Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии - Royal Commission on Local Government in Scotland
Королевская комиссия по вопросам местного самоуправления в Шотландии , как правило , называют Уитли комиссией или отчет Уитли (Cmnd. 4150), был опубликован в сентябре 1969 года председательством лорда Уитли . Его рекомендации привели к созданию новой системы региональных и окружных советов, введенной в 1975 году Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года .
Задний план
К 1960-м годам было достигнуто общее мнение о том, что система местного самоуправления в Шотландии нуждается в реформе. В стране насчитывалось более четырехсот местных органов власти: 33 окружных совета (4 из которых были объединены как «совместные окружные советы» для большинства целей), 4 графства городских корпораций, 197 городских советов (управляющих 21 большим и 176 маленькими городками ) и 196 районные советы. Эти сооружения в основном были построены в конце 19 века и в основном были построены на средневековых постройках . Также не было четкого разделения функций между округами, городами и округами.
Консервативное правительство опубликовало белую бумагу в июне 1963 года под названием модернизацию местного самоуправления в Шотландии (Cmnd.2067). Они предложили сократить количество единиц за счет объединения существующих властей. Число округов будет сокращено до 10–15, и им будет передана ответственность за основные службы, такие как полиция, образование и водоснабжение. Ниже округов будет второй уровень советов (названий не назван), сформированный путем слияния городских властей и округов, осуществляющих полномочия в отношении чисто местных услуг. Планировалось, что в этих муниципальных районах будет проживать не менее 40 000 человек. Четыре округа городов будут оставаться унитарными властями с расширенными границами там, где это необходимо.
После смены правительства Уильям Росс , государственный секретарь Шотландии в новой администрации Лейбористской партии , в марте 1965 г. указал, что не намерен следовать политике своего предшественника. В феврале 1966 года премьер-министр Гарольд Вильсон объявил палате общин, что будет назначена королевская комиссия для проверки местной администрации в Шотландии.
Состав комиссии
Королевская комиссия была назначена в мае 1966 года и состояла из девяти членов:
- Лорд Уитли, бывший генеральный солиситор Шотландии и лорд-адвокат , член парламента от Лейбористской партии Восточного Эдинбурга в 1947 - 1954 годах.
- Бетти Харви Андерсон , член парламента от консерваторов Восточного Ренфрушира и бывший член Совета графства Стерлинг .
- Генри Баллантайн, председатель и управляющий директор Трикотаж BALLANTYNE, и член Шотландского совета экономического планирования и бывший ректор из Innerleithen .
- Томас Фрейзер , член парламента от партии Гамильтон и бывший государственный секретарь по транспорту .
- Эймс Лайель Имри, городской канцлер Эдинбурга .
- Рассел Джонстон, депутат парламента от Инвернесса .
- Джеймс МакБойл, вице-президент Королевского института государственного управления и бывший клерк округа Мидлотиан .
- Х.Т. МакКалман, председатель комитета по региональному планированию Клайд-Вэлли , старший партнер юридической фирмы в Глазго и бывший член Glasgow Corporation
- Патрик Коннор, региональный представитель Объединенного союза инженеров в Шотландии и член Совета по экономическому планированию Шотландии.
Доказательства услышаны
Комиссия заслушала показания ряда заинтересованных сторон. По общему мнению, необходимо сократить количество местных органов власти и сформировать новую двухуровневую структуру. Среди тел, давших показания, были:
- Национальная ассоциация местного правительственных должностных лиц предложила систему из пяти региональных советов и 60 местных советов. Регионы будут нести ответственность за образование и социальное обеспечение, а другие услуги будут предоставляться на местном уровне. Советы получат право взимать местный подоходный налог для финансирования своей деятельности. Также должен существовать постоянный консультативный совет местных органов власти, в обязанности которого входит постоянный обзор структуры и функций органов власти. Также должен быть назначен омбудсмен для разрешения споров.
- Конфедерация британской промышленности также поддерживает структуру двухуровневой.
- Совет торговых палат Шотландии предусмотрел, что новый верхний уровень будет отвечать за такие основные службы, как полиция, пожарные службы, планирование и образование. Они подчеркнули важность сохранения ряда независимых полицейских сил в Шотландии, отвергая централизованную систему как «нежелательную и даже опасную».
Отчет
Комиссия опубликовала свой отчет 25 сентября 1969 года. В отчете было признано, что в Шотландии существует четыре уровня сообщества:
- область
- Район или Шир
- Местность (из которых было от 100 до 150)
- Приход (из которых было около 800)
Разделение функций
Большинство комиссаров, как и ожидалось, рекомендовали двухуровневую структуру, разделенную между областным и районным уровнями. Однако они также предложили дать «голос» уровням местности и приходов. Это будет сделано региональными властями, решившими создать «местные комитеты», и созданием неустановленных законом общественных советов там, где есть спрос. Общинным советам может быть разрешено управлять некоторыми местными службами на агентской основе от имени районных или региональных советов.
Регионы должны были иметь полномочия в области планирования, социальных услуг, жилищного строительства, полиции и образования; районы по местному планированию, приложениям планирования, управлению зданиями, библиотекам и лицензированию.
Членство и финансы
Все члены предлагаемых советов должны были быть избраны прямым голосованием на четырехлетний срок полномочий. Допустимо быть членом как областного, так и районного совета, но сотрудник органа власти не будет иметь права быть избранным. Для кандидатов не должно быть верхнего предела возраста. Выборы должны были проводиться каждые два года на региональном или районном уровне. Советники должны были получать оплату за свои услуги, поскольку считалось, что местные представители часто приносили значительные финансовые жертвы, и не было никаких средств на секретарские или административные расходы. Советы обоих уровней должны были взимать налоги для финансирования своей деятельности, поскольку это сделало бы их более подотчетными своим избирателям.
Территории местного самоуправления
В отчете Шотландия разделена на семь регионов, разделенных на тридцать семь округов. Они описаны в таблице ниже с точки зрения существующих округов и округов городов.
| Область | Существующие округа и округа городов | Районы |
|---|---|---|
|
Центральная |
|
1. Районы Пертшира и Стерлингшира |
| 2. Районы Клакманнаншира, Файфа и Западного Лотиана. | ||
| Восток |
|
3. Данди и его окрестности, включая Лонгфорган из Пертшира, Монифит из Ангуса, Ньюпорт-он-Тай и Тайпорт из Файфа. |
| 4. Ангус (кроме районов в округе Данди), округ Кинкардиншир. | ||
| 5. Район из Файфа (кроме районов в районе Данди) | ||
| 6. Кинросс-Шир и округ от Пертшира | ||
| Хайлендс и острова |
|
7. Кейтнесс и северо-восток Сазерленда |
| 8. Большая часть Сазерленда и Тейна, Росс и Кромарти. | ||
| 9. Большая часть материка Росс и Кромарти | ||
| 10. Западные острова | ||
| 11. Район Лочабер в графстве Инвернесс, остров Скай, северо-запад Аргайл | ||
| 12. Южный и западный Аргайл | ||
| 13. Нэрншир, восточный графство Инвернесс, южная часть Морей, южный Банфшир. | ||
| 14. Оркнейские и Шетландские острова | ||
| к северо-востоку |
|
15. Город Абердин и прилегающие районы Абердиншира и Кинкардиншира. |
| 16. Восточный Банфшир и северо-западный Абердиншир | ||
| 17. Мурена и западный Банфшир | ||
| 18. Центральный и южный Абердиншир, северный Кинкардиншир | ||
| Юго-Восток |
|
19. Берикшир, Пиблс-Шир, Роксбургшир (за вычетом областей в Юго-Западном регионе), Херот и область Соу в Мидлотиане. |
| 20. Восточный Лотиан и большая часть Мидлотиана | ||
| 21. Город Эдинбург и прилегающие районы Мидлотиан и Западный Лотиан. | ||
| 22. Западный Лотиан | ||
| 23. Часть Файфа сосредоточена на Данфермлине. | ||
| 24. Часть Файфа сосредоточена на Кирколди. | ||
| Юго-Запад |
|
25. Уигтауншир |
| 26. Дамфрисшир, Кирккадбрайт, часть Роксбургшира. | ||
| Запад |
|
27. Южный Эйршир |
| 28. Северный Эйршир, часть Ланаркшира (области Гамильтон и Ист-Килбрайд ) и часть Бьюта ( острова Арран и остров Камбрэ ). | ||
| 29. Часть Аргайлшира (Ковал) и часть Бьюта ( Остров Бьют ). | ||
| 30. Южный Ланаркшир, включая Биггар и Ланарк. | ||
| 31. Часть Ланаркшира вокруг Мазервелла. | ||
| 32. Западный Данбартоншир | ||
| 33. Западный Ренфрушир, включая Гринок и Порт-Глазго. | ||
| 34. Часть Ланаркшира вокруг Коатбриджа. | ||
| 35. Часть Данбартоншира ( область Камберна ), часть Стерлингшира (область Килсит). | ||
| 36. Большая часть Ренфрушира | ||
| 37. Глазго и прилегающие районы Данбартоншира, Ланаркшира и Ренфрушира, включая Берсден , Клайдбанк , Бишопбриггс и Рутерглен. |
Отчет меньшинства
Два члена комиссии (Андерсон и Джонстон) выразили несогласие по поводу количества районов, которые следует создать, и по разделению полномочий, считая, что местное планирование должно быть региональной функцией и что второй уровень должен быть сформирован на уровне «местности». с целым 101 органом власти.
Они также считали, что Шетландские, Оркнейские и Западные острова должны иметь особый статус между регионом и округом.
Реакция и последующее законодательство
После публикации отчета существовал двенадцатинедельный период, в течение которого существующие местные власти могли дать свой ответ. Отчет обсуждался в Палате общин 14 октября 1969 года. Государственный секретарь заявил, что после получения замечаний советов правительство подготовит белую книгу с окончательными решениями по структурам, границам и функциям.
После всеобщих выборов 1970 г. консерваторы вернулись к власти и в феврале 1971 г. выпустили «Белую книгу» « Реформа местного самоуправления в Шотландии» (Cmnd. 4583). Это в целом согласилось с рекомендациями отчета, но увеличило количество регионов до восьми, отделив границы от юго-восточного региона. Были некоторые изменения в региональных границах, в то время как районы Шетландских и Оркнейских островов должны были стать «особыми территориями», а регион Хайлендс и острова был переименован в «Хайлендс». Количество оставшихся районов увеличено на 14 с 35 до 49.
Местным властям было предложено высказать свои замечания по предложениям до 30 апреля 1971 года.
22 декабря 1971 года государственный секретарь Гордон Кэмпбелл сделал парламентское заявление, в котором изложил ответ правительства на полученные замечания.
Были подняты следующие основные вопросы:
- Западный регион был слишком большим.
- Жители Файфа, который был разделен на три региона, хотели, чтобы он образовал отдельный регион.
- Западные острова, включающие Льюис , Харрис , Уистс и Барра, должны быть особой территорией со статусом, подобным Оркнейским и Шетландским.
Правительство согласилось с образованием области островов Западных островов, но отклонило создание области Файф. Число округов на материке должно было быть неизменным, хотя было внесено 19 изменений в границах округов, включая передачу Ньюпорта, Тайпорта и прилегающих округов из округа Данди в Северный Файф. Кроме того, должно было быть шесть изменений границ регионов. Количество и границы новых властей были подтверждены в циркуляре вместе с предложенными именами. Среди изменений региональных названий были Форт (Юго-Восток), Стратклайд (Запад), Дамфрис и Галлоуэй (Юго-Запад).
Законопроект о местном самоуправлении (Шотландия) был внесен в палату общин 17 ноября 1972 года. Во время прохождения законопроекта парламентом был внесен ряд изменений:
- Файф стал отдельным регионом.
- Четвертый регион, уступивший место новому региону Файф, был переименован в Лотиан.
- Стратклайд увеличился в размерах.
- Количество округов в Стратклайде было увеличено с 13 до 19: 4 были отделены от округа Глазго, а 2 были сформированы в Эйршире.
- Произошел ряд изменений границ районов.
Билл получил королевское одобрение 25 октября 1973 года, а 16 мая 1975 года была создана система из девяти областей, 53 округов и трех островных территорий.