Отношения между США и Йеменом - United States–Yemen relations
 | |
 Соединенные Штаты |
 Йемен |
|---|---|
Спустя годы после нападения 11 сентября 2001 года на Всемирный торговый центр в Нью-Йорке Йемен стал ключевым местом для сбора разведданных США и атак дронов на « Аль-Каиду» . Согласно отчету о глобальном лидерстве США за 2012 год, 18% йеменцев одобряют лидерство США, 59% не одобряют и 23% сомневаются. Согласно отчету Исследовательской службы Конгресса за февраль 2015 года , официальные лица США считали «Аль-Каиду» на Арабском полуострове филиалом «Аль-Каиды», «скорее всего предпринявшего попытку транснациональных атак против Соединенных Штатов».
История
20 век
Соединенные Штаты установили дипломатические отношения с имаматом в 1947 году. Постоянная миссия , впоследствии получившая статус посольства , была открыта в Таизе (тогдашней столице) 16 марта 1959 года и переехала в Сану в 1966 году. была одной из первых стран, признавших Йеменскую Арабскую Республику , сделав это 19 декабря 1962 года. Крупная программа Агентства США по международному развитию (USAID) построила шоссе Мокко- Таиз-Сана и проект водоснабжения мемориала Кеннеди в Таизе. , а также множество более мелких проектов. 6 июня 1967 года YAR, находясь под влиянием Египта , разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами после арабо-израильского конфликта в том же году . Государственный секретарь Уильям П. Роджерс восстановил отношения после визита в Сану в июле 1972 года, а в 1973 году было заключено новое соглашение с USAID.
7 декабря 1967 года Соединенные Штаты признали Народную Демократическую Республику Йемен и повысили ее Генеральное консульство в Адене до статуса посольства. Однако отношения были натянутыми. НДРЮ была включена в список стран, поддерживающих терроризм. 24 октября 1969 года Южный Йемен официально разорвал дипломатические отношения с США. Соединенные Штаты и НДРЮ восстановили дипломатические отношения 30 апреля 1990 года, всего за 3 недели до объявления об объединении. Однако посольство в Адене , которое было закрыто в 1969 году, больше никогда не открывалось, и PDRY как политическое образование больше не существует.
Во время пограничного конфликта 1979 года между Йеменской Арабской Республикой и Народно-Демократической Республикой Йемен Соединенные Штаты сотрудничали с Саудовской Аравией, чтобы значительно расширить программу помощи в области безопасности для YAR, предоставив самолеты F-5 , танки, транспортные средства и обучение. Джордж Буш , будучи вице-президентом, посетил в апреле 1986 года, а президент Али Абдулла Салех посетил Соединенные Штаты в январе 1990 года. В Соединенных Штатах в 1990 году действовала программа USAID на сумму 42 миллиона долларов. С 1973 по 1990 год Соединенные Штаты предоставляли YAR помощь в сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении и водном хозяйстве. Многие йеменцы были отправлены на стипендии правительства США для обучения в этом регионе и в Соединенных Штатах. В программе « Корпус мира » участвовало около 50 добровольцев. Информационная служба США работает на английском языке институт в Сане.
В 1990 году в результате действий Йемена в Совете Безопасности ООН после иракского вторжения в Кувейт Соединенные Штаты резко сократили свое присутствие в Йемене, в том числе отменили все военное сотрудничество, негуманитарную помощь и программу Корпуса мира. Уровень USAID упал в 1991 финансовом году до 2,9 миллиона долларов.
21-й век
В ноябре 2001 года, через два месяца после террористических атак «Аль-Каиды» на Соединенные Штаты , тогдашний президент Йемена Салех посетил Вашингтон, округ Колумбия, и впоследствии Йемен активизировал свое антитеррористическое сотрудничество с Соединенными Штатами. Президент Салех вернулся в Вашингтон, округ Колумбия, в июне 2004 года, когда его пригласили принять участие в саммите « Большой восьмерки» на Си-Айленде, и он согласился участвовать в будущих мероприятиях, подробно описанных в хартии Си-Айленда. В ноябре 2005 г. и мае 2007 г. президент Салех снова посетил высокопоставленных официальных лиц в Вашингтоне, округ Колумбия, включая президента Джорджа Буша и государственного секретаря Кондолизу Райс .
Программа Агентства США по международному развитию в Йемене завершилась в сентябре 2000 года, но была активизирована в 2003 году, и офис USAID вновь открылся в Сане. Йемен также получил значительное финансирование от Инициативы ближневосточного партнерства . Фонды в основном поддерживали проекты по повышению грамотности, мониторингу выборов, обучению гражданского общества и совершенствованию избирательных процедур. В 2006 году Министерство сельского хозяйства США предоставило 30 000 метрических тонн соевого шрота, которые были проданы примерно за 7,5 миллионов долларов для финансирования программ поддержки сельскохозяйственного сектора Йемена.
Отношения в сфере обороны между Йеменом и Соединенными Штатами быстро улучшились с возобновлением международной помощи в области военного образования и обучения и передачей военной техники и запасных частей. В 2006 финансовом году внешнее военное финансирование США (FMF) для Йемена составило 8,42 миллиона долларов, международное военное образование и подготовка (IMET) - 924 тысячи долларов, а программы нераспространения, борьбы с терроризмом, разминирования и связанные с ними программы (NADR) - 1,4 миллиона долларов. В 2006 финансовом году Йемен также получил 7,9 млн долларов в виде фондов экономической поддержки (ESF), 10 млн долларов в виде помощи «Продовольствие в интересах прогресса» (раздел 1) и 5 млн долларов в виде финансирования на поддержку борьбы с терроризмом.
29 июля 2011 года в ответ на насильственные протесты в Йемене Всемирный банк приостановил выделение средств, обещанных международными донорами на конференции в 2006 году. В соответствии с планом Совета сотрудничества стран Персидского залива, поддержанным США, тогдашний президент Салех согласился. к переходному плану, и в феврале 2012 года был избран новый президент Абдо Раббо Мансур Хади . В мае 2012 года президент Обама издал указ, дающий Министерству финансов право замораживать находящиеся в США активы любого, кто «препятствует» осуществлению политический переход в Йемене, поддерживаемый администрацией.
Конфликт хуситов (2015 – настоящее время)
В начале 2015 года, после нескольких месяцев гражданского конфликта, повстанцы- хуситы взяли под свой контроль северную часть Йемена, осажденный президент Хади подал в отставку, а правительство рухнуло. Посольство США закрылось в феврале 2015 года, а его персонал был эвакуирован. В марте 2015 года поддерживаемая США и возглавляемая Саудовской Аравией коалиция объединила усилия с правительством Йемена для борьбы с повстанцами. Конфликт продолжался по состоянию на 2021 год.
Внешняя помощь
За последние несколько финансовых лет Йемен ежегодно получал в среднем от 20 до 25 миллионов долларов США в виде иностранной помощи . На 2009 финансовый год администрация запросила помощь Йемену в размере 28,2 миллиона долларов, что больше ее пакета помощи в размере 20,7 миллиона долларов в 2008 финансовом году. В период с 2006 по 2007 финансовый год Йемен также получил приблизительно 31,5 миллиона долларов со счета Раздела 1206 Министерства обороны США. Раздел 1206 «Полномочия» - это счет Министерства обороны, предназначенный для обеспечения оборудованием, материалами или обучением иностранных национальных вооруженных сил, участвующих в контртеррористических операциях. Основными получателями поддержки 1206 являются Силы специальных операций Йемена [YSOF], 11-я бригада йеменской армии и главное командование материально-технического обеспечения Министерства обороны Йемена, известное как Центральная ремонтная база.
Экономическая помощь США Йемену также поддерживает программы демократии и управления. В течение почти пяти лет Национальный демократический институт (NDI) запускал программы в отдаленных провинциях Йемена для поддержки стратегий разрешения конфликтов, направленных на прекращение убийств из мести между племенами.
В ноябре 2005 года Корпорация «Вызовы тысячелетия» (MCC) приостановила право Йемена на получение помощи в рамках своей пороговой программы, заключив, что после того, как Йемен был назван потенциальным кандидатом на помощь в 2004 финансовом году, коррупция в стране усилилась. Йемен получил право подавать повторную заявку в ноябре 2006 года, и его право на участие было восстановлено в феврале 2007 года, почти через шесть месяцев после того, как в нем прошли президентские выборы, которые некоторые наблюдатели назвали относительно успешными.
Помощь США в обучении и другая военная помощь Йемену, которая составила 176 миллионов долларов в 2010 году, упала до 30 миллионов долларов в 2011 году после того, как тогдашний президент Али Абдулла Салех санкционировал вооруженные действия против антиправительственных политических демонстрантов .
Йеменская пороговая программа была одобрена 12 сентября 2007 года. Однако после того, как через месяц появились сообщения об освобождении Джамаля аль Бадави из тюрьмы, MCC отменил церемонию открытия гранта в размере 20,6 миллиона долларов, заявив, что агентство «пересматривает свои отношения с Йемен." С тех пор не было никаких сообщений о статусе помощи MCC Йемену.
Сотрудничество разведки и спор о контртеррористической политике Йемена
Сразу же после взрыва бомбы «Коул» в 2000 году официальные лица США жаловались на то, что власти Йемена отказываются сотрудничать в расследовании. После террористических атак 11 сентября 2001 г. правительство Йемена стало более откровенно сотрудничать с американской кампанией по подавлению Аль-Каиды. Сообщается, что президент Салех позволил небольшим группам американских спецназовцев и агентов ЦРУ помочь в выявлении и искоренении кадров Аль-Каиды, скрывающихся в Йемене, несмотря на симпатии к Аль-Каиде среди многих йеменцев. Согласно статьям в прессе со ссылкой на официальных лиц США и Йемена, правительство Йемена разрешило американским военнослужащим нанести ракетный удар с беспилотного самолета по автомобилю в Восточном Йемене в ноябре 2002 г., убив шестерых предполагаемых террористов, включая Кайда Салима Синан аль Харити, лидера Аль-Каида в Йемене и ключевой организатор атаки на военный корабль США «Коул». Год спустя Йемен арестовал Мухаммада Хамди аль-Ахдала, заменившего аль-Харити. Соединенные Штаты также помогли Йемену построить и оборудовать современную береговую охрану, используемую для патрулирования стратегического пролива Баб-эль-Мандаб, где Красное море встречается с Аденским заливом и Индийским океаном.
Наконец, Соединенные Штаты предоставили техническую помощь, оборудование и обучение Антитеррористическому подразделению (ATU) Центральных сил безопасности Йемена и другим департаментам Министерства внутренних дел Йемена.
Несмотря на недавнее американо-йеменское сотрудничество в области безопасности, многие официальные лица США считают контртеррористическую политику Йемена неадекватной. Согласно страновым отчетам о терроризме Государственного департамента США за 2007 год, «Несмотря на историю террористической деятельности в Йемене и неоднократные предложения помощи со стороны правительства США, в Йемене не было всеобъемлющего закона о борьбе с терроризмом. Действующее законодательство в отношении борьбы с терроризмом было слабым ».
Весной 2008 года директор ФБР Роберт Мюллер отправился в Йемен, чтобы обсудить с президентом Салехом вопросы борьбы с терроризмом, включая обновленную информацию о статусе Джамаля аль Бадави и других известных боевиков Аль-Каиды. Согласно сообщению Newsweek, «встреча Мюллера и президента Йемена Али Абдуллы Салеха прошла не очень хорошо», согласно двум источникам, которые были проинформированы о сессии, но попросили не называть их имени, обсуждая ее. Салех не дал четких ответов о подозреваемом, Джамале аль Бадави, в результате чего Мюллер был «рассержен и очень расстроен», - сказал один источник, добавив, что он «редко видел, чтобы обычно молчаливый директор ФБР был таким расстроенным».
Йемен продолжает укрывать ряд боевиков «Аль-Каиды» и отказался экстрадировать нескольких известных боевиков, включенных в список самых разыскиваемых ФБР террористов. (Статья 44 конституции гласит, что гражданин Йемена не может быть выдан иностранным властям.) Трое известных боевиков Аль-Каиды ( Джамаль аль-Бадави , Фахд аль-Кусо и Джабер А. Эльбанех ) разыскиваются в рамках программы ФБР «Вознаграждение за правосудие» , находятся в Йемене. До заключения в тюрьму Эльбанех находился на свободе в Сане, несмотря на то, что был осужден за участие в нападении на французский танкер «Лимбург» в 2002 году и других нападениях на йеменские нефтяные объекты. В 2003 году прокуратура США заочно обвинила Эльбанеха в сговоре с целью оказания материальной поддержки иностранной террористической организации .
В материалах Wikileaks 2016 Yemen Files, опубликованных в ноябре 2016 года, переписка между Министерством обороны Йемена и армией США показала, что Йемен закупил военных самолетов на сумму 218 миллионов долларов через Фонд помощи в области безопасности США.
Йеменцы в заливе Гуантанамо
По состоянию на ноябрь 2008 года 101 йеменский заключенный все еще содержался в военной тюрьме США в Гуантанамо-Бей , Куба. Среди этой группы было предъявлено обвинение четырем мужчинам; двое были осуждены военными комиссиями и двое обвиняются в военных преступлениях за участие в терактах 11 сентября 2001 года. Согласно одному отчету, "оставшиеся 97 представляют собой эклектическую группу намеренно не раскаявшихся комбатантов и случайных воинов ... Тем не менее, разделение задержанных на две группы и определение того, где находятся разные люди в спектре прошлого и потенциального насилия, - почти невыполнимая задача. . " В декабре Салим Хамдан , осужденный в августе за пособничество «Аль-Каиде» и приговоренный к пяти с половиной годам тюремного заключения, был освобожден и передан властям Йемена. Он был возвращен в Йемен и впоследствии освобожден после отбытия оставшегося срока наказания. Среди задержанных в Гуантанамо, которым не были предъявлены обвинения, есть брат заместителя командующего Аль-Каиды в Йемене. Что делать с оставшимися йеменскими заключенными, является предметом споров в правительстве Соединенных Штатов. Правительство Йемена часто не удерживало известных террористов в тюрьмах, поскольку президент Салех вместо этого предпочел вести переговоры с закаленными боевиками, чтобы использовать их против более смертоносных джихадистов или заключить пакты о неприменении боевых действий от филиалов Аль-Каиды.
22 января 2009 года президент Обама подписал ряд распоряжений о закрытии следственного изолятора США в Гуантанамо-Бэй, Куба. Поскольку йеменцы составляют почти 40% оставшихся заключенных, политикам США теперь будет поручено рассматривать их отдельные дела. Согласно первоначальным сообщениям, «перечисленные варианты включают репатриацию в свои страны или желающую третью страну, гражданские процессы в этой стране или особую гражданскую или военную систему».
Правительство Йемена потребовало от официальных лиц США профинансировать программу реабилитации заключенных, аналогичную программе правительства Саудовской Аравии, в которой используются священнослужители и сети социальной поддержки для дерадикализации и наблюдения за заключенными. Между 2002 и 2005 годами министр по делам религии Йемена и судья Верховного суда Хамуд аль-Хиттар провел безуспешную программу «диалога» с йеменскими исламистами, в которой он пытался убедить заключенных в том, что джихад в исламе предназначен для защиты, а не для наступательных нападений. После прохождения программы было освобождено более 360 боевиков, но почти не было поддержки после освобождения, такой как помощь задержанным в поиске работы и жен, ключевых элементах саудовской инициативы. Несколько выпускников программы вернулись к насилию, в том числе трое из семи мужчин, идентифицированных как участники сентябрьского взрыва посольства США в Йемене. Другие наблюдатели предлагали профинансировать тюрьму типа «Супермакс» в Йемене, хотя стоимость неизвестна, и США мало верят в способность йеменских властей обеспечивать безопасность.
Дипломатические миссии и послы
Посольство США в Сане в настоящее время закрыто. Посольство Йемена находится в Вашингтоне, округ Колумбия . Нынешним послом США в Йемене является Кристофер Хензель, проживающий в Эр-Рияде.
Нападение на американское посольство в Сане
17 сентября 2008 г. в результате взрыва американского посольства в Сане, столице Йемена, погибли 10 мирных жителей Йемена и полиция.
Закрытие посольства США в 2010 г.
В конце декабря 2009 года посольство попросило американцев в Йемене следить за любой подозрительной террористической деятельностью после террористического инцидента на борту самолета в США, который был связан с Йеменом. 3 января 2010 года посольство в Сане было закрыто на два дня из-за опасений по поводу информации, указывающей на неизбежность террористической угрозы .
Закрытие посольства США в 2015 году
10 февраля 2015 года США объявили о временном закрытии своего посольства в Йемене и эвакуации дипломатов из-за продолжающегося кризиса в Йемене. Американские дипломаты, аккредитованные в Йемене, в настоящее время проживают в Эр-Рияде, Саудовская Аравия.
Галерея
Салех в Пентагоне , 8 июня 2004 г.
Президент Йемена Абдо Раббо Мансур Хади с Государственным секретарем США Джоном Керри , 29 июля 2013 г.
