История Панамы (1964–77) - History of Panama (1964–77)

Часть серии о
История Панамы
Хронология
До 1821 г. 1821–1903 гг. 1904–1964 1964–1977 1977 - настоящее время
Панамский портал
v т е

Беспорядки 1964 года

Публичные демонстрации и беспорядки, вызванные народным недовольством политикой Соединенных Штатов и подавляющим присутствием граждан и организаций Соединенных Штатов, не были редкостью, но беспорядки, произошедшие в январе 1964 года, были необычайно серьезными. Инцидент начался с символического спора по поводу развеивания панамского флага в зоне канала .

Некоторое время спор серьезно осложнялся разногласиями по этому вопросу между Министерством обороны и Государственным департаментом . С одной стороны, военные выступали против принятия панамского флага, подчеркивая стратегическую важность неизменного контроля Соединенных Штатов в зоне канала и опасный прецедент, который умиротворение требований мятежников создаст для будущих американо-панамских отношений. Госдепартамент, с другой стороны, поддержал предложение флага как разумную уступку требованиям Панамы и способ избежать серьезного международного затруднения. Дипломатические чиновники также опасались, что стабильность самих панамских политических институтов может оказаться под угрозой из-за широкомасштабного насилия и массовых акций по поводу флага.

В конце концов Соединенные Штаты согласились поднять флаги Панамы и США бок о бок в одном месте. На специальной церемонии 21 сентября 1960 года в Шалерском треугольнике присутствовал новый губернатор зоны генерал-майор Уильям А. Картер , а также все высокопоставленные военные и дипломатические офицеры Соединенных Штатов, а также весь панамский кабинет. Однако даже этот инцидент, ознаменовавший официальное признание «титульного» суверенитета Панамы, был омрачен, когда Соединенные Штаты отклонили просьбу бывшего президента Эрнесто де ла Гуардиа разрешить ему лично поднять флаг. Де ла Гуардиа в качестве ответной меры отказался присутствовать на церемонии и направил приглашения на президентский прием после церемонии только послу Соединенных Штатов и его старшим дипломатическим помощникам; Зона канала США и военные были исключены.

Панамцы остались недовольны тем, что их флаг появился только в одном месте в зоне канала, в то время как флаг Соединенных Штатов развевался отдельно во многих других местах. Наконец было достигнуто соглашение о том, что в нескольких точках в зоне канала флаги Соединенных Штатов и Панамы будут развеваться рядом. Однако граждане Соединенных Штатов, проживающие в зоне канала, неохотно выполняли это соглашение, и ученики американской средней школы при поддержке взрослых два дня подряд в одиночку водили американский флаг перед своей школой.

Вскоре слух об этом жесте распространился по границе, и вечером второго дня, 9 января 1964 года, почти 200 панамских студентов вошли в Зону канала со своим флагом. Завязалась борьба, и панамский флаг был сорван. После этой провокации тысячи панамцев штурмовали пограничный забор. Беспорядки длились 3 дня и привели к гибели 21 человека, серьезным ранениям нескольких сотен человек и материальному ущербу на сумму более 2 миллионов долларов США.

В начале боевых действий Панама обвинила Соединенные Штаты в агрессии. Панама разорвала отношения с США и обратилась в Организацию американских государств (ОАГ) и ООН (ООН). 10 января ОАГ передала дело в Межамериканский комитет мира . На заседании Совета Безопасности ООН посол США Адлай Стивенсон отметил, что Межамериканский комитет мира уже запланировал расследование на месте, и призвал рассмотреть проблему на региональном форуме. Предложение бразильского делегата о том, чтобы председатель Совета Безопасности обратился с призывом к обеим сторонам проявлять сдержанность, было согласовано, и ООН не предприняла никаких дальнейших действий.

Соединенные Штаты надеялись ограничить полемику Межамериканским комитетом мира. Но когда переговоры прервались, Панама настаивает , что орган консультаций по 1947 Межамериканский договор о взаимной помощи (так называемый договор Рио) будет созван . Совет ОАГ, временно действующий в качестве консультативного органа, назначил комиссию по расследованию, состоящую из всех членов Совета, за исключением двух участников спора. Совместное заявление, рекомендованное комитетом, было подписано двумя странами в апреле, и дипломатические отношения были восстановлены. Однако полемика длилась почти год, пока президент США Линдон Б. Джонсон не объявил, что будут составлены планы строительства нового канала и будут проведены переговоры по совершенно новому соглашению.

Переговоры велись на протяжении всей первой половины президентства преемника Роберто Кьяри Маркоса Аурелио Роблеса . Когда в 1967 году были обнародованы условия трех проектов договоров - относительно существующего шлюзового канала, возможного канала на уровне моря и вопросов обороны - общественность Панамы отреагировала отрицательно. Новые договоры отменили бы возмущенную оговорку «на неограниченный срок» в пользу срока истечения 13 декабря 1999 г. или даты завершения строительства нового канала на уровне моря, если бы это было раньше. Кроме того, они бы выплатили компенсацию правительству Панамы на основе тоннажа, отправленного через канал, - договоренность, которая могла бы увеличить ренту до более чем 20 миллионов долларов США.

Однако интенсивность панамского национализма была такова, что многие утверждали, что Соединенным Штатам следует полностью отказаться от участия в Панаме. Предложения о сохранении военных баз Соединенных Штатов в зоне канала, о праве Соединенных Штатов размещать войска и вооружения в любой точке республики, а также о создании объединенного совета из девяти губернаторов для этой зоны, пять из которых должны были быть назначены Соединенные Штаты были особенно непопулярны. Первоначально Роблес пытался отстоять условия проекта. Когда ему не удалось добиться ратификации договора и он узнал, что его собственная коалиция окажется в невыгодном положении на предстоящих выборах, он заявил, что необходимы дальнейшие переговоры.

Олигархия под огнем

В середине 1960-х олигархия все еще слабо отвечала за политическую систему Панамы. Члены среднего класса, в основном состоящие из учителей и государственных служащих, иногда получали политическое влияние. Стремясь занять позицию высшего класса, они не смогли объединиться с низшими классами, чтобы вытеснить олигархию. Студенты были наиболее активным элементом среднего класса и группой, наиболее склонной говорить от имени невнятных бедняков; однако, будучи выпускниками, они, как правило, принимались системой.

Огромная пропасть отделяла сельскую часть от городского населения двух крупных городов. Только сельские наемные рабочие, сосредоточенные в провинциях Бокас-дель-Торо и Чирики , по-видимому, следили за событиями в столице и высказывались по вопросам национальной политики. Среди городских низших классов антагонизм между испаноязычными и англо- и франкоязычными чернокожими препятствовал организации, преследующей общие интересы.

Грамотность была высокой - около 77 процентов - несмотря на нехватку средних школ в сельской местности. Явка избирателей также была высокой, несмотря на ненадежность подсчета голосов. (Популярная поговорка: «Тот, кто считает голоса, избирает».) Концентрация на грехах Соединенных Штатов служила предохранительным клапаном, отвлекая внимание от несправедливости внутренней системы.

Многопартийная система , которая существовала до переворота 1968 года служила для регулирования конкуренции за политическую власть среди ведущих семей. Отдельные партии обычно служили личными машинами лидеров, клиенты которых (сторонники или иждивенцы) ожидали работы или других преимуществ в случае успеха их кандидата. Из основных партий, соревнующихся в 1960-х годах, только сильно фракционированная Национал-либеральная партия ( Partido Liberal Nacional , PLN) имела историю более двух десятилетий. Единственными партиями, которые разработали четко идентифицируемые программы, были небольшая Социалистическая партия и Христианско-демократическая партия ( Partido Demócrato Cristiano , PDC). Единственной партией, имеющей массовую основу, была партия Панамениста ( Partido Panameñista , PP), предвыборный инструмент эксцентричного президента Арнульфо Ариаса . Партия Panameñista обращалась к разочарованным, но ей не хватало четко узнаваемой идеологии или программы.

На президентских выборах 1964 года участвовало семь кандидатов, но только трое были серьезными претендентами. Роблес, который занимал пост министра при президенте в кабинете Киари, был кандидатом от Национального оппозиционного союза , в который входила PLN и семь более мелких партий. После длительных закулисных маневров Роблес был одобрен уходящим президентом. Хуан де Арко Галиндо , бывший член Национального собрания и министр общественных работ и зять бывшего президента де ла Гуардиа, был кандидатом от коалиции Национального оппозиционного альянса ( Alianza Nacional de Oposición ), состоящей из семи партий, возглавляемых КПН. Арнульфо Ариаса поддержала ПП, уже самая большая партия в стране.

Как обычно, главной проблемой кампании был статус канала. И либеральная коалиция, и коалиция КПН культивировали националистические настроения, осуждая Соединенные Штаты. Ариас, отказавшись от своей прежней националистической темы, занял позицию сотрудничества и примирения по отношению к Соединенным Штатам. Ариас заручился поддержкой низшего сословия, осудив олигархию. Трибунал Электорального объявил , что Роблес победил Arias с перевесом более чем 10000 голосов от 317,312 голосов. Коалиция КПН сильно отстала от двух главных претендентов. Сторонники Ариаса, получившие большинство мест в Национальном собрании, приписывали победу Роблесу «чуду Лос-Сантоса »; они утверждали, что в этой провинции за Роблеса проголосовало достаточно трупов, чтобы он смог провести выборы.

Проблемы, с которыми столкнулся Роблес, не отличались от проблем его предшественников, но усугублялись последствиями беспорядков 1964 года. Помимо лишений и недовольства, вызванных человеческими жертвами и материальными потерями, беспорядки привели к резкому увеличению и без того серьезной безработицы в мегаполисах. Несмотря на его националистическую риторику во время кампании, новый президент зависел от экономической и технической помощи Соединенных Штатов в разработке проектов, инициированных правительством Киари, также с помощью Соединенных Штатов. Киари делал упор на строительство школ и дешевое жилье. Он одобрил ограниченную программу аграрной реформы. Как и его предшественник, Роблес стремился повысить эффективность сбора налогов, а не поднять налоги.

К 1967 году коалиции были перетасованы в рамках подготовки к выборам 1968 года. К тому времени, когда Ариас объявил о своей кандидатуре, он расколол обе коалиции, которые участвовали в выборах 1964 года, и заручился поддержкой нескольких фракций в коалиции, возглавляемой Панаменистской партией. Поддержка Роблеса досталась Дэвиду Самудио из PLN. Инженер-строитель и архитектор из среднего класса, Самудио работал монтажником и занимал несколько постов в кабинете министров, в том числе пост министра финансов при Роблсе. Помимо PLN, его поддерживала Лейбористская и аграрная партия ( Partido Laborista Agrario , PALA) и другие отколовшиеся группы. (Партийные ярлыки обманчивы; у PALA, например, не было ни аграрной базы, ни организованной поддержки со стороны профсоюзов.) Кандидат от PDC Антонио Гонсалес Ревилья также принял участие в гонке.

Поскольку многие сторонники Ариаса считали, что выборы 1964 года были сфальсифицированы, основным вопросом кампании 1968 года стала предполагаемая законность самих выборов. Кризис доверия обострился в феврале 1968 года, когда председатель Избирательного трибунала, сторонник Самудио, закрыл центральный офис регистрации в споре с двумя другими членами трибунала, сторонниками Ариаса, по избирательным процедурам. Правительство подало иск в Верховный суд об их увольнении на том основании, что у каждого мужчины был сын, который был кандидатом на выборную должность. Вслед за этим Гонсалес Ревилья при поддержке Ариаса обратился в Национальную ассамблею с ходатайством о возбуждении процедуры импичмента Роблесу за незаконное вмешательство в избирательные процессы. Среди прочего, Роблеса обвинили в отвлечении государственных средств на кампанию Самудио.

Национальное Собрание встретилось в специальной сессии и назначил комиссию для сбора доказательств. Роблес, в свою очередь, добился решения муниципального суда о том, что собрание действовало неконституционно. Национальная ассамблея решила проигнорировать постановление о приостановлении полномочий, изданное муниципальным судом, в ожидании повторного созыва Верховного суда 1 апреля, а 14 марта проголосовала за импичмент. 24 марта Национальное собрание признало Роблеса виновным и объявило его свергнутым. Роблес и Национальная гвардия проигнорировали судебное разбирательство, заявив, что они будут соблюдать решение Верховного суда, когда оно возобновится.

Верховный суд с одним голосом «против» признал процедуру импичмента неконституционной. Впоследствии Избирательный трибунал постановил, что тридцать депутатов парламента, участвовавших в процедуре импичмента, не имели права на переизбрание. Роблес при поддержке Национальной гвардии сохранил президентский пост.

Выборы состоялись 12 мая 1968 года, как и было запланировано, и напряженность нарастала в последующие восемнадцать дней, поскольку Избирательная комиссия и Избирательный трибунал задерживали объявление результатов. В конце концов Избирательная комиссия заявила, что Ариас победил на выборах 175 432 голосами против 133 887 за Самудио и 11 371 за Гонсалеса Ревилла. Избирательный трибунал, возглавляющий Правление и по-прежнему верный Роблесу, выразил протест, но командующий Национальной гвардией бригадный генерал Боливар Валларино , несмотря на прошлую враждебность к Ариасу, поддержал заключение Правления.

Ариас вступил в должность 1 октября, потребовав немедленного возвращения зоны канала под юрисдикцию Панамы и объявив о смене руководства Национальной гвардии. Он попытался сместить двух самых старших офицеров, Валларино и полковника Хосе Марию Пинилью , и назначить полковника Боливара Уррутия командующим силами. 11 октября Гвардия в третий раз сняла Ариаса с поста президента. Вместе с семью из восьми министров и двадцатью четырьмя членами Национального собрания Ариас укрылся в зоне канала.

Правительство Торрихоса и Национальная гвардия

Свержение Ариаса спровоцировало студенческие демонстрации и беспорядки в некоторых районах трущоб Панама-Сити. Крестьяне в провинции Чирики время от времени сражались с гвардейцами в течение нескольких месяцев, но гвардия сохранила контроль. Первоначально Уррутия был арестован, но позже его уговорили присоединиться к временной хунте из двух человек, возглавляемой Пинильей. Валларино остался на пенсии. Первоначальный кабинет, назначенный хунтой, был довольно широким и включал нескольких сторонников Самудио и одного сторонника Ариаса. Однако по прошествии первых трех месяцев пять гражданских членов кабинета подали в отставку, обвинив новое правительство в диктаторской практике.

Временная хунта быстро приступила к укреплению государственного контроля. Несколько сотен реальных или потенциальных политических лидеров были арестованы по обвинению в коррупции или подрывной деятельности. Другие ушли в добровольную или принудительную ссылку , а владельцам собственности угрожали экспроприацией . Национальное собрание и все политические партии были распущены, а Панамский университет был закрыт на несколько месяцев, а его преподаватели и студенты были очищены. Средства массовой информации были поставлены под контроль посредством цензуры, вмешательства в управление или экспроприации.

Пинилья, который принял титул президента, объявил, что его правительство является временным и что должны быть назначены свободные выборы. Однако в январе 1969 года власть фактически находилась в руках Омара Торрихоса и Бориса Мартинеса , командующего и начальника штаба гвардии соответственно. В начале марта речь Мартинеса, пообещавшая аграрную реформу и другие меры, достаточно радикальные, чтобы встревожить землевладельцев и предпринимателей, спровоцировала переворот в рамках государственного переворота. Торрихос взял на себя полный контроль, а Мартинес и трое его сторонников в военном правительстве были изгнаны.

Торрихос заявил, что без Мартинеса «в правительстве было бы меньше импульсивности». Торрихос не осудил предложенные реформы, но заверил инвесторов из Панамы и США, что их интересам ничего не угрожает.

Торрихос, ставший теперь бригадным генералом, еще более укрепил свою власть после пресечения попытки государственного переворота, предпринятой полковниками Амадо Санджуром , Луисом К. Нентценом Франко и Рамиро Сильверой в декабре 1969 года. Пока Торрихос находился в Мексике, три полковника объявили его свергнутым. Торрихос бросился обратно в Панаму, собрал сторонников в гарнизоне в Давиде и триумфально двинулся в столицу. Полковники последовали за предыдущими конкурентами Торрихоса в изгнание. Поскольку правящая хунта (полковник Пинилья и его заместитель, полковник Уррутия) не выступили против неудавшегося переворота, Торрихос заменил их двумя гражданскими лицами: Деметрио Б. Лакас , инженер, пользующийся успехом у бизнесменов, и Артуро Сукре , юрист и бывший директор компании. национальная лотерея. Лакас был назначен «временным президентом», а Сукре был назначен его заместителем.

В конце 1969 года близкий соратник Торрихоса объявил о создании движения Новой Панамы . Это движение было изначально предназначено для организации крестьян, рабочих и других социальных групп и по образцу , что из Мексики «s Институционно - революционной партии . Однако организационная структура не была создана, и к 1971 году от этой идеи отказались. Правительственная партия была возрождена под другим названием - Демократическая революционная партия ( Partido Revolucionario Democrático , PRD) в конце 1970-х годов.

Коренная реорганизация кабинета министров и комментарии высокопоставленных чиновников в 1971 году предвещали сдвиг во внутренней политике. Торрихос выразил восхищение социалистическими тенденциями в военных правительствах Перу и Боливии . Он также установил отношения взаимной поддержки с Кубой «s Фиделем Кастро . Торрихос тщательно дистанцировался от левых панамских марксистов . Политический ярлык, который он, казалось, носил наиболее комфортно, был « популистский ». В 1970 году он заявил: «Покончив с олигархией, панамец имеет собственную ценность, не имеющую значения для его происхождения, колыбели или места рождения».

Торрихос работал над созданием популярной базы для своего правительства, формируя альянс между Национальной гвардией и различными слоями общества, которые были объектами социальной несправедливости со стороны олигархии, особенно давно забытых кампесинос . Он регулярно ездил на вертолете в деревни во внутренних районах, чтобы узнать об их проблемах и рассказать о своих новых программах.

Помимо Национальной гвардии и кампесинос , в популистский альянс, который Торрихос сформировал как основу власти, вошли студенты, Народная партия ( Partido del Pueblo , PdP) и часть рабочего класса. Поддержка Торрихоса менялась в зависимости от групп интересов и со временем. В альянс входили группы, в первую очередь гвардия и студенты, которые традиционно враждовали друг с другом, и группы, которые традиционно мало интересовались национальной политикой, например, сельский сектор. Национализм в форме поддержки усилий режима Торрихоса по получению контроля над каналом посредством нового договора с Соединенными Штатами стал клеем для поддержания политического консенсуса.

В начале 1970-х сила альянса была впечатляющей. Были очищены нелояльные или потенциально нелояльные элементы в Национальной гвардии и студенческих группах; лояльному большинству предлагались повышенные зарплаты, льготы и политическая власть. Приверженность к среднему классу была обеспечена частично за счет увеличения количества рабочих мест. В обмен на свою поддержку НДП было разрешено действовать открыто, когда все другие политические партии были объявлены вне закона.

Попытки Торрихоса заручиться политической поддержкой в ​​сельском секторе были новшеством в панамской политике. За исключением боевиков, занимающихся выращиванием бананов в западных провинциях Чирики и Бокас-дель-Торо, кампесино традиционно мало интересовались национальными политическими проблемами. В отличие от большей части Латинской Америки, в Панаме элита почти полностью проживает в городах, а не из земельной аристократии.

Никакие выборы не проводились при военном правительстве до апреля 1970 года, когда городу Сан-Мигелито, входящему в состав шестьдесят четвертого муниципального округа страны, было разрешено избрать мэра, казначея и муниципальный совет. Кандидаты, выдвинутые торговыми группами и другими беспартийными органами, избирались косвенно советом, который избирался районными советами. Впоследствии новая система была распространена на всю страну, и в 1972 году 505 членов Национальной ассамблеи муниципальных представителей собрались в Панама-Сити, чтобы подтвердить роль Торрихоса как главы правительства и принять новую конституцию . Новый документ значительно расширил правительственные полномочия за счет гражданских свобод. Государство также было уполномочено «контролировать рациональное распределение земли» и, в целом, регулировать или инициировать экономическую деятельность. Ссылаясь на зону канала, Конституция также объявила незаконной передачу национальной территории любому иностранному государству.

Правительственные инициативы в экономике, узаконенные новой Конституцией, уже реализуются. В начале 1969 года правительство объявило о своем намерении ввести в действие закон 1962 года, распределив 700 000 гектаров земли в течение 3 лет 61 300 семьям. Однако приобретение и распространение происходило намного медленнее, чем предполагалось.

Тем не менее крупные программы были предприняты. Основное внимание и государственная помощь были предоставлены фермерам, сгруппированным в организации, которые изначально назывались кооперативами, но на самом деле были коммерческими сельскохозяйственными предприятиями государственных фирм. Правительство также учредило компании для управления банановыми плантациями - отчасти потому, что значительная часть земель, полученных в соответствии с законами о земельной реформе, больше всего подходила для выращивания бананов и принадлежала международным фруктовым компаниям.

Образовательные реформы, начатые Торрихосом, сделали упор на профессиональное и техническое обучение за счет права, гуманитарных наук и гуманитарных наук. Программы, внедренные на экспериментальной основе в некоторых начальных и средних школах, напоминали кубинскую систему "основных сельских школ" . В сельской местности были открыты новые школы, в которых половина учеников отводилась на обучение сельскому хозяйству. Городским учащимся также обучали методам ведения сельского хозяйства и другим практическим навыкам, и в конечном итоге новая учебная программа стала обязательной даже в частных школах. Хотя изменения вводились постепенно, они встретили сильное сопротивление со стороны высшего среднего класса, особенно со стороны учителей.

Также были проведены далеко идущие реформы в сфере здравоохранения. Программа интегрированного медицинского обслуживания стала доступной для расширенной семьи любого, кто работал в течение минимального периода, необходимого для получения права на социальное обеспечение . Широкий спектр услуг был доступен не только супругу и детям работника, но и родителям, тетям, дядям, двоюродным братьям и сестрам - любому родственнику-иждивенцу. Если раньше медицинские учреждения были почти полностью ограничены Панама-Сити, то при Торрихосе больницы были построены в нескольких провинциальных городах. Поликлиники были открыты по всей деревне. Выпускники медицинских школ должны были провести не менее двух лет в сельской интернатуре, обслуживая разрозненные клиники.

Торрихос также предпринял амбициозную программу общественных работ . Строительство новых дорог и мостов особенно способствовало росту благосостояния в сельской местности. Хотя Торрихос проявлял больший интерес к развитию сельских районов, чем к городским проблемам, он также продвигал городское жилье и офисное строительство в Панама-Сити. Эти проекты частично финансировались как за счет увеличения личных и корпоративных налогов, так и за счет повышения эффективности сбора налогов. Принятие в 1972 году нового трудового кодекса попыталось объединить городской рабочий класс в популистский альянс. Среди прочего, кодекс предусматривал обязательные коллективные договоры , обязательный вычет из заработной платы профсоюзных взносов, учреждение высшего суда по трудовым спорам и включение около 15 000 дополнительных рабочих, включая уличных торговцев и разносчиков, в профсоюзы. В то же время правительство безуспешно пыталось объединить три основные профсоюзные конфедерации страны в единую организацию, спонсируемую государством.

Тем временем Торрихос привлекал иностранные инвестиции, предлагая налоговые льготы и условия для неограниченной репатриации капитала . В частности, международному банку было рекомендовано разместить в Панаме, чтобы сделать страну региональным финансовым центром. Закон, принятый в 1970 году, упростил использование офшорных банковских услуг. Многочисленные банки, в основном принадлежащие иностранцам, получили лицензии на работу в Панаме; некоторые из них были разрешены исключительно для внешних транзакций. Средства, заимствованные за границей, могут быть ссужены иностранным заемщикам без налогообложения Панамы.

Большинство реформ в интересах рабочих и крестьян было проведено в период с 1971 по 1973 год. Экономические проблемы, начавшиеся в 1973 году, привели к некоторому отказу от социальных программ. Например, новый закон о труде, принятый в 1976 году, снял большую часть защиты, предусмотренной трудовым кодексом 1972 года, включая обязательные коллективные переговоры. Причины этих экономических трудностей заключались в таких внешних факторах, как спад мировой торговли и, соответственно, движения каналов. Внутренние проблемы включают спад сельскохозяйственного производства, который многие аналитики связывают с провалом экономических мер правительства Торрихоса. Сочетание неуклонного снижения валового национального продукта на душу населения , инфляции, безработицы и огромных внешних долгов отрицательно сказалось на всех секторах общества и во многом способствовало постепенному разрушению популистского альянса, который твердо поддерживал Торрихоса в начале 1970-х годов.

Коррупция в руководящих кругах и в Национальной гвардии все чаще становится проблемой как на национальной, так и на международной арене. Противники Торрихоса сразу заметили, что его родственники в большом количестве фигурируют в государственной ведомости.

Договорные переговоры

В течение первых двух лет после свержения Ариаса, пока Гвардия укрепляла свой контроль над правительством, а Торрихос искоренял своих конкурентов в Гвардии, вопрос о каналах был преуменьшен и, как правило, оставался в тени. К 1971 году, однако, переговоры по новым договорам вновь стали главной целью режима Торрихоса.

В 1970-е годы через канал проходило около 5 процентов мировой торговли по объему, от 20 до 30 судов ежедневно. Плата за проезд поддерживалась искусственно заниженной, составляя в среднем немногим более 10 000 долларов США за 8–10-часовой проезд, что влекло за собой субсидию правительства США. Тем не менее в 1970-х годах использование канала сокращалось из-за альтернативных маршрутов, слишком больших судов для прохода через канал и спада мировой торговли.

Тем не менее канал был жизненно важен для экономики Панамы. Около 30 процентов внешней торговли Панамы проходило через канал. Около 25 процентов валютных поступлений страны и 13 процентов ее ВНП были связаны с деятельностью канала. Уровень трафика и получаемые таким образом доходы были ключевыми факторами экономической жизни страны.

Согласно договору 1903 года, губернатор зоны канала был назначен президентом Соединенных Штатов и подчинялся военному секретарю. Губернатор также был президентом компании Canal Zone и подчинялся совету директоров, назначенному военным министром. Юрисдикция Соединенных Штатов в зоне была полной, а проживание было ограничено государственными служащими Соединенных Штатов и их семьями. Накануне принятия новых договоров в 1977 г. среди жителей зоны канала было около 40 000 граждан США, две трети из которых составляли военнослужащие и их иждивенцы, и около 7 500 панамцев. Зона канала была фактически военным форпостом Соединенных Штатов с сопутствующей ей процветающей экономикой, которая резко контрастировала с бедностью по ту сторону ее заборов.

К 1960-м годам военные действия в зоне находились под руководством Южного командования США (SOUTHCOM). Основной задачей SOUTHCOM была защита канала. Кроме того, SOUTHCOM служил нервным центром для широкого спектра военных действий в Латинской Америке, включая связь, обучение латиноамериканских военнослужащих, наблюдение за консультативными группами Соединенных Штатов по оказанию военной помощи и проведение совместных военных учений с латиноамериканскими вооруженными силами.

Переговоры о новом пакете договоров были возобновлены в июне 1971 года, но мало что было достигнуто до марта 1973 года, когда по настоянию Панамы Совет Безопасности ООН созвал специальное заседание в Панама-Сити. Резолюция, призывающая Соединенные Штаты к переговорам по "справедливому и равноправному" договору, была наложена вето Соединенными Штатами на том основании, что обустройство канала было двусторонним вопросом. Однако Панаме удалось драматизировать этот вопрос и заручиться международной поддержкой.

Соединенные Штаты заявили о возобновлении интереса к переговорам в конце 1973 года, когда посол Эллсуорт Бункер был направлен в Панаму в качестве специального посланника. В начале 1974 года госсекретарь Генри Киссинджер и министр иностранных дел Панамы Хуан Антонио Тэк объявили о своем соглашении по восьми принципам, которые послужат руководством в переговорах по «справедливому и равноправному договору, раз и навсегда устраняющему причины конфликта между двумя странами». Эти принципы включают признание суверенитета Панамы в зоне канала; немедленное увеличение экономических выгод для Панамы; фиксированный срок истечения срока действия контроля США над каналом; более активное участие Панамы в эксплуатации и защите канала; и продолжение участия Соединенных Штатов в защите канала.

Позже, в 1974 году, внимание Америки было отвлечено Уотергейтским скандалом , процедурой импичмента и, в конечном итоге, отставкой президента Ричарда М. Никсона . Переговоры с Панамой были ускорены президентом Джеральдом Р. Фордом в середине 1975 года, но зашли в тупик по четырем центральным вопросам: срок действия договора; сумма доходов канала для перехода в Панаму; объем территории, которую военные базы Соединенных Штатов будут оккупировать в течение срока действия договора; и Соединенные Штаты требуют возобновляемой аренды на сорок или пятьдесят лет баз для защиты канала. Панама была особенно обеспокоена бессрочным присутствием военных баз Соединенных Штатов и считала, что нарождающаяся позиция Соединенных Штатов сохраняет резко отвергаемое положение договора 1903 года о «бессрочности» и тем самым нарушает дух принципов Киссинджера-Така 1974 года. Сложность этого вопроса во время переговоров проиллюстрировалась в сентябре 1975 года, когда публичное заявление Киссинджера о том, что «Соединенные Штаты должны в одностороннем порядке сохранить за собой право защищать Панамский канал на неопределенное время», вызвало фурор в Панаме. Группа из 600 разгневанных студентов забросала камнями посольство Соединенных Штатов.

Переговоры зашли в тупик во время избирательной кампании в Соединенных Штатах в 1976 году, когда вопрос о каналах, особенно вопрос о том, как Соединенные Штаты могут продолжать гарантировать свою безопасность в соответствии с новыми договорными условиями, стал главной темой дебатов. Торрихос заменил министра иностранных дел Тэка Акилино Бойдом в апреле 1976 года, а в начале следующего года Бойда сменил Николас Гонсалес Ревилья . Тем временем Ромуло Эскобар Бетанкур стал главным переговорщиком Панамы. Растущие экономические трудности Панамы сделали заключение нового договора, сопровождаемое увеличением экономических выгод, все более важным.

Таким образом, новую панамскую переговорную группу воодушевил тот высокий приоритет, который президент Джимми Картер придает скорейшему заключению нового договора. Картер добавил Сола Линовица , бывшего посла в ОАГ, к группе переговоров Соединенных Штатов вскоре после вступления в должность в январе 1977 года. Картер считал, что интересы Соединенных Штатов будут защищены, обладая «гарантированной пропускной способностью или способностью», чтобы гарантировать сохранение канала. открытые и нейтральные после того, как Панама приняла контроль. Эта точка зрения контрастировала с предыдущими требованиями Соединенных Штатов о постоянном физическом военном присутствии и привела к заключению двух отдельных договоров. Эта изменившаяся точка зрения вместе с готовностью Соединенных Штатов предоставить значительный объем двусторонней помощи в целях развития в дополнение к доходам, связанным с участием Панамы в эксплуатации канала, сыграли центральную роль в объявлении 10 августа 1977 года о достижении соглашения. по двум новым договорам.

Ссылки

 В эту статью включены материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайта страновых исследований Библиотеки Конгресса http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ .