Белая книга 1939 года - White Paper of 1939

Белая книга 1939 года
Белая книга 1939 года cmd 6019.djvu
Белая книга 1939 г., cmd 6019
Созданный Май 1939 г.
Ратифицирован 23 мая 1939 г.
Цель Заявление о британской политике в подмандатной Палестине

Белая книга 1939 года был директивный документ , выданный британским правительством , во главе с Чемберленом , в ответ на 1936-1939 арабского восстания в Палестине . После официального утверждения в Палате общин 23 мая 1939 года он действовал в качестве управляющей политики Подмандатной Палестины с 1939 года до ухода британцев в 1948 году. После войны мандат был передан в ООН .

Политика, впервые разработанная в марте 1939 года, была подготовлена ​​британским правительством в одностороннем порядке в результате провала арабо-сионистской лондонской конференции . Газета призвала к созданию еврейского национального очага в независимом палестинском государстве в течение 10 лет, отвергая идею Комиссии Пиля о разделе Палестины . Он также ограничил иммиграцию евреев до 75 000 в течение пяти лет и постановил, что дальнейшая иммиграция будет определяться арабским большинством (раздел II). Евреям было запрещено покупать арабскую землю на всем протяжении мандата, кроме 5% (раздел III).

Предложение не отвечало политическим требованиям, выдвинутым арабскими представителями на Лондонской конференции, и было официально отклонено представителями палестинских арабских партий, действовавшими под влиянием Хаджа Амина Эффенди аль-Хусейни , но более умеренного арабского мнения, которое было в лице Партии национальной обороны был готов принять Белую книгу.

Сионистские группы в Палестине немедленно отвергли Белую книгу и возглавили кампанию нападений на государственную собственность, которая длилась несколько месяцев. 18 мая была объявлена ​​всеобщая еврейская забастовка.

Были введены в действие правила о передаче земли и положения, ограничивающие иммиграцию, но по прошествии пяти лет в 1944 году была использована только 51 000 из 75 000 иммиграционных свидетельств, предусмотренных. В свете этого британцы предложили разрешить иммиграцию после установленной даты 1944 года из расчета 1500 человек в месяц до тех пор, пока не будет заполнена оставшаяся квота. С декабря 1945 года до окончания действия мандата в 1948 году каждый месяц выдавалось 1500 дополнительных сертификатов еврейским иммигрантам. Ключевые положения в конечном итоге никогда не были реализованы, сначала из-за противодействия кабинета министров после смены правительства, а затем из-за озабоченности Второй мировой войной.

Фон

Британские евреи протестуют против ограничений на иммиграцию в Палестину после Хрустальной ночи , ноябрь 1938 г.
Лондонская конференция, Сент-Джеймсский дворец, февраль 1939 года. Арабские палестинские делегаты (на переднем плане), слева направо: Фуад Саба, Якуб Аль-Гуссейн , Муса Аль-Алами , Амин Тамими, Джамаль Аль-Хусейни , Авни Абдул Хади, Джордж Антониус и Альфред Рох. Перед арабскими палестинцами стоят британцы во главе с сэром Невиллом Чемберленом . Справа от него лорд Галифакс, а слева Малкольм Макдональд .

Во время Первой мировой войны британцы дали два обещания относительно территории на Ближнем Востоке . Великобритания обещала хашимитским правителям Аравии через Лоуренса Аравийского и переписку Мак-Магона и Хусейна независимость объединенной арабской страны в Сирии в обмен на поддержку британцев в борьбе с Османской империей . Османский халифат объявил военный джихад для немцев, и британцы надеялись, что союз с арабами снизит шансы на всеобщее мусульманское восстание на контролируемых британцами территориях в Африке, Индии и на Дальнем Востоке. Великобритания также заключила Соглашение Сайкса-Пико о разделе Ближнего Востока между Великобританией и Францией .

Множество стратегических факторов, таких как обеспечение поддержки евреев в Восточной Европе в период развала русского фронта , завершились принятием Декларации Бальфура 1917 года, в которой Великобритания пообещала создать и укрепить еврейский национальный дом в Палестине . На конференции в Сан-Ремо были одобрены широкое разграничение территории и цели как создания еврейской родины в Палестине, так и арабского самоопределения .

В июне 1922 года Лига Наций утвердила Палестинский мандат, действующий с сентября 1923 года, - четкий документ об обязанностях и административных полномочиях Великобритании в Палестине, включая «обеспечение создания еврейского национального очага» и «защиту гражданского населения. и религиозные права всех жителей Палестины ». В сентябре 1922 года британское правительство представило Трансиорданский меморандум в Лигу Наций, в котором говорилось, что Эмират Трансиордания будет исключен из всех положений, касающихся еврейских поселений, в соответствии со статьей 25 мандата. Меморандум был утвержден 23 сентября. Жесткая арабская оппозиция и давление против еврейской иммиграции заставили Великобританию пересмотреть определение еврейской иммиграции, ограничив ее поток в соответствии с экономической способностью страны абсорбировать иммигрантов. Фактически были введены ежегодные квоты на то, сколько евреев могло иммигрировать, но евреям, обладающим большой суммой денег (500 фунтов стерлингов), было разрешено беспрепятственно въезжать в страну.

После подъема Адольфа Гитлера к власти , европейские евреи все чаще готовы тратить деньги , необходимые для входа в Палестину. Нюрнбергские законы 1935 года лишили гражданства 500 000 немецких евреев. Миграции евреев препятствовали нацистские ограничения на перевод финансов за границу (выезжающие евреи должны были отказаться от своей собственности), но Еврейское агентство смогло заключить соглашение, которое позволяло евреям, проживающим в Германии, покупать немецкие товары для экспорта в Палестину, тем самым обходя ограничения.

Большое количество евреев, въезжающих в Палестину, стало причиной арабского восстания 1936–1939 годов в Палестине . Британия ответила на восстание, назначив королевскую комиссию , Комиссию Пиля , которая отправилась в Палестину и провела тщательное изучение вопросов. Комиссия Пиля рекомендовала в 1937 году разделить Палестину на два государства: арабское и еврейское. Предложение было отклонено арабами, в то время как сионистский ответ был «ни положительным, ни отрицательным», и Комиссия Пиля не смогла остановить насилие. В январе 1938 года Комиссия Вудхеда изучила практические аспекты разделения и рассмотрела три различных плана, один из которых был основан на Плане Пила. В своем отчете в 1938 году Комиссия Вудхеда отклонила план, прежде всего на том основании, что он не мог быть реализован без массового принудительного переселения арабов - вариант, который британское правительство уже исключило. При несогласии некоторых из своих членов Комиссия вместо этого рекомендовала план, согласно которому Галилея останется под британским мандатом, но подчеркнула серьезные проблемы с ним, такие как отсутствие финансовой самодостаточности предлагаемого арабского государства. Британское правительство сопровождало публикацию отчета Вудхеда политическим заявлением, в котором разделение было отвергнуто как невыполнимое из-за «политических, административных и финансовых трудностей». Он предлагал существенно меньшее еврейское государство, включая только прибрежную равнину. Конференция Эвиан , созванная США в июле 1938 года, не удалось найти какого - либо соглашения , чтобы иметь дело с быстро растущим числом еврейских беженцев, увеличивая давление на британцев , чтобы найти решение проблемы еврейской иммиграции в Палестину.

Лондонская конференция

В феврале 1939 года британцы созвали Лондонскую конференцию для переговоров по соглашению между арабами и евреями в Палестине. Арабские делегаты присутствовали при условии, что они не будут встречаться напрямую с еврейскими представителями, что означало бы признание еврейских притязаний на Палестину. Поэтому британское правительство провело отдельные встречи с двумя сторонами. 17 марта конференция закончилась неудачей.

После Второй мировой войны британцы считали, что поддержка евреев либо гарантирована, либо не важна. Однако правительство опасалось враждебности со стороны арабского мира. Это геополитическое соображение было, по словам Рауля Хильберга , «решающим» для британской политики, поскольку Египет , Ирак и Саудовская Аравия были независимыми и находились в союзе с Великобританией.

Содержание

Классификация земель и границы регионов передачи земель в соответствии с требованиями 1940 года.

Вот основные положения Белой книги:

  • Раздел I. Конституция : в нем говорилось, что с более чем 450 000 евреев, обосновавшихся в мандате, Декларация Бальфура о «национальном доме для еврейского народа» была выполнена, а также содержался призыв к созданию независимой Палестины в течение 10 лет. лет и управляться совместно арабами и евреями:

Правительство Его Величества считает, что создатели мандата, в котором была воплощена Декларация Бальфура, не могли предполагать, что Палестина должна быть преобразована в еврейское государство вопреки воле арабского населения страны. [...] Правительство Его Величества поэтому теперь недвусмысленно заявляет, что превращение Палестины в еврейское государство не является частью их политики. Они действительно сочли бы это противоречащим своим обязательствам перед арабами по мандату, а также заверениям, данным арабскому народу в прошлом, что арабское население Палестины должно стать подданным еврейского государства. против их воли.

Целью правительства Его Величества является создание в течение 10 лет независимого палестинского государства в таких договорных отношениях с Соединенным Королевством, которые удовлетворительно удовлетворят коммерческие и стратегические потребности обеих стран в будущем. [..] Независимое государство должно быть государством, в котором арабы и евреи разделяют правительство таким образом, чтобы гарантировать защиту основных интересов каждой общины.

  • Раздел II. Иммиграция : иммиграция евреев в Палестину в соответствии с британским мандатом должна была быть ограничена 75000 в течение следующих пяти лет, а затем будет зависеть от согласия арабов:

Правительство Его Величества [..] не находит ничего в Мандате или последующих Заявлениях о политике, подтверждающих мнение о том, что создание еврейского национального очага в Палестине не может быть осуществлено, если иммиграция не будет продолжаться бесконечно. Если иммиграция отрицательно сказывается на экономическом положении страны, ее следует явно ограничить; и в равной степени, если это оказывает серьезное разрушительное воздействие на политическое положение в стране, это фактор, который нельзя игнорировать. Хотя нетрудно утверждать, что большое количество допущенных до сих пор еврейских иммигрантов были поглощены экономически, опасения арабов, что этот приток будет продолжаться бесконечно, пока еврейское население не будет в состоянии доминировать над ними, повлекли за собой последствия. которые крайне опасны как для евреев, так и для арабов, а также для мира и процветания Палестины. Прискорбные беспорядки последних трех лет являются лишь последним и наиболее устойчивым проявлением этих сильных арабских опасений [...] нельзя отрицать, что среди арабского населения широко распространен страх перед неопределенной еврейской иммиграцией и что этот страх сделал возможными беспорядки. которые нанесли серьезный удар экономическому прогрессу, истощили казну Палестины, сделали жизнь и собственность небезопасной и вызвали горечь между арабским и еврейским населением, которая вызывает сожаление в отношениях между гражданами одной и той же страны. Если в этих обстоятельствах иммиграция будет продолжаться до уровня экономической абсорбционной способности страны, независимо от всех других соображений, роковая вражда между двумя народами будет увековечена, и ситуация в Палестине может стать постоянным источником трений между всеми народами в Ближний и Средний Восток.

Еврейская иммиграция в течение следующих пяти лет будет такими темпами, которые, если позволят экономические возможности, доведут еврейское население до примерно одной трети от общей численности населения страны. Принимая во внимание ожидаемый естественный прирост арабского и еврейского населения, а также количество нелегальных еврейских иммигрантов, находящихся в настоящее время в стране, это позволит принять с начала апреля этого года около 75000 иммигрантов в течение следующих четырех лет. годы. Эти иммигранты, с учетом критерия экономической абсорбционной способности, будут допущены следующим образом: на каждый из следующих пяти лет будет разрешена квота в 10 000 еврейских иммигрантов при том понимании, что нехватка одного года может быть добавлена ​​к квотам для последующих лет в пятилетний период, если позволяет экономическая абсорбционная способность. Кроме того, в качестве вклада в решение проблемы еврейских беженцев 25 000 беженцев будут приняты, как только Верховный комиссар убедится в том, что им обеспечены надлежащие условия для их содержания, с уделением особого внимания детям-беженцам и их иждивенцам. Существующий механизм определения экономической абсорбционной способности будет сохранен, и Верховный комиссар будет нести конечную ответственность за определение пределов экономической способности. Перед принятием каждого периодического решения будут проводиться консультации с представителями евреев и арабов. По истечении пяти лет дальнейшая иммиграция евреев будет запрещена, если только арабы Палестины не будут готовы согласиться с этим.

  • Раздел III. Земля : Никаких ограничений на передачу земли от арабов евреям не было, но в Белой книге теперь говорилось:

В отчетах нескольких экспертных комиссий указано, что из-за естественного роста арабского населения и устойчивой продажи арабских земель евреям в последние годы в некоторых районах сейчас нет места для дальнейшей передачи арабских земель, в то время как в некоторых В других районах такая передача земли должна быть ограничена, если арабские земледельцы хотят сохранить свой существующий уровень жизни, а значительное количество безземельного арабского населения не скоро будет создано. В этих обстоятельствах Верховному комиссару будут предоставлены общие полномочия запрещать и регулировать передачу земли.

Реакции

Еврейская демонстрация против Белой книги в Иерусалиме, 1939 г.
Еврейская демонстрация против Белой книги в Тель-Авиве, 1939 г., из собрания Национальной библиотеки Израиля .
Еврейская демонстрация против Белой книги в Тель-Авиве, 1939 г., из собрания Национальной библиотеки Израиля .

Парламентское одобрение

22 мая 1939 года Палата общин обсудила предложение о несовместимости Белой книги с условиями мандата, но было отклонено 268 голосами против 179. На следующий день Палата лордов приняла новую политику без голосования. .

Во время дебатов Ллойд Джордж назвал Белую книгу «актом вероломства», а Уинстон Черчилль проголосовал против своей партии, хотя она была в правительстве. Либеральный депутат Джеймс Ротшильд заявил в ходе парламентских дебатов , что «для большинства евреев , которые идут в Палестину речь идет о миграции или физического вымирания».

Некоторые сторонники правительства выступили против этой политики на том основании, что, по их мнению, она противоречит Декларации Бальфура . Несколько правительственных депутатов проголосовали против этих предложений или воздержались, в том числе члены кабинета министров, такие как прославленный государственный секретарь по вопросам войны от евреев Лесли Хор-Белиша .

Лига Наций

Постоянная комиссия по мандатам единогласно постановила, что Белая книга противоречит толкованию, которое Мандатное правительство с согласия органов Лиги наложило на мандат в прошлом. Четверо членов считали, что эта политика не соответствует условиям мандата, а остальные трое считали, что существующие обстоятельства оправдали бы эту политику, если бы Совет Лиги Наций не выступал против нее. Начало Второй мировой войны приостановило дальнейшие обсуждения.

Арабские реакции

Высший арабский комитет первоначально утверждал , что независимость будущего правительства Палестины окажется иллюзорным , так как евреи могли бы помешать его функционированию путем участия удерживаемого, и в любом случае, реальная власть будет по- прежнему находиться в руках британских чиновников. Ограничения на иммиграцию евреев также были сочтены недостаточными, поскольку не было никаких гарантий, что иммиграция не возобновится через пять лет. Вместо политики, провозглашенной в Белой книге, Высший арабский комитет призвал к «полному и окончательному запрету» еврейской иммиграции и полному отказу от еврейской национальной внутренней политики.

В июне 1939 года Хадж Амин аль-Хусайни сначала «удивил» других членов Высшего арабского комитета, отвергнув Белую книгу. По словам Бенни Морриса , причина отклонения выгодного предложения была полностью эгоистичной: «она не ставила его во главе будущего палестинского государства».

В июле 1940 года, через две недели после встречи с британским представителем, SF Ньюкомб , лидер делегатов палестинского арабского на Лондонской конференции , Джамаль аль-Хусейни и товарищ делегат Муса аль-Alami , согласились с условиями Белой книги, и оба подписали его копию в присутствии премьер-министра Ирака Нури ас-Саида .

Сионисты

Сионистские группы в Палестине немедленно отвергли Белую книгу и начали кампанию нападений на государственную собственность и арабских мирных жителей, которая длилась несколько месяцев. 18 мая была объявлена ​​всеобщая еврейская забастовка.

27 февраля 1939 года в ответ на бурные арабские демонстрации после сообщений о том, что британцы предлагают предоставить Палестине независимость на тех же условиях, что и Ирак, в результате скоординированной бомбардировки Иргун по всей стране было убито 38 арабов и ранено 44.

В ответ на «Белую книгу» сионистская боевая группа правого толка «Иргун» начала формулировать планы восстания с целью изгнания британцев и создания независимого еврейского государства. Зеев Жаботинский , основатель Иргун, который был изгнан из Палестины британцами, предложил план восстания, которое должно было произойти в октябре 1939 года, который он отправил верховному командованию Иргун в шести закодированных письмах. По плану Жаботинского, он и другие «нелегалы» должны были прибыть в Палестину на лодке. Затем «Иргун» поможет ему и другим пассажирам сбежать. Затем «Иргун» совершит набег и захватит Дом правительства и другие британские центры власти в Палестине, поднимет еврейский национальный флаг и будет удерживать их не менее 24 часов, даже если это будет дорого стоить. Одновременно сионистские лидеры в Западной Европе и Соединенных Штатах провозгласят независимое еврейское государство в Палестине и будут действовать как правительство в изгнании. Иргун серьезно подумывал о реализации плана, но был обеспокоен неизбежными тяжелыми потерями. Лидер Irgun Авраам Стерн , который позже отделился от Irgun и сформировал Lehi , составил план, согласно которому 40 000 вооруженных еврейских бойцов, завербованных в Европе, должны отправиться в Палестину и присоединиться к восстанию. Польское правительство поддержало его план и начало обучать евреев и откладывать для них оружие. Однако начало Второй мировой войны в сентябре 1939 года быстро положило конец этим планам.

После начала войны в сентябре 1939 года, глава Еврейского агентства для Палестины , Давид Бен-Гурион заявил: «Мы будем бороться Белой книгой , как будто нет никакой войны, и вести войну , как будто нет Белой книги. "

Последствия

Иммиграционные свидетельства за июль – август 1946 г .; 1500 для евреев, 100 для арабов.

13 июля власти объявили о приостановке всей еврейской иммиграции в Палестину до марта 1940 года. Причиной этого было увеличение числа нелегальных иммигрантов.

В марте 1940 года Верховный комиссар Великобритании по Палестине издал указ о разделении Палестины на три зоны:

В зоне А, занимающей около 63 процентов территории страны, включая каменистые холмы, передача земли, за исключением палестинского араба, была вообще запрещена. В зоне B., занимающей около 32 процентов территории страны, переводы от одного палестинского араба к другому палестинскому арабу были строго ограничены по усмотрению Верховного комиссара. В остальной части Палестины, составляющей около пяти процентов территории страны, которая, однако, включает наиболее плодородные земли, продажа земли оставалась неограниченной.

В декабре 1942 года, когда стало известно об истреблении евреев, осталось 34 000 иммиграционных свидетельств. В феврале 1943 года британское правительство объявило, что оставшиеся сертификаты могут быть использованы при первой возможности для спасения еврейских детей из Юго-Восточной Европы, особенно из Болгарии. Этот план был частично успешным, но многие из тех, кто получил сертификаты, не смогли эмигрировать, хотя те, кто был в Болгарии, выжили. В июле было объявлено, что любой еврейский беженец, который транзитом достигнет нейтральной страны, получит разрешение на въезд в Палестину. В 1943 году было выдано около половины оставшихся сертификатов, и к концу войны их осталось 3000.

В конце Второй мировой войны конференция британской лейбористской партии проголосовала за отмену Белой книги и за создание еврейского государства в Палестине, но министр иностранных дел партии Эрнест Бевин настаивал на политике, которая действовала до мая 1948 года. Британский отъезд из Палестины.

После войны решимость переживших Холокост добраться до Палестины привела к крупномасштабной нелегальной еврейской миграции в Палестину. Попытки Великобритании заблокировать миграцию привели к ожесточенному сопротивлению сионистского подполья.

Незаконные иммигранты, задержанные британским правительством, были интернированы в лагеря на Кипре . Иммигранты не имеют гражданства и не могут быть возвращены в какую-либо страну. Среди интернированных было большое количество детей и сирот.

Статистика иммиграции, составленная в декабре 1945 года, показала, что пособие Белой книги было превышено на 790 человек, когда были включены нелегальные иммигранты. 31 января 1946 года Верховный комиссар объявил:

Следует напомнить, что в заявлении государственного секретаря по иностранным делам от 13 ноября 1945 г. было четко указано, что правительство Его Величества не может отказаться от обязанностей и ответственности в соответствии с мандатом, пока действует мандат. Поэтому они предложили, чтобы они проконсультировались с арабами с целью заключения соглашения, которое гарантировало бы, что до получения промежуточных рекомендаций [англо-американского] комитета по расследованию не будет прерывания еврейской иммиграции с нынешними ежемесячными темпами. . Эти консультации с арабами продолжаются длительный период и не привели к окончательному результату. В этих обстоятельствах правительство Его Величества по веским причинам решило временно разрешить иммиграцию по предложенной ставке 1500 человек в месяц. Предпочтение будет отдаваться тем европейским евреям, у которых есть особые претензии, таким как те, перед которыми палестинское правительство уже взяло на себя обязательства, и родственникам в Европе евреев, уже обосновавшихся в Палестине. Нелегальных иммигрантов, конечно, по-прежнему будут вычитать из квот.

Квота в 1500 сертификатов для еврейских иммигрантов в месяц действовала до конца срока действия мандата.

Первым конституционным актом Временного совета Израиля было провозглашение того, что "все законодательные акты, вытекающие из Белой книги британского правительства от мая 1939 года, в полночь сегодня станут недействительными. Это включает положения об иммиграции, а также правила передачи земли от февраля. , 1940. "

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Библиография

внешние ссылки