Земельная реформа в Эфиопии - Land reform in Ethiopia

Проблема земельной реформы в Эфиопии препятствовала экономическому развитию этой страны в конце 19-го и 20-го веков. Попытки модернизировать землевладение путем предоставления прав собственности крестьянам, которые обрабатывают землю, или крупномасштабным сельскохозяйственным программам предпринимались при имперских правителях, таких как император Хайле Селассие , и при марксистских режимах, таких как Дерг , с неоднозначными результатами. Действующая Конституция Эфиопии , вступившая в силу в январе 1995 года, закрепляет право собственности на землю исключительно «за государством и народами Эфиопии». В соответствующем разделе говорится: «Земля является общей собственностью наций, национальностей и народов Эфиопии и не подлежит продаже или другим средствам обмена». Несмотря на эти разные подходы к земельной реформе , Эфиопия по-прежнему сталкивается с проблемами устойчивой продовольственной самообеспеченности.

Фон

До Эфиопской революции 1974 года в Эфиопии была сложная система землевладения . В провинции Wollo , например, по оценкам , насчитывалось 111 видов землепользования. Существование такого большого количества систем землевладения в сочетании с отсутствием надежных данных затрудняло всестороннюю оценку землевладения в Эфиопии. Однако систему землевладения можно понять элементарно, если рассмотреть ее в контексте основного различия между моделями землевладения на севере и юге.

Исторически Эфиопия была разделена на северное нагорье , которое составляло ядро ​​старого христианского царства, и южное нагорье, большинство из которых были захвачены империей в результате завоеваний. Это различие между севером и югом нашло отражение в различиях в землепользовании. В северных регионах, особенно в Годжаме , Бегемдере и Семиене (названном Гондаром после 1974 года), Тигре, высокогорной Эритрее, некоторых частях Волло и северной Шеве, основной формой собственности была общинная система, известная как рист . Согласно этой системе, все потомки (как мужчины, так и женщины) отдельного учредителя имели право на долю, а отдельные лица имели право использовать ( право узуфрукта ) участок семейной земли. Рист был наследственным, неотчуждаемым и неприкосновенным. Ни один пользователь земли не мог продать свою долю вне семьи или ипотеки или завещать свою долю в качестве подарка, поскольку земля принадлежала не отдельному лицу, а группе потомков. Большинство крестьян в северных высокогорьях владели, по крайней мере, частью приусадебных земель, но были некоторые члены, принадлежащие к этническим меньшинствам, которые были фермерами-арендаторами.

Другой важной формой владения был гулт , право собственности, полученное от монарха или от провинциальных правителей, которые были уполномочены предоставлять землю. Владельцы гультов собирали с крестьян дань и до 1966 года (когда права гультов были в принципе отменены) взыскивали с крестьян трудовую повинность в качестве оплаты натурой. До тех пор, пока правительство не установило заработную плату в двадцатом веке, права владения были типичной формой компенсации для чиновника.

Другие формы пребывания включены SAMON , mengist и Maderia земли. Самон был землей, которую правительство даровало Эфиопской православной церкви на неограниченный срок. Традиционно церковь требовала около одной трети земли Эфиопии; однако фактическое владение, вероятно, никогда не достигло этой цифры. Оценки церковных владений Ахмеда колеблются от 10 до 20% обрабатываемых земель страны. Крестьяне, работавшие на церковной земле, платили дань церкви (или монастырю), а не императору. Государству принадлежали большие участки сельскохозяйственных земель, известных как менгист и мадерия . Менгист была землей, зарегистрированной в качестве государственной собственности, а мадерия - землей, предоставленной в основном правительственным чиновникам, ветеранам войны и другим патриотам вместо пенсии или зарплаты. Несмотря на то , что государство предоставило землю Мадерии пожизненно, государство обладало возвратным правом на все земельные гранты; эта форма владения составляет около 12% сельскохозяйственных земель страны. После Второй мировой войны владение Мадерией стало гораздо более распространенным явлением , поскольку император Хайле Селассие использовал его, чтобы вознаградить арбеньохов (или «патриотов»), сражавшихся с итальянскими оккупантами .

В целом заочное землевладение на севере было редкостью, а безземельных арендаторов было немного. Например, аренда в Бегемдере, Семене и Годжаме оценивалась в 2% владений. Однако в южных провинциях лишь немногие фермеры владели землей, на которой они работали. Южные модели землевладения сформировались в результате измерения земли и предоставления земли после завоевания региона Эфиопией в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. После завоевания власти разделили южные земли поровну между государством, церковью и коренным населением. Полководцы, управлявшие оккупированными регионами, получали долю государства. Они, в свою очередь, перераспределили часть своей доли своим офицерам и солдатам. Таким же образом правительство распределяло долю церкви между церковной иерархией. Остальное чиновники разделили между традиционными лидерами ( балабатами ) и коренным населением. Таким образом, потеря двух третей земли новым помещикам и церкви сделала многих местных жителей арендаторами (геббарами). Аренда в южных провинциях составляла от 65% до 80% владений, а арендные платежи землевладельцам составляли в среднем до 50% продукции.

На периферии низменностей и в Великой рифтовой долине традиционная практика отгонного животноводства и распределения пастбищных земель в соответствии с племенными обычаями оставалась нетронутой до окончания Второй мировой войны. Эти две области населены скотоводами, включая Афар и Исса в восточной Эритрее, Волло и Харарге ; Сомалийский в Огадене; Borana в Сидамо и Bale; и Караю в районе Великой рифтовой долины Шева . Пасторальная социальная структура основана на системе родства с сильными межклановыми связями; права выпаса скота и воды регулируются обычаем.

Землевладение при Хайле Селассие до революции

До 1950-х годов эта пастырская жизнь оставалась в значительной степени нетронутой для горцев, которые сильно не любили жаркий и влажный низменный климат и опасались малярии . Однако, начиная с 1950-х годов, программы искоренения малярии сделали возможным орошаемое земледелие в этих районах. Стремление правительства продвигать такое сельское хозяйство в сочетании с его политикой создания новых налоговых поступлений оказало давление на многих скотоводов, особенно афарцев и сомалийцев. Крупные концессионеры, такие как хлопковая плантация Тендахо (до революции 1974 года управляемая британской фирмой Mitchell Cotts ) и сахарная плантация Вонджи (управляемая голландской компанией HVA), получили большие участки традиционных пастбищных угодий Афар и Арси и переоборудовали их. их в крупные товарные фермы. Утрата пастбищ из-за этих концессий существенно повлияла на традиционные модели миграции пастбищ и водных ресурсов.

В северной и южной частях Эфиопии крестьянам-фермерам не хватало средств для улучшения производства из-за раздробленности хозяйств, отсутствия кредитов и современных помещений. В особенности на юге, ненадежность землевладения и высокая арендная плата убили стимулы крестьян к увеличению производства. Более того, попытки имперского правительства улучшить права крестьян на их землю часто встречались с подозрением. Одним из примеров было восстание 1968 года в Годжаме, когда крестьяне успешно сопротивлялись усилиям правительства по обследованию их земель, полагая, что это увеличит налоги, взимаемые местными коррумпированными чиновниками.

К середине 1960-х многие слои эфиопского общества выступали за земельную реформу. Студенты университетов возглавили движение за земельную реформу и выступили против нежелания правительства внедрять программы земельной реформы и отсутствия приверженности комплексному развитию сельских районов. К 1974 году стало ясно, что архаичная система землевладения была одним из основных факторов, ответственных за отсталость сельского хозяйства Эфиопии и начало революции. 4 марта 1975 года Дерг объявил о своей программе земельной реформы. Правительство национализировало сельскую землю без компенсации, отменило аренду, запретило наем наемного труда в частных фермах, приказало, чтобы все коммерческие фермы оставались под контролем государства, и предоставило каждой крестьянской семье так называемые «права собственности» на земельный участок, чтобы не допускать права собственности на земельный участок. превышают десять гектаров. Эфиопская церковь потеряла всю свою землю, а ее духовенство и миряне вынуждены были полагаться на стипендии дерга, чтобы жить.

Фермеры-арендаторы на юге Эфиопии, где средняя арендная плата составляла 55%, а сельская элита эксплуатировала фермеров, приветствовали земельную реформу. Но в северных горных районах, где Rist сроки пребывания доминировали и крупные холдинги и аренды были исключения, многие люди сопротивлялись земельной реформы. Несмотря на специальное положение о общинных землях (статья 19 воззвания наделяла крестьян на общинных территориях «правомочием» на землю, которую они обрабатывали во время провозглашения) и попытки Дерга убедить фермеров в том, что земельная реформа на них не повлияет. отрицательно, северяне по-прежнему с подозрением относились к намерениям нового правительства. Реформа не обещала выгод для большинства северян; скорее, многие северные фермеры восприняли земельную реформу как покушение на свои права на старую землю. Сопротивление усилилось, когда члены Земеча выступили за коллективизацию земли и волов.

Земельная реформа в наименьшей степени повлияла на периферию низменностей, где кочевники традиционно сохраняли свои права на пастбища. Новое постановление предоставило им право владения землей, которую они использовали для выпаса скота. Поэтому кочевники не воспринимали новую программу как угрозу. Тем не менее, в районе Афар нижней долине Аваша, где процветали крупные коммерческие усадеб, была оппозиция земельной реформы, привели в основном племенных вождей (и крупных землевладельцев), таких как Alimirah Hanfadhe султана Aussa .

Земельная реформа разрушила феодальный строй; изменила структуру землевладения, особенно на юге, в пользу крестьян и мелких землевладельцев; и предоставляли крестьянам возможность участвовать в местных делах, разрешая им создавать ассоциации. Однако проблемы, связанные со снижением продуктивности сельского хозяйства и плохими методами ведения сельского хозяйства, по-прежнему преобладали.

Попытки правительства провести земельную реформу также создали проблемы, связанные с фрагментацией земель, ненадежностью прав владения и бывшими арендаторами, а также нехваткой ресурсов и инструментов для хозяйств. Крестьянские ассоциации часто были вынуждены периодически перераспределять землю для размещения молодых семей или новых домашних хозяйств, переезжающих на их территорию. Этот процесс означал не только более мелкие фермы, но и фрагментацию хозяйств, которые часто были разбросаны на небольшие участки, чтобы дать семьям землю сопоставимого качества. Следовательно, индивидуальные владения часто были намного меньше разрешенного максимального надела в десять гектаров. Исследование 1979 года показало, что индивидуальные владения вокруг Аддис-Абебы составляли от 1,0 до 1,6 гектара и что около 48 процентов участков составляли менее четверти гектара. Другое исследование, проведенное в Деджен аураджа (субрегион) в Годжаме, показало, что после революции фрагментация земель усугубилась. Например, в дореформенный период 61 из 200 респондентов-фермеров владели тремя или четырьмя земельными участками; после реформы соответствующее количество фермеров составляло 135. Небезопасность арендаторов была самой распространенной проблемой, особенно в районах, где несколько сильных арендодателей доминируют как в политической, так и в экономической среде региона. В некоторых районах, таких как Годжам и Бегемидир (позже названный Гондаром), где находились цитадели православной церкви и царских помещиков, арендаторы, получившие земельные участки, подвергались нападениям со стороны семей помещиков. Те арендаторы, которые получили новые сельхозугодья, тайно передавали дары семье домовладельцев и церкви, пока режим не сделал некоторые замеры. Некоторые фермеры, такие как ремесленники, опасаясь скрытых горьких рук бывших помещиков, бежали в близлежащие города; другие заключили сделку со своими бывшими землевладельцами и работодателями.

Вторая проблема связана с надежностью владения, которой угрожает растущее давление с целью перераспределения земли и коллективизации ферм. Многие крестьяне не хотели улучшать свою землю, потому что боялись, что не получат адекватной компенсации за улучшение. Третья проблема возникла в результате неспособности военного правительства обеспечить фермеров основными товарами, такими как семена, волы и удобрения. Например, одно исследование четырех общин в разных частях Эфиопии показало, что до 50 процентов крестьян в некоторых районах не имели волов, а около 40 процентов не имели плугов.

Государственные сельские программы

В 1984 году учредительный съезд Рабочей партии Эфиопии подчеркнул необходимость скоординированной стратегии, основанной на социалистических принципах, для ускорения развития сельского хозяйства. Для реализации этой стратегии правительство опиралось на крестьянские ассоциации и развитие сельских районов, кооперативы и совхозы, переселение и заселение деревень, увеличение производства продуктов питания и новую маркетинговую политику.

Крестьянские ассоциации и развитие села

Статьи 8 и 10 Прокламации о земельной реформе 1975 года требовали, чтобы крестьяне были организованы в иерархию ассоциаций, которые способствовали бы реализации программ и политики развития сельских районов. Соответственно, после объявления земельной реформы правительство мобилизовало более 60 000 студентов для объединения крестьян в ассоциации. К концу 1987 года насчитывалось 20 367 крестьянских объединений, в которых входило 5,7 миллиона фермеров. Каждая ассоциация занимала территорию в 800 гектаров, и в ее состав входили арендаторы, безземельные рабочие и землевладельцы, владеющие менее чем десятью гектарами. Бывшие землевладельцы, владевшие более чем десятью гектарами земли, могли вступить в ассоциацию только после завершения передела земли. Местные ассоциации представляла зонтичная организация, известная как Всеэфиопская крестьянская ассоциация . Крестьянские ассоциации взяли на себя широкий круг обязанностей, включая выполнение директив правительства по землепользованию; разрешение земельных споров; поощрение программ развития, таких как охрана водных и земельных ресурсов; строительство школ, поликлиник и кооперативов; организация отрядов защиты; и сбор налогов. Крестьянские ассоциации также стали участвовать в организации лесохозяйственных программ, местных сервисных и производственных кооперативов, строительства дорог и проектов сбора данных, таких как перепись 1984 года.

Кооперативы и совхозы

Начиная с 1976 года правительство поощряло фермеров создавать кооперативы . Между 1978 и 1981 годами Derg издал серию прокламаций и директив, в которых излагались процедуры создания сервисных кооперативов и производственных кооперативов. Обслуживающие кооперативы предоставляли основные услуги, такие как продажа сельскохозяйственных ресурсов и предметов потребления, которые часто нормировались, предоставление ссуд, обучение членов крестьянских ассоциаций социалистической философии и развитие кустарного промысла.

Производственные кооперативы облегчили нехватку вводимых ресурсов (поскольку фермеры могли объединять ресурсы) и проблемы, связанные с фрагментацией земельных владений. Правительство распорядилось о создании этих кооперативов, поскольку считало, что мелкие фермеры неэффективны и не могут воспользоваться преимуществами экономии за счет масштаба.

Производственные кооперативы развивались в три этапа. Первым этапом был мельба , элементарный тип кооператива, который требовал от членов объединения земли (за исключением участков площадью до 2000 квадратных метров, которые можно было выделить для личного пользования) и совместного использования быков и сельскохозяйственных орудий. На втором этапе, welba , участники должны были передать свои ресурсы кооперативу и уменьшить приусадебные участки до 1000 квадратных метров. Третий этап, веланд , упразднил частное землепользование и создал передовые формы кооперативов, целью которых было использование механизированного земледелия с членами, организованными в производственные бригады. Согласно этой системе доход будет распределяться на основе трудовых взносов.

Правительство предоставило производственным кооперативам ряд стимулов, включая приоритет в получении кредитов, удобрений, улучшенных семян и доступа к потребительским товарам и строительным материалам. Согласно десятилетнему плану, к 1994 году более половины обрабатываемых земель в стране будет организовано в производственные кооперативы. Несмотря на стимулы, фермеры отреагировали менее чем с энтузиазмом. Они рассматривали создание кооперативов как прелюдию к разрушению их «семейных ферм». К 1985/86 г. было всего 2323 производственных кооператива, из которых только 255 были зарегистрированы. Некоторые критики утверждали, что сопротивление фермеров заставило правительство сформулировать свои программы переселения и поселения.

Важной составляющей аграрной политики Дерга было развитие крупных совхозов . После земельной реформы 1975 года Дерг преобразовал большую часть из примерно 75 000 гектаров крупных коммерческих ферм, принадлежащих частным лицам и кооперативам, в государственные фермы; Вскоре после этого правительство увеличило их численность. К 1987/88 г. насчитывалось около 216 000 га совхозных земель, что составляло 3,3% от общей посевной площади. В десятилетнем плане было указано, что к 1994 году площадь совхозов будет увеличена до 468 000 га, что составляет 6,4% посевных площадей.

Основным мотивом для расширения совхозов было желание обратить вспять падение производства продуктов питания, которое продолжалось после революции. После земельной реформы 1975 года крестьяне начали отказываться от продажи зерна на рынке, чтобы поднять цены, поскольку меры государственного контроля над ценами привели к нехватке таких потребительских товаров, как кофе, растительное масло, соль и сахар. Кроме того, рост потребления крестьян вызвал нехватку продуктов питания, таких как теф , пшеница, кукуруза и другие зерновые в городских районах. Проблема стала настолько серьезной, что председатель Дерга Менгисту Хайле Мариам выступил против крестьян по случаю четвертой годовщины военного правления в сентябре 1978 года, критикуя их за их капиталистический менталитет и мелкобуржуазные тенденции. Менгисту и его советники полагали, что совхозы будут производить зерно для городских районов и сырье для внутренней промышленности, а также увеличат производство товарных культур, таких как кофе, для получения крайне необходимой иностранной валюты. Соответственно, совхозы получили большую долю ресурсов страны для сельского хозяйства; с 1982 по 1990 год это составляло около 43% государственных инвестиций в сельское хозяйство. В 1983 г. совхозы получили 76% от общего объема ассигнований на химические удобрения, 95% улучшенных семян и 81% сельскохозяйственных кредитов. Что касается субсидий, то в период с 1982/83 по 1985/86 годы различные совхозные корпорации получили более 90 миллионов быров в виде прямых субсидий. Несмотря на упор на совхозы, производство совхозов составляло только 6% от общего объема сельскохозяйственной продукции в 1987 году (хотя удовлетворяло 65% городских потребностей), оставляя крестьянских фермеров ответственными за более 90% продукции.

Переселение и поселение

Основная статья: Переселение и поселение в Эфиопии

Политика поощрения добровольного переселения началась в 1958 году, когда правительство учредило первое известное запланированное переселение в Сидамо . Вскоре после революции 1974 года политика Дерга заключалась в ускорении переселения. К 1986 году правительство переселило более 600 000 человек в три населенных пункта. После краткой остановки программы в ответ на международное давление, программа возобновилась в 1987 году. Западные доноры и правительства выразили опасения, что планы переселения приведут к перегрузке финансов страны, уменьшат население областей сопротивления, ослабят базу поддержки партизан и отрицают доступ к новобранцам нарушит права человека из- за отсутствия медицинской помощи. Хотя многие из этих обвинений были обоснованными, некоторые критические замечания могли быть необоснованными.

В 1985 году правительство инициировало новую программу переселения, известную как «поселение в деревню». Цели программы, которая объединила разрозненные фермерские общины по всей стране в небольшие деревенские кластеры, заключались в содействии рациональному землепользованию; экономить ресурсы; обеспечить доступ к чистой воде и услугам в области здравоохранения и образования; и укрепить безопасность. Согласно постановлениям правительства, в деревнях должно было разместиться от 200 до 300 домашних хозяйств. К марту 1986 года около 4,6 миллиона человек в Шева, Арси и Харерге были переселены в более чем 4500 деревень. Хотя к 1989 году правительство поселило в деревнях около 13 миллионов человек, международная критика, ухудшение условий безопасности и нехватка ресурсов обрекли план на провал.

Противники деревенского поселения утверждали, что эта схема подорвала сельскохозяйственное производство, потому что правительство переместило многих фермеров во время посевных и уборочных сезонов. Также высказывались опасения, что поселение в деревнях может оказать негативное воздействие на хрупкие местные ресурсы, особенно на воду и пастбища; ускорить распространение инфекционных заболеваний; и увеличивают проблемы с вредителями и болезнями растений. В начале 1990 года правительство по существу отказалось от деревенских поселений, когда оно объявило о новой экономической политике, которая призвала к рыночным реформам и ослаблению централизованного планирования.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки

== Дальнейшее чтение ==

  1. Перейти ↑ Ege, Svein (ed.) (2019). Безопасность землевладения: отношения между государством и крестьянами в высокогорье Амхара, Эфиопия . Вудбридж, Саффолк: Джеймс Карри, Бойделл и Брюэр. п. 207. ISBN. 978-1-84701-224-1.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )