Документы Президента о действиях в чрезвычайной ситуации - Presidential Emergency Action Documents

Президентские документы о действиях в чрезвычайных ситуациях (PEAD) представляют собой проекты секретных административных указов, прокламаций и посланий Конгрессу, которые подготовлены для президента Соединенных Штатов с целью осуществления или расширения полномочий в ожидании ряда чрезвычайных гипотетических сценариев наихудшего случая, чтобы они готовы подписать и ввести в действие в момент реализации одного из этих сценариев. Они определяются Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям как «Окончательные проекты президентских посланий, предлагаемые законодательные декларации и другие официальные документы, в том числе выпущенные Министерством юстиции титульные листы на имя президента, которые будут выпущены в случае объявленной Президентом национальной чрезвычайной ситуации. . "

PEAD зародились в администрации Эйзенхауэра в ответ на опасения по поводу холодной войны и ядерной войны и являются частью того, что часто называют планированием непрерывности правительства (COG). Подписанные распоряжения по широкому кругу вопросов были составлены и подписаны президентом, чтобы не допустить нарушения функций правительства. Лишь очень ограниченное количество PEAD являются общедоступными и только через вторичные рассекреченные документы, в которых они упоминаются. Среди них тенденция приказов - к серьезному ограничению свободы и гражданских прав американских граждан. Никакие PEAD не были рассекречены, однако они упоминаются в меморандумах ФБР, которые были получены в соответствии с Законом о свободе информации , руководствами агентств и протоколами судебных заседаний.

Заказы засекречены, и ни один из них никогда не был опубликован или просочился. Поэтому они неясны и, как правило, неизвестны средним американцам, ученым и даже должностным лицам исполнительной власти , и их иногда называют «секретными полномочиями» президента. Некоторые также ставят под сомнение их конституционную жизнеспособность.

История

Истоки и реализация

Планирование PEAD и COG, по-видимому, зародилось в администрации Эйзенхауэра в попытке спланировать последствия обмена ядерными ударами с Советским Союзом и предназначено для быстрой реализации, чтобы предотвратить нарушение работы государственных служб. Среди этих приказов были планы по перемещению центров для выполнения государственных функций и приостановке действия процедуры habeas corpus. Они даже призвали к созданию новых правительственных агентств, которые будут возглавляться как гражданскими бизнесменами, так и секретарями кабинета министров без какой-либо конкретной функции или продолжительности жизни, единственное внимание сосредоточено на их активизации в день ядерной атаки. Эти новые агентства включали: Управление цензуры, Национальное агентство по трудоустройству и Национальное агентство по продовольствию. Эти агентства были уполномочены «реквизировать или осуждать частную собственность или ее использование» в соответствии с актом Конгресса и / или распоряжением правительства , и считалось, что это будет необходимо для восстановления страны и поддержания правопорядка.

Со временем обстоятельства, при которых можно было проводить PEAD, расширились и стали включать в себя события, выходящие за рамки ядерной войны. Одним из примеров является Меморандум ФБР от 1968 года администрации Джонсона . Меморандум рекомендовал «Программу приоритетного задержания, основанную на опасности [sic] лиц на SI», ссылаясь на правительственный «Индекс безопасности» и отмечая, что правительство «недавно изменило [свое] определение опасного человека в новой президентской чрезвычайной акции. Документ 6, расширяющий его, чтобы включить террористов или лиц, которые будут вмешиваться в правительственные операции и усилия по обороне [sic] "." Этот Индекс безопасности содержит имена лиц, которых правительство считает угрозами и которые должны быть немедленно задержаны и задержаны для предотвращения саботажа и шпионажа. , и восстание и содержал 10 000 имен. Бывший чиновник администрации Картера назвал это «Портфелем врагов».

В 1973 году церковный комитет Конгресса попытался раскрыть различные неконституционные действия исполнительной власти после Уотергейтского скандала . Этот комитет в конечном итоге нашел множество доказательств того, что президенты и их агенты регулярно нарушали Конституцию, по крайней мере, еще со времен администрации Рузвельта . Комитет пришел к выводу, что президент действительно может: «захватить имущество и товары, захватить контроль над транспортом и коммуникациями, организовать и контролировать средства производства, направить вооруженные силы за границу и ограничить поездки». Они также показали, что чрезвычайное положение были реализованы и оставались неизменными в течение десятилетий. Выводы комитетов в значительной степени игнорировались общественностью, поскольку администрация Форда делала все возможное, чтобы помешать их деятельности, а законопроект, который они в конечном итоге приняли, чтобы положить конец национальным чрезвычайным ситуациям через шесть месяцев, был полностью неэффективным и в конечном итоге забыт В 1977 году Конгресс принял Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях и Управлении по контролю за иностранными активами, которые расширили возможности президентов объявлять национальные чрезвычайные ситуации и проводить неконституционную политику.

Не было обнаружено никаких меморандумов, датированных более поздним, чем 1979 год, которые содержат ссылки на PEAD. Однако в 1991 году CNN сообщил, что администрация Рейгана продолжила планирование COG, и раскрыла планы, разработанные тогдашним вице-президентом Джорджем Бушем-старшим, которые включали отдельную линию преемственности президентства, противоречащую Конституции.

Последующие расследования показали, что администрации Клинтона , Буша и Обамы продолжали планирование COG и поддерживали предыдущие PEAD или разработали новые. Индекс безопасности также все еще поддерживается, он теперь известен как «Основное ядро» и, как сообщается, содержит восемь миллионов имен. С февраля 2000 г. PEAD сохраняются FEMA «на постоянной основе» до тех пор, пока «не будут заменены устаревшими».

Осведомленности общественности

Хотя с 1980-х годов они обсуждались в научных статьях и книгах, явное публичное обсуждение PEADS в СМИ началось только в марте 2020 года, когда президент Дональд Трамп сказал: «Я имею право делать много вещей, которые люди даже не делают. знать об этом », во время пресс-брифинга в Белом доме с премьер-министром Ирландии Лео Варадкаром, после которого 10 апреля в New York Times была опубликована статья Элизабет Гойтейн, содиректора Программы свободы и национальной безопасности Центра юстиции Бреннана при Нью-Йоркском университете. под названием «У Трампа есть чрезвычайные полномочия, о которых нам не разрешено знать».

Это привело к тому, что несколько материалов в крупных новостных изданиях, таких как CBS News , Politico и Harper's Weekly , а также бывшие высокопоставленные должностные лица Белого дома и сенаторы обнародовали то, что они знают о PEADS, такие как бывший сенатор от Колорадо Гэри Харт , Марк Медиш , старший директор Совета национальной безопасности при Клинтоне и Джоэл Макклири , чиновник Белого дома в администрации Картера .

Законодательство

22 июля 2020 года сенатор Эдвард Дж. Марки представил законопроект Сената S.4279 или Закон о REIGN от 2020 года, который стал первым законодательным актом, прямо признающим PEAD, со ссылкой на 56 документов, описанных как «Президентские чрезвычайные меры» в материалах обоснования бюджета для Управления юрисконсульта Министерства юстиции, представленных Конгрессу в поддержку бюджета президента на 2018 финансовый год. Единственной целью законопроекта было законодательное закрепление PEAD. Законопроект вынудил бы президента представить любой вступивший в силу PEAD на рассмотрение Конгресса в течение 30 дней. Активные PEAD должны быть в основном рассекречены в течение 180 дней, а любые части, которые считаются слишком важными для рассекречивания, должны быть обобщены в общедоступном отчете. Наконец, любые документы, действовавшие на момент принятия закона, также должны быть рассекречены или резюмированы. Закон REIGN в конце концов умер в комитете.

30 сентября 2021 года , двухпартийная законопроект, известный как HR 5410 или реформы национальной безопасности и подотчетности Закон (NSRAA), который занимает большую часть языка из Закона о царствовать , относящиеся к PEADs, был представлен Конгрессу Джеймс П. Макговерн , D-MA, председатель комитета по внутренним правилам и член палаты представителей Питер Мейджер , R-MI, высокопоставленный член подкомитета Сената США по ассигнованиям на внутреннюю безопасность . Заявленная цель законопроекта - «Предоставить разъяснения и ограничения в отношении осуществления полномочий национальной безопасности и для других целей».

Примечания

использованная литература

• Thronson, Патрик . К всеобъемлющей реформе режима закона о чрезвычайном положении в Америке . Журнал Мичиганского университета по реформе законодательства, том. 46: 2. Страницы 737-787.
• Мэтью Л. Конати . АТОМНАЯ АКУШКА: ПЛАНЫ НЕПРЕРЫВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ Эйзенхауэра И НАСЛЕДИЕ «КОНСТИТУЦИОННОЙ ДИКТАТУРЫ». Обзор Закона Рутгерса, том. 62: 3 2010 г.,
• КОРМИЛИ. АВАРИЙНЫЙ МГМТ. АГЕНТСТВО [FEMA], РУКОВОДСТВО FEMA 5400.2 111 (действует с 29 февраля 2000 г.)
• Хобсон против Бреннана , 646 F. Supp. 884, 896 (DDC 1986) (воспроизведение меморандума ФБР У.К. Салливану от CD Brennan, озаглавленного «Программа задержания и задержания лиц, считающихся потенциально опасными для национальной обороны и общественной безопасности Соединенных Штатов (DETPRO)»)