Национальное партнерство для нового правительства - National Partnership for Reinventing Government

Национальное партнерство для формирования правительства ( NPR ), первоначально National Review Performance , была межведомственная рабочая группа по реформированию способа федерального правительство Соединенных Штатов работает в администрации Клинтона . NPR был создан 3 марта 1993 года. Это была одиннадцатая федеральная реформа в 20 веке. В начале 1998 года Национальный обзор эффективности был переименован в Национальное партнерство по обновлению правительства.

История

Задний план

В марте 1993 года президент Билл Клинтон заявил, что планировал «заново изобрести правительство», когда заявил, что «наша цель - сделать все федеральное правительство менее затратным и более эффективным, а также изменить культуру нашей национальной бюрократии, отказавшись от самоуспокоенности и прав. к инициативе и расширению возможностей ". После этого Клинтон передала проект в руки вице-президента Эла Гора с шестимесячным сроком для представления предложения по плану. Национальный обзор эффективности (NPR), который позже был переименован в Национальное партнерство по обновлению правительства, выпустил свой первый отчет в сентябре 1993 года, который содержал 384 рекомендации по улучшению работы бюрократии во всем федеральном правительстве. консультации с различными правительственными ведомствами и встречи внутри бюрократического аппарата Клинтона, которые сузили 2000 страниц предложений до окончательного отчета.

NPR пообещала сэкономить федеральному правительству около 108 миллиардов долларов: 40,4 миллиарда долларов от «небольшой бюрократии», 36,4 миллиарда долларов от изменений в программе и 22,5 миллиарда долларов от оптимизации процессов заключения контрактов. Каждую из рекомендаций можно разделить на три категории: требуются ли законодательные меры, меры президента или внутренняя бюрократическая реформа. Основными ветвями бюрократии, которые подверглись нападениям, были Министерство сельского хозяйства США , Министерство внутренних дел , Агентство международного развития ( AID ), здравоохранения и социальных служб ( HHS ), Министерство труда и жилищного строительства и городского развития ( HUD ). . В отчете о статусе NPR за первый год утверждалось, что в ожидании решения Конгресса вероятная экономия составит около 12,2 миллиарда долларов в 1994 году.

В 1993 году Конгресс отклонил многие ключевые положения о сокращении NPR, когда дело дошло до сокращений отдельных департаментов, доказав, что NPR не может поддерживать свои реформы без умеренной поддержки Конгресса. Как указывает Дональд Кеттл, самым большим препятствием для NPR было то, что «хотя [у него] была стратегия, ведущая к выпуску его отчета 7 сентября 1993 года, у него не было стратегии на 8 сентября и позже». Тем не менее, ключевым законодательным актом, успешно принятым на протяжении всей реформы, были реформы системы закупок NPR - Закон об упорядочении федеральных закупок от 1994 года, Закон о федеральной реформе закупок от 1995 года и Закон Клингера-Коэна от 1996 года.

В сентябрьской брошюре 1996 года Гор написал, что федеральное правительство сократило штат почти на 24 000 человек по состоянию на январь 1996 года, и что тринадцать из четырнадцати департаментов сократили штат своих сотрудников. Кроме того, были закрыты тысячи полевых отделений, которые считались «устаревшими».

К концу первого срока Клинтона задача NPR стала меньше «анализировать и рекомендовать», а больше - «поддерживать агентства в их новых целях», что отразилось в смене старшего советника с Элейн Камарк на Морли Виноград . Примерно в это же время произошло изменение названия, чтобы отразить большее взаимодействие с соответствующими государственными учреждениями, такими как студенческие ссуды, IRS и готовность к чрезвычайным ситуациям.

Творчество

О создании Национального партнерства по обновлению правительства было объявлено во время выступления президента США Билла Клинтона 3 марта 1993 года на специальной совместной сессии Конгресса США. Эта инициатива была переосмыслением инициативы, ранее известной как Национальный обзор эффективности. , и состоял из предлагаемого шестимесячного обзора эффективности федерального правительства, возглавляемого вице-президентом США Элом Гором . Целью инициативы было создание правительства, которое «работает лучше, стоит меньше и приносит результаты, которые важны для американцев». Однако вице-президент Гор пошел дальше подготовки отчета и возглавил работу, которая на сегодняшний день превратилась в самую продолжительную и, возможно, самую успешную реформу в истории США.

В обращении к совместному заседанию Конгресса 3 марта 1993 года президент Клинтон представил обоснование для реализации NPR: «Условия, которые привели нас как нацию к этому моменту, хорошо известны. Два десятилетия низкого роста производительности и стагнации заработной платы, постоянная безработица и неполная занятость, годы огромного правительства и сокращение инвестиций в наше будущее, резкий рост расходов на здравоохранение и отсутствие покрытия для миллионов американцев, легионы бедных детей, возможности образования и профессиональной подготовки, неадекватные требованиям этой жесткой глобальной экономики. "

Заявленное намерение NPR состояло в том, чтобы «изобрести правительство, которое ставит людей на первое место, посредством: обслуживания своих клиентов, расширения прав и возможностей своих сотрудников и содействия совершенствованию». Для достижения этого цели NPR заключались в том, чтобы «создать четкое представление о миссии; делегировать полномочия и ответственность; заменить правила стимулами; разработать бюджетные результаты; и измерить [наш] успех по удовлетворенности клиентов».

Обращение Клинтон 3 марта было призывом к оружию, направленным как на ветви власти, так и на политические партии. Его предложение создать и внедрить NPR состояло из четырех компонентов, детализирующих переход от

  1. потребление к инвестициям как в государственном, так и в частном секторах,
  2. изменить риторику принятия общественных решений так, чтобы она уважала работу и семью,
  3. существенное сокращение федерального долга и
  4. управление государственными расходами и сокращениями.

7 сентября 1993 года Гор представил президенту Клинтону и общественности отчет о своем Национальном обзоре эффективности. Гор сослался на долгосрочную цель «изменить саму культуру федерального правительства» и обозначил «оптимизм» и «эффективное общение». "как ключи к успеху NPR.

В сентябре 1993 года Национальный обзор эффективности опубликовал свой первоначальный отчет, в котором отмечалось, что успешные организации - предприятия, правительства городов и штатов, а также организации федерального правительства - хорошо справляются с четырьмя задачами. Эти четыре вещи стали рецептом для переосмысления правительства: 1) ставить клиентов превыше всего; 2) Отрезать красную ленту ; 3) Расширение возможностей сотрудников для достижения результатов; 4) Вернемся к основам.

Наследие

Премия «Молот» была учреждена вице-президентом Гором в знак признания эффективности правительства как части программы. Сделанная просто из молотка за 6 долларов, полосатой ленты и записки от Гора в алюминиевой рамке, награда пародирует печально известные расходы Пентагона на оборудование, включая печально известный молот за 436 долларов. (Стоимость молота на самом деле была артефактом правил государственного учета и включала не только стоимость оборудования, но и часть накладных расходов всего проекта, с которым он был связан.)

Общие тенденции в федеральном правительстве

NPR и оптимизация

Многие попытки уменьшить бюрократизм включали оптимизацию процессов предоставления грантов и прислушиваться к рекомендациям NPR. США Министерство торговли «streamlin [ред] процесс внутренних грантов» для того , чтобы уменьшить количество документов , участвующее в заявках на финансовую помощь. Департамент транспорта перешел к электронному представлению грантовый форм. Лаборатория Reinvention Lab Федерального исполнительного совета Аламо в Техасе работает над «устранением ненужных правил… чтобы межправительственные служащие могли работать вместе как партнеры» и вместе устранять проблемы.

NPR и национальная служба

В дополнение к своей ассоциации с реформой исполнительной власти, движение за переосмысление NPR тесно связано с идеей национальной службы. По словам президента Билла Клинтона , «национальная служба - это не что иное, как американский способ изменить Америку. Она основана на концепции сообщества: простая идея, что каждый из нас, независимо от того, с какими привилегиями мы рождены, , все еще можно обогатить вкладом самых маленьких из нас ". Поскольку Национальная служба так тесно связана с американскими гражданами, Клинтон и Гор признали ее роль в переосмыслении правительства, поскольку главная цель NPR - удовлетворять потребности людей. В 1993 году была создана Корпорация национальной службы (CNS) с целью дальнейшего «развития и расширения президентских новаторских тем». Подобно идеалам Национального обзора результативности, главной целью CNS было быстрое получение результатов. Точно так же CNS была посвящена принятию «хорошо информированных решений без промедления, поддержанию [набора] кадров и гибкости, умножению [ресурсов] и делегированию полномочий и ответственности внутри компании и на местах».

Влияние на государственные учреждения

NPR и Департамент жилищного строительства и городского развития

Первоначальный отчет Национального обзора эффективности на 168 страницах содержал 255 рекомендаций по конкретным учреждениям, 10 из которых были адресованы Департаменту жилищного строительства и городского развития (HUD). Некоторые из этих рекомендаций перечислены ниже, чтобы показать тип запроса, который имел в виду правительство. В отчете HUD рекомендуется отменить ежегодные пересмотры бюджета и работать с конгрессом над изменением правил аренды, которые создали бы сильные стимулы для людей переезжать из государственного жилья, как только они найдут работу.

Краткий список, как указано выше, некоторых рекомендаций по жилищному строительству и городскому развитию.

  1. «Переосмысление государственного жилья»: это было сделано для улучшения управления жилищным фондом, устранения ненужных процедур и предоставления более широкого выбора жильцам государственного жилья.
  2. «Улучшение управления многоквартирными активами и их распоряжением»: это поможет определить финансовые активы для HUD и даст им лучшее решение о том, как действовать в рамках государственно-частных партнерств, проблем с кредитами, и снизит напряжение, возложенное на них программами страхования FHA. .
  3. «Создать новую программу жилищного строительства»: в этой рекомендации описывается, что должно произойти, чтобы улучшить доступность ссуд на многоквартирное жилье, создать партнерство между FHA, некоммерческими организациями и правительством, чтобы помочь возродить старые / умирающие районы.

NPR и расходы на оборону

По словам военного стратега Исайи Уилсона III, Национальная оценка эффективности состояла из двух этапов, вторая из которых была начата 3 января 1995 года вице-президентом Элом Гором. Целью Фазы 2 было «изучить основную миссию правительства… найти и устранить вещи, которые не должны выполняться правительством».

В то время как еще одна цель NPR заключалась в сокращении бюрократической волокиты , что касается корректировок, внесенных в Министерство обороны , Уилсон утверждает, что фундаментальный шаг к реальному обновлению был пропущен. Закон Arms Export Control , которая рассматривается как существенная часть законодательства в отношении торговли оружием и связанных с ними технологий, по сути осталась нетронутой с 1976 года , даже после этапа 2 NPR.

Расходы на оборону с точки зрения их относительности к NPR начали сокращаться в 1991 году, после холодной войны. Эта тенденция продолжалась до террористических атак 2001 года, когда началась война с террором. Можно сделать вывод, что NPR не сильно повлиял на расходы на оборону, скорее, расходы на оборону во многом зависят от международных отношений и конфликтов. У NPR было очень мало возможностей скорректировать государственные расходы на оборону, поскольку Министерство обороны США является более крупным и независимым правительственным агентством. Важно отметить, что в то время как оборонный бюджет колеблется на миллиарды долларов, расходы на оборону США в процентном отношении к ВВП США колеблются только в пределах 1-2%.

NPR также направлен на повышение общей удовлетворенности клиентов всеми сделками с участием федерального правительства. Однако с точки зрения продаж военной продукции за границу возникает дилемма: должны ли главным «покупателем» федерального правительства быть иностранные государства, покупающие оружие и технологии, или американский налогоплательщик, который частично оплачивает услуги, предоставляемые министерством обороны.

NPR и сокращение штата

Сокращение было общей целью для всех правительственных факторов, включая руководство . После десятилетий неэффективного правительства администрация Клинтона-Гора и их команда советников искали решение. Гор признал, что проблема перешла в ограниченную систему, в которой должны работать государственные служащие. Вместо этого Гор решил посмотреть сверху вниз. Руководители находятся на всех уровнях правительства и имеют прямое влияние на сотрудника и рабочее место . NPR стремился заставить надзорных органов брать на себя ответственность за их непродуктивную работу.

Под многократным давлением со стороны законодательного органа Клинтон выдвинула предложение «устранить децентрализацию . NPR полагало, что удаление Управления кадров США (OPM) приведет к снижению децентрализации. Прошлые методы найма через это агентство заставляли соискателей обращаться к нескольким Работа на государственной службе, а не просто работа, которая их интересует. В результате на менеджеров возложили больше ответственности за человеческие ресурсы, и они могли «контролировать результаты карьеры своих сотрудников.

Несмотря на то, что сотрудник получил возможность обращаться в отдельные организации, сокращающееся правительство подвергалось критике. Декан Школы публичной политики в Университете штата Мэриленд , Дональд Kettl напоминает проблему сокращения правительства о том , «сокращение не произошло таким образом , который соответствовал потребности в рабочей силе , потому что они использовали стратегию сокращения , чтобы поразить цель» . Кеттл также считал, что идея сокращения государственных услуг была более приоритетной, чем улучшение самой системы. NPR стремилось устранить « генеральных инспекторов , контролеров, сотрудников по закупкам и специалистов по персоналу».

Директор проекта и главный «Energizer» Боб Стоун стремился к политике отказа от увольнений, но потерпел неудачу. Стоун тесно сотрудничал с OPM, чтобы заручиться поддержкой программы выкупа, которая предлагала выплаты до 50 000, чтобы убедить сотрудников уйти. В результате было уволено более 25 000 сотрудников.

NPR и правительственная типография

Помимо расходов на оборону, NPR также сузил круг своих интересов на государственную печать, а именно на деятельность государственной типографии (GPO). Согласно рекомендациям NPR, GPO рассматривалось как монополист на государственную печать и несло ответственность за огромные траты средств. Три конкретных рекомендации гласят следующее:

  1. Уполномочить исполнительную власть установить политику печати, которая устранит существующую монополию на печать.
  2. Обеспечьте публичный доступ к федеральной информации.
  3. Развивать интегрированный электронный доступ к правительственной информации и услугам.

NPR и исполнительная власть

Одним из способов, которым вице-президент Эл Гор намеревался претворить свой план в жизнь, было сокращение числа работников исполнительной власти. Многие агентства считали, что это сокращение отрицательно сказалось на их эффективности, поскольку оно привело к «нехватке рабочих рук в предоставлении программ и услуг». Однако Гор признал, что меньшая численность персонала позволит агентствам сосредоточиться на обслуживании клиентов, а не управлять ненужным количеством сотрудников. Этот акцент на обслуживании клиентов совпадает с решимостью Gore сосредоточиться на том, чего граждане хотят от правительства. Помимо уменьшения размера исполнительных агентств, в отчете также предлагается «переопределить [] роль институционального президентства» за счет уменьшения роли управления. Это повлечет за собой «передачу управленческих полномочий на самый низкий возможный уровень и передачу ответственности от президента клиентам агентства». В этом случае низший уровень относится к межведомственным комитетам; однако управленческие обязанности будут возложены на "политически назначенное руководство департаментов и агентств".

Другие аналогичные комиссии

В то время как усилия по реформированию правительства часто начинаются относительно быстро в период президентских полномочий, избранный президент редко настаивает на реформе сразу же после вступления в должность. Президенты часто относительно быстро осознают необходимость реформы, чтобы сделать свои политические цели достижимыми. Эти усилия могут возникать по разным причинам, будь то материальные или символические. В число основных причин могут входить такие мотивы, как «повышение способности президента управлять бюрократией, рационализация структуры правительства и повышение восприимчивости профессиональных чиновников к политическому руководству». Предложения по символической реформе часто связаны с состоянием экономики, количеством отходов, производимых государственными организациями, среди других причин. Правительственная реформа проводится уже более века, начиная с 1905 года, когда была создана Комиссия по крепости Теодора Рузвельта. Ниже приведены примеры комиссий по реформированию:

использованная литература

внешние ссылки