Отчет Армитажа - Armitage Report

Отчет Армитиджа был отчетом о действиях правительства Ньясаленда по объявлению чрезвычайного положения в марте 1959 года и действиях полиции и войск после этого объявления. Предполагалось, что это депеша, подготовленная в Ньясаленде губернатором этого протектората Робертом Персивалем Армитеджем , но на самом деле она была подготовлена ​​в Лондоне рабочей группой, в которую входили Армитедж, министры британского правительства и высокопоставленные чиновники Управления по делам колоний , в попытке противодействовать различной критике, содержащейся в отчете комиссии Девлина . В обоих отчетах признавалось, что чрезвычайное положение было необходимо ввиду уровня беспорядков в Ньясаланде, но в отчете Армитиджа были одобрены последующие действия полиции и войск, в то время как в отчете Девлина критиковалось их незаконное применение силы и заклеймилось правительство Ньясаленда. подавление критики как оправдание того, что ее называют «полицейским государством». Хотя отчет Армитиджа использовался тогдашним правительством для дискредитации отчета Девлина изначально и для оправдания своего отказа от многих выводов Комиссии Девлина, в более долгосрочной перспективе отчет Девлина помог убедить британское правительство в том, что Федерация Родезии и Ньясаленд был неприемлем для его африканского большинства и должен быть распущен. Девлина оправдали, и к нему обратились за советом по конституционным изменениям, но Армитеджа сочли препятствием на пути прогресса и попросили покинуть Ньясаленд преждевременно.

Беспорядки в Ньясаланде

В 1940-х и начале 1950-х годов самой серьезной проблемой в Ньясаланде была проблема доступа африканцев к земле. Между 1892 и 1894 годами около 15% общей площади Ньясаленда, в том числе более 350 000 гектаров лучших земель в Ширском нагорье , наиболее густонаселенной части страны, были превращены в поместья, принадлежащие европейцам. Африканцы, проживавшие в этих поместьях, были обязаны платить арендную плату, обычно удовлетворяемую выполнением сельскохозяйственных работ для владельца в рамках системы, известной как тангата , которая позже превратилась в форму издольства . К 1940-м годам очень мало земли в этих поместьях, за исключением чайных плантаций, обрабатывались непосредственно владельцами поместья: в других местах земли обрабатывались африканскими арендаторами. Напряженность между владельцами поместья и арендаторами оставалась высокой до начала 1950-х годов. В 1945 году и в период с 1950 по 1953 год в некоторых перенаселенных районах происходили беспорядки, связанные с выселением и повышением арендной платы, а в августе 1953 года в результате беспорядков одиннадцать человек погибли и семьдесят два получили ранения. Комиссия Абрахамса (также известная как Земельная комиссия 1946 года) была назначена правительством Ньясаленда для расследования земельных вопросов в Ньясаланде после этих беспорядков и беспорядков. Абрахамс предложил правительству Ньясаленда выкупить всю неиспользуемую или недостаточно используемую землю в имениях, которая будет передана мелким африканским землевладельцам в качестве земли под доверие коренных жителей . Программа приобретения земли ускорилась после 1951 года, и к 1957 году правительство договорилось о покупке большей части земли, которую оно планировало приобрести.

В тот же период политические устремления африканцев Ньясаленда потерпели неудачу. Волнения со стороны правительства Южной Родезии привели к созданию Королевской комиссии (Комиссия Бледисло ) по будущей ассоциации между Южной Родезией, Северной Родезией и Ньясалендом: ее доклад 1939 года не исключал какой-либо формы будущей ассоциации между Южной Родезией и двумя северными территориями. Замбези. Угроза южнородезийского правления направила политические требования африканцев в Африканский конгресс Ньясаленда . С 1946 года Африканский конгресс Ньясаленда получал финансовую и политическую поддержку от Гастингса Банды , тогда жившего в Великобритании. Послевоенные британские правительства обеих основных партий согласились на федеральное решение для Центральной Африки, а не на полное слияние, которое предпочитало правительство Южной Родезии. В 1953 году Федерация Родезии и Ньясаленда была вытеснена очень сильной африканской оппозицией. Основные возражения африканцев против Федерации заключались в том, что политическое господство белого меньшинства Южной Родезии помешало бы более широкому участию африканцев в политической жизни и что контроль со стороны южнородезийских политиков приведет к расширению расовой дискриминации и сегрегации.

В 1957 году некоторые члены Африканского конгресса Ньясаленда пригласили Гастингса Банда, тогда жившего на Золотом Берегу, вернуться в Ньясаленд, что он и сделал в июле 1958 года, став президентом Конгресса. Банда был категорически против Федерации, но в остальном был довольно умеренным и гораздо менее радикальным, чем молодые члены Конгресса. В течение девяти месяцев между его возвращением и объявлением чрезвычайного положения он сочетал противодействие Федерации с более популярными причинами, такими как противодействие сельскохозяйственной практике, навязанной африканским фермерам, которая была нацелена на сохранение почвы, а также остатки тангаты. . Стратегия Банды заключалась в том, чтобы использовать эти популярные проблемы для мобилизации сторонников Конгресса на забастовки, демонстрации, неповиновение и протесты, которые нарушили бы повседневную деятельность колониального правительства.

Чрезвычайная ситуация и Комиссия Девлина

В декабре 1958 года Банда представил губернатору сэру Роберту Армитеджу предложения Конгресса о африканском большинстве в Законодательном совете . Армитаж не возражал против ограниченного конституционного развития, предусматривающего автономию Ньясаленда с Федерацией, с переносом правления африканского большинства на какое-то отдаленное будущее, но Алан Леннокс-Бойд , министр колоний, отверг любой план по обеспечению протектората местной автономии и, в частности, В начале января 1959 года Управление по делам колоний ясно дало понять, что, поскольку протекторату не будет позволено покинуть Федерацию, Банда и Конгресс должны быть нейтрализованы.

Поэтому губернатор отклонил предложения Конгресса, которые неизбежно привели бы к требованию выхода из Федерации. Этот провал переговоров привел к тому, что Конгресс потребовал эскалации антиправительственных протестов и более жестоких действий. Действия сторонников Конгресса стали более ожесточенными, и 21 февраля и в последующие дни полиция или войска открыли огонь по участникам беспорядков в нескольких местах, в результате чего четыре человека погибли.

Армитидж решил не предлагать Конгрессу каких-либо уступок и разработал план массовых арестов, охватывающих почти всю организацию Конгресса. Позже он утверждал, что на него повлияли отчеты о встрече лидеров Конгресса (состоявшейся в отсутствие Банды) 25 января 1959 года, на которой была одобрена политика забастовок, ответных мер против полицейского насилия, саботажа и неповиновения правительству. Сообщения полицейских информаторов легли в основу утверждения начальника специального отдела о существовании планов неизбирательного убийства европейцев, азиатов и тех африканцев, которые выступают против Конгресса (так называемый «заговор с убийством»). Однако правительство Ньясаленда не предприняло немедленных действий против Банды или других лидеров Конгресса в январе 1959 года и продолжало переговоры с ними до конца февраля. Губернатор также не упоминал о «заговоре с убийством» до тех пор, пока после объявления чрезвычайного положения не удалось быстро навести порядок. Однако Банда и его коллеги отказались осудить насильственные действия членов Конгресса, которые все больше были направлены против африканцев, не поддержавших Конгресс.

После срыва переговоров в конце февраля Армитаж начал подготовку к чрезвычайному положению в Ньясаленде, которое было одобрено Управлением по делам колоний. После консультаций с федеральным премьер-министром Роем ​​Веленски и премьер-министром Южной Родезии Эдгаром Уайтхедом и с одобрения Управления по делам колоний более 1000 европейских военнослужащих из Родезийского полка были переброшены в Ньясаленд, первые из которых прибыли 27 и 28 февраля 3. Март 1959 года Армитидж, как губернатор Ньясаленда, объявил чрезвычайное положение на всей территории протектората и арестовал доктора Банду, президента Конгресса, и других членов его исполнительного комитета, а также более сотни местных партийных чиновников. На следующий день Африканский конгресс Ньясаленда был запрещен. Арестованные были задержаны без суда, и в итоге общее число задержанных превысило 1300 человек. Еще более 2000 человек были заключены в тюрьму за правонарушения, связанные с чрезвычайной ситуацией, включая беспорядки и нанесение уголовного ущерба. Заявленная цель этих мер заключалась в том, чтобы позволить правительству Ньясаленда восстановить закон и порядок после усилившегося беззакония после возвращения доктора Банды. Однако им не удалось сразу успокоить ситуацию, и до 19 марта значительное количество африканцев было убито и ранено. Аресты были произведены в рамках операции «Восход », названной так потому, что чрезвычайное положение было объявлено сразу после полуночи 3 марта, а группы арестованных были отправлены в 4.30 утра. К 6 часам утра большинство главных лидеров Конгресса были арестованы и задержаны, к 21 часам того дня арестовано 130 человек. Некоторые были быстро освобождены, но 72 известных задержанных, включая доктора Банду, были отправлены самолетом в Южную Родезию позже, 3 марта. Остальные были задержаны в Ньясаланде. Сразу после операции «Восход» 3 марта был убит 21 человек.

В ходе дебатов в Палате общин 3 марта 1959 года, в день объявления чрезвычайного положения, министр по делам колоний Алан Леннокс-Бойд заявил, что из полученной информации стало ясно, что Конгресс планировал массовое убийство европейцев. Азиаты и умеренные африканцы: «... фактически планировалась резня». Это было первое публичное упоминание о заговоре с целью убийства, и позже в ходе тех же дебатов государственный министр в министерстве по делам колоний Джулиан Амери подкрепил сказанное Леннокс-Бойдом разговором о «... заговоре с целью убийства» и «резня ... в кенийском масштабе». Впоследствии министрам было трудно опровергнуть эти заявления. Однако оппозиционные политики выдвинули обвинения в сговоре между федеральным премьер-министром, Веленски и Армитеджем с целью ареста сторонников Конгресса с целью сохранения Федерации, а не для обеспечения мира и порядка в Ньясаланде. Правительство отрицало это, несмотря на то, что Веленский предоставил войска, которые сделали возможным объявление чрезвычайного положения и план Управления по делам колоний по ликвидации Конгресса.

В течение двух дней после объявления чрезвычайного положения британский кабинет под руководством Гарольда Макмиллана решил создать комиссию по расследованию беспорядков. Кроме того, в 1960 году должна была состояться более широкая Королевская комиссия по вопросу о будущем Федерации Родезии и Ньясаленда. Председателем Комиссии по расследованию был Патрик Девлин , родившийся в 1905 году и ставший судьей Высокого суда в 1948 году. В его три других члена входили бывший колониальный губернатор, глава Оксфордского колледжа и шотландский лорд-провост . Макмиллан, который в то время находился за пределами страны, не выбрал Девлина и позже раскритиковал его назначение на том основании, что его ирландское происхождение и католическое воспитание сделали его слишком сочувствующим Африканскому конгрессу Ньясаленда. Macmillan не только в целом отверг отчет Девлина, подготовка которого заняла несколько месяцев, но и спроектировал выпуск конкурирующего отчета Armitage, который был подготовлен очень быстро, в основном в течение выходных, чтобы его можно было выпустить в тот же день. как отчет Девлина.

Хотя Девлин был сторонником консерваторов, а другие члены комиссии были членами партии консерваторов, Комиссия вела свою работу таким образом, чтобы это касалось правительства Ньясаленда, которое надеялось, что его объявление о чрезвычайном положении и последующие действия полиции и войска будут оправданы. Комиссия сосредоточилась на трех областях: чрезвычайное положение, заговор с убийством и противодействие Федерации со стороны африканских стран. Он пришел к выводу, что объявление чрезвычайного положения было необходимо для восстановления порядка и предотвращения погружения в анархию, но он подверг критике случаи незаконного применения силы полицией и войсками, включая поджоги домов, разрушение собственности и избиения. Он также обнаружил, что подавление правительством Ньясаленда критики и поддержки Конгресса оправдывает наименование его «полицейским государством». Самой резкой критикой был «заговор с убийством», который, по его словам, не существует, и он осудил использование его правительством Ньясаленда и Великобритании в попытках оправдать чрезвычайное положение. Он также заявил, что Банда ничего не знал о подстрекательских разговорах некоторых активистов Конгресса о нападениях на европейцев. Наконец, он отметил почти всеобщее неприятие Федерации африканским народом Ньясаленда и предложил британскому правительству провести переговоры с африканскими лидерами о конституционном будущем страны.

Отчет Армитиджа

Через несколько дней после того, как Девлин прибыл в Ньясаленд, Армитаж получил совет от Управления по делам колоний о действиях, которые следует предпринять, когда губернатор не согласен с выводами комиссии по расследованию, и ему сказали, что он может не согласиться, если он считает, что это оправдано. В конце мая Армитидж считал, что Комиссия удовлетворена необходимостью введения чрезвычайного положения, но не согласилась с тем, что имел место заговор с резней, и что она была сосредоточена на применении огнестрельного оружия и поджогах домов правительством. сил, игнорируя события, приведшие к таким инцидентам. Он подозревал, что отчет комиссии будет очень критичным. Использование Комиссией выражения «полицейское государство» вызвало глубокое оскорбление, особенно потому, что оно было помещено на первую страницу его отчета. Армитаж был возмущен этим обвинением, а государственный секретарь по делам колоний Алан Леннокс-Бойд счел это заявление в высшей степени несправедливым.

В мае и июне 1959 года ряд вопросов вызвал беспокойство у Армитиджа и Колониального управления на случай, если Комиссия Девлина примет их к сведению при составлении своего отчета. Самым значительным была публикация Бюллетеня правительственного информационного департамента Ньясаленда, в котором говорилось, что это было «… намерение правительства очистить страну Конгресса сейчас и поддерживать ее всегда в чистоте…», со ссылкой на политическую цель объявления штата Чрезвычайная ситуация, в которой правительства Великобритании и Ньясаленда постоянно отрицали

Управление по делам колоний получило предварительный черновик отчета комиссии и передало копию Армитеджу, который он использовал для подготовки документа, критикующего его выводы. Затем Армитаж и двое высокопоставленных государственных служащих из Ньясаленда вылетели в Лондон, где они присоединились к рабочей группе высокого уровня, которая подготовила депешу, часто известную как Отчет Армитиджа , в ответ на доклад Девлина. Рабочая группа состояла из трех британских министров, Джулиан Эмери, Реджинальд Manningham-Буллер , на Генерального прокурора и лорда Kilmuir на лорда - канцлера и старших государственных служащих, вместе с Armitage и двух его помощников. Он собрался в Чекерсе 18 июля 1959 года и в течение выходных работал над рассмотрением ответа британского правительства на проект отчета Девлина.

В ходе дебатов в Коммонсе по докладу Девлина правительство отметило, что Комиссия сочла объявление чрезвычайного положения оправданным, но выступило против использования ими выражения «полицейское государство» и отказа от любых разговоров об убийствах и избиениях европейцев. как не более чем риторика. Правительство также свело к минимуму критику Девлина надевания наручников и затыкания рта заключенным, поджогов домов и других незаконных действий по причине необходимости. Он в полной мере использовал отчет Армитиджа в поддержку своей атаки, утверждая, что он представляет собой продуманные взгляды официальных лиц из Ньясаленда, которые лучше понимают реальность, чем Комиссия, посетившая Ньясаленд лишь ненадолго. Государственный секретарь по делам колоний заявил, что правительство имеет право и обязано отклонить любые выводы или рекомендации Комиссии Девлина, если оно не согласуется с ними, и использовал этот аргумент, чтобы оправдать принятие только того немногого в его отчете, которое было благоприятным, и отклонение все это было неблагоприятно, вместо того, чтобы отвергнуть весь отчет. Оппозиция отвергла утверждение о том, что правительство не обязано соглашаться с выводами Комиссии на том основании, что оно объективно изложило соответствующие факты и не дало рекомендаций.

Отчет Девлина - единственный пример того, как британский судья проверяет, были ли уместны действия колониальной администрации по подавлению инакомыслия. Правительство Ньясаленда заключило Банду в тюрьму, не осознавая, что он был единственным африканским политиком, с которым они могли вести переговоры о заслуживающей доверия конституции протектората. Вывод Девлина об отсутствии заговора с целью убийства и о том, что Банда, в отличие от других лидеров Конгресса, не участвовал в пропаганде насилия, открыло для британского правительства возможность разобраться с ним. Если бы Девлин обнаружил, что существует заговор с целью убийства и что Банда поощряла насилие, это было бы очень сложно.

Несмотря на то, что Леннокс-Бойд отверг доклад Девлина, как только Иэн Маклауд заменил его в Колониальном офисе в конце 1959 года, Маклауд обратился к Девлину за советом. Армитаж, с другой стороны, был дискредитирован. Иэн Маклауд видел в Армитидже препятствие на пути к быстрому конституционному продвижению, и ему посоветовали уйти в отпуск до выхода на пенсию в августе 1960 года. Глин Смоллвуд Джонс стал исполняющим обязанности губернатора, пока Армитаж не ушел в отставку в апреле 1961 года.

Ссылки

Источники

  • С. Бейкер, (1993). Семена проблем: государственная политика и земельные права в Ньясаленд, 1946–1964 , Лондон, British Academic Press.
  • С. Бейкер, (1997). Чрезвычайное положение: Ньясаленд 1959 , IBTauris. ISBN  1-86064-068-0 .
  • С. Бейкер, (1997). Ньясаленд, 1959: Полицейское государство? Журнал Общества Малави, Vol. 50, №2.
  • С. Бейкер, (1998). Отступление от империи: сэр Роберт Армитидж в Африке и на Кипре , IB Tauris. ISBN  978-1-86064-223-4 .
  • С. Бейкер, (2000). Сэр Глин Джонс: проконсул в Африке , IBTauris. ISBN  1-86064-461-9 .
  • С. Бейкер, (2007). Механика опровержения: ответ правительств Великобритании и Ньясаленда на доклад Девлина, 1959 г. , The Society of Malawi Journal, Vol. 60, №2.
  • Хансард, Палата общин, (1959). Ньясаленд (отчет комиссии по расследованию) Дебаты 28 июля 1959 г. 610 Столбцы 317-449.
  • Хорн, (2008) Макмиллан: Официальная биография , Пан Макмиллан. ISBN  0-230-73881-8 .
  • Дж. Маккракен, (2012). История Малави, 1859–1966 , Вудбридж, Джеймс Керри. ISBN  978-1-84701-050-6 .
  • Б. Пачаи (1973) Земельная политика в Малави: исследование колониального наследия , Журнал африканской истории, Vol. 14, №4.
  • Б. Пачаи, (1978). Земля и политика в Малави 1875–1975 , Кингстон (Онтарио), The Limestone Press.
  • Р. Палмер, (1986). Условия труда и отзывы рабочих в чайных плантациях Ньясаленда, 1930–1953 гг. , Journal of African History, Vol. 27, №1.
  • К. Паркинсон, (2007) Билль о правах и деколонизация: появление внутренних документов по правам человека в заморских территориях Великобритании , Oxford University Press ISBN  0-19-923193-1 .
  • Дж. Г. Пайк, (1969). Малави: политическая и экономическая история , Лондон, Pall Mall Press.
  • AC Росс, (2009). Колониализм к кризису кабинета: политическая история Малави , Африканский Книжный Коллектив. ISBN  978-99908-87-75-4 .
  • Р. И. Ротберг, (1965). Подъем национализма в Центральной Африке: создание Малави и Замбии , 1873–1964, Кембридж (Массачусетс), издательство Гарвардского университета.
  • С. Тенни и Н. К. Хамфрис (2011). Исторический словарь Международного валютного фонда, Торонто, Scarecrow Press. ISBN  978-0-8108-7531-9 .