Дохинское соглашение (2020 г.) - Doha Agreement (2020)
| Соглашение о восстановлении мира в Афганистане | |
|---|---|
.jpg) Представитель США Залмай Халилзад (слева) и представитель Талибана Абдул Гани Барадар (справа) подписывают соглашение в Дохе, Катар, 29 февраля 2020 г.
| |
| Тип | Мирное соглашение |
| Контекст | Война в Афганистане (2001–2021 гг.) |
| Подписано | 29 февраля 2020 г . |
| Место нахождения | Шератон Гранд Доха , Доха , Катар |
| Подписавшие |
 Залмай Халилзад Абдул Гани Барадар
|
| Стороны |
Соединенные Штаты Талибан
|
| Языки | |
| Читать онлайн | |
 Соглашение о восстановлении мира в Афганистане в Wikisource
| |
Соглашение в Дохе , также известное как соглашения по установлению мира в Афганистан , является мирным соглашением , которое было подписано США и талибами 29 февраля 2020 г. довести войны в Афганистане к концу. Четырехстраничное соглашение было подписано в отеле Sheraton Grand Doha в Дохе , Катар , и опубликовано на веб-сайте Государственного департамента США . Об этом вел переговоры Залмай Халилзад .
Соглашение предусматривало вывод всех сил НАТО из Афганистана в обмен на обещание Талибана предотвратить операции « Аль-Каиды» в районах, находящихся под контролем Талибана, а также продолжающиеся переговоры между Талибаном и правительством Афганистана. Соединенные Штаты согласились на первоначальное сокращение численности своих войск с 13000 до 8600 в течение 135 дней (то есть к июлю 2020 года) с последующим полным выводом в течение 14 месяцев (то есть до 1 мая 2021 года), если Талибан сохранит свои обязательства. Соединенные Штаты также обязались закрыть пять военных баз в течение 135 дней и заявили о своем намерении отменить экономические санкции в отношении талибов к 27 августа 2020 года.
Соглашение было поддержано Китаем, Россией и Пакистаном и единогласно одобрено Советом Безопасности ООН , но не касалось правительства Афганистана. Индия приветствовала пакт.
Несмотря на мирное соглашение, после этого увеличились нападения повстанцев на афганские силы безопасности, в результате которых были убиты тысячи человек. Однако снятие средств по соглашению продолжалось. К январю 2021 года в стране оставалось всего 2500 военнослужащих США, а к концу лета того же года силы НАТО были полностью эвакуированы. США завершили полную эвакуацию 30 августа 2021 года, когда талибы силой взяли под свой контроль страну .
Соглашение
Внутриафганские переговоры должны были начаться 10 марта 2020 года в Осло , Норвегия. Состав переговорной группы правительства Афганистана не был определен, поскольку результаты президентских выборов 2019 года в Афганистане были оспорены. Сделка требовала от афганского правительства к началу переговоров освободить 5000 пленных талибов в обмен на 1000 правительственных солдат, удерживаемых талибами.
Условия сделки включают вывод всех войск НАТО из Афганистана , обязательство талибов не допустить действий «Аль-Каиды» в районах, находящихся под контролем талибов, и переговоры между талибами и афганским правительством . Соединенные Штаты согласились на первоначальные снижения его уровня силы от 13,000 до 8600 к июлю 2020, а затем полным вывод в течение 14 месяцев , если талибы сохраняют свои обязательства. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пообещал сократить численность НАТО примерно до 12 000 с примерно 16 000 военнослужащих. Соединенные Штаты также обязались закрыть пять военных баз в течение 135 дней и заявили о своем намерении отменить экономические санкции в отношении талибов к 27 августа 2020 года.
Внутриафганский диалог и переговоры
В Дохинском соглашении содержится призыв к внутриафганскому диалогу и переговорам о «постоянном и всеобъемлющем прекращении огня», которые начнутся 10 марта. Афганское правительство не является стороной Дохинского соглашения, а 1 марта президент Гани заявил, что он откажется от заключенного. В обмен на это говорится: «Правительство Афганистана не взяло на себя никаких обязательств по освобождению 5 000 заключенных Талибана. [...] Освобождение заключенных - это не власть Соединенных Штатов, а власть правительства Афганистана». Гани также заявил, что любой обмен пленными «не может быть предпосылкой для переговоров», но должен быть частью переговоров. 2 марта представитель талибов заявил, что они «полностью готовы» к внутриафганским переговорам, но переговоров не будет, если около 5000 их заключенных не будут освобождены. Он также сказал, что согласованный период снижения уровня насилия закончился и что операции против афганских правительственных сил могут возобновиться.
Тем не менее, переговоры между афганским правительством и талибами об освобождении заключенных начались, как и планировалось, 10 марта 2020 года. Однако в тот же день Гани также подписал указ об освобождении 1500 заключенных талибов 14 марта, но только если они согласились подписать клятвы, гарантирующие, что не вернутся в бой. В тот же день США начали вывод войск. Несмотря на то, что условия мирного соглашения также были единодушно поддержаны Советом Безопасности ООН , источники, близкие к Талибану, в том числе официальный представитель Талибана Сухейл Шахин , впоследствии объявили, что группировка отклонила указ Гани об обмене пленными и по-прежнему настаивает на освобождении 5000 пленных талибов. 14 марта 2020 года Джавид Фейсал, представитель Совета национальной безопасности, объявил, что Гани отложил освобождение заключенных талибов, сославшись на необходимость пересмотра списка заключенных, что поставило под угрозу мирное соглашение между правительством США и талибами. .
27 марта 2020 года афганское правительство объявило о формировании переговорной группы из 21 члена для мирных переговоров. Однако 29 марта талибы отклонили эту команду, заявив, что «мы будем вести переговоры только с той переговорной группой, которая соответствует нашим договоренностям и сформирована в соответствии с изложенными принципами». 31 марта 2020 года делегация Талибана из трех человек прибыла в Кабул для обсуждения вопроса об освобождении заключенных. Они являются первыми представителями Талибана, посетившими Кабул с 2001 года. Правительство Афганистана также ранее согласилось провести переговоры в тюрьме Баграм . Однако в тот же день афганское правительство объявило, что отказ Талибана согласиться на новое прекращение огня и отказ делегации Талибана явиться в тюрьму в назначенное время привели к отсрочке обмена пленными. После прибытия делегации Талибана высокопоставленный афганский правительственный чиновник сообщил агентству Рейтер, что «освобождение заключенных может произойти через несколько дней, если все пойдет по плану».
31 марта 2020 года Совет Безопасности ООН призвал все противоборствующие стороны объявить о прекращении огня для дальнейшего продвижения мирного процесса. 1 апреля 2020 года стало известно, что и талибы, и афганское правительство действительно провели личные переговоры в Кабуле накануне, в отличие от предыдущих переговоров по видеоконференции, и что они проходили под наблюдением Международного комитета Красный Крест (МККК). Однако офис Совета национальной безопасности Афганистана заявил, что единственный прогресс, достигнутый до сих пор, касается «технических вопросов», а официальный представитель Талибана Забихулла Муджахид впоследствии заявил: «Здесь не будет никаких политических переговоров». Вне переговоров напряженность между афганским правительством и талибами также проявилась, когда афганские власти обвинили талибов в взрыве 1 апреля 2020 года, в результате которого в Гильменде погибло несколько детей. Во второй день переговоров была достигнута договоренность, что 2 апреля 2020 года до 100 пленных талибов будут освобождены в обмен на 20 афганских военнослужащих.
7 апреля 2020 года талибы прекратили переговоры об обмене пленными, которые представитель Талибана Сухайль Шахин назвал «бесплодными». Шахин также заявил в твиттере, что через несколько часов после прекращения переговоров переговорная группа талибов была отозвана из Кабула. Талибан также не добился освобождения ни одного из 15 командиров, которых они добивались освобождения. Споры по поводу того, кого менять заключенными, также привели к задержке запланированного обмена заключенными. На следующий день Фейсал заявил, что будут освобождены только 100 заключенных талибов. Позже Фейсал заявил, что 100 заключенных, которые находились в заключении в Баграме, были освобождены. Талибан отказался проверить эти освобождения, отчасти из-за того, что уход талибов из Кабула помешал его «технической команде» провести проверку личности заключенных. Поскольку афганское правительство единолично определяло, какие заключенные были освобождены, также не могло быть подтверждено, есть ли кто-либо из освобожденных заключенных в списке предпочтительных имен талибов.
17 мая 2020 года Гани подписал соглашение о разделе власти со своим соперником Абдуллой Абдуллой, которое положило конец давнему спору по поводу результатов президентских выборов 2019 года в Афганистане и возложило ответственность за мирные переговоры на Абдуллу.
К августу 2020 года афганское правительство освободило 5100 заключенных, а талибы освободили 1000. Однако афганское правительство отказалось освободить 400 заключенных из списка тех, кого хотели освободить талибы, поскольку эти 400 человек обвинялись в тяжких преступлениях. Гани заявил, что у него нет конституционных полномочий освобождать этих заключенных, поэтому он созвал Лойя джиргу с 7 по 9 августа для обсуждения этого вопроса. Джирга согласилась освободить 400 оставшихся заключенных.
14 августа 2020 года один из 21 члена афганской переговорной группы Фавзия Куфи вместе со своей сестрой Марьям Куфи подверглась нападению со стороны боевиков недалеко от Кабула. Фавзия Куфи - известный правозащитник в Афганистане, который открыто осуждал Талибан.
Официальные лица Талибана обвинили афганское правительство в намеренном откладывании освобождения 100 задержанных талибов, чтобы помешать переговорам. Правительство Афганистана отвергло эти утверждения, настаивая на том, что все заключенные талибов были освобождены.
К сентябрю 2020 года афганское правительство освободило около 5000 заключенных талибов по запросу администрации Трампа. Группа правительственных посредников оставалась наготове для поездки в Доху для переговоров с талибами, но задержки продолжались.
Возобновление мятежа
После подписания Дохинского соглашения 29 февраля 2020 г. увеличилось количество нападений боевиков на силы безопасности Афганистана . 3 марта 2020 года талибы возобновили наступательные операции против афганской армии и полиции, проведя атаки в провинциях Кундуз и Гильменд. 4 марта США нанесли авиаудары по боевикам Талибана в южной афганской провинции Гильменд. За 45 дней после подписания соглашения (с 1 марта по 15 апреля 2020 г.) талибы провели более 4500 атак в Афганистане, что более чем на 70% больше по сравнению с тем же периодом прошлого года. За этот период было убито более 900 афганских сил безопасности по сравнению с 520 за тот же период годом ранее. Между тем, из-за значительного сокращения числа наступательных операций и авиаударов афганских и американских сил против талибов, потери талибов упали до 610 за этот период по сравнению с примерно 1660 за тот же период годом ранее. Представитель Пентагона Джонатан Хоффман сказал, что, хотя талибы прекратили нападения на возглавляемые США коалиционные силы в Афганистане, уровень насилия по-прежнему «неприемлемо высок» и «не способствует дипломатическому урегулированию». Он добавил: «Мы продолжаем оборонительные атаки, чтобы помочь защитить наших партнеров в этом районе, и мы продолжим это делать».
22 июня 2020 года Афганистан сообщил о своей «самой кровавой неделе за 19 лет», в течение которой 291 военнослужащий Афганских национальных сил обороны и безопасности (ANDSF) был убит и 550 человек получили ранения в результате 422 нападений, совершенных талибами. По меньшей мере 42 мирных жителя, включая женщин и детей, также были убиты и 105 человек ранены талибами в 18 провинциях. В течение недели талибы похитили 60 мирных жителей в центральной провинции Дайкунди .
Вывод западных войск
Дохинское соглашение также касалось вывода из Афганистана «всех вооруженных сил Соединенных Штатов, их союзников и партнеров по коалиции, включая весь недипломатический гражданский персонал, частных охранных подрядчиков, инструкторов, советников и вспомогательный персонал». Администрация Трампа согласилась на первоначальное сокращение войск США в Афганистане с 13000 до 8600 в течение 135 дней (то есть к июлю 2020 года) с последующим полным выводом в течение 14 месяцев (то есть к 1 мая 2021 года), если Талибан сохранит свои обязательства. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пообещал сократить численность НАТО примерно до 12 000 с примерно 16 000 военнослужащих. Соединенные Штаты также обязались закрыть пять военных баз в течение 135 дней. 10 марта 2020 года США начали вывод части солдат.
1 июля 2020 года Комитет Палаты представителей США по вооруженным силам подавляющим большинством голосов проголосовал за поправку к Закону о разрешении на национальную оборону, ограничивающую способность президента Трампа выводить войска США из Афганистана ниже 8600 человек, по которым были приняты меры.
20 января 2021 года, на инаугурации Джо Байдена , 2500 американских солдат все еще находились в Афганистане. Советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан заявил, что администрация рассмотрит соглашение о выходе. 14 апреля 2021 года администрация Байдена заявила, что США не выведут оставшихся солдат к 1 мая, а выведут их к 11 сентября. 8 июля Байден назначил дату выхода США 31 августа.
Другие западные силы устанавливают свои собственные графики вывода. Германия и Италия вывели свои войска из Афганистана 2 июля 2021 года. Австралия завершила свой вывод 15 июля. Последний полет британцев состоялся 28 августа.
В течение августа 2021 года талибы стремительно захватили страну силой . Остальные солдаты США были выведены к 30 августа 2021 года.