Исполнитель Устава - Bylaw enforcement officer

Нашивка офицера по обеспечению соблюдения Устава из города Дельта, Британская Колумбия

Офицер подзаконного акта принуждения является сотрудником правоохранительных органов муниципалитета, округа или регионального округа, заряженным с исполнением уставов , правил, законов, кодексы и правил , принятых местными органами власти. Офицеры, ответственные за соблюдение постановлений, часто бывают вне общества, отвечая на жалобы населения. Они часто работают в тесном сотрудничестве с местной полицией, а также с провинциальными и федеральными властями.

Эта терминология обычно используется в Северной Америке, особенно в Канаде, и некоторых других странах Содружества . В канадской провинции Онтарио должностными лицами, отвечающими за соблюдение устава, обычно называют муниципальных сотрудников правоохранительных органов , а в Ньюфаундленде и Лабрадоре , Альберте и Северо-Западных территориях также используется термин муниципальный сотрудник правоохранительных органов . В немецкоязычных странах широко используется термин Ordnungsamt , что дословно переводится как «Офис заказов». В соответствии с другими конфессиями такой вид принудительного исполнения существует в нескольких странах по всему миру.

Развитие месторождения

Пример сотрудника устава, нанятого для выполнения стратифицированного правоприменения в качестве инспектора парковки в Торонто, Онтарио, Канада

Муниципалитеты испытывают все возрастающее давление с целью предоставления услуг более эффективно и с меньшими затратами; Многие городские власти рассматривают должностных лиц по подзаконным актам как привлекательную альтернативу полиции для обеспечения соблюдения муниципальных законов и решения менее серьезных вопросов. Полицейские департаменты испытывают повышенное давление во всем, от кадрового и финансового характера до требования вести работу полиции в рамках все более сложной правовой базы, вызванной усилением судебных разбирательств в обществе и более обременительными ограничениями и руководящими принципами, налагаемыми на полицию с целью защиты индивидуальных прав и свободы. Таким образом, полицейские управления часто не могут или не желают выполнять обязанности, связанные с исполнением неуголовных законодательных актов или муниципальных нормативных актов.

Многие города оказываются в ситуации, когда полиция перестает выполнять определенные обязанности, которые она выполняла в прошлом. Неспособность регулировать определенные виды деятельности в их муниципалитете затем создает проблемы и вызывает жалобы и недовольство общественности. Это обычно приводит к тому, что эта задача перекладывается на должностных лиц, ответственных за соблюдение Устава.

Поскольку эта сфера развивалась таким необычным образом, по существу, для того, чтобы приспособиться к изменениям и повышению профессионализма полицейских, муниципальные служащие этого класса начали брать на себя задачи, которые исторически выполнялись полицейскими, но без каких-либо полицейских полномочий или защиты в соответствии с законом. Первоначально горничные обслуживали парковочные счетчики, что было довольно новым явлением в североамериканских городах 1950-х годов. В конце концов, поскольку сотрудники дорожной полиции редко применяли правила использования парковочных счетчиков, города требовали, чтобы горничные выписывали парковочные талоны. К 1970-м годам в большинстве крупных муниципалитетов были горничные-счетчики, которые в течение 1980-х и 1990-х годов превратились в сотрудников по контролю за парковкой, и им было предложено обеспечить соблюдение гораздо большего количества правил, чем только тех, которые касаются счетчиков. В новейшей истории сотрудники правоохранительных органов по вопросам парковки все чаще берут на себя другие обязанности, а муниципалитеты объединяют специализированное исполнение с общими обязанностями по соблюдению подзаконных актов.

Поскольку изменения такого рода были незапланированными, сотрудники, выполняющие различные виды правоприменительной деятельности (парковка, контроль животных, инспекционные работы), часто выполняли обязанности должностного лица закона или представителя власти. Поскольку большинство офицеров устава не были присяжными офицерами по поддержанию мира (а многие до сих пор таковыми не являются), пределы их полномочий и точное определение их полномочий иногда сталкивались с проблемами.

Во многие законы провинций и штатов вносятся изменения, чтобы помочь прояснить статус сотрудников устава, не являющихся сотрудниками полиции. В Британской Колумбии, когда в новый разрешительный устав были внесены поправки (так называемый Устав сообщества ), были включены разделы, конкретно относящиеся к должностным лицам устава, в том числе полномочия должностных лиц устава проникать в частную собственность и проводить расследование без ордера, что полиция не может сделать. . Большинство провинций не предоставили местным органам власти полномочия разрешать должностным лицам устава вторгаться без разрешения, за исключением Британской Колумбии и Онтарио. Это право, данное должностным лицам устава, позволяющее вторгаться в частную собственность и входить в жилые дома без какого-либо разрешения или контроля, может быть конституционно недействительным Основание с учетом недавнего (2019 г.) решения Верховного суда Канады по делу R v Le, в котором полицейские Торонто входили во двор без ордера или разрешения, Верховный суд заявил в своем постановлении, за некоторыми исключениями, что полиция и другие сотрудники службы безопасности должны следовать подразумеваемой лицензии доктрина, которая позволяет сотрудникам полиции и другим представителям общественности (занимающимся законным бизнесом) входить в частную собственность и приближаться к двери дома, чтобы поговорить с владельцем или арендатором.

Многие провинции также проводят стандартизированную подготовку сотрудников по соблюдению законов. Закон о муниципальном правительстве Альберты не содержит требований к обучению должностных лиц по подзаконным актам в Альберте. Но формальное обучение доступно через Муниципальную ассоциацию правоохранительных органов Альберты и другие организации. Если человек также назначен офицером общественного порядка, он должен пройти шестинедельную программу обучения в Колледже персонала Альберты или пройти курс обучения, одобренный канцелярией генерального солиситора, в зависимости от того, какие законы провинции исполняются. Институт юстиции Британской Колумбии и другие частные обучающие компании предлагают специализированные курсы для тех, кто желает получить сертификат в этой области в Британской Колумбии.

Иногда обеспечение соблюдения определенных подзаконных актов может осуществляться по контракту частной компанией. Такие компании либо являются узкоспециализированными в какой-то одной области исполнения устава (например, борьба с животными в случае SPCA), либо предоставляют охранников, которые затем проходят специальную подготовку для выполнения определенных задач, обычно ограниченных движением или контролем за парковкой. Самая последняя тенденция состоит в том, чтобы отозвать многие из ранее предоставленных услуг и установить системы для оказания таких услуг внутри компании. Таким образом, заключение контрактов не вызывает большого беспокойства в этой области.

По юрисдикции

Австралия

В Австралии термины « сотрудник правоохранительных органов» , « смотритель графства» и «сотрудник местного законодательства» используются для обозначения общих обязанностей по соблюдению устава, « сотрудник дорожного движения» - только для обеспечения соблюдения правил парковки, а « сотрудник по управлению животными» (ранее известный как рейнджер или советник ) - для правоприменения в отношении животных.

Канада

Структура и организация

В канадской юрисдикции термин « сотрудник по соблюдению законодательства» может относиться к одному или нескольким классам сотрудников, которым поручено исполнение постановлений, например, инспекторам по контролю за животными, сотрудникам парковки и дорожного движения, инспекторам по использованию собственности и инспекторам строительства, но чаще всего относится к человеку. используется в униформе с целью обеспечения соблюдения различных подзаконных актов и играет важную роль. Муниципалитеты все чаще выбирают эту модель исполнения устава, поскольку многоцелевой подход к исполнению устава является менее дорогостоящим, но при этом предлагает большую гибкость. Должностные лица на таких должностях часто требуют более высокого уровня навыков и опыта, чем те, кто выполняет многоуровневые функции принуждения. Многие муниципалитеты стремятся нанимать на эти должности бывших или вышедших на пенсию полицейских, но за последние несколько десятилетий эта область претерпела значительные изменения, и возросшее доверие муниципальных властей к сотрудникам местной полиции ускорило профессионализацию этой области. Многие полицейские академии и школы государственного управления предлагают специализированную подготовку по исполнению подзаконных актов.

Типы

Большинство служб правоприменения структурированы одним из следующих способов:

  • Общее исполнение постановлений - где исполнитель постановлений отвечает за множество различных постановлений, таких как патрулирование, правила парковки и остановки транспортных средств, контроль за животными, строительство и строительство, лицензирование, шум, зонирование и регулирование бизнеса, а также управление зонами общественного отдыха. Специализированная профессиональная инспекция по-прежнему проводится квалифицированным профессиональным инспектором с опытом работы в этой области, например, строительным инспектором или инспектором по электрике или сантехнике. В этом качестве к генеральному инспектору по обеспечению соблюдения Устава часто обращаются с просьбой выполнить дополнительные обязанности для решения проблемы. Могут быть добавлены специализированные неоднородные услуги для оказания помощи в исполнении обязанностей, когда другой имидж является более продуктивным, например, при обеспечении соблюдения правил ведения бизнеса. Некоторые города нанимают инспекторов по лицензированию для выполнения задач, когда «костюм» более эффективен, чем «значок».
  • Обеспечение соблюдения Общего постановления без контроля за животными - когда офицеры обеспечивают соблюдение различных правил, но не проводят контроль над животными, который возложен на специализированных офицеров контроля над животными или заключен по контракту с внешним агентством, таким как SPCA.
  • Стратифицированное или диверсифицированное исполнение устава - когда различные задачи в рамках исполнения устава выполняются разными классами сотрудников. Правила парковки могут вводиться в исполнение сотрудниками службы парковки , правила в отношении животных - инспекторами по контролю за животными, могут существовать различные классы инспекторов для лицензирования, использования собственности, вывесок, мусора и отходов, охраны окружающей среды / переработки, уличного использования или инженерных инспекторов и т. Д. обычно используется в крупных городах, хотя часто считается бюрократическим и неэффективным, поскольку рабочая нагрузка не может гарантировать использование стольких классов персонала для выполнения специализированных задач.

Статус миротворца

Нашивка сотрудника по соблюдению Устава из города Коквитлам, Британская Колумбия, Канада

Эксперты оспаривают, являются ли офицеры устава служащими по поддержанию мира согласно определению Уголовного кодекса Канады; некоторые суды низшей инстанции в Британской Колумбии пришли к такому выводу, но это не было подтверждено ни одним судом более высокой инстанции в этой провинции или где-либо еще в Канаде.

Сегодня все сотрудники по соблюдению устава, работающие в Канаде, де-факто являются офицерами по поддержанию мира; Во многих провинциях офицеры, отвечающие за соблюдение уставных норм, также де-юре являются офицерами по поддержанию мира в целях обеспечения соблюдения муниципальных законов, будучи приведены к присяге в соответствии с различными полицейскими актами. Суды несколько раз выносили постановления, последний раз в 2000 году (в деле Р. против Турко ), что определение офицера по поддержанию мира в соответствии с разделом 2 Уголовного кодекса Канады включает должностных лиц устава как "других лиц, нанятых для сохранения или поддержание общественного спокойствия или для обслуживания или исполнения гражданского процесса ". Таким образом, хотя фактически задействованные в исполнении своих обязанностей, офицеры по соблюдению устава являются офицерами по поддержанию мира, независимо от того, являются ли они констеблями, приведенными под присягой, или нет.

Это было впервые доказано в суде в 1973 году, когда двум мужчинам было предъявлено обвинение в создании препятствий для миротворческого офицера, в магистратском суде территории Юкон в деле Р. против Джонса и Хьюберта за их участие в удалении задержанной собаки из фургона для контроля над животными, вопреки постановлению суда. инструкции, данные им сотрудником по контролю за животными местного самоуправления. Это был первый «тест офицера мира» в канадском федеральном суде, чтобы определить, можно ли распространить определение офицера мира в Уголовном кодексе Канады на офицеров устава, как «других лиц, нанятых для сохранения мира». Судья О'Коннор постановил, что офицер по контролю за животными был на самом деле офицером по поддержанию мира в соответствии с Уголовным кодексом, но только при исполнении своего долга, а не для целей каких-либо действий, не связанных с его обязанностями (например, принуждение к уголовному праву). ). Кроме того, судья О'Коннор подчеркнул серьезность и преступность создания препятствий офицеру устава:

"Ответчики представили [мне], что [им должно было быть предъявлено обвинение по разделу устава за воспрепятствование сотруднику устава, а не в соответствии с Уголовным кодексом]. Сделав вывод, что г-н Маллой [сотрудник устава] был служащего по поддержанию мира для целей Уголовного кодекса, и, сделав вывод о том, что обвинение по статье 118 Уголовного кодекса применимо [теперь статья 129], я сомневаюсь, что статья 13 подзаконного акта о собаках является внутренней властью совета города Уайтхорс. Препятствование действиям инспектора по контролю за животными - это вопрос уголовного права, в отношении которого федеральное правительство имеет законодательную юрисдикцию ... В любом случае совет города Уайтхорс не должен определять, кто является сотрудником службы защиты мира для этих целей. Уголовного кодекса. Это может сделать только парламент ".

С тех пор это постановление было подтверждено несколькими другими судебными решениями: в деле Мур против Р. Окружной суд Манитобы постановил, что хранитель фунта был офицером по поддержанию мира по смыслу статьи 2 Уголовного кодекса. Совсем недавно, в 2000 году, в деле R vs Turko , провинциальный суд Британской Колумбии постановил, что сотрудники правоохранительных органов Столичного регионального округа (CRD) были оправданы в аресте человека за неспособность предоставить удостоверение личности во время исполнения постановления о борьбе с курением. поскольку отказ последнего в предъявлении документов представлял собой препятствие действиям миротворца (вопреки статье 129 Уголовного кодекса). «Я прихожу к выводу, - писал судья Эрке в приговоре против г-на Турко, - исходя из обязанностей, которые офицеры по этому делу выполняли, они были офицерами по поддержанию мира, выполняющими свои обязанности, когда они пытались обеспечить соблюдение постановления в отношении обвиняемых. Они были поддержание и сохранение общественного спокойствия ". Турко был осужден за создание препятствий для миротворческого офицера и нападение на него.

Решение Турко не только подтвердило, что офицеры устава были офицерами по поддержанию мира по смыслу Уголовного кодекса, но и постановило, что офицер устава имел полномочия задерживать или арестовывать человека за неявку в соответствии со статьей 129.

Это было далее подтверждено в деле Вудворд против столичного регионального округа и др. (2005) , где два офицера устава применили силу, в том числе дубинки, для ареста человека за создание препятствий. Судья М. Хаббард постановил, что офицеры устава были оправданы в аресте человека за неспособность предоставить удостоверение личности и при этом с применением любой разумной силы, необходимой для усмирения человека.

В Альберте в разделе 555 (1) Закона о муниципальном правительстве говорится, что «лицо, которое назначается в качестве должностного лица по обеспечению соблюдения закона, при исполнении своих обязанностей несет ответственность за сохранение и поддержание общественного спокойствия».

Раздел 15 (2) Закона о полицейских службах Онтарио (RSO) 1990 года гласит: «Офицеры муниципальных правоохранительных органов являются сотрудниками службы охраны правопорядка с целью обеспечения соблюдения муниципальных подзаконных актов». Подобные разделы существуют в большинстве провинциальных полицейских актов.

Для офицеров устава это означает, что те лица, которые могут работать в качестве офицеров устава без принесения присяги в соответствии с провинциальными актами, тем не менее, защищены в соответствии с определением офицера по поддержанию мира в Уголовном кодексе . Это несколько запутало процесс назначения должностных лиц по уставу. В Британской Колумбии, например, лицо может быть назначено должностным лицом в соответствии с Уставом сообщества , в котором изложены различные полномочия и обязанности, которые провинция Британская Колумбия делегирует муниципалитетам. Однако Закон о провинциальной полиции , который устанавливает различные правила, касающиеся структуры и управления полиции в Британской Колумбии, также предусматривает механизм назначения должностных лиц подзаконных актов.

Это может быть уголовным преступлением в виде воспрепятствования осуществлению правосудия со стороны лица, сообщившего вымышленное имя или не назвавшего свое имя офицеру устава, если ему должен быть выдан штрафной билет, как было установлено судьей провинциального суда в Британской Колумбии, в котором подозреваемый также оказал физическое сопротивление, поэтому это прецедентное право может быть ограничено определенным набором обстоятельств, имевших место в том случае. Хартия прав защищает право хранить молчание, и любое обязательство по удостоверению личности ограничивается указанием имени и даты рождения, нигде в Канаде нет закона, который требовал бы от гражданских лиц иметь при себе или предъявлять удостоверение личности с фотографией по запросу в полицию или должностных лиц. за исключением случаев, когда они управляют автомобилем. И наоборот, это не относится к тому, что офицер службы охраны правопорядка просит вас представиться; Неспособность установить личность является правонарушением, влекущим ответственность за заключение под стражу.

Однако неясно, насколько статус миротворца распространяется на офицеров устава в других контекстах. Некоторые муниципалитеты в настоящее время используют должностных лиц для остановки и проверки коммерческих автомобилей и даже для неуголовного контроля за выращиванием марихуаны. Однако, хотя ясно, что разделы о препятствовании и нападению (для их собственной защиты) применимы к офицерам устава, неясно, в какой степени другие полномочия миротворца распространяются на офицеров устава, особенно в тех случаях, когда офицер устава дает указания стороне, что не подчиняется (то есть должностное лицо, ответственное за соблюдение устава, пытается остановить транспортное средство, которое намеренно не останавливается, или дает законные инструкции кому-то, кто затем не подчиняется этой инструкции). Также неясно, в какой степени статус миротворца распространяется на сотрудников, не являющихся собственниками (контрактных), например, тех, которые наняты охранной компанией по контракту с муниципалитетом.

Альберта

В канадской провинции Альберта муниципалитеты могут назначать сотрудников по соблюдению законов в соответствии с разделами 555 и 556 Закона о муниципальном управлении . Существует распространенное заблуждение, что все офицеры устава являются офицерами общественного порядка . Однако лицо, назначенное офицером общественного порядка, может обеспечивать соблюдение только провинциальных законов и постановлений. Офицер общественного порядка не уполномочен обеспечивать соблюдение муниципальных постановлений, если они также не назначены в соответствии с Законом о муниципальном правительстве или если в конкретном постановлении указано, что он может быть исполнен сотрудником общественного порядка, работающим в этом муниципалитете. В Альберте есть ряд муниципалитетов, должностные лица которых исполняют только муниципальные подзаконные акты в качестве должностных лиц, другие, которые обеспечивают соблюдение только провинциальных актов как общинные миротворцы, и другие, которые имеют двойные муниципальные и провинциальные назначения.

Автомобиль Chengguan в Пекине

Китай

Основная статья: Городское городское административное и правоохранительное бюро

На материковой части Китайской Народной Республики (КНР) каждый город учредил так называемое Городское административное и правоохранительное бюро, обычно сокращенно Чэнгуань ( китайский :城管; пиньинь : Чэнгуань ) в качестве местного правительственного органа для выполнения обязанностей по соблюдению устава.

Чэнгуань является частью города или муниципалитета «s Бюро управления городским хозяйством ( китайский язык :城市管理局; пиньинь : Chengshi Guǎnlǐ Ju ). Агентство обеспечивает соблюдение местных подзаконных актов , подзаконных актов о внешнем виде города, окружающей среды , санитарии , безопасности труда , борьбы с загрязнением , здравоохранения и может включать правоприменение в планирование, озеленение, промышленность и торговлю, защиту окружающей среды , муниципальные дела и водоснабжение в больших городах.

Офицеры Ordnungsamt в Кельне , Германия
Патрульная машина Ordnungsamt Fulda , Германия

Германия

В Германии органы по обеспечению выполнения заказов создаются в соответствии с законами штата и местными постановлениями на разных условиях, например Ordnungsamt (служба обеспечения выполнения заказов), Ordnungsdienst (служба обеспечения выполнения заказов), Gemeindevollzugsdienst (служба обеспечения соблюдения муниципального кодекса) или Polizeibehörde (служба полиции). Помимо этого, некоторые немецкие общины использовали Stadtpolizei (городскую полицию) для обеспечения соблюдения общих правил. В настоящее время нет общих правил или стандартов обучения, есть разные обязанности и полномочия. Снаряжение и форма различаются от города к городу, некоторые носят оружие и носят полицейскую или полицейскую форму, другие просто носят куртки с этикетками поверх простой одежды. Большинство отделов по обеспечению соблюдения порядка создаются муниципалитетами , но могут быть созданы и сельскими округами в пределах их компетенции.

Нидерланды

В Нидерландах эта услуга называется Handhaving (по-голландски - «Правоприменение») или Handhaving en Toezicht (по-голландски «Правоприменение и наблюдение»), и в большинстве городов такая же надпись есть на униформе, похожей на полицейскую. Должностные лица этих муниципальных властей активно обращаются к людям, которые нарушают правила города и находятся в общественных местах. В обязанности Handhaving входит:

  • приставание к наркотикам или злоупотребление алкоголем
  • проверка разрешений на занятие проституцией, выявление злоупотреблений, таких как торговля людьми
  • повышение объективной и субъективной безопасности в общественных местах и ​​общественном транспорте
  • буксировка опасно припаркованного транспорта

Новая Зеландия

В Новой Зеландии местные органы власти, такие как районные / городские советы, обычно назначают лиц для выполнения определенных обязанностей по обеспечению соблюдения. Советы могут нанимать таких лиц, как: сотрудники правоохранительных органов, сотрудники по контролю за животными, сотрудники по парковке, сотрудники по контролю шума и помощники по уборке. Этим должностям в соответствии с законодательством предоставлены ролевые полномочия. Общие части их ролей включают обеспечение соблюдения постановлений, принятых местным советом, таких как правила использования поводка или ограничения парковки во время особых мероприятий. Жестокое обращение с этими государственными служащими является обычным явлением, и начали действовать меры безопасности, такие как нательные камеры.

Соединенные Штаты

Муниципалитеты в Соединенных Штатах чаще используют термины « сотрудник по соблюдению кодекса» или « сотрудник муниципального регулирования» , хотя сотрудники по обеспечению соблюдения кодекса в Соединенных Штатах часто имеют более узкий круг обязанностей, чем сотрудники по обеспечению соблюдения муниципальных законов в Канаде. Офицеры по обеспечению соблюдения Кодекса в Соединенных Штатах больше похожи на сотрудников по стандартам собственности в Канаде.

Великобритания

В Соединенном Королевстве слово « надзиратель» обычно используется для описания различных классов сотрудников правоохранительных органов, не относящихся к полиции, а иногда также используется титул инспектора в различных юрисдикциях. У инспектора по охране окружающей среды в Эдинбурге , Шотландия, есть обязанности, очень похожие на обязанности сотрудника по соблюдению устава, нанятого в городе аналогичного размера в Канаде.

Смотрите также

Рекомендации

Внешние ссылки

Канада

Соединенные Штаты

Австралия