Тариф 1789 г. - Tariff of 1789

Тарифный закон 1789 года был первым крупным произведением законодательства , принятым в США после ратификации Конституции Соединенных Штатов и преследует две цели. Это было сделано для защиты обрабатывающей промышленности, развивающейся в стране, и для увеличения доходов федерального правительства. Он был спонсирован конгрессменом Джеймсом Мэдисоном , принят 1-м Конгрессом США и подписан президентом Джорджем Вашингтоном . Закон взимает пошлину в размере 50 центов за тонну с товаров, ввозимых иностранными судами; С американских судов взималась плата в размере 6 центов за тонну.

После Американской революции слабый Конгресс Конфедерации не смог ввести пошлины или достичь взаимных торговых соглашений с большинством европейских держав, что создало ситуацию, в которой страна была не в состоянии предотвратить наводнение европейских товаров, которые наносили ущерб. отечественные производители даже тогда, когда Великобритания и другие страны ввели высокие пошлины на товары из США. Страна также столкнулась с крупными долгами, оставшимися после войны за независимость, и нуждалась в новых источниках финансирования для поддержания финансовой платежеспособности. Одной из основных полномочий, предоставленных в соответствии с новой Конституцией, была возможность взимать тарифы , и после того, как I Конгресс заседал, принятие законопроекта о тарифах стало одним из самых насущных вопросов.

Дебаты по поводу назначения тарифа выявили интересы отдельных групп: северные производители выступали за высокие пошлины для защиты промышленности; Южные плантаторы хотели установить низкие тарифы, которые способствовали бы дешевому потребительскому импорту. В конце концов, Мэдисон перешел от тарифа к переходу, но он не смог включить в окончательный закон положение, которое дискриминировало британский импорт. Пройдя обе палаты Конгресса, президент Вашингтон 6 июля 1789 года подписал закон, когда они использовали его для выплаты военного долга США.

Экономические условия до перехода

За американской революцией последовала экономическая реорганизация, которая повлекла за собой период неопределенности и трудные времена. Во время конфликта рабочая сила и инвестиции были отвлечены от сельского хозяйства и законной торговли в пользу обрабатывающей промышленности и частных лиц. Мужчины занялись занятиями, которые прекратились с окончанием войны. Снижение цен, вызванное прекращением военных действий, в сочетании с импортом более дешевых европейских товаров, быстро разрушило те предприятия по производству младенцев, которые возникли во время войны, некоторые из которых оказались в сравнительно невыгодном положении с возобновлением производства. нормальные внешнеторговые отношения.

Еще одним фактором, усугубившим ситуацию, были британские законы о мореплавании . Единственным положением мирного договора (1783 г.), касающимся торговли, было положение, гарантирующее, что судоходство по Миссисипи будет навсегда бесплатным для Соединенных Штатов. Джон Джей пытался обеспечить некоторые условия взаимной торговли с Великобританией, но безрезультатно. В 1783 году Питт внес в британский парламент законопроект, предусматривающий свободную торговлю между Соединенными Штатами и британскими колониями, но вместо того, чтобы принять закон, парламент принял Закон о британском мореплавании 1783 года , который допускал к использованию только корабли, построенные и укомплектованные британцами. порты Вест-Индии и облагали американские корабли в других британских портах большими тоннажными сборами. В 1786 году он был усилен другим законом, направленным на предотвращение мошеннической регистрации американских судов, и еще одним в 1787 году, который запретил ввоз американских товаров через иностранные острова. Благоприятные черты старых законов о мореплавании, которые предоставляли щедрости и оставляли английские рынки в определенных случаях для колониальных товаров, исчезли; неблагоприятные остались. Британский рынок был еще больше сокращен из-за депрессии там после 1783 года. Хотя французский договор 1778 года обещал «совершенное равенство и взаимность» в торговых отношениях, было сочтено невозможным заключить торговый договор на этой основе. В качестве платы за взаимные торговые отношения Испания потребовала отказа Соединенных Штатов на 25 лет плавания по Миссисипи, цена, которую купцы Новой Англии были бы рады заплатить.

Франция (1778 г.) и Нидерланды (1782 г.) заключили договоры, но не на равных условиях; Португалия отказалась от всех авансов. Только Швеция (1783 г.) и Пруссия (1785 г.) заключили договоры, гарантирующие взаимные торговые привилегии.

Слабость Конгресса в соответствии со Статьями Конфедерации предотвратила ответные меры со стороны центрального правительства. Конгресс неоднократно просил власти регулировать торговлю, но получил отказ от штатов, от которых зависело выполнение таких торговых договоров, которые Конгресс мог заключить. В конце концов, сами штаты предприняли ответные меры, и с 1783 по 1788 год Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд, Нью-Йорк, Пенсильвания, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия ввели сборы за тоннаж с британских судов или дискриминационные тарифы на них. Британские товары. Какой бы эффект ни имели эти усилия, он нивелировался тем фактом, что пошлины варьировались от 0% до 100%, что позволяло британским кораблям просто доставлять британские корабли в свободные или самые дешевые порты, чтобы наводнить рынок своими товарами. Последовала коммерческая война между государствами, превратившая тщетность в хаос.

Принятие Конституции означало устранение многих экономических бедствий, от которых промышленность и торговля боролись со времен войны. Реорганизация была необходима, и немедленные экономические результаты были благотворными. Его наиболее важными дополнениями к власти Конгресса были те, которые касались финансов и торговли: он позволял федеральному правительству взимать налоги, регулировать торговлю, монтировать деньги, защищать промышленность и управлять урегулированием на Западе, и, как показали более поздние события, для открытия кредита и погашения его ценных бумаг. По нему была обеспечена свобода торговли по всей молодой республике.

За несколько месяцев до принятия Закона о тарифах Конгресс получил несколько петиций из разных городов, представляющих производственные группы, с просьбой об оказании помощи в связи с потоком европейских импортных товаров.

Конгресс Соединенных Штатов ответил на петиции этих групп о безотлагательном внимании, сделав тариф 1789 года первым крупным законопроектом, который был рассмотрен на его первой сессии и принят.

Законодательство о импортных пошлинах и американские частные интересы

Импортные пошлины «представляли собой компромисс между сторонниками высоких защитных тарифов и теми, кто выступал за тариф только для доходов [для поддержания центрального правительства]». Сборы до пятидесяти процентов были наложены на отдельные промышленные и сельскохозяйственные товары, включая «сталь, корабли, снасти, табак, соль, ткань индиго [и] ткань». По большинству предметов, облагаемых пошлиной, взималась плата в размере пяти процентов, адвалорная . Стоимость патоки, незаменимого ингредиента для северо-восточных производителей рома, была снижена с 6 центов за галлон до 2,5 центов.

Мэдисон изменил условия тарифа, чтобы уравновесить конфликты между секторами, но признал, что товары, облагаемые высокими пошлинами, «в целом облагались налогом в пользу производственной части северного сообщества». Он признал, что Юг, основная часть страны, производящая богатство, неизбежно «возьмет на себя непропорционально большую долю финансового бремени, связанного с преобразованием Соединенных Штатов в торговую, промышленную и морскую державу».

Законодательство о тоннажных сборах и международные отношения США

В своей окончательной форме тариф создал «американскую навигационную систему», заменив санкционированные отдельными штатами сборы, предназначенные для защиты внутреннего судоходства в период Статей Конфедерации с 1781 по 1789 год.

Закон установил благоприятные для американских перевозчиков ставки тоннажа, взимая с них более низкие грузовые сборы, чем те, которые взимаются с иностранных судов, импортирующих аналогичные товары. Прибрежная торговля была предназначена исключительно для судов под американским флагом. Эти положения соответствовали практике меркантилистской политики европейских держав того времени.

Начиная с Парижского договора , положившего конец войне за независимость в 1783 году, Великобритания отказалась заключить торговый договор с Соединенными Штатами. Кроме того, не были выполнены положения договора, включая компенсацию рабовладельцам за рабов, освобожденных британским флотом во время войны, и отказ покинуть военные посты на Северо-Западной территории . Тем не менее Великобритания оставалась доминирующим торговым партнером Соединенных Штатов, страны возвращались к торговым отношениям колониальной эпохи.

Представитель Джеймс Мэдисон, председательствовавший на тарифных дебатах в Конгрессе, попытался ввести дискриминационные положения в тоннажное законодательство, которое будет благоприятствовать Франции и ее колониальным владениям и отвести американскую торговлю от Великобритании.

Для этого Мэдисон потребовал взимать плату в размере 60 центов за тонну с иностранных перевозчиков, у которых нет коммерческого соглашения с Соединенными Штатами, в то время как Франция, у которой есть договор, будет взимать плату за тоннаж в размере 30 центов. Сама по себе эта мера «равносильна развязыванию экономической войны» с Великобританией.

Предложения Мэдисона были направлены на политическое объединение сельскохозяйственных и производственных интересов в поддержку этой коммерческой перестройки на национальном уровне, что нанесло ущерб Великобритании и принесло пользу революционной Франции.

Многие представители северного бизнеса опасались отказываться от Великобритании в качестве своего основного торгового партнера и торгового флота и сомневались, сможет ли Франция когда-либо выступить «в качестве основного поставщика и рынка для Соединенных Штатов».

Тем не менее, Палата представителей первоначально приняла «спорное» законодательство Мэдисона с сохранением дискриминационного положения. Сенат, однако, удалил его из законопроекта и отправил его обратно в Палату представителей, где он был принят без поправок с 31 по 19 4 июля 1789 года. Президент Вашингтон подписал закон 4 июля 1789 года. Окончательный законопроект привел к уступкам обоих интересов, но дал явное преимущество морским и промышленным регионам страны.

Тариф 1789 г. поставил Францию ​​и Великобританию в равные условия в отношении судоходства, производства и поставок сырья в американские порты. Все суда, принадлежащие иностранным владельцам или построенные за границей, платили пошлину в размере 50 центов за тонну; С американских судов взималась плата в размере 6 центов за тонну.

Чтобы позволить федеральному правительству собирать импортные пошлины, Конгресс также принял Закон о сборе от 1789 года, в соответствии с которым была создана Таможенная служба США и определены порты въезда . Тарифы, установленные этим и последующими законами, составят подавляющую часть государственных доходов; более 87 процентов доходов федерального правительства в период с 1789 по 1800 год приходилось на импортные пошлины. Тарифы продолжали составлять основную часть федеральных доходов до 20 века.

Политические и частные ответы на тариф

Попытка Мэдисона привлечь северных купцов и бизнесменов к поддержке экономического соревнования с Великобританией вызвала холодную реакцию. Во-первых, британский капитал и рынки способствовали общему процветанию Севера, а во-вторых, сдвиг в сторону Франции означал бы объединение Соединенных Штатов с революционным правительством , демонстрирующим то, что руководство федералистов считало «избытком демократии». Александр Гамильтон , который вскоре войдет в исполнительную ветвь власти в качестве министра финансов, отказался поддержать предложение Мэдисона и предупредил, что экономическая война с Великобританией резко сократит поступления от импортных пошлин, к чему призывает тарифное законодательство, что подвергнет риску средства, которые, как ожидается, пойдут. новое федеральное правительство и финансирует государственный долг.

Этот спор между Мэдисоном и Гамильтоном стал «первым серьезным разрывом» между этими двумя лидерами федералистов, который усугубился, когда Гамильтон, как министр финансов, запустил свои фискальные и экономические программы, положив конец их долгому сотрудничеству. Законодательство породило первые разногласия внутри «федералистской коалиции северных бизнесменов и южных плантаторов». На юге «сельскохозяйственные интересы» рассматривали высокие тарифы и тоннаж как триумф северных купцов и производителей, бремя которых легло на южных экспортеров основных сельскохозяйственных культур.

Это раннее применение конституционной власти высветило социальные и экономические различия между севером и югом и предвосхитило распад федералистской коалиции, формирование аграрного альянса и рост системы первой партии .

Заметки

дальнейшее чтение