачусетс также касается регулирования землепользования.

Форма правления: город vs. город

Как и в большей части Новой Англии, различие между «городом» и «городом», как определено в законе Массачусетса, в первую очередь связано с формой правления, которую выбрал муниципалитет. Город управляется в соответствии с формой правления городского собрания - либо через открытое городское собрание, либо через представительное городское собрание , с советом избранных, занимающихся делами города между собраниями. В городе есть совет или правление олдерменов (и может иметь или не иметь мэра, городского менеджера или обоих).

До 1821 года единственной признанной формой правления в Массачусетсе было городское собрание. 9 апреля 1821 года была одобрена поправка к конституции штата, которая позволила муниципалитетам выбирать другие формы правления. 23 февраля 1822 года губернатор утвердил закон, согласно которому Бостон получил городскую форму правления. Новый устав «города Бостона» был составлен Лемюэлем Шоу , позже судьей Верховного судебного суда Массачусетса . Избиратели Бостона одобрили принятие предложенной городской хартии 4 марта 1822 года.

Конституция штата гласит, что любой муниципалитет с населением менее 12 000 человек не может принимать «городскую» форму правления и устав; любой «город» с населением менее 6 000 человек не может принять типичный устав городского собрания и форму правления. Это применимо независимо от того, принял ли муниципалитет хартию самоуправления. Остальные детали городского управления оставлены на усмотрение законодательного органа.

Закон штата определяет шесть возможных вариантов для городских властей:

• План А - «Сильный мэр» - мэр и городской совет, члены совета избираются в целом. Партийные праймериз запрещены.
• План B - «Слабый мэр» - мэр и городской совет, члены совета избираются частично в целом, а частично из районов или районов города. Партийные праймериз запрещены.
• План C - «Комиссия» - мэр и комиссары. Партийные праймериз запрещены.
• План D - «Совет-менеджер» - городской совет из семи или девяти человек (один из которых - мэр) и городской менеджер. Партийные праймериз запрещены.
• План E - «Совет-менеджер» - городской совет из семи или девяти человек (один из которых является мэром), городской менеджер; члены совета и школьного комитета, избранные в целом по пропорциональной системе.
• План F - «Партизанский мэр-совет» - мэр и городской совет, члены совета избираются частично в целом, а частично из районов города, с предварительными выборами политических партий.

Есть также определенные различия в работе между городами. Например, для внесения изменений в устав города требуется одобрение генерального прокурора Массачусетса, а для внесения изменений в городские постановления - нет.

Поправка 1966 года к Конституции Массачусетса подтвердила право местных муниципалитетов на самоуправление и осуществление полномочий, не противоречащих законам штата. Он также запретил законодательному органу штата отменять или объединять города без их согласия и сделал незаконным принятие законодательным органом законодательства, затрагивающего только один муниципалитет, без запроса или согласия этого сообщества.

В рамках этой поправки, штат Массачусетс , впервые позволили города и населенные пункты , чтобы разработать и принять свои собственные дома правила чартеры без получения разрешения или одобрения со стороны государства. Законодательный орган принял Закон штата о процедурах самоуправления, чтобы установить процесс выполнения конституционного мандата.

Для городов без хартии самоуправления изменения в структуре местного самоуправления должны быть одобрены путем подачи ходатайства в Общий суд о принятии специального законодательства, наделяющего его такими полномочиями, или путем принятия одной из так называемых хартий Акта принятия, от A до F. Сообщества с хартией самоуправления должны также запросить специальный закон, чтобы воспользоваться полномочиями, зарезервированными за собой государством, такими как увеличение количества разрешенных лицензий на продажу спиртных напитков в городе или поселке.

По состоянию на 2000 год 71 муниципалитет принял хартии самоуправления в соответствии с процедурой поправки к самоуправлению, 13 - на основании хартий, выданных специальными законами законодательного органа, принятыми до поправки к самоуправлению, а 19 - согласно специальным законам, принятым после поправки к самоуправлению.

Из 53 городов Содружества в настоящее время есть одиннадцать, которые являются городами по закону и имеют городские советы, но сохранили «Город» в своих названиях. Это различие проистекает из положений закона штата, которые ссылаются на форму правления городского собрания и которые обеспечивают большую власть самоуправления для класса сообществ, управляемых формой главы исполнительной власти и совета, которые в законодательстве штата называются городами.

Сообщества, принимающие форму города, сохраняя при этом название «Город»: Агавам , Эймсбери , Барнстейбл , Брейнтри , Франклин , Палмер , Саутбридж , Уотертаун , Уэст-Спрингфилд , Уэймут и Уинтроп .

Юридические заключения, предоставленные чартерным комиссиям в некоторых из первых из 11 сообществ, принявших стиль правления, который в Общих законах называют городской формой, предлагали для ясности называть сообщество как «Город, известный как Город X» в качестве своего юридическое название. Термин «город» был сохранен во многих случаях, потому что пригородная община не желала называться «городом» с учетом городских проблем, подразумеваемых этим названием, но хотела принять городскую форму правления.

Решение о том, как муниципалитет относится к самому себе, остается на усмотрение сообщества. Верховный судебный суд Массачусетса постановил, что название муниципалитета не имеет значения: «Все дело в сути дела, а не в его названии». Мнение судей Сенату, 229 г. Массачусетс 600 (Массачусетс 1918 г.). Ссылка «Город, известный как Город» предназначалась для сообществ, принявших его, чтобы отстаивать свое право осуществлять власть города в области управления, муниципальных финансов и закупок. В первые дни распространения муниципального управления на основе советов на города это служило для устранения путаницы в отношении способности города делать то или иное дело.

До принятия Поправки о самоуправлении ни один город не стал городом в Массачусетсе за 45 лет, в то время как четыре сделали изменения в первые 10 лет после принятия самоуправления.

Доходы

• Местный налог на недвижимость . Законодательный орган уполномочил местные органы власти управлять налогом на имущество под надзором государства и устанавливать ставки налога на имущество на местном уровне. Закон 1980 года, принятый всенародным голосованием и известный как « Предложение 2½ », устанавливает ограничения по ставкам налога на имущество и автомобильного акциза. Расчет лимита налога на имущество состоит из трех частей.
  • Лимит налогообложения: Сообщество не может в течение одного года собирать более 2,5% от общей полной и справедливой денежной стоимости всей налогооблагаемой недвижимой и личной собственности в сообществе.
  • Лимит сбора (увеличения). Ежегодное увеличение собранной суммы не может превышать 2,5% по сравнению с предыдущим годом, плюс сумма, соответствующая увеличению стоимости имущества.
  • Новый рост. Ежегодно Государственный департамент доходов рассчитывает показатель «нового роста» для каждого муниципалитета, позволяя этому сообществу увеличивать свой сбор на определенную сумму сверх лимита в 2,5%, чтобы учесть повышение добавленной стоимости в местном фонде собственности, таком как деление ферм на дорогие дома.

Муниципалитету разрешено, но не обязано взимать налог до предела сбора. Если город или поселок хочет собрать больше денег, чем разрешено в соответствии с потолком или лимитом увеличения, он должен получить одобрение избирателя для «отмены предложения 2½» или «исключения долга по предложению 2½». Исключение составляет задолженность за воду и канализацию. Увеличение налогов, одобренное путем исключения долга, должно быть привязано к определенной стоимости и истекать в будущем; дополнительное повышение устанавливает новый ориентир для всех будущих повышений на 2,5 процента.

В некоторых муниципалитетах есть санкционированное государством освобождение от налога на недвижимость для недорогих жилых домов, занимаемых владельцами, в размере до 30%.
Другие исключения включают больницы, школы, церкви, пожилых людей, ветеранов, выживших супругов и слепых.

• Местный подоходный налог . Конституция Массачусетса была изменена в 1915 году, чтобы разрешить подоходный налог штата. Однако конституция требует, чтобы «такой налог ... взимался по единой ставке». Это означает, что местные муниципалитеты не могут взимать местный подоходный налог.
• Местный налог с продаж . Конституция Массачусетса требует единообразия налоговых ставок, что означает, что муниципальные власти не могут устанавливать местные налоги с продаж. Однако допускаются некоторые исключения. В 1985 году Законодательный орган предоставил городам право вводить налог с продаж на авиатопливо и размещение в гостиницах / мотелях в качестве местного варианта.
• Местная помощь. Значительная часть доходов городов поступает из общего фонда правительства штата и известна как «местная помощь».
• Сборы. Некоторые муниципальные сборы, такие как штрафы за парковку и буксировку, ограничены законодательством штата.
• Нефинансированные мандаты. Законы штатов, которые устанавливают требования для городов и поселков без увеличения финансовой поддержки для покрытия возросших расходов, часто критикуются как «нефинансируемые полномочия» и являются спорным вопросом в местных отношениях. Теоретически Предложение 2½ запрещало нефинансируемые мандаты после 1981 года, и в некоторых случаях это было успешно приведено в исполнение в суде. Однако суды постановили, что законодательный орган может обусловливать оказание другой помощи принятием мандатов, частично в обход закона.

Школьные округа

Посещение начальной и средней школы является обязательным и бесплатным для жителей Массачусетса в возрасте 6–16 лет. В Массачусетсе действует закон о выборе школы, который позволяет учащимся посещать школу в округе за пределами их муниципалитета, если другой округ имеет место и одобряет. Учащиеся K-12 также могут посещать частные школы. Частные школы не финансируются государством и, как правило, платные . Многие из них являются приходскими школами, принадлежащими подразделениям Римско-католической церкви .

Вообще говоря, в Массачусетсе есть четыре типа округов государственных школ: местные школы, региональные школы, профессионально-технические школы и чартерные школы.

Организация

Местные школы финансируются одним муниципалитетом. 50% муниципалитетов в Массачусетсе используют местные школы для классов от детского сада до 12 лет. Местные школы находятся в ведении муниципалитета через выборный или назначенный школьный комитет и считаются департаментом городского или городского правительства. В некоторых городах, таких как Кембридж и Малден , в городской хартии указано, что мэр имеет постоянное место в школьном комитете. Столица Бостон подчиняется специальному закону штата, который позволяет мэру назначать школьный комитет из семи человек. Окончательный бюджетный контроль для местных школ осуществляется муниципалитетом (мэром или городским собранием, соответственно), хотя школьный комитет получает ежегодные единовременные ассигнования от муниципалитета, а «городские» или «городские» чиновники не имеют контроль за распределением средств школьного департамента в пределах годового ассигнования, который контролируется школьным комитетом.

Любые два или более муниципалитета могут объединить свои государственные школы в один район и образовать региональные школы. В 27% муниципалитетов Массачусетса есть региональные школы K-12, в то время как многие другие общины обслуживаются местными начальными школами и региональными средними школами. Региональные школы находятся в ведении школьного комитета, который состоит из представителей муниципалитетов региона. Однако окончательный бюджетный контроль для регионального округа по-прежнему осуществляется избирателями муниципальных образований, входящих в его состав. Участвующие мэры и городские собрания по-прежнему голосуют по нижней строке своей доли в региональном бюджете. Если муниципалитеты школьного округа не согласны (например, если один город финансирует 100% запроса областного школьного комитета, а другой - только 75%), принимается второй раунд решений. Если разногласия сохраняются, зарегистрированные избиратели в границах регионального округа собираются на «районное собрание», подобное городскому собранию, на котором преобладает большинство голосов присутствующих. Затем каждый город-член или поселок должен скорректировать свой собственный бюджет, чтобы учесть полученные оценки.

Несколько региональных школьных округов накладываются на систему "академических" школьных округов и предоставляют средние профессионально-технические школы для учащихся из нескольких общин. Профессионально-технические училища находятся в ведении областного школьного комитета. Состав этого комитета устанавливается региональным соглашением. Как и любой региональный школьный комитет, профессиональные комитеты имеют окончательный бюджетный контроль при принятии решений о расходах школ, но все же зависят от местных властей в плане финансирования.

Чартерные школы - это школы , финансируемые государством, административные структуры которых отличаются от традиционных государственных школ. В Массачусетсе есть два типа чартерных школ. Закон штата Массачусетс определяет управление и организации, имеющие право подавать заявку на чартер или управлять чартерной школой, следующим образом:

Лица или организации, имеющие право подать заявку на создание чартерной школы, должны включать, помимо прочего, некоммерческий бизнес или юридическое лицо, двух или более сертифицированных учителей или десять или более родителей; при условии, однако, что ни одно коммерческое предприятие или юридическое лицо не имеет права подавать заявку на получение чартера. Указанная заявка может быть подана совместно с колледжем, университетом, музеем или другой подобной некоммерческой организацией. Частные и приходские школы не имеют права на получение статуса чартерной школы.

Школы хартии Содружества были созданы в рамках реформы образования в 1993 году. Школы хартии Содружества формируются после утверждения хартии, определяющей ее административную структуру. Чартерные школы не подпадают под действие коллективных договоров, заключаемых с другими государственными школами. В Массачусетсе действует 51 чартерная школа Содружества. Чартерные школы Содружества управляются попечительским советом частного лица, получившего уставные полномочия на управление школой.

Чартерные школы Горация Манна были определены в 1997 году. Устав этих школ должен быть одобрен местным школьным комитетом и местным профсоюзом. В Массачусетсе есть 8 чартерных школ Горация Манна. Школа Горация Манна Чатера управляется и управляется попечительским советом, независимым от школьных комитетов, которые одобряют указанные школы. В попечительский совет может входить член школьного комитета. В попечительский совет может входить член муниципального школьного комитета.

Все школьные округа в Массачусетсе должны нанять суперинтенданта и коммерческого (или финансового) менеджера. Во многих округах также есть помощники или помощники суперинтендантов, директора по работе с учениками, директора по специальному образованию и другие администраторы, хотя это не требуется по закону штата. Правление штата Массачусетс по вопросам образования разрабатывает законы штата для управления местными, региональными, профессионально-техническими и чартерными школами.

Финансирование и строительство школы

Расходы на содержание государственных школ поступают из двух источников: местного самоуправления, финансируемого в основном за счет налога на имущество, и платежей от законодательного собрания штата (из общего фонда штата), рассчитанных для оказания большей помощи экономически более слабым школьным округам и, таким образом, уравновешивания образовательных возможность по всему штату. Эти выплаты по «Главе 70» являются дополнением к отдельным выплатам местной помощи в общие фонды городских властей.

Города и поселки обязаны по закону штата тратить на образование минимальную сумму. Эта требуемая сумма называется «Чистыми расходами на обучение» и рассчитывается как часть формулы финансирования согласно Главе 70.

Каждому школьному округу выделяется определенная сумма финансирования из основного бюджета, который основан на количестве учащихся, которое сообщество должно обучать в соответствии с данными о зачислении на 1 октября прошлого года, а также на расчетном уровне благосостояния ученика. сообщество. Однако, когда учащийся переводится из округа в другой государственный округ, в чартерную школу, государственное профессионально-техническое училище и т. Д., Вместе с ним переводится определенная сумма финансирования.

Проекты строительства и ремонта школ подпадают под бюджетные и земельные полномочия муниципалитетов, а не школьных советов.

Графства

Окружные прокуроры и шерифы избираются округами, которые в основном, но не полностью, следуют за границами округов; они финансируются из государственного бюджета. Хотя большинство уездных управ были упразднены, в каждом округе все еще есть департамент шерифа, который управляет тюрьмами и исправительными учреждениями, а также процессуальной службой в округе.

К 1990-м годам большинство функций уездных властей (включая работу судов и содержание дорог) перешло к государству, и большинство уездных властей считались неэффективными и устаревшими. Правительство округа Саффолк было в значительной степени интегрировано с городским правительством Бостона более ста лет назад, до такой степени, что члены городского совета Бостона являются по должности комиссарами округа Саффолк, а казначей и аудитор Бостона выполняют те же функции для страна. Таким образом, жители трех других общин округа Саффолк не имеют права голоса в окружной комиссии, но все расходы округа оплачиваются городом Бостон.

Правительство округа Нантакет , которое географически граничит с городом Нантакет, работает как объединенное городское и окружное правительство - городские избиратели (исполнительная власть) действуют как уполномоченные округа. Это единственный подобный пример настоящего консолидированного города-графства в Новой Англии.

Из-за бесхозяйственности государственной больницы округа Мидлсекс в середине 1990-х годов этот округ оказался на грани банкротства, и в 1997 году законодательный орган штата Массачусетс вмешался, приняв на себя все активы и обязательства округа. Правительство округа Мидлсекс было официально упразднено 11 июля 1997 года. Позже в том же году Комиссия округа Франклин проголосовала за прекращение существования. Закон, отменяющий графство Мидлсекс, также предусматривал ликвидацию графств Хэмпден и Вустер 1 июля 1998 года. Позднее в этот закон были внесены поправки, отменяющие графство Хэмпшир 1 января 1999 года; Графства Эссекс и Саффолк 1 июля того же года; и графство Беркшир 1 июля 2000 года. Глава 34B Общих законов Массачусетса позволяет другим округам либо упразднить себя, либо реорганизоваться в «региональный совет правительств», как это сделали графства Хэмпшир и Франклин . Правительства графств Бристоль , Плимут и Норфолк практически не изменились. Округа Барнстейбл и Дьюкс приняли современные хартии графств, позволяющие им действовать как эффективные региональные правительства. В округе Дьюкс, в частности, есть сильное агентство регионального планирования, известное как Комиссия по виноградникам Марты.

использованная литература