Земельная реформа на Филиппинах - Land reform in the Philippines

Земельная реформа на Филиппинах долгое время была спорным вопросом, уходящим корнями в испанский колониальный период Филиппин . Некоторые усилия начались во время американского колониального периода с возобновления усилий во время Содружества, после обретения независимости, во время военного положения и особенно после революции народной власти в 1986 году. Действующий закон, Комплексная программа аграрной реформы , был принят после революции и недавно продлен до 2014 г.

История

Подобно Мексике и другим испанским колониям в Америке , испанское поселение на Филиппинах вращалось вокруг системы плантаций энкомьенд , известной как гасиендас . В 19 - м веке прогрессировала, индустриализация и либерализация торговли позволила этим энкомьенда расширить свои товарные культуры , создание сильной сахарной промышленности на Филиппинах , особенно в острове Visayan из Негрос .

Американский период

Соединенные Штаты Америки овладели Филиппинами после испано-американской войны 1898 года и подавления последующего восстания в филиппино-американской войне . Комиссия Второй филиппинская , Тафта Комиссия, рассматривать экономическое развитие в качестве одной из своих целей тройки. В 1901 году 93% территории островов принадлежало правительству, и Уильям Ховард Тафт , генерал-губернатор Филиппин , выступал за либеральную политику, чтобы значительную часть можно было продать американским инвесторам. Вместо этого Конгресс Соединенных Штатов , находящийся под влиянием сельскохозяйственных интересов, которые не желали конкуренции со стороны Филиппин, в Законе о земле 1902 года установил ограничение в 16 гектаров земли для продажи или сдачи в аренду американским частным лицам и 1024 гектара - американским корпорациям. Это, а также ухудшение инвестиционной среды отпугнули плантации, принадлежащие иностранцам, которые распространены в Британской Малайе , Голландской Ост-Индии и Французском Индокитае .

Далее федеральное правительство США столкнулось с проблемой того, что большая часть частной земли принадлежала Римско-католической церкви и контролировалась испанскими священнослужителями . Американское правительство - официально светское, враждебно относящееся к продолжающемуся испанскому контролю над большей частью земель теперь американской колонии и долгое время враждебное католикам - заключило мировое соглашение с церковью, передающей его землю.

Филиппинский Органический закон 1902 года был конституцией островного правительства, так называлась гражданская администрация США. Этот акт, среди прочего, лишил католическую церковь статуса государственной религии. Правительство Соединенных Штатов, пытаясь решить вопрос о статусе монахов, вело переговоры с Ватиканом. Церковь согласилась продать имения монахов и пообещала постепенную замену монахов филиппинскими и другими не испанскими священниками. Однако он отказался немедленно отозвать религиозные ордена с островов, отчасти чтобы не оскорбить Испанию. В 1904 году администрация купила за 7,2 миллиона долларов большую часть владений монахов, составлявшую около 166 000 гектаров (410 000 акров), половина из которых находилась в окрестностях Манилы. В конечном итоге земля была перепродана филиппинцам, некоторые из которых были арендаторами, но большинство из них были владельцами поместья.

Период Содружества

Во время американского колониального периода , фермеры - арендаторы жаловались на долевой системы, а также резкое увеличение населения, добавленным экономическое давление семей виноградари. В результате Содружество инициировало программу аграрной реформы . Однако успеху программы препятствовали продолжающиеся столкновения между арендаторами и землевладельцами.

Примером этих столкновений является столкновение, инициированное Бениньо Рамосом через его движение Sakdalista , которое выступало за снижение налогов, земельные реформы, распад крупных поместий или гасиенд и разрыв американских связей. Восстание, которое произошло в Центральном Лусоне в мае 1935 года, унесло около сотни жизней.

Закон 1933 года об аренде рисовой доли

Когда было создано Содружество Филиппин , президент Мануэль Л. Кесон ввел в действие Закон 1933 года об аренде рисовой доли. Целью этого закона было регулирование договоров аренды акций путем установления минимальных стандартов. В первую очередь, Закон предусматривал улучшение отношений между арендатором и арендодателем, разделение урожая на 50–50, регулирование процентной ставки до 10% за сельскохозяйственный год и защиту от произвольного увольнения домовладельцем. Главный недостаток этого закона состоял в том, что его можно было использовать только тогда, когда большинство муниципальных советов в провинции подало прошение о его принятии. Поскольку землевладельцы обычно контролировали такие советы, ни одна провинция никогда не требовала применения закона. Поэтому Кесон приказал сделать этот акт обязательным во всех провинциях Центрального Лусона . Однако контракты были действительны только на один год. Просто отказавшись продлить контракт, домовладельцы смогли выселить арендаторов. В результате крестьянские организации тщетно агитировали за закон, который делал бы контракт автоматически возобновляемым до тех пор, пока арендаторы выполняли свои обязательства.

В 1936 году в этот закон были внесены поправки, чтобы устранить лазейку, но домовладельцы сделали его применение относительным, а не абсолютным. Следовательно, он никогда не был осуществлен, несмотря на его добрые намерения. Фактически, к 1939 году тысячам крестьян Центрального Лусона угрожали массовым выселением. К началу 1940-х годов тысячи арендаторов в Центральном Лусоне были изгнаны со своих сельскохозяйственных угодий, и сельский конфликт стал более острым, чем когда-либо.

Поэтому в период Содружества аграрные проблемы сохранялись. Это побудило правительство включить кардинальный принцип социальной справедливости. В соответствии с государственной программой социальной справедливости началась экспроприация помещичьих земель и других земельных владений. Аналогичным образом Национальная администрация по расселению земель (NSLA) приступила к упорядоченному заселению государственных сельскохозяйственных земель. К моменту начала Второй мировой войны уже были созданы крупные поселения площадью более 65 000 га.

Администрация Roxas

Когда Филиппины обрели независимость в 1946 году, большая часть земли принадлежала небольшой группе богатых землевладельцев. На демократически избранное правительство оказывалось сильное давление с целью перераспределения земель. В то же время многие из демократически избранных должностных лиц сами были землевладельцами или происходили из семей, владеющих землей.

В 1946 году, вскоре после вступления в должность президента, Мануэль Роксас провозгласил Закон 1933 года о долевом владении рисом, вступивший в силу по всей стране. Однако проблемы с землепользованием продолжались. Фактически в некоторых областях ситуация стала еще хуже. Среди принятых мер по исправлению положения был республиканский закон № 34, также известный как Закон об арендаторах, который предусматривал 70–30 соглашений о долевом участии и регулировал договоры аренды акций. Он был принят, чтобы разрешить продолжающиеся крестьянские волнения в Центральном Лусоне.

В рамках своей программы аграрной реформы президент Эльпидио Квирино 23 октября 1950 года издал исполнительный указ № 355, который заменил Национальную администрацию земельных поселений на Корпорацию развития земельных поселений (LASEDECO), которая берет на себя обязанности Корпорации по оборудованию сельскохозяйственной техники и Райса. и Управление по производству кукурузы.

Администрация Рамона Магсайсая

Президент Рамон Магсайсай в президентском кабинете Малаканьского дворца

Чтобы усилить и стабилизировать функции Корпуса экономического развития (EDCOR), президент Рамон Магсайсай работал над созданием Национальной администрации по расселению и реабилитации (NARRA), которая перешла на смену EDCOR и помогла выделить около шестидесяти пяти тысяч человек. соток трем тысячам малообеспеченных семей для поселения. И снова он выделил еще двадцать пять тысяч немногим более одной тысячи пятистам безземельным семьям, которые впоследствии стали фермерами .

В качестве дополнительной помощи сельскому населению президент учредил Управление сельскохозяйственных кредитов и кооперативов (ACCFA). Идея заключалась в том, чтобы эта организация предоставляла сельские кредиты. Записи показывают, что таким образом он предоставил почти десять миллионов долларов. Затем этот административный орган уделил внимание кооперативному маркетингу.

В рамках оказания помощи сельским районам Президент Магсайсай со всей серьезностью инициировал кампанию по артезианским колодцам. Было сформировано групповое движение, известное как Liberty Wells Association, которое в рекордно короткие сроки сумело собрать значительную сумму для строительства как можно большего количества артезианских скважин. Социально-экономическую ценность того же нельзя было отрицать, и люди были очень благодарны.

Наконец, масштабные ирригационные проекты, а также модернизация электростанции Амбуклао и другие подобные проекты во многом помогли претворить в жизнь программу улучшения сельских районов, за которую выступает президент Магсайсай.

Президент Рамон Магсайсай принял следующие законы в рамках своей Программы аграрной реформы:

  • Республиканский закон № 1160 1954 года - отменил LASEDECO и учредил Национальное управление по переселению и реабилитации (НАРРА) для переселения диссидентов и безземельных фермеров. В частности, он был нацелен на репатриантов-повстанцев, предоставивших участки для дома и сельскохозяйственные угодья на Палаване и Минданао.
  • Республиканский закон № 1199 (Закон об аренде сельскохозяйственных земель 1954 года) - регулировал отношения между землевладельцами и фермерами-арендаторами путем организации системы долевого владения и аренды. Закон обеспечивал гарантии владения жильцами. Он также создал Суд по аграрным отношениям.
  • Республиканский закон № 1400 (Закон о земельной реформе 1955 года) - Создано Управление землевладения (ДЗП), которое отвечало за приобретение и распределение крупных арендованных рисовых и кукурузных земель площадью более 200 га для физических лиц и 600 га для корпораций.
  • Республиканский закон № 821 (Создание Управления по финансированию сельскохозяйственных кредитных кооперативов) - Предоставлял мелким фермерам и арендаторам ссуды с низкими процентными ставками от шести до восьми процентов.

Макапагал администрации

Кодекс земельной реформы

Основная статья: Кодекс реформы сельскохозяйственных земель

Земельный кодекс Реформа сельского хозяйства (RA 3844) является одним из основных Philippine земельной реформы закон , принятый в 1963 году под руководством президента Дьосдадо Макапагал .

Кодекс объявил это государственной политикой.

  1. Установить собственное земледелие и экономическую семейную ферму в качестве основы сельского хозяйства Филиппин и, как следствие, направить капитал землевладельцев в сельском хозяйстве на промышленное развитие;
  2. Обеспечение достойного существования мелких фермеров без пагубных институциональных ограничений и практики;
  3. Создание действительно жизнеспособной социальной и экономической структуры в сельском хозяйстве, способствующей повышению производительности и доходов фермерских хозяйств;
  4. Применять все законы о труде одинаково и без дискриминации в отношении наемных работников как в промышленности, так и в сельском хозяйстве;
  5. Обеспечить более энергичную и систематическую программу переселения земель и распределения государственных земель; а также
  6. Сделать мелких фермеров более независимыми, самостоятельными и ответственными гражданами и источником подлинной силы в нашем демократическом обществе.

и в соответствии с этой политикой установили следующие

  1. Система аренды сельскохозяйственных угодий для замены всех существующих систем аренды долей в сельском хозяйстве;
  2. Декларация прав на сельскохозяйственный труд;
  3. Орган по приобретению и справедливому распределению сельскохозяйственных земель;
  4. Учреждение по финансированию приобретения и распределения сельскохозяйственных земель;
  5. Механизм предоставления кредитов и аналогичной помощи сельскому хозяйству;
  6. Механизм для предоставления маркетинговых, управленческих и других технических услуг сельскому хозяйству;
  7. Единое управление по разработке и реализации проектов земельной реформы;
  8. Расширенная программа обследования, классификации и регистрации земель; а также
  9. Судебная система для решения вопросов, возникающих в соответствии с настоящим Кодексом и другими соответствующими законами и постановлениями.

Администрация Маркоса

10 сентября 1971 года президент Фердинанд Э. Маркос подписал Кодекс аграрной реформы Филиппин в качестве закона, которым был учрежден Департамент аграрной реформы , фактически заменивший Земельное управление.

В 1978 году ДАР было переименовано в Министерство аграрной реформы.

26 июля 1987 года, после революции народной власти , департамент был реорганизован на основании Указа № 129-А.

В 1988 году в соответствии с рамками Конституции 1987 года, подписанными тогдашним президентом Кори Акино, Законом о всеобъемлющей аграрной реформе была создана Программа комплексной аграрной реформы , также известная как CARP. Главное событие программы земельной реформы прес. Маркос - указ президента № Мы конфисковали земли риса или кукурузы на площади более 7 гектаров за границу и передали их квалифицированным арендаторам землевладельца. Однако многим землевладельцам не заплатили из-за военного положения.

Администрация Корасон Акино

Президент Корасон Акино считал аграрную и земельную реформу центральным элементом повестки дня ее администрации в области социального законодательства. Однако ее семейное происхождение и социальный класс как привилегированная дочь богатого землевладельческого клана стали громоотводом критики в адрес ее программы земельной реформы. 22 января 1987 года, менее чем за месяц до ратификации Конституции 1987 года, аграрные рабочие и фермеры вышли маршем на историческую улицу Мендиола недалеко от дворца Малаканьяна, чтобы потребовать от администрации Акино подлинной земельной реформы. Однако марш превратился в ожесточенный, когда морские пехотинцы открыли огонь по фермерам, пытавшимся выйти за пределы установленной полицией демаркационной линии. В результате 12 фермеров были убиты и 19 получили ранения в результате инцидента, известного теперь как бойня в Мендиоле . Этот инцидент привел к тому, что некоторые видные члены кабинета Акино оставили свои правительственные посты.

В ответ на призывы к аграрной реформе президент Акино 22 июля 1987 года издал Президентскую прокламацию 131 и Указ 229, в которых изложена ее программа земельной реформы, которая включала сахарные земли. В 1988 году при поддержке Акино новый Конгресс Филиппин принял Республиканский закон № 6657, более известный как Закон о всеобъемлющей аграрной реформе. "Закон открыл путь к перераспределению сельскохозяйственных земель фермерам-арендаторам от землевладельцев. , которым правительство заплатило в обмен на справедливую компенсацию, но им также разрешили сохранить не более пяти гектаров земли. Тем не менее, корпоративным землевладельцам также разрешалось в соответствии с законом "добровольно отчуждать часть своего капитала, акционерного капитала или долевого участия в пользу своих рабочих или других квалифицированных бенефициаров "вместо передачи своей земли правительству для перераспределения. Несмотря на недостатки в законе, Верховный суд подтвердил его конституционность в 1989 году, заявив, что осуществление всеобъемлющей программы аграрной реформы (CARP), предусмотренный указанным законом, был «революционным видом экспроприации».

Несмотря на внедрение CARP, Акино не избежал споров, которые в конечном итоге вылились в Hacienda Luisita , поместье площадью 6453 гектара, расположенное в провинции Тарлак , которое она вместе со своими братьями и сестрами унаследовала от своего отца Хосе Кожуангко (Дон Пепе).

Критики утверждали, что Акино уступил давлению со стороны родственников, разрешив перераспределение акций согласно указу 229. Вместо распределения земли Hacienda Luisita реорганизовалась в корпорацию и распределила акции. Таким образом, собственность на сельскохозяйственные участки гасиенды была передана корпорации, которая, в свою очередь, передала свои акции фермерам.

Соглашение оставалось в силе до 2006 года, когда Департамент аграрной реформы отменил схему распределения запасов, принятую в Hacienda Luisita, и приказал вместо этого перераспределить большую часть собственности среди фермеров-арендаторов. Департамент вмешался в полемику, когда в 2004 году вспыхнуло насилие из-за сокращения рабочих в Гасиенде, в результате чего семь человек погибли.

Администрация Рамоса

Президент Фидель В. Рамос ускорил реализацию Комплексной программы аграрной реформы (CARP) бывшего президента Корасона Акино , чтобы уложиться в десятилетние сроки. Однако существовали ограничения, такие как необходимость укрепить базу данных и географическую направленность, обеспечить финансовую поддержку, укрепить межведомственное сотрудничество и мобилизовать партнеров по реализации, таких как неправительственные организации, местные органы власти и бизнес-сообщество. В 1992 году правительство приобрело и распределило 382 гектара земли среди почти четверти миллиона фермеров- бенефициаров . Это составляет 41% от всех прав на землю, выданных Департаментом аграрной реформы (DAR) за последние тридцать лет. Но к концу 1996 года DAR распространил только 58,25% от общей площади, которую он должен был покрыть. С января по декабрь 1997 года ДАР распределил 206 612 га. В этом году, начиная с 1987 года, ДАР распределила в общей сложности 2,66 миллиона гектаров , которые воспользовались почти 1,8 млн жильца - фермеров .

Одной из основных проблем, с которыми столкнулась администрация Рамоса, было отсутствие средств для поддержки и реализации программы. 50 миллионов филиппинских песо, выделенных законом № 6657 для финансирования программы CARP с 1988 по 1998 год, больше не хватало для поддержки программы. Чтобы решить эту проблему, Рамос подписал RA № 8532 о внесении поправок в Закон о всеобъемлющей аграрной реформе (CARL), который еще больше укрепил CARP, продлив программу еще на десять лет. Рамос подписал этот закон 23 февраля 1998 года - за несколько месяцев до окончания срока Рамоса.

Администрация Арройо

27 сентября 2004 года президент Глория Макапагал Арройо подписала Указ № 364, и Департамент аграрной реформы был переименован в Департамент земельной реформы. Это ОР также расширило сферу деятельности департамента, возложив на него ответственность за всю земельную реформу в стране. Он также поставил под свой контроль и контроль Филиппинскую комиссию по делам городской бедноты (PCUP). Признание права собственности на исконные владения коренных народов также стало обязанностью этого нового департамента при Национальной комиссии по коренным народам (NCIP).

23 августа 2005 года президент Глория Макапагал Арройо подписала Указ № 456 и переименовала Департамент земельной реформы обратно в Департамент аграрной реформы, поскольку «Закон о всеобъемлющей аграрной реформе выходит за рамки простой земельной реформы, но включает в себя совокупность всех факторов и поддержку. услуги, направленные на повышение экономического статуса бенефициаров ».

Когда президент Нойной Акино вступил в должность, возник новый толчок к завершению программы аграрной реформы . Департамент аграрной реформы поставил перед собой цель распределить всю землю, отвечающую критериям CARP, к концу президентской конференции. Срок Акино в 2016 году. По данным DAR, по состоянию на июнь 2013 года, 694 181 га оставалось распределить.

Hacienda Luisita , принадлежащий Cojuangco семья, которая включает в себя покойный бывший президент Корасон Акино С. и ее сын, бывший президент Benigno Симеон Cojuangco Акино III, был примечателен случаем земельной реформы.

Комплексная программа аграрной реформы

См. Также: Комплексная программа аграрной реформы.

Комплексная программа аграрной реформы - это действующий закон, в соответствии с которым проводится земельная реформа. Крупные земельные наделы разбиваются и передаются фермерам и рабочим именно на этой гасиенде. К культурам, выращиваемым на таких гасиендах, относятся сахар и рис. Каждому фермеру выдается «свидетельство о праве собственности на землю» или CLOA на свою новую собственность. По закону землевладелец может удерживать только 5 гектаров, независимо от размера гасиенды. Конфликт может возникнуть между предыдущими землевладельцами и «бенефициарами», а также между конкурирующими группами фермеров, которые имеют противоречивые претензии.

В декабре 2008 года срок действия CARP истек, и в следующем году он был принят. CARPer означает «Расширение программы комплексной аграрной реформы с помощью реформ». Срок действия CARPer истек в 2014 году.

Смотрите также

Общий:

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки