Закон о безопасном заборе от 2006 г. - Secure Fence Act of 2006
.svg) | |
| Длинное название | Закон об установлении оперативного контроля над международными сухопутными и морскими границами Соединенных Штатов. |
|---|---|
| Принят | сто девятой Конгресс Соединенных Штатов |
| Цитаты | |
| Публичное право | Pub.L. 109–367 (текст) (pdf) |
| Устав в целом | 120 стат. 2638 –2640 |
| Кодификация | |
| В законы внесены поправки | Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года |
| В разделы USC внесены поправки | 8 USC § 1103 , 14 USC § 637 |
| Законодательная история | |
| |
Закон о безопасном заборе от 2006 г. ( Pub.L. 109–367 (текст) (pdf) ), также обозначенный как HR 6061, является актом Конгресса США, который санкционировал и частично профинансировал строительство 700 миль (1125 км) ограждение вдоль мексиканской границы. Закон был подписан 26 октября 2006 г. президентом США Джорджем Бушем , который заявил в то время, что закон «поможет защитить американский народ», «сделает наши границы более безопасными» и является « важный шаг к иммиграционной реформе ».
Задний план
Ограждение, построенное в соответствии с законом 2006 года, было не первым пограничным ограждением в Соединенных Штатах. США Border Patrol первые начали возводить физические барьеры в его Сан - Диего сектора были установлены вдоль границы 1990. Четырнадцать миль оградой Сан - Диего, штат Калифорния , и Тихуане, Мексика .
Прохождение и положения
Закон о безопасном заборе (законопроект HR 6061) был внесен в Палату представителей 13 сентября 2006 года конгрессменом Питером Т. Кингом , республиканцем из Нью-Йорка. Закон был принят Палатой представителей 283–138 голосов 14 сентября 2006 г. Он был принят Сенатом 80–19 29 сентября 2006 г. Закон получил поддержку обеих партий.
В 2006 году, когда был принят Закон о безопасном заборе, Белый дом Джорджа Буша назвал забор «важным шагом на пути к иммиграционной реформе». Белый дом Офис пресс - секретарь заявил , что закон «санкционирует строительство сот миль дополнительного ограждения вдоль нашей южной границы, Уполномочивает больше барьеров транспортных средств, контрольно - пропускные пункты и освещение , чтобы помочь предотвратить человек от входа в нашей стране незаконно, санкционирует отдел Министерства национальной безопасности, чтобы расширить использование передовых технологий, таких как камеры, спутники и беспилотные летательные аппараты, для укрепления нашей инфраструктуры на границе ».
Поправка 2007 г.
Закон о безопасном ограждении предусматривал строительство «как минимум двух слоев усиленного ограждения». Тем не менее, Министерство внутренней безопасности США (DHS) успешно доказало Конгрессу, что «разные приграничные территории требуют разных типов ограждений, что универсальный подход на всей границе не имеет смысла».
Поправка, внесенная сенатором Кей Бейли Хатчисон , республиканцем от Техаса, была принята как часть Закона о консолидированных ассигнованиях 2008 года , изменяя закон следующим образом: «ничто в этом параграфе не требует от министра внутренней безопасности устанавливать ограждения, физические преграды, дороги, освещение, камеры и датчики в определенном месте вдоль международной границы Соединенных Штатов, если секретарь определит, что использование или размещение таких ресурсов не является наиболее подходящим средством для достижения и поддержания оперативного контроля над международной границей на такое место ".
Возведение забора
К апрелю 2009 года DHS возвело около 613 миль (985 км) новых ограждений для пешеходов и транспортных средств вдоль юго-западной границы от Калифорнии до Техаса. Задержки расстроили некоторых, таких как сенатор Джим ДеМинт , республиканец от Южной Каролины, который в 2010 году принял закон, требующий завершения строительства двухслойного забора длиной 700 миль. (DHS с 2007 года начало «смещать свое внимание на возведение« виртуального забора »вдоль границы протяженностью 2000 миль, используя датчики, камеры и другое высокотехнологичное оборудование для предотвращения незаконных переходов».) Закон Деминта потерпел поражение в 52–20 случаях. 45 голосов в Сенате в 2010 году.
К маю 2011 года DHS сообщило о завершении 649 миль ограждений (99,5% из запланированных 652 миль). Барьер состоял из 299 миль автомобильных заграждений и 350 миль пешеходного забора. Ограждение включает в себя стальной забор (изменяющийся по высоте от 18 до 26 футов) , который делит пограничные города из Ногалс, штат Аризона в США и Ногалес, Сонора в Мексике. Отчет Счетной палаты правительства за 2016 год подтвердил, что правительство завершило возведение ограждения к 2015 году. В отчете GAO за 2017 год отмечалось: «Помимо 654 миль основного ограждения, CBP также развернула дополнительные уровни пешеходного ограждения за основным ограждением границы. , в том числе 37 миль вторичного ограждения и 14 миль третичного ограждения ".
Стоимость
Хотя закон 2006 года разрешил строительство забора, Конгресс изначально не полностью выделил на это средства (см. Процесс утверждения-присвоения ). «Конгресс выделил 1,4 миллиарда долларов на строительство забора, но, согласно анализу того времени, все расходы, включая обслуживание, были привязаны к 50 миллиардам долларов за 25 лет».
В отчете GAO за 2017 год отмечалось: «Согласно CBP, с 2007 по 2015 финансовый год он потратил около 2,3 миллиарда долларов на установку пограничных ограждений вдоль юго-западной границы, и CBP потребуется потратить значительную сумму для поддержания этих инвестиций в течение всего срока их службы. CBP не предоставила текущую оценку затрат жизненного цикла на содержание ограждений для пешеходов и транспортных средств, однако в 2009 году CBP подсчитала, что обслуживание ограждений будет стоить более 1 миллиарда долларов в течение 20 лет ».
Воздействие и эффекты
Миграция и незаконное пересечение границы
В отчете Национального бюро экономических исследований 2019 года, подготовленном экономистами Дартмутского колледжа и Стэнфордского университета, было обнаружено, что «общее воздействие расширения пограничной стены, включая все корректировки общего равновесия, привело к сокращению (в долгосрочной перспективе) числа мексиканских рабочих, проживающих в Соединенных Штатах, на около 50 000, снижение примерно на 0,4% ».
В отчете Исследовательской службы Конгресса, опубликованном в мае 2008 года, было обнаружено «веское свидетельство» того, что незаконные пересекающие границу просто нашли новые маршруты. В отчете Счетной палаты правительства (GAO) за 2017 год со ссылкой на данные таможни и пограничной службы США (CBP) было обнаружено, что с 2010 финансового года по 2015 финансовый год забор на границе США и Мексики был нарушен 9 287 раз, что в среднем стоило 784 доллара США. за нарушение ремонта. В том же отчете GAO делается вывод, что «CBP не может измерить вклад ограждения в операции по обеспечению безопасности на юго-западной границе, потому что он не разработал показатели для этой оценки». GAO отметило, что, поскольку у правительства не было таких данных, оно не могло оценить эффективность ограждения границы и, следовательно, не могло «определить рентабельность ограждения границы по сравнению с другими активами, которые оно использует, включая агентов пограничного патрулирования и различные технологии наблюдения. "
По забору обычно взбираются или обходят иным способом. В 2017 году GAO сообщило, что как пешеходные, так и автомобильные барьеры были преодолены различными методами, в том числе с использованием пандусов для движения транспортных средств «вверх и над» ограждениями транспортных средств в секторе; взбираться, перепрыгивать или нарушать пешеходные ограждения; рытье нор или туннелей под землей; и даже с помощью небольшого самолета. Автор статьи в New York Times Лоуренс Даунс писал в 2013 году: «Альпинист с веревкой может перепрыгнуть ее менее чем за полминуты ... Контрабандисты с отбойными молотками туннелируют под ней. Они бросают через нее наркотики и камни. нарушается не только солнечным светом и тенями, но и прикрытыми взглядами наблюдателей наркокартеля и пулями. Пограничные агенты описывают свою работу как бесконечную битву умов, игру в кошки-мышки с постоянной угрозой насилия ».
Экономика
Оценка 2019 года, проведенная экономистами Дартмута и Стэнфорда, показала, что мексиканские рабочие и высококвалифицированные рабочие США понесли незначительный экономический ущерб в результате расширения забора (среднегодовая потеря дохода составляет 81 цент, 1,82 доллара и 2,73 доллара для низкоквалифицированных мексиканских рабочих, высокая -квалифицированные мексиканские рабочие и высококвалифицированные рабочие США соответственно), и что в среднем низкоквалифицированные рабочие США получают экономическую выгоду в незначительной степени (среднегодовой прирост дохода составляет 28 центов в год). Эти оценки не включают прямые затраты на возведение стен (около 7 долларов на человека в США).
Окружающая среда
Ограждения, построенные в соответствии с Законом о безопасных ограждениях 2006 года, привели к фрагментации среды обитания, что отрицательно сказалось на дикой природе, в том числе на исчезающих дикой природе. Исследование 2011 года, опубликованное в рецензируемом журнале Diversity and Distributions, показало, что фрагментация среды обитания определяет, что «небольшой размер ареала связан с более высоким риском исчезновения, а для некоторых видов препятствия сокращают ареал на целых 75%». В ходе исследования были выявлены виды, наиболее подверженные риску: жаба арройо ( Anaxyrus californicus ), калифорнийская красноногая лягушка ( Rana draytonii ), тритон с черными пятнами ( Notophthalmus meridionalis ), тихоокеанская водная черепаха ( Clemmys marmorata ) и ягуарунди ( Puma Ягуарунди) . Исследование также определило прибрежную Калифорнию, прибрежный Техас и архипелаг Мадрейского острова Небес на юго-востоке Аризоны как три пограничных региона, где барьер представляет наибольшую опасность для дикой природы. В Техасе, например, «пограничный барьер затрагивает от 60% до 70% среды обитания в комплексе заповедников дикой природы Южного Техаса, который включает Лагуна Атаскоса , долину Нижнего Рио-Гранде и национальные заповедники дикой природы Санта-Ана ».
Насилие
В докладе политолога Университета Пенсильвании Бенджамина Лафлина подсчитано, что Закон о безопасном ограждении стал причиной как минимум 1000 дополнительных смертей в мексиканских регионах, прилегающих к американо-мексиканской границе. Строительство забора изменило «ценность территории для контрабанды», тем самым нарушив договоренности между мексиканскими наркокартелями , что привело к росту насилия и усилению войны с наркотиками в Мексике .
Предложения по дальнейшему расширению
Платформа Республиканской партии 2012 года призвала построить «двухслойное ограждение», как первоначально требовалось в законе 2006 года (до поправки 2007 года). Вашингтонский офис по Латинской Америке пишет , что чрезвычайно высокая стоимость соблюдения безопасного забор этого Закон мандат оцениваются в $ 4,1 млрд, или больше , чем весь годовой бюджет пограничной службы о 3,55 миллиарда долларов США, была главной причиной того, что забор не был полностью построен.
В 2016 году кандидат в президенты от республиканцев Дональд Трамп предложил построить пограничную стену «высотой до 55 футов» вдоль американо-мексиканской границы, сделав это обещание центральным элементом своей кампании. Предлагаемая Трампом стена, которая, по его словам, будет состоять из 2000 миль «затвердевшего бетона, ... арматуры и стали» через всю южную границу, будет намного более обширной, чем ограждение, построенное в соответствии с законом 2006 года. 25 января 2017 года, через несколько дней после вступления в должность, Трамп издал Указ 13767 о строительстве пограничной стены США. Эксперты сомневаются, что предложенная Трампом пограничная стена действительно значительно сократит нелегальную иммиграцию или принесет какие-либо выгоды, соизмеримые с ожидаемой высокой стоимостью строительства, которая оценивается в миллиарды долларов. Требование Трампа, чтобы Конгресс выделил 5,7 миллиарда долларов на строительство стены, привело к приостановке работы федерального правительства США в 2018–19 годах , которая длилась 35 дней.
Смотрите также
Ссылки
Процитированные работы
- Безопасность на юго-западных границах: дополнительные действия, необходимые для более точной оценки вклада ограждения в операции и предоставления рекомендаций по выявлению пробелов в возможностях , Счетная палата правительства США (февраль 2017 г.).