Закон о межгосударственных спорах о водных ресурсах - Interstate River Water Disputes Act

Закон о межгосударственных спорах о водных ресурсах, 1956 г.
Закон о межгосударственных спорах о водных ресурсах, 1956 г.
Парламент Индии
	Длинное название Закон о разрешении споров, касающихся вод межгосударственных рек и речных долин. ;
Цитата	Закон № 33 1956 года
Принят	Парламент Индии
Согласился	28 августа 1956 г.

Interstate река водных споров Закона 1956 года (Закон IRWD) является Законом о парламенте Индии , принятом в соответствии со статьей 262 в Конституции Индии в преддверии реорганизации государств на лингвистической основе для решения водных споров , которые могут возникнуть при использовании, контроль и распределение межгосударственной реки или речной долины. Статья 262 Конституции Индии предоставляет центральному правительству роль в разрешении конфликтов вокруг межгосударственных рек, возникающих между правительствами штата / региона. Впоследствии в этот Закон были внесены поправки, и последняя поправка в него была внесена в 2002 году.

Использование речных вод входит в юрисдикцию штатов (позиция 17 в списке штатов , Приложение 7 Конституции Индии). Однако союзное правительство с одобрения парламента может принимать законы о регулировании и развитии межгосударственных рек и речных долин в той мере, в какой такие водные ресурсы находятся под его непосредственным контролем, когда это целесообразно в общественных интересах (позиция 56 профсоюзного списка , Приложение 7 Индийской Конституции). Корпорация « Дамодарская долина» , NHPC и т. Д. , Находящиеся под контролем профсоюзного правительства, относятся к позиции 56 профсоюзного списка. Когда союзное правительство хочет взять под свой контроль проект межгосударственной реки у штатов в соответствии с пунктом 56 союзного списка, оно должно получить одобрение законодательных собраний прибрежных штатов, прежде чем принять такой законопроект в Парламенте в соответствии со статьей 252 конституции. Когда обслуживаются общественные интересы, Президент может также учредить межгосударственный совет в соответствии со статьей 263 для расследования и вынесения рекомендаций по спору, возникшему между штатами Индии .

Закон IRWD (раздел 2c2) подтверждает предыдущие соглашения (если таковые имеются) между государствами бассейна об использовании воды межгосударственной реки / речной долины. Этот закон действует только в штатах Индии и не распространяется на союзные территории . Только правительства соответствующих штатов имеют право участвовать в судебном разбирательстве, а негосударственные организации не допускаются.

Любой договор о совместном использовании речных вод, заключенный с другими странами, должен быть ратифицирован парламентом в соответствии со статьей 253 после принятия решения о доле индийских прибрежных государств в соответствии со статьей 262, чтобы сделать договор конституционно действительным или обеспеченным судебной властью, поскольку Индия следует дуалистической теории для выполнение международных договоров / законов. Правительство Индии подписало Договор о водах Инда с Пакистаном, договор о совместном использовании воды Ганги с Бангладеш и т. Д. Без ратификации парламентом и согласия заинтересованных прибрежных государств в соответствии со статьей 252.

Карта основных рек Индии

Водные споры

Закон IRWD применим только к рекам / долинам между штатами. Действия одного государства должны затрагивать интересы одного или нескольких других государств. Тогда в соответствии с Законом IRWD (раздел 3) возникнет только спор о воде. Его можно разделить на две независимые части для ясности понимания технико-правового применения Закона IRWD.

Действия нижележащего государства, влияющие на интересы вышестоящего состояния

Действие нижестоящего состояния может повлиять на интерес вышестоящего состояния только в одном случае. т.е. когда государство, расположенное ниже по течению, строит плотину / плотину возле своей государственной границы и затопляет территорию государства, расположенного выше по течению, на постоянной / временной основе. Кроме этого действия, никакие другие действия государства, расположенного ниже по течению, не могут повлиять на интерес государства, расположенного выше по течению, который они использовали для экономических, экологических и духовных / религиозных аспектов. Значение слова «интерес» в этом контексте - озабоченность / важность / значимость / актуальность / последствия потери преобладающего водопользования или цели.

Действия вышестоящего государства, влияющие на интересы нижележащего состояния

Принимая во внимание, что все действия государства, расположенного выше по течению, по использованию, контролю или распределению воды межгосударственной реки могут тем или иным образом повлиять на государства нижнего течения. Ниже приведены некоторые примеры, но не полные:

Потребление речной воды для любого полезного использования, такого как орошение, питьевая вода, промышленность, отдых, пополнение грунтовых вод, использование грунтовых вод, увеличение потерь от испарения, повышение эффективности использования дождевой воды, препятствование непаводонным стокам реки, перекачка воды за пределы речной бассейн и т. д. (т. е. любое антропогенное действие по преобразованию воды в водяной пар и потеря в атмосферу в результате процессов эвапотранспирации / испарения, а также перенос речной воды за пределы речного бассейна). Обычно это делается путем строительства резервуаров для хранения воды и последующего использования воды для вышеуказанных целей.
Качество воды также можно снизить / изменить / контролировать в результате использования воды. Это будет происходить путем накопления растворенных солей в оставшейся воде после ее использования. Содержание растворенных солей в воде увеличивается за счет ее потребления, а также добавления большего количества солей в результате антропогенной деятельности. Кроме того, увеличение количества ила / мутности воды вызывает изменение качества воды, созданное человеком, которое может быть вызвано горнодобывающей деятельностью и обезлесением. Привлечение воды из других речных бассейнов для использования в штатах, расположенных выше по течению, также влияет на качество воды в штатах, расположенных ниже по течению.

Обычно речная вода направляется в районы с дефицитом воды для использования после создания инфраструктуры для ее хранения (водохранилища) и распределительной сети (каналы, трубопроводы, плата за грунтовые воды и т. Д.). Все эти действия подпадают под категорию распределения и контроля речной воды в соответствии с Законом IRWD. Все вышеперечисленные действия государства, находящегося выше по течению, являются юридическими причинами спора о воде для государств, находящихся ниже по течению, поскольку их существующие интересы затронуты, как указано ниже:

Снижение доступности воды: - Когда государство, расположенное выше по течению, рассматривает возможность использования воды, оно сначала блокирует речные потоки в период неурожайного сезона, сооружая недорогие заграждения, и пытается удержать пик паводковых вод, в конечном итоге, путем строительства массивных водохранилищ. В этом процессе режим речного стока резко меняется, превращая его в эфемерный / сухой большую часть времени, за исключением паводков. Это также изменяет экологию реки, расположенной в нижнем течении, влияя на ее речную растительность и водную флору и фауну. Дельта рек уже подвергается эрозии / сокращению, когда достаточное количество речной воды не достигает моря. Этот процесс использования речной воды затрагивает интересы государств, расположенных ниже по течению, поскольку они лишены постоянно доступной речной воды, которую они использовали в своих интересах. В качестве альтернативы, штату, расположенному ниже по течению, необходимо хранить больше паводковой воды в резервуарах для удовлетворения существующего водопользования.
Ухудшение качества воды: - Если водопользование составляет 75% от общего объема доступной воды в реке, концентрация растворенных солей в речной воде увеличивается в четыре раза. Изменение качества / щелочности / засоленности речной воды влияет на рост традиционно возделываемых культур, поскольку они не подходят лучше всего с повышенной щелочностью почвы и / или засолением почвы . Они либо дают меньший урожай, либо потребляют больше соленой воды при том же урожае. Также водная флора и фауна столкнутся с угрозой выживания / замедлением роста из-за повышенной солености или щелочности воды. Если река блокируется для выхода к морю (т. Е. Закрытие бассейна) в течение большей части лет, это также влияет на экологию / рыболовство в районе устья моря / реки. Также существует угроза попадания морской воды в устья / дельту реки, загрязняющих грунтовые воды.

Использование, контроль или распределение речной воды в верхнем течении неизменно является отрицанием преобладающего использования / цели в нижнем течении, поскольку это изменяет естественный режим стока речной воды в отношении количества, качества и времени доступности в нижнем течении. Также прорывы плотин в штатах, расположенных выше по течению, могут вызвать ливневые наводнения или дальнейшие разрушения плотин в штатах ниже по течению, вызывая беспрецедентный материальный ущерб и гибель людей. Закон IRWD (раздел 3) четко оговаривает, что простого ожидания действий прибрежного государства, которые могут затронуть интересы других прибрежных государств, достаточно, чтобы вызвать межгосударственный водный спор.

Действия государства, расположенного выше по течению, не затрагивающие интересы штатов, находящихся ниже по течению, представляют собой меры по контролю за пиковыми паводками путем заполнения только паводковых вод (не базовых потоков) в водохранилищах 100% или более для использования без значительного воздействия на качество воды и использования стоков гидроэнергетики. на своей территории.

Конституция трибунала

Когда прибрежные государства не могут самостоятельно достичь полюбовных соглашений о совместном использовании межгосударственных речных вод, раздел 4 Закона IRWD предусматривает процесс разрешения споров в форме Трибунала. Согласно разделу 5.2 Закона, трибунал должен не только выносить решения, но и расследовать дела, переданные ему центральным правительством, и направлять отчет с изложением фактов со своими решениями. Это означает, что ответственность трибунала не ограничивается рассмотрением вопросов, поднятых заинтересованными государствами, а также расследованием других аспектов, которые находятся в общественном достоянии, таких как загрязнение воды, требования к экспорту соли , ухудшение качества воды, борьба с наводнениями, устойчивость продуктивности речного бассейна. и его экология, требования к экологическому потоку, последствия изменения климата и т. д. Когда окончательный вердикт трибунала, вынесенный на основе обсуждения проекта приговора, принимается центральным правительством и сообщается в официальной газете, приговор становится законом и обязательным для государств. и союзное правительство для реализации. В случае, если решение трибунала каким-либо образом ущемляет конституционные права штатов, союзное правительство обязано получить согласие парламента и всех прибрежных государств в соответствии со статьей 252 Конституции перед публикацией решения трибунала в официальной газете. Приговор, вынесенный в рамках Закона IRWD и индийской конституции, приговор трибунала после его публикации в официальной газете эквивалентен приговору Верховного суда согласно разделу 6 Закона IRWD.

Поправка 2002 г.

Эта поправка (второй параграф статьи 4 (1) Закона) конкретно не разрешает изменять действующие решения трибунала, вынесенные до 2002 года (то есть, но не решения трибунала, вынесенные после 2002 года). Таким образом, эта поправка запрещает трибуналам давать какой-либо срок / срок действия для создания нового трибунала. Это должно сохранить положение о разрешении споров о пресной воде, которые не рассматривались более ранними трибуналами / соглашениями, по мере их возникновения.

Законопроекты о внесении изменений

Постоянный трибунал по водным спорам, в состав которого входят действующие / вышедшие в отставку судьи Верховного суда или Высоких судов (максимум пять, включая председателя и заместителя председателя) и технические эксперты (максимум три), предлагается для быстрого разрешения растущего числа межгосударственных споров, связанных с водой из реки. . Коллегия трибунала должна состоять из одного технического эксперта и одного судебного члена с председателем или заместителем председателя из числа членов постоянного трибунала по водным спорам.

Раздел 5 (2а) Закона с внесенными в него поправками предписывает, что в отчете трибунала также должно быть предписано распределение воды между штатами во время бедствий, возникающих из-за нехватки воды в реке.

Правительство Союза рассматривает возможность принятия нового закона вместо Закона о речных советах 1956 года, который в настоящее время является исключительно консультативным органом профсоюзного правительства. В новом законопроекте под названием «Закон об управлении речным бассейном» будут учтены речные бассейновые организации для каждого межгосударственного речного бассейна с двухуровневой структурой. «Исполнительный совет» нижнего уровня речного бассейна представлен различными соответствующими ведомствами от каждого прибрежного государства, включая союзное правительство. В состав высшего звена, называемого «Совет управляющих» речного бассейна, будут входить все главные министры прибрежных государств, которые будут принимать единогласные решения. В случае отсутствия консенсусного решения спор будет передан в суд, образованный в соответствии с Законом о межгосударственных спорах о водных ресурсах 1956 года.

Законопроект о внесении поправок в межгосударственные споры, связанные с водными ресурсами, 2019 г . : Законопроект о внесении поправок в законопроект о спорах, касающихся водных ресурсов между штатами, был внесен в Лок Сабха 25 июля 2019 года министром Джал Шакти г-ном Гаджендрой Сингхом Шехаватом. Он вносит поправки в Закон о межгосударственных спорах о водных ресурсах 1956 года. Закон предусматривает разрешение споров, касающихся вод межгосударственных рек и речных долин.

В соответствии с Законом правительство штата может потребовать от центрального правительства передать спор между штатами о реке в Трибунал для рассмотрения. Если центральное правительство считает, что спор не может быть урегулирован путем переговоров, необходимо создать Трибунал по водным спорам для рассмотрения спора в течение года с момента получения такой жалобы. Законопроект стремится заменить этот механизм.
Комитет по разрешению споров: Согласно законопроекту, когда государство подает запрос относительно любого водного спора, центральное правительство создает Комитет по разрешению споров (DRC), чтобы разрешить спор мирным путем. ДРК будет состоять из председателя и экспертов с опытом работы не менее 15 лет в соответствующих секторах, которые будут назначены центральным правительством. В него также войдут по одному члену от каждого штата (на уровне совместного секретаря), которые являются сторонами в споре, которые будут назначены правительством соответствующего штата.
ДРК будет стремиться разрешить спор путем переговоров в течение одного года (с возможностью продления на шесть месяцев) и представит свой отчет центральному правительству. Если спор не может быть урегулирован ДРК, центральное правительство передаст его в Межгосударственный трибунал по спорам, связанным с речной водой. Такое направление должно быть сделано в течение трех месяцев с момента получения отчета из DRC.
Трибунал: Центральное правительство создаст Межгосударственный суд по спорам, связанным с водой, для рассмотрения споров, связанных с водой. В этом Трибунале может быть несколько скамеек. Все существующие трибуналы будут распущены, а водные споры, ожидающие рассмотрения в таких существующих трибуналах, будут переданы новому трибуналу.
Состав Трибунала: Трибунал будет состоять из председателя, заместителя председателя, трех судей и трех экспертов. Они будут назначаться центральным правительством по рекомендации Отборочного комитета. Каждая коллегия трибунала будет состоять из председателя или заместителя председателя, члена суда и члена эксперта. Центральное правительство может также назначить двух экспертов, работающих в Центральной гидротехнической службе, в качестве оценщиков для консультирования Судебной коллегии в ее работе. Оценщик не должен быть представителем государства, являющегося стороной в споре.
Сроки: Согласно Закону, Трибунал должен вынести свое решение в течение трех лет, которые могут быть продлены на два года. Согласно законопроекту, предлагаемый Трибунал должен вынести решение по спору в течение двух лет, которые могут быть продлены еще на год. Согласно Закону, если вопрос снова передается в Трибунал государством для дальнейшего рассмотрения, Трибунал должен представить свой отчет центральному правительству в течение одного года. Этот период может быть продлен центральным правительством. В законопроекте вносятся поправки, уточняющие, что такое продление может составлять максимум шесть месяцев.

Награды трибунала

На данный момент правительство Индии сообщает о трех решениях трибунала в официальной газете. Это трибуналы по водным спорам, распределяющие водопользование прибрежных государств для рек Кришна (трибунал 1), Годавари и Нармада . Все эти арбитражные решения были вынесены до 2002 года и не могут быть изменены новыми трибуналами. Трибуналы , сформированные на разделения воды Рави и Беас рек, Кавери / Кавери реки, Vamsadhara реки , Mahadayi / Мандови и реки Кришна ( суд 2 ) либо еще произносить вердикты или выпущенные вердикты должны быть приняты правительством Индия.

Недавно правительство Ирака уведомило о решении суда по водным спорам Кавери 20 февраля 2013 года.

Vamsadhara суд огласил свой окончательный вердикт в сентябре 2017 года и позволил AP состоянию построить боковой водослив на Katragedda и Neradi заграждения.

В марте 2018 года по указанию Верховного суда сформирован Трибунал по водным спорам Маханади для разрешения спора о совместном использовании воды между штатами Одиша и Чхаттисгарх .

Трибунал Mahadayi Вода произносятся свой окончательный вердикт в августе 2018 года и разрешил Карнатака использовать воду за пределами бассейна для питьевого водопользования.

Создание органов для исполнения приговора трибунала

В соответствии с разделом 6A этого Закона центральное правительство может разработать схему или схемы для выполнения решения трибунала. В каждой схеме есть положение об учреждении органа для исполнения приговора трибунала. Однако каждая схема и все ее положения должны быть одобрены парламентом. Когда вердикт трибунала после официального опубликования профсоюзного правительства предусматривает создание органа / совета по исполнению вердикта, то же самое должно выполняться союзным правительством, поскольку вердикт трибунала приравнивается к вердикту Верховного суда . В соответствии со статьями 53 и 142 Конституции обязанностью президента является обеспечение исполнения постановления / приговора трибунала / верховного суда до тех пор, пока Парламент в соответствии с разделом 6A настоящего Закона не примет решение или внесет изменения в уже установленный совет по реализации / орган.

В случае бассейна реки Кавери SC поручил Правительству Индии создать временный наблюдательный комитет для выполнения постановления суда до создания Правительством Кавери Правления. Правительство Индии создало упомянутый временный наблюдательный комитет 22 мая 2013 года. В случае спора о плотине в Бабли сам SC учредил Наблюдательный комитет для выполнения соглашения о совместном использовании воды между Махараштрой и Андхра-Прадеш в среднем суббассейне Годавари.

По прошествии почти 7 лет Центральное правительство уведомляет КМБ и Правление реки Годавари как автономные органы, и их проектные функции предусмотрены для реализации.

Банк данных и информационная система

В соответствии с разделом 9A этого Закона центральное правительство должно вести банк данных и информационную систему на национальном уровне для каждого речного бассейна. Правительства штатов должны предоставлять все данные о водных ресурсах, земле, сельском хозяйстве и связанных с ними вопросах по запросу центрального правительства. Центральное правительство также наделено полномочиями проверять данные, предоставленные правительствами штатов. Однако правительства многих штатов, например, Махараштра, Чаттишгарх, не предоставляют данные о землепользовании в своих штатах (таблицы 14–16 Интегрированного гидрологического журнала данных, 2012 г.), а Центральная водная комиссия МОВР не занимается этим серьезно, чтобы получить данные, которые жизненно важны для планирования водных ресурсов.

Languages

In other projects