Рамочное решение - Framework decision

Рамочное решение было своего рода законодательным актом Европейского Союза используются исключительно в компетенции ЕС в полиции и судебного сотрудничества в вопросах уголовного правосудия . Рамочные решения были похожи на директивы в том, что они требовали от государств-членов достижения определенных результатов, не диктуя средства достижения этого результата. Однако, в отличие от директив, рамочные решения не могут иметь прямого действия , они подпадают только под факультативную юрисдикцию Европейского суда, и Европейская комиссия не может проводить исполнительное производство в случае неспособности перенести рамочное решение во внутреннее законодательство.

Рамочные решения были созданы в Амстердамском договоре и заменили совместные действия, которые были правовыми инструментами, доступными в соответствии с Маастрихтским договором . Лиссабонский договор отменил рамочные решения, и теперь ЕС может принимать директивы и постановления в области уголовного правосудия посредством обычной законодательной процедуры .

Законное основание

Правовой основой для рамочных решений была статья 34 Договора о Европейском Союзе. С поправками, внесенными Ниццким договором и до отмены Лиссабонским договором, эта статья гласила:

Статья 34.

2. Совет принимает меры и содействует сотрудничеству, используя соответствующую форму и процедуры, изложенные в этом заголовке, способствуя достижению целей Союза. С этой целью, действуя единогласно по инициативе любого государства-члена или Комиссии, Совет может:

...

(b) принимать рамочные решения с целью сближения законов и нормативных актов государств-членов. Рамочные решения являются обязательными для государств-членов в отношении результата, который должен быть достигнут, но оставляют за национальными властями выбор формы и методов. Они не влекут за собой прямого действия; ...

Постоянная основа для рамочных решений изложена в переходных положениях Лиссабонского договора. Статья 9 Протокола о переходных положениях гласит:

Юридические последствия актов институтов, органов, офисов и агентств Союза, принятых на основании Договора о Европейском Союзе до вступления в силу Лиссабонского договора, сохраняются до тех пор, пока эти акты не будут отменены, аннулированы или внесены поправки во исполнение Договоров. То же самое относится к соглашениям, заключенным между государствами-членами на основании Договора о Европейском Союзе.

Юрисдикция Европейского Суда

Европейский Суд только обладает юрисдикцией , чтобы сделать предварительные постановления о толковании рамочных решений , когда государство - член сделало заявление в соответствии с (до Лиссабонского) Договора о Европейском Союзе с указанием обстоятельств , при которых Суд может осуществлять такую юрисдикцию. Такое заявление сделали все государства-члены, кроме Ирландии и Соединенного Королевства.

Европейская комиссия не может привести исполнительное производство в отношении государств - членов за невыполнение рамочного решения или для осуществления его неправильно, хотя суд имел юрисдикцию для разрешения разногласий между государствами - членов по поводу толкования рамочных решений и заслушать аннулирование разбирательства в отношении их действий .

С момента вступления в силу Лиссабонского договора статус-кво анте в отношении предварительных постановлений и исполнительного производства был сохранен в течение переходного периода в пять лет, хотя этот переходный период перестает применяться к рамочному решению, в которое были внесены поправки после вступления в силу Лиссабонского договора. . Поскольку переходный период истек 30 ноября 2014 года, стало возможным вынесение предварительных постановлений и исполнительное производство.

Отказ от Соединенного Королевства

Однако Соединенное Королевство договорилось об отказе от сохранения юридической силы рамочных решений, которые оно может ввести в действие не позднее, чем за шесть месяцев до истечения переходного периода, уведомив об этом Совет Европейского Союза. В октябре 2012 года правительство Великобритании объявило, что намеревается воспользоваться этим отказом, а затем выборочно вернуться к определенным мерам. Если это решение не будет отменено, все рамочные решения, в которые не были внесены поправки в течение переходного периода, но которые все еще остаются в силе, перестают применяться к Великобритании с 1 декабря 2014 года.

Список рамочных решений

Ниже приводится исчерпывающий список 34 рамочных решений, принятых в период с 1999 по 2009 год:

  • Рамочное решение Совета 2000/383 / JHA от 29 мая 2000 г. об усилении защиты путем уголовного наказания и других санкций против подделки в связи с введением евро ( OJ L 140, 14.6.2000, стр. 1–3 ).
    • заменена Директивой 2014/62 / ЕС Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2001/220 / JHA от 15 марта 2001 г. о статусе потерпевших в уголовном процессе ( OJ L 82, 22.3.2001, стр. 1–4 ).
    • заменена Директивой 2012/29 / ЕС Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2001/413 / JHA от 28 мая 2001 г. о борьбе с мошенничеством и подделкой безналичных платежных средств ( OJ L 149, 2.6.2001, стр. 1–4 ).
    • заменена Директивой (ЕС) 2019/713 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2001/500 / JHA от 26 июня 2001 г. об отмывании денег, выявлении, отслеживании, замораживании, аресте и конфискации средств и доходов от преступлений ( OJ L 182, 5.7.2001, стр. 1-2 ).
    • некоторые положения заменены Директивой 2014/42 / ЕС Европейского парламента и Совета и Директивой (ЕС) 2018/1673 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2001/888 / JHA от 6 декабря 2001 г. о внесении поправок в Рамочное решение 2000/383 / JHA об усилении уголовной защиты и других санкций от подделки в связи с введением евро ( OJ L 329, 14.12.2001, стр. 3–3 ).
    • безоговорочно отменен Директивой 2014/62 / ЕС
  • Рамочное решение Совета 2002/584 / JHA от 13 июня 2002 г. о европейском ордере на арест и процедурах передачи между государствами-членами - Заявления некоторых государств-членов о принятии Рамочного решения ( OJ L 190, 18.7.2002, стр. 1 –20 ).
  • Рамочное решение Совета 2002/475 / JHA от 13 июня 2002 г. о борьбе с терроризмом ( OJ L 164, 22.6.2002, стр. 3–7 ).
    • заменена Директивой (ЕС) 2017/541 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2002/465 / JHA от 13 июня 2002 г. о совместных следственных группах ( OJ L 162, 20.6.2002, стр. 1–3 ).
  • Рамочное решение Совета 2002/629 / JHA от 19 июля 2002 г. о борьбе с торговлей людьми ( OJ L 203, 1.8.2002, стр. 1–4 ).
    • заменена Директивой 2011/36 / ЕС Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2002/946 / JHA от 28 ноября 2002 г. об усилении пенитенциарной системы для предотвращения содействия несанкционированному въезду, транзиту и проживанию ( OJ L 328, 5.12.2002, стр. 1–3 ).
  • Рамочное решение Совета 2003/80 / JHA от 7 января 2003 г. об охране окружающей среды посредством уголовного права ( OJ L 29, 5.2.2003, стр. 55–58 ).
    • аннулированы делом C-176/03, некоторые положения впоследствии были приняты в Директиве 2008/99 / EC Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2003/568 / JHA от 22 июля 2003 г. о борьбе с коррупцией в частном секторе ( OJ L 192, 31.7.2003, стр. 54–56 ).
  • Рамочное решение Совета 2003/577 / JHA от 22 июля 2003 г. об исполнении в Европейском Союзе приказов о замораживании собственности или доказательств ( OJ L 196, 2.8.2003, стр. 45–55 ).
    • заменен Регламентом (ЕС) 2018/1805 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2004/68 / JHA от 22 декабря 2003 г. о борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией ( OJ L 13, 20.1.2004, стр. 44–48 ).
    • заменена Директивой 2011/93 / ЕС Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2004/757 / JHA от 25 октября 2004 г., устанавливающее минимальные положения о составных элементах уголовных действий и наказаний в области незаконного оборота наркотиков ( OJ L 335, 11.11.2004, стр. 8–11 ).
  • Рамочное решение Совета 2005/212 / JHA от 24 февраля 2005 г. о конфискации доходов, средств и имущества, полученных преступным путем ( OJ L 68, 15.3.2005, стр. 49–51 ).
    • некоторые положения заменены Директивой 2014/42 / ЕС Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2005/214 / JHA от 24 февраля 2005 г. о применении принципа взаимного признания к финансовым штрафам ( OJ L 76, 22.3.2005, стр. 16–30 ).
  • Рамочное решение Совета 2005/222 / JHA от 24 февраля 2005 г. об атаках на информационные системы ( OJ L 69, 16.3.2005, стр. 67–71 ).
    • заменена Директивой 2013/40 / ЕС Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2005/667 / JHA от 12 июля 2005 г. об усилении уголовно-правовой базы для обеспечения соблюдения закона против загрязнения с судов ( OJ L 255, 30.9.2005, стр. 164–167 ).
    • аннулированы делом C-440/05, некоторые положения впоследствии были приняты в Директиве 2009/123 / EC Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2006/783 / JHA от 6 октября 2006 г. о применении принципа взаимного признания к постановлениям о конфискации ( OJ L 328, 24.11.2006, стр. 59–78 ).
    • заменен Регламентом (ЕС) 2018/1805 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2006/960 / JHA от 18 декабря 2006 г. об упрощении обмена информацией и разведданными между правоохранительными органами государств-членов Европейского Союза ( OJ L 386, 29.12.2006, стр. 89–100 ).
  • Рамочное решение Совета 2008/675 / JHA от 24 июля 2008 г. об учете обвинительных приговоров в государствах-членах Европейского Союза в ходе нового уголовного производства ( OJ L 220, 15.8.2008, стр. 32–34 ).
  • Рамочное решение Совета 2008/841 / JHA от 24 октября 2008 г. о борьбе с организованной преступностью ( OJ L 300, 11.11.2008, стр. 42–45 ).
  • Рамочное решение Совета 2008/909 / JHA от 27 ноября 2008 г. о применении принципа взаимного признания к судебным решениям по уголовным делам, предусматривающим наказание в виде лишения свободы или мерам, связанным с лишением свободы, с целью их исполнения в Европейском союзе ( OJ L 327, 5.12.2008, стр. 27–46 ).
  • Рамочное решение Совета 2008/947 / JHA от 27 ноября 2008 г. о применении принципа взаимного признания к судебным решениям и решениям о пробации с целью надзора за мерами пробации и альтернативными санкциями ( OJ L 337, 16.12.2008, стр. 102 –122 ).
  • Рамочное решение Совета 2008/977 / JHA от 27 ноября 2008 г. о защите личных данных, обрабатываемых в рамках сотрудничества полиции и судебных органов по уголовным делам ( OJ L 350, 30.12.2008, стр. 60–71 ).
    • отменена Директивой (ЕС) 2016/680 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2008/913 / JHA от 28 ноября 2008 г. о борьбе с определенными формами и проявлениями расизма и ксенофобии с помощью уголовного права ( OJ L 328, 6.12.2008, стр. 55–58 ).
  • Рамочное решение Совета 2008/919 / JHA от 28 ноября 2008 г. о внесении поправок в Рамочное решение 2002/475 / JHA о борьбе с терроризмом ( OJ L 330, 9.12.2008, стр. 21–23 ).
    • безоговорочно отменен Директивой (ЕС) 2017/541 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2008/978 / JHA от 18 декабря 2008 г. о европейском свидетельстве о свидетельстве с целью получения предметов, документов и данных для использования в уголовных делах ( OJ L 350, 30.12.2008, стр. 72–92 ).
    • отменен Регламентом (ЕС) 2016/95 Европейского парламента и Совета
  • Рамочное решение Совета 2009/299 / JHA от 26 февраля 2009 г. об изменении Рамочных решений 2002/584 / JHA, 2005/214 / JHA, 2006/783 / JHA, 2008/909 / JHA и 2008/947 / JHA, тем самым расширяя процессуальные права лиц и содействие применению принципа взаимного признания к решениям, вынесенным в отсутствие заинтересованного лица в суде ( OJ L 81, 27.3.2009, стр. 24–36 ).
  • Рамочное решение Совета 2009/315 / JHA от 26 февраля 2009 г. об организации и содержании обмена информацией, извлеченной из судимости, между государствами-членами ( OJ L 93, 7.4.2009, стр. 23–32 ).
  • Рамочное решение Совета 2009/829 / JHA от 23 октября 2009 г. о применении между государствами-членами Европейского Союза принципа взаимного признания к решениям о мерах надзора в качестве альтернативы временному задержанию ( OJ L 294, 11.11.2009, стр. 20–40 ).
  • Рамочное решение Совета 2009/905 / JHA от 30 ноября 2009 г. об аккредитации поставщиков судебно-медицинских услуг, выполняющих лабораторную деятельность ( OJ L 322, 9.12.2009, стр. 14–16 ).
  • Рамочное решение Совета 2009/948 / JHA от 30 ноября 2009 г. о предотвращении и урегулировании конфликтов при осуществлении юрисдикции в уголовном судопроизводстве ( OJ L 328, 15.12.2009, стр. 42–47 ).

Смотрите также

Сноски

  1. ^ a b Лебек, Карл, Скольжение к супранационализму? Конституционный статус рамочных решений ЕС после Пупино , 8 (5) German Law Journal 501 at 507.
  2. ↑ Статья 35 Договора о Европейском Союзе (Ниццкая версия) (OJ C 325, 24 декабря 2002 г., стр. 1).
  3. ^ Статья 10 Протокола о переходных положениях к Лиссабонскому договору.
  4. ^ Сверстники, Стив. «Запланированный« блокировать отказ »Великобритании от мер правосудия и правоохранительных органов ЕС в 2014 году» (PDF) . Statewatch . Проверено 18 января 2013 года .
  5. ^ Статья 10 (4) Протокола о переходных положениях к Лиссабонскому договору.
  6. Перейти ↑ Peers, Steve (2011). Закон ЕС о юстиции и внутренних делах (3-е изд.). Издательство Оксфордского университета. п. 27. ISBN 978-0-19-960490-6.